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同志們：

一、20*年工作的主要特點(diǎn)和收獲

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)地方生產(chǎn)總值達(dá)到28億元，同比增長(zhǎng)37%；財(cái)政收入突破6億元，同比增長(zhǎng)67%，占GDP的20%；對(duì)外貿(mào)易額突破30億美元，同比增長(zhǎng)20%；口岸過貨實(shí)現(xiàn)760萬噸，同比增長(zhǎng)18.7%；進(jìn)出境人員125萬人次，同比增長(zhǎng)6.8%；接待進(jìn)出境旅游者51萬人次，同比增長(zhǎng)26%。這些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比上一年都有大幅度的提升。

（二）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)比例今年調(diào)整到了1：23：76，第二產(chǎn)業(yè)有所增強(qiáng)，木材加工業(yè)在終端產(chǎn)品和深加工上有了大幅度的提升。值得一提的是服裝加工業(yè)和家電業(yè)，以金利普電器和佳正電子為重點(diǎn)的機(jī)電產(chǎn)業(yè)有所突破。

（三）環(huán)境整治力度加大，城市面貌有所改觀。去年七屆五次全會(huì)在會(huì)場(chǎng)里懸掛了一些規(guī)劃圖，現(xiàn)在這些目標(biāo)都在陸續(xù)完成。老城區(qū)的穿衣帶帽和城市管理的諸多方面正在向具有自己特色的城市景觀轉(zhuǎn)化，向歐式風(fēng)格靠近。

（四）思想觀念進(jìn)一步解放，改革取得初步成果。大家干事創(chuàng)業(yè)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。今年6月份我們實(shí)施了車改，這項(xiàng)改革不僅減少了財(cái)政支出，也是增強(qiáng)公仆意識(shí)、調(diào)整干群關(guān)系、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的一種轉(zhuǎn)向。

（五）各班子、部門密切協(xié)作，發(fā)展合力進(jìn)一步增強(qiáng)。去年我們?cè)?jīng)說過，上下一條心，黃土變成金，將來也要按照這個(gè)方向去努力。雖然我們各個(gè)班子、中省直單位從各個(gè)角度各拉各的套，但是吹一個(gè)調(diào)。這在今年年初得到了充分的見證。今年是實(shí)施對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)的第一年，省里提出對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的發(fā)展要有大幅度提升，總體上全省對(duì)外貿(mào)易額增長(zhǎng)不能低于20％,這是一個(gè)既定目標(biāo)。而我市一月份下降了1.59%，到三月份下降3.*％，不但沒有增長(zhǎng)，反而下滑，主管副省長(zhǎng)和商務(wù)廳的領(lǐng)導(dǎo)來這研究情況，幫助解決問題。在這種狀況下，為什么我們的綜合實(shí)力、綜合協(xié)調(diào)的效果比較明顯呢？這是因?yàn)楹ｊP(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫、鐵路等各部門都積極想辦法，共度難關(guān)。不僅如此，我們各大班子也相互協(xié)調(diào)、共同努力。實(shí)踐證明，只要大家同心協(xié)力，沒有克服不了的困難。因此今年全市進(jìn)出口貿(mào)易額增長(zhǎng)了20％左右，突破了30億美元。在*，有各班子之分，有各領(lǐng)域之分，有各區(qū)塊之分，但沒有任務(wù)之分，沒有目標(biāo)之分。市人大、政協(xié)在監(jiān)督中參與，在參與中監(jiān)督，變二線參與為一線出擊，各項(xiàng)工作大家都在為著一個(gè)目標(biāo)積極想辦法、做工作。

此外工商、稅務(wù)、供電、煙草、酒類專賣等各部門的貢獻(xiàn)也不小。以財(cái)政收入為例，我市的財(cái)政收入今年達(dá)到了6億，去年是3.5億，前年是2.5億，大前年是1.9億，財(cái)政收入突飛猛進(jìn)的發(fā)展除了外經(jīng)貿(mào)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，其它各業(yè)都是同步發(fā)展的。比如電力方面，過去在*地區(qū)我們用電量是比較少的，今年達(dá)到一億七千多萬度，升到第二位，超過海林、東寧，明年可能達(dá)到第一位。這說明我市在高附加值產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)達(dá)的時(shí)候，基礎(chǔ)工業(yè)在增強(qiáng)，而且稅收在增加，僅電業(yè)今年可以納稅400萬左右。此外我市的石油銷售量在*地區(qū)占的比例比較大，煙草的銷售額達(dá)到了5700萬，酒類銷售額達(dá)到1.*億。當(dāng)然這些數(shù)字從產(chǎn)業(yè)和零售消費(fèi)方面說明我們這里消費(fèi)能力強(qiáng)，但也說明一個(gè)地區(qū)的發(fā)展不只體現(xiàn)在某一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是體現(xiàn)在整個(gè)局面的形成，如果只是單純某一個(gè)側(cè)面的話，那么我們不會(huì)有這樣長(zhǎng)足的發(fā)展。在金融保險(xiǎn)業(yè)方面，我市的儲(chǔ)蓄額已經(jīng)達(dá)到了54億左右，比去年純?cè)隽?0億，*的金融單位沒有虧損，今年銀行系統(tǒng)營(yíng)利5000萬。我們不是一業(yè)好，而是各業(yè)都好。這里當(dāng)然包括商人、企業(yè)家的投入支持，更包括駐地各單位各方面的支持。去年我們提出共建美好家園，現(xiàn)在這個(gè)家園意識(shí)正在形成。

（六）加強(qiáng)和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。這方面的情況大家有目共睹。政府和事業(yè)單位改革采取了很多措施。作為全省和*的人才試點(diǎn)市，我們采取招聘、招考、引進(jìn)等各種方式，引進(jìn)了一批人才。不僅如此，通過實(shí)施政府雇員制，事業(yè)單位聘任制，激活了內(nèi)部機(jī)制。同時(shí)我們加大了對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)事業(yè)齊頭并進(jìn)，法治建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

這里簡(jiǎn)要總結(jié)了20*年工作的主要特點(diǎn)，當(dāng)然還有很多工作需要認(rèn)真地回顧總結(jié)。像西城區(qū)建設(shè)，今年全市動(dòng)遷和拆扒面積11萬平方米，其中西城區(qū)就拆扒了9萬多平方米，有戶口的570多戶，加上沒戶口的有上千戶，這么大的動(dòng)遷量在短時(shí)間內(nèi)得到解決，實(shí)際上是全社會(huì)，特別是西城區(qū)被拆遷群眾對(duì)我們工作的大力支持。如果沒有大家的這種共識(shí)，一切都按照條條框框辦理，那么到現(xiàn)在也不能夠啟動(dòng)西城區(qū)的建設(shè)。

二、當(dāng)前形勢(shì)分析

過去兵法講，知己知彼，百戰(zhàn)不殆，就是說我們現(xiàn)在有所發(fā)展了，但是更要認(rèn)清面臨的狀況。所以我們提出把握形勢(shì)，順勢(shì)而上，加快打造“北方*”的步伐。去年我們論述了“北方*”的提出、推進(jìn)、目標(biāo)、措施等等，那么到今年又是個(gè)什么狀態(tài)？我們還是處在一個(gè)加快發(fā)展的有利時(shí)期，從哪些方面能看出呢？

一是中俄兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷加深。原來說中俄兩國(guó)睦鄰友好，好鄰居、好伙伴、好朋友，現(xiàn)在是政治、經(jīng)濟(jì)向一體化發(fā)展，在原有的基礎(chǔ)上，我國(guó)和俄羅斯共同提出來，20*年是中國(guó)俄羅斯年，2007年是俄羅斯中國(guó)年。我國(guó)過去搞過法國(guó)文化周，但沒有提出“年”這個(gè)概念。在世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)當(dāng)中，提出這樣說法的不是很多，這實(shí)際上是通過載體把兩國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)合作推向一個(gè)更高、更好、更實(shí)際、更具體的階段，對(duì)于*這樣和俄羅斯接壤的邊境地區(qū)來講是難得的一個(gè)機(jī)遇，我們要做好這篇文章，打好這張牌。如果這個(gè)提法提出來，*再漠然置之的話，那我們就是麻木不仁。反過來說，*如果對(duì)俄羅斯年像我們這樣重視的程度，那大可不必，因?yàn)檫@有一個(gè)角色問題。對(duì)我們來說，這是一個(gè)有利時(shí)期。據(jù)有關(guān)資料介紹。明年的中國(guó)俄羅斯年，普京總統(tǒng)將參加啟動(dòng)儀式，我們這些臨近俄羅斯的地區(qū)都在研究俄羅斯年要做點(diǎn)什么，這對(duì)我們是最好的機(jī)遇，而且俄羅斯始終把西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)作為開發(fā)重點(diǎn)，中國(guó)把東北老工業(yè)基地振興作為投資重點(diǎn)，這兩方面的重點(diǎn)可能在明年有一個(gè)大幅度的提升。

二是十六屆五中全會(huì)提出了“十一五”規(guī)劃建議。這是繼東北老工業(yè)基地振興以后的國(guó)家大政方針，對(duì)我們而言又是一個(gè)極大的機(jī)遇，這些方面我們?cè)趯W(xué)習(xí)過程中都有所體會(huì)。而且今年國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)施意見》，《意見》中又一次提及*，這些都需要我們認(rèn)真的研究。

三是“北方*”的提法正在逐步叫響，吸引來更多的目光。去年和前年，我們始終在打世茂集團(tuán)這張牌，很多企業(yè)、企業(yè)家到*是慕名而來，是通過世茂集團(tuán)而來。在這個(gè)基礎(chǔ)上我們又推出了“北方*”，可以說，在更寬、更廣、更高的領(lǐng)域吸引了更多人的目光。今年國(guó)家東北辦、商務(wù)部、外交部等部委領(lǐng)導(dǎo)頻頻到*來研究這里的發(fā)展情況，這在過去是很難見到的，而且國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛到*檢查，像朱镕基、唐家璇、李肇星、劉古昌等等。特別是朱镕基，在視察*的時(shí)候給*題詞“百年口岸”，參觀后評(píng)價(jià)說“小城不大，蠻好”，以他這種嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅之人說出這樣的話也不是很多的，這說明什么？說明對(duì)*的關(guān)注，說明*得到了各個(gè)方面的關(guān)注，所以我們應(yīng)該珍惜各個(gè)方面的支持，把這種無形的資產(chǎn)變?yōu)橛行蔚膭?dòng)力。不僅是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部委，省委書記宋法棠、省長(zhǎng)張左己等省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)今年到我們這兒來過好多次，這也同時(shí)帶動(dòng)了我們其它各個(gè)方面的支持。今年中省直各部門領(lǐng)導(dǎo)來的也很多，象海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢和各委辦局的領(lǐng)導(dǎo)，包括金融部門的各方面領(lǐng)導(dǎo)，省開發(fā)銀行和各商業(yè)銀行的行長(zhǎng)都陸續(xù)到我們這里來研究如何發(fā)展，所以支持不只是一個(gè)方面的問題，它能帶來*的發(fā)展。省開發(fā)銀行在全省所有縣市中把*列為重點(diǎn)支持的地方，當(dāng)然有為才有位，我們沒有財(cái)政金融的發(fā)展也不會(huì)有這樣的支持力度。

四是各地來的企業(yè)家很多。我們現(xiàn)在接待的不僅是俄羅斯和港、澳地區(qū)的，韓國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)家都有。這方面可以從近年來的接待人員數(shù)量的變化加以印證。20*年我們接待了110個(gè)團(tuán)組、700余人，20*年接待了160個(gè)團(tuán)組、1120多人，20*年到現(xiàn)在接待了接近500個(gè)團(tuán)組、接近6000人。過去冬季我們貓冬，現(xiàn)在冬季來考察的人也比較多。他們不僅僅是到這里來檢查，也是幫我們解決實(shí)際問題，象唐家璇，我們匯報(bào)時(shí)，他主動(dòng)提出來要和外交部領(lǐng)導(dǎo)說，在和俄羅斯會(huì)談時(shí)不要總談?wù)?，要?的事加上，今年兩國(guó)總理會(huì)晤時(shí)在紀(jì)要上就提到了綏—波貿(mào)易綜合體方面的問題。大家可以設(shè)想，如果唐家璇不來*，能對(duì)這里有如此深刻的了解嗎？省里領(lǐng)導(dǎo)來時(shí)我們積極匯報(bào)，爭(zhēng)取政策和資金，張左己省長(zhǎng)一次就給批了二千萬專項(xiàng)資金。這說明什么問題？就是我們得到各方面的關(guān)注的同時(shí)，也給我們帶來了更多的機(jī)遇與發(fā)展。借助于這些方面，我們要充分深刻地理解十六屆五中全會(huì)提出來的科學(xué)發(fā)展觀、以人為本等理念，建設(shè)和諧社會(huì)，加快打造“北方*”的步伐，這是我們下一步的發(fā)展方向。

當(dāng)然有利因素還有很多，但不能回避的是在這種有利形勢(shì)面前，我們確實(shí)還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。

一是我們進(jìn)入了一個(gè)后邊貿(mào)時(shí)代。邊貿(mào)是隨著對(duì)俄開放產(chǎn)生的一個(gè)特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物?，F(xiàn)在俄羅斯申請(qǐng)加入世貿(mào)組織，國(guó)力逐漸恢復(fù)，特別是這兩年隨著石油價(jià)位高漲，出口增加，俄羅斯經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)特別快。象*年那樣遍地?fù)戾X的時(shí)代可能一去不復(fù)返了。目前俄羅斯正在整頓灰色清關(guān)，中俄邊貿(mào)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)后邊貿(mào)時(shí)期，我們現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到了邊貿(mào)政策的空心化、邊緣化，甚至淡出。在邊境地區(qū)，邊貿(mào)占貿(mào)易額的比例是百分之百，在*占的比重也很大，但是全國(guó)邊貿(mào)額度只占全國(guó)貿(mào)易額的百分之一左右，對(duì)國(guó)家的影響力很有限。

二是南方的資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向不局限在北方，更不局限在邊境口岸地區(qū)，而是全方位、多角度的，既有國(guó)內(nèi)的，也有國(guó)際的。過去大家有一個(gè)誤解，就是產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移是一個(gè)梯度轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到落后地區(qū)，轉(zhuǎn)移到邊境地區(qū)，實(shí)際上不是這樣。前一階段西班牙的一些商人到溫州考察，握手言和，原來出現(xiàn)了西班牙燒溫州鞋事件，現(xiàn)在雙方共同借助于各自的優(yōu)勢(shì)來組建合資公司，搞加工。

三是我們對(duì)俄第一口岸的地位也面臨挑戰(zhàn)。20*年度我市在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排第85位，上一年是84位，明年結(jié)果如何不得而知。記得20*年時(shí)我在剛到任半年的總結(jié)會(huì)上，就提出來一個(gè)課題，說明我們面臨著各個(gè)方面的挑戰(zhàn)。20*年時(shí)候我市和*里相差無幾，但短短幾年變化很大。我們的過貨量由當(dāng)時(shí)的第一位變成現(xiàn)在的第四位，今年*里的GDP是50億元，增長(zhǎng)55％，財(cái)政收入10.5億，雖然我們*的財(cái)政收入在快速增長(zhǎng)，但*里的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度比我們還高。東寧縣GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度也比我們高。為什么拿邊境口岸城市來比較呢？因?yàn)槲覀兺瑯邮侨∠半p倍抵扣”政策的地區(qū)，都有一個(gè)自然增長(zhǎng)的問題，那就說明我們?cè)鲩L(zhǎng)的幅度和它們相比還有距離。要看到我們的成績(jī)，還要剖析其中的問題。像一、二、三產(chǎn)業(yè)，我們現(xiàn)在一、二產(chǎn)業(yè)的收入占的比重有所提升，但是增長(zhǎng)占有的比重卻有所下降，這說明我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面有許多不合理的地方。還有一個(gè)不得不面臨的問題，就是過去*既不愿意走出去，也不愿意搞深加工，只是在家等候俄羅斯人到這邊來購(gòu)物，來帶動(dòng)發(fā)展?，F(xiàn)在情況不是這樣，現(xiàn)在存在著斷流、分流、截流等多種情況。截流是指現(xiàn)在我國(guó)和俄羅斯是旅游免簽證國(guó)家，過去中國(guó)游客去俄羅斯大多走我們這樣的邊境口岸，現(xiàn)在從海陸空各個(gè)渠道都可能到達(dá)俄羅斯。取消92版護(hù)照導(dǎo)致出境人數(shù)大幅度下滑、甚至斷流。還有一個(gè)分流的問題，就是現(xiàn)在從北京、廣州、新疆和其它任何地方都可以想辦法把貨物運(yùn)到俄羅斯，而不是單純從*運(yùn)過去。這種現(xiàn)象說明什么？說明我們面臨著新的形勢(shì)和狀態(tài)。

此外我們自身還存在著一系列問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)實(shí)力不夠強(qiáng)，改革步伐比較慢，兩個(gè)方面不能適應(yīng)發(fā)展的需要。一是現(xiàn)在面臨俄羅斯年，貿(mào)易綜合體馬上要啟動(dòng)，但是基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，政策還不到位。二是大家的思想沒有進(jìn)入良好狀態(tài)。一說起來都是津津樂道于*年前后怎么樣，沒有考慮到那時(shí)是特定的歷史時(shí)期和歷史環(huán)境，俄羅斯沒有充分的準(zhǔn)備，國(guó)力也不行。現(xiàn)在我們是向規(guī)范貿(mào)易轉(zhuǎn)變，向世貿(mào)組織的規(guī)范條款在靠近，再象過去那樣是不大可能的，這是對(duì)大家思想的一種喚醒。同時(shí)部分干部還存在等、靠思想，認(rèn)為省里提出把*打造成“北方*”，就得給政策、資金和項(xiàng)目，缺乏這些就發(fā)展不了，就更不要說去跑，去爭(zhēng)。在思想狀態(tài)上、在*的定位上大家的思想意識(shí)還不是太強(qiáng)，滿足于過去、過得好就可以的狀態(tài)，求穩(wěn)、求安，沒有大發(fā)展、快發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)。所以這次全會(huì)報(bào)告第一稿的題目叫實(shí)力*、魅力*、活力*，后來改為攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，加快打造”北方*“的步伐。就是說我們還是要緊緊圍繞打造“北方*”這個(gè)目標(biāo)加快發(fā)展，因?yàn)槲覀兇蛟臁氨狈?”不是單純追趕*的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)問題，實(shí)際是學(xué)習(xí)*的靈魂、實(shí)質(zhì)，就是敢闖的精神。*現(xiàn)在缺的還是這種敢闖、敢創(chuàng)的精神。我多次講過，要想過去沒有想過的招，干過去沒有干過的事，想過去沒有想過的辦法，但是有多少人這樣去做了？如果沒有這種精神，沒有這種敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先的精神，那打造“北方*”就是一句空話。

良好的民風(fēng)源于良好的政風(fēng)，良好的政風(fēng)源于良好的黨風(fēng)。明年的工作任務(wù)很重，市委、市政府號(hào)召大家堅(jiān)定信心、開拓創(chuàng)新、進(jìn)一步加快打造“北方*”的步伐。

在中共*市紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的工作報(bào)告(20*)