江流域綜治開發(fā)報告
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一、*港概況
(一)水文氣象
*市屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)，四季分明，光照充足，溫暖濕潤，雨量充沛。多年平均氣溫17.1℃，無霜期253天；多年平均降水量為1842.6mm，降水量分配不均；3-6月降水量約占全年總降水量的57%以上，易出現(xiàn)全市性的連續(xù)暴雨、大暴雨，常造成洪澇災(zāi)害；梅雨結(jié)束后降水明顯減少，氣溫高、蒸發(fā)量大，盛夏和初秋易發(fā)生干旱，期間受臺風(fēng)外圍影響，也常造成洪災(zāi)。
*港干流屬洪水尖峰型大的山溪性河流，洪水、枯水期流量相差懸殊，汛期洪水常發(fā)生在5-7月，由梅雨形成。洪水暴漲暴落，集流時間短，由最大時段暴雨到洪峰在*底出現(xiàn)時間，一般為6小時左右，一次洪水歷時3-4天。*底最大洪峰流量出現(xiàn)在1942年，為4900立方米/秒；五年一遇的最大流量為1930立方米/秒；7-9月為干旱枯水期，十年一遇枯期的最小流量為1.64立方米/秒，最小平均流量為6.64立方米/秒；多年平均徑流深1074.2毫米，多年平均徑流量16.8億立方米。
(二)自然地理
*市位于*省西南部，*江上游，地理坐標(biāo)界于東經(jīng)118°22′37″-118°48′48″，北緯28°15′26″-28°53′27″之間，東臨*區(qū)、*區(qū)和*縣，南接*省*縣，西靠*省*縣和*縣，北連*縣，素有“東南鎖鑰、入閩咽喉”之稱，市域總面積2019平方公里。*港東鄰*流域，西背*水系信江流域，西北并*港流域。
(三)河流水系
*港屬*江水系，發(fā)源于雙溪口鄉(xiāng)浙、閩交界處的*嶺，由西南向東北穿行于山地丘陵之中，貫穿市境中部，流經(jīng)雙溪口、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，在*市*與*港匯合而成*。全長134公里，流域面積1970平方公里，其中*境內(nèi)長1*公里，流域面積1704平方公里。以*和*為界，分為上、中、下游。上游從*嶺腳至*水庫大壩，河道長42.5公里；中游從*水庫大壩底至**，河道長31.5公里；下游從*至*港余家出境處，河道長31公里。其中：中下游干流河道為本規(guī)劃控制區(qū)域，全長約62.5公里。
*港支流眾多，沿途匯集*溪、*溪、梅溪、*溪、*溪、*溪、*溪、*溪、*溪、*溪、*溪、*小溪、*溪等29條主要支流。
(四)地形地貌
*市屬*省西南山地丘陵區(qū)。東南為*嶺中低山區(qū)，山勢陡峻，峰巒四起，海拔千米以上的主要山峰有*崗、*崗、*、*山、*、*山、*嶺、*嶺等，其中*崗海拔1500.3米（*高程，下同）,為我市第一高峰。西北為懷*低山丘陵區(qū)，以低山為主，山勢較緩，從大橋鎮(zhèn)楊馬崗向西北、再向東沿*、*的界線延伸，經(jīng)湖山尖等山峰，伸入*區(qū)境內(nèi)。中部為河谷平原區(qū)，屬金衢盆地西段*港兩岸的紅黃壤丘陵河谷平原地帶。受*港及其支流的切割，形成一連串山間小盆地與河谷小平原，海拔一般在200米以下，與*區(qū)交界的*鎮(zhèn)余家海拔僅73米，為全市最低處。
(五)地質(zhì)構(gòu)造
*港流域?qū)佟叭A夏古陸”的一部分，以新華夏系塊斷裂構(gòu)造為主，地層從*到新生界均有出露。境內(nèi)橫跨*—紹興斷裂帶，兩側(cè)在地質(zhì)構(gòu)造上有明顯的區(qū)別，斷裂帶東南側(cè)出露為中生代火山巖系地層，西北側(cè)為古生代沉積巖系地層，沿斷裂帶有古老變質(zhì)巖系出露。主要巖石有凝灰?guī)r、熔凝灰?guī)r、石灰?guī)r、紫紅色塊狀礫古砂巖，玄武巖及安山巖、流紋質(zhì)凝灰?guī)r等。*港河床主要由新生界全新統(tǒng)沖積、洪積砂礫石組成；上中更新沖積、洪積物組成兩級臺地，構(gòu)成河岸，巖性為含粘土的棕黃砂礫石及棕紅色粘土夾礫石，局部有白堊系陸相碎屑巖出露，巖性為紫紅色鈣泥質(zhì)細(xì)粉砂巖。
(六)發(fā)展?fàn)顩r
近年來，全市人民與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，緊扣加快發(fā)展主題，深入實施“興工強(qiáng)市、借力發(fā)展、特色推進(jìn)”三大戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，人民生活不斷改善，全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭實力排名不斷提升，由2000年的565位上升到20*年的225位，前移了340位，為實現(xiàn)“躋身全國兩百強(qiáng)，打造實力*，推進(jìn)率先崛起”三大目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。20*年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值87.5億元，財政總收入7.33億元，人均GDP14820元，固定資產(chǎn)投資52.15億元，社會消費品零售總額29.46億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到13792元和6177元。
*港中下游流域涉及*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，是我市人口最密集，糧食生產(chǎn)最重要，工礦企業(yè)最集中，經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)，交通運(yùn)輸最繁忙的區(qū)域。20*年總?cè)丝?9.8萬人，土地總面積124.15萬畝，耕地面積21.37萬畝，分別占全市的68.2%、41%和59.34%；實現(xiàn)生產(chǎn)總值70.95億元，其中第一產(chǎn)業(yè)7.29億元，第二產(chǎn)業(yè)38.23億元，第三產(chǎn)業(yè)25.45億元，分別占全市的81.1%、58.74%、83.13%和87.43%。農(nóng)業(yè)以糧食作物為主，其中又以早晚稻為最，小麥、大麥、玉米、蕃薯、豆類等次之；經(jīng)濟(jì)作物主要有油菜、花生、棉花、芝麻等；經(jīng)濟(jì)園林主要以茶葉、柑桔、蠶桑、油茶為主；畜牧業(yè)以養(yǎng)豬及家禽為主。沿江工業(yè)主要以建材、機(jī)電、化工、電光源、竹木加工、消防器材等為主。
二、存在的主要問題
(一)洪澇災(zāi)害隱患嚴(yán)重。*港主河道多處堤距未達(dá)到最小控制要求，最窄處只有50多米，阻水嚴(yán)重；河道長久未疏，嚴(yán)重淤積，河床與堤壩爭相提高，造成河道導(dǎo)流行洪、泄洪、滯洪不暢；防洪設(shè)施少，橋梁等建構(gòu)筑物過洪能力差，大部分地段尚處在不設(shè)防狀態(tài)，已建堤防標(biāo)準(zhǔn)低且年久失修，難以抵御洪水侵襲；河道采砂秩序混亂，廢棄碴料無序堆放，嚴(yán)重影響行洪暢通。
(二)河道生態(tài)功能弱化。在河道堆放或傾倒垃圾、渣土的現(xiàn)象屢禁不止，大量生活污水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水仍未經(jīng)處理直接排入河道，水體污染問題突出；一些未經(jīng)審批的村隊自建水利建設(shè)工程和部分單位、個人無序的砂石開采，破壞了河道的自然生態(tài)功能，影響了水生物的棲息，致使生物的多樣性銳減，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性降低,自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控和平衡功能被大大弱化。
(三)水土保持任務(wù)艱巨。*港中上游局部地段的自然植被銳減，引發(fā)滑坡、塌方、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的隱患較多；水土流失防治投入嚴(yán)重不足，河道自然濕地面臨不斷沙化；兩岸支流較多，小流域治理滯后，水土流失日趨嚴(yán)重。
(四)資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。由于傳統(tǒng)觀念、開發(fā)管理機(jī)制、經(jīng)濟(jì)實力等多方面的原因，使得*港沒有形成綜合整治開發(fā)的統(tǒng)一格局，尤其是豐富的水資源、灘涂資源、人文資源尚未得到有效開發(fā)利用；旅游資源開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等也處于較低水平，資源的優(yōu)勢和潛在效益遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。
(五)管理協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。涉河部門職能交叉、多頭管理，配合協(xié)調(diào)不夠，難以形成執(zhí)法合力；涉河項目投融資管理機(jī)制欠缺，有限的河道資源處于無序開發(fā)狀態(tài)，急需建立完善河道管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各部門通力合作、齊抓共管的良好局面。
三、綜合整治開發(fā)的必要性
(一)是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要。*港防洪避險設(shè)施少、已有堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低的現(xiàn)狀已成為威脅人民生命財產(chǎn)安全的重大隱患。加大投資和建設(shè)力度，加快*港綜合整治開發(fā)步伐，進(jìn)一步提高防洪避險能力，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要。
(二)是有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要。農(nóng)田水利設(shè)施布局不完善、老化失修的現(xiàn)狀，已成為制約*港流域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，直接影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。加快*港綜合整治開發(fā)步伐，加大農(nóng)田水利設(shè)施投入，提高防洪抗旱能力，最大程度地減少洪澇災(zāi)害，是有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要。
(三)是建設(shè)浙西生態(tài)屏障的需要。*港流域水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢嚴(yán)峻，沿江工業(yè)污水、畜禽養(yǎng)殖污水和農(nóng)村生活污水量多面廣，水體已受到較大程度的污染。加快*港綜合整治開發(fā)步伐，規(guī)劃建設(shè)以防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)為主體的生態(tài)屏障,合理開發(fā)利用水域、岸線，加大水污染防治力度，降低污染物排放總量，是建設(shè)浙西生態(tài)屏障的需要。
(四)是促進(jìn)*港資源集約利用的需要。目前，*港水能、旅游等資源開發(fā)空間很大，兩岸灘涂利用率低，沿岸水產(chǎn)養(yǎng)殖基本處于低水平狀態(tài)，資源優(yōu)勢尚未得到有效發(fā)揮。實施*港綜合整治開發(fā)項目，進(jìn)一步提高資源利用效率和綜合利用水平，是促進(jìn)沿線資源集約利用的需要。
（五）是完善交通綜合運(yùn)輸體系的需要。*港干流中上游水利控制性工程增多，干流河床的砂石料無序開采,水淺、灘亂和河床比降大，嚴(yán)重制約航運(yùn)的發(fā)展，航運(yùn)功能至今尚未恢復(fù)。實施*港綜合整治開發(fā)項目，可以有效改善航道條件，加快*港航運(yùn)開發(fā)步伐，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，形成公、鐵、水聯(lián)運(yùn)和無縫對接，是加快完善交通綜合運(yùn)輸體系的需要。
第二章總體構(gòu)想
一、指導(dǎo)思想
牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以*港綜合整治開發(fā)項目為載體，以“水清流暢、岸綠景美、業(yè)興人旺、協(xié)調(diào)和諧”為目標(biāo)，加快建立以財政投入為先導(dǎo)、市場化籌資與引導(dǎo)群眾投勞投資相結(jié)合的開發(fā)投入機(jī)制和管護(hù)機(jī)制，恢復(fù)和強(qiáng)化*港的引排功能、生態(tài)功能和景觀功能，爭取用十年左右時間，建設(shè)一條生態(tài)型母親河。
二、主要目標(biāo)
――加強(qiáng)防洪堤岸建設(shè)，提升防洪避險能力。防洪標(biāo)準(zhǔn)：城市規(guī)劃區(qū)為50年一遇，沿江建制鎮(zhèn)、重要廠礦為20年一遇，鄉(xiāng)、規(guī)模較大的村莊、一般廠礦及保護(hù)農(nóng)田范圍0.5萬畝以上的為10年一遇，其它為5年一遇。排澇標(biāo)準(zhǔn)：城市規(guī)劃區(qū)為20年一遇最大24小時暴雨當(dāng)天排出，不受淹；沿江建制鎮(zhèn)、重要廠礦及農(nóng)田保護(hù)區(qū)為10年一遇最大3日暴雨4日排出。到2015年，建成50年一遇堤防21.2公里，20年一遇堤防43.3公里，干流堤防全面按規(guī)劃要求達(dá)標(biāo)。
――加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大引水渠灌等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)灌排設(shè)施維護(hù)和更新，著力推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造工程，確保農(nóng)業(yè)用水需求，有效提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2015年，修復(fù)改造堰壩7條，引水渠道73公里，有效灌溉農(nóng)田17300畝。
――突出河道疏浚重點，確保行洪安全暢通。統(tǒng)籌安排河道疏浚重點項目，加大清淤、清障力度，確保行洪安全暢通。規(guī)劃期內(nèi)，重點疏浚*溪出口至祝家、西淤至*橋、禮賢至*大橋、長臺溪出口至*大橋、大溪灘大橋至*新鐵路橋等淤積嚴(yán)重、行洪不暢的河道14公里。
――加大綠化造林力度，推進(jìn)綠色河道建設(shè)。加強(qiáng)*港*匯水區(qū)、河流兩邊和水庫周圍公益林的封禁管護(hù)，營造和培育優(yōu)質(zhì)高效水源涵養(yǎng)林和水土保持林52.4萬畝，顯著增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力，有效提高自然災(zāi)害防御能力。全面開展沿江集鎮(zhèn)村莊綠化、岸線防護(hù)林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，到2015年集鎮(zhèn)、村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，宜林網(wǎng)農(nóng)田區(qū)林網(wǎng)化率達(dá)到95%以上。
――加強(qiáng)沿江濕地保護(hù)，強(qiáng)化自然生態(tài)功能。調(diào)動全社會重視和投入濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的積極性，有效遏制并扭轉(zhuǎn)自然濕地資源萎縮和功能退化的趨勢，恢復(fù)和強(qiáng)化自然濕地生態(tài)功能，力求濕地生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。規(guī)劃期內(nèi)，重點保護(hù)豐足溪口、達(dá)河溪口、葉村、溪灘等四處濕地。
――加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，提升水環(huán)境質(zhì)量。到2015年，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率不低于95%，城市污水處理率達(dá)到90%以上，集鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到60%以上，農(nóng)村生活污水凈化處理率達(dá)到50%以上，畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到良好水平。*港及主要支流長臺溪、達(dá)河溪水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，出境斷面（余家）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到98%以上。
――科學(xué)利用沿江資源，提升綜合開發(fā)水平。積極推廣高效精養(yǎng)、套養(yǎng)技術(shù)，擴(kuò)大集約化養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖面積，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)水平，提高河面、內(nèi)灘池塘等水面的養(yǎng)殖效益。統(tǒng)籌安排沿江工業(yè)用地、商住用地開發(fā)項目，以商住開發(fā)帶動*港綜合整治項目的加快實施，爭取到2015年開發(fā)建設(shè)沿江工業(yè)用地1500畝左右，商住用地1000畝左右。
――加大旅游設(shè)施建設(shè)投入，推動旅游業(yè)加快發(fā)展。整合*港旅游資源，充分利用民間資本，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，豐富生態(tài)河道旅游內(nèi)容，加強(qiáng)重要節(jié)點的景觀建設(shè)，打造岸綠景美的*港。
――加大沿線村莊整治力度，推進(jìn)沿江新農(nóng)村建設(shè)。以村莊環(huán)境整治為突破口，著力推進(jìn)沿江新農(nóng)村建設(shè)，基本形成村容整潔、生態(tài)良好、河道清潔、農(nóng)村面源污染得到有效控制的社會主義新農(nóng)村。到2015年，全面完成*港干流沿線1000米范圍內(nèi)的村莊整治任務(wù)，垃圾集中收集處理率達(dá)到70%以上。
――加大交通設(shè)施建設(shè)投入，提高交通綜合運(yùn)輸能力。統(tǒng)籌安排跨江交通項目建設(shè)計劃，打造“三縱四橫”公路運(yùn)輸格局；積極創(chuàng)造條件啟動*港四級航道開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)多元化，有效提高綜合運(yùn)輸能力。
三、總體布局
總體布局立足*港流域的資源稟賦和現(xiàn)實條件，圍繞打造生態(tài)型母親河，突出點線面上的有機(jī)融合?！熬€”上以“一江兩岸”的堤防建設(shè)、岸線綠化為重點；“點”上注重沿江重要節(jié)點的合理布局，重點突出農(nóng)田灌溉、生態(tài)保護(hù)、水陸交通；“面”上以項目為載體，推動整個*港流域的經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，總體上形成“一航道、兩綠帶、四濕地、五堤防、六橋梁、七堰壩”為干流主骨架、流域范圍得到全面整治提升的空間格局。
(一)一航道。指*港四級航道。圍繞省第十二次黨代會提出的‘港航強(qiáng)省’戰(zhàn)略，恢復(fù)和強(qiáng)化*港的航運(yùn)功能，近期積極創(chuàng)造條件，爭取*至*段航道開發(fā)建設(shè)項目納入全省內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃和國家高等級航道網(wǎng)，恢復(fù)和強(qiáng)化*港的航運(yùn)功能；遠(yuǎn)期爭取*港支流棠坂溪與*信江航道聯(lián)通，實現(xiàn)*江水系與*信江水系聯(lián)網(wǎng)通航。
(二)兩綠帶。結(jié)合堤防建設(shè)，打造兩條沿江綠色長廊。突出山水園林城市特色，構(gòu)筑以堤防護(hù)岸綠化為基礎(chǔ)，以岸線防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)為骨架的沿江綠化景觀帶，建設(shè)岸綠景美的生態(tài)型母親河。
(三)四濕地
1.豐足溪口濕地：位于*街道豐足溪口，地勢平坦，原生態(tài)濕生植被豐富，是城區(qū)最大的一處天然濕地。應(yīng)結(jié)合*主題文化公園建設(shè)和豐足溪河道整治，加強(qiáng)保護(hù)與開發(fā)，形成具有城市綠肺功能的濕地景觀。主要功能為生物多樣性保護(hù)、環(huán)境調(diào)節(jié)、旅游休閑等。
2.達(dá)河溪口濕地：達(dá)河溪口緊鄰城區(qū)和江化股份公司，地理位置優(yōu)越，濕生植被多樣，水資源豐富、水面率高。應(yīng)結(jié)合達(dá)河溪河道整治，規(guī)劃建設(shè)20年一遇標(biāo)準(zhǔn)護(hù)岸，加強(qiáng)植被綠化和生物多樣性培育，禁止一切破壞濕地生態(tài)環(huán)境的基本建設(shè)活動。主要功能為環(huán)境調(diào)節(jié)、景觀美化、生物多樣性保護(hù)等。
3.葉村濕地：位于*鎮(zhèn)葉村村，*壩下游右岸，地勢平坦，水草豐茂，蘆葦飄蕩，多種珍稀鳥類棲息其間。應(yīng)結(jié)合河道、村莊整治，限期搬遷周邊畜禽養(yǎng)殖場，加強(qiáng)原生態(tài)植被保護(hù)和生物多樣性培育。主要功能為生物多樣性保護(hù)、環(huán)境調(diào)節(jié)、景觀美化等。
4.溪灘濕地：位于*鎮(zhèn)溪灘村，三丘頭壩下游左岸，地勢平坦，水草豐茂，候鳥成群，原生態(tài)植被茂盛，是一處生態(tài)資源豐富、自然景觀幽雅的天然濕地。應(yīng)結(jié)合*段城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，限期搬遷周邊畜禽養(yǎng)殖場，加強(qiáng)原生態(tài)植被保護(hù)和生物多樣性培育。主要功能為生物多樣性保護(hù)、環(huán)境調(diào)節(jié)、休閑旅游等。
資料鏈接1：濕地
濕地是指天然的或人工的、永久的或臨時的沼澤地、泥炭地、或水域地帶，帶有靜止或流動的淡水、半咸水或咸水水體，包括低潮時水深不超過6米的水域，是鳥類、魚類的重要棲息地，不僅對保護(hù)生物多樣性、改善水資源的質(zhì)量具有極其重要的價值，還有助于環(huán)境的保護(hù)和自然災(zāi)害的防治。
(四)五堤防。指*至*、*、*、城區(qū)、*等五段堤防，其中城區(qū)段堤防已建設(shè)，*段堤防已完成項目前期，即將實施，*港干流*和*段基本上處于不設(shè)防狀態(tài)。
1.*至*段堤防，從*水庫大壩底起至三丘頭壩止河段長約25公里，干流最小控制堤距茅坂以下為180米，茅坂以上為160米，擬修建堤防21公里，防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。
2.*段堤防，從三丘頭壩底起至*壩止河段長約7公里，干流最小控制堤距為*大橋以下為200米，*大橋以上為180米，擬建干流堤防12.8公里，防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。
3.*段堤防，從*壩底起至*大橋止河段長13.47公里，其中城區(qū)范圍長6.07公里，干流最小控制堤距為200米，擬建50年一遇堤防6.07公里，20年一遇堤防7.4公里。
4.城區(qū)段堤防，從*大橋起至*底止河段長約5.9公里，最小控制堤距為200米，防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。目前已基本建設(shè)完成。
5.*段堤防，從*底起至余家出境處河段長約11.16公里，干流最小控制堤距為200米，新城區(qū)按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，*南片和*北片按20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,擬建50年一遇堤防15.11公里。
(五)六橋梁。指*至*公路跨江大橋、46省道*段新橋、渡船頭大橋、桑淤大橋、須江游覽橋、*大橋等六座橋梁。新建的橋梁應(yīng)符合城鎮(zhèn)防洪要求，*以下河段新建的橋梁應(yīng)充分考慮四級航道通航的要求。
1.*至*公路跨江大橋。該橋位于*鎮(zhèn)，是黃衢南高速江郎山互通至*高等級公路中規(guī)劃的一座跨*港公路橋。主要功能為公共交通。
2.46省道*段新橋。該橋位于*鎮(zhèn)，是46省道*至*外移公路中規(guī)劃的一座跨*港公路橋。主要功能為公共交通。
3.渡船頭大橋。該橋位于*鎮(zhèn)，是一座連接獅峰村與渡船頭、敖坪、姜家村的公路橋，西與賀賓路相連，東與*至*公路相接。主要功能為公共交通。
4.桑淤大橋。該橋位于*鄉(xiāng)桑淤村與*鎮(zhèn)路陳村之間，東岸與46省道外移公路相連，西岸與江濱南路、48省道相接，是連接城區(qū)東環(huán)路、西環(huán)路的一座重要橋梁。主要功能為公共交通。
5.須江游覽橋。該橋位于市體育館與須江公園西入口之間，是一座連接老城區(qū)與須江公園的人行橋，建成已有20年，橋梁各部位出現(xiàn)了不同程度的老化損傷，存在很大的安全隱患，應(yīng)拆除并在原址重建。新建的游覽橋應(yīng)充分考慮橋型統(tǒng)一性、視線通透性、環(huán)境和諧性和景觀連續(xù)性等因素。主要功能為游覽、觀光、休閑、市民夏日納涼等。
6.*大橋。該橋位于*鎮(zhèn)，是一座連接*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)江東區(qū)與城北區(qū)的公路橋，東與46省道、興工北路相連，西與鹿溪北路延伸段相接。主要功能為公共交通。
(六)七堰壩。指*的泉湖、上埂，*的西湖和達(dá)壩淤，*的六丈、上馬跡、淤達(dá)高等七條堰壩。*三丘頭壩以下段堰壩工程可結(jié)合水電站開發(fā)建設(shè)，設(shè)置渠閘或提灌工程，不單獨實施，不得影響航道通行。
1.*段堰壩。結(jié)合峽里湖景區(qū)建設(shè)，修建泉湖、上埂兩條堰壩，其中泉湖堰壩長160米，配套建設(shè)引水渠道7公里，灌溉周邊農(nóng)田2500畝；上埂堰壩長200米，配套建設(shè)引水渠道2公里，灌溉周邊農(nóng)田400畝。主要功能為農(nóng)田灌溉、人工湖觀光等。
2.*段堰壩。在*鎮(zhèn)范圍修建西湖和達(dá)壩淤兩條堰壩，其中西湖堰壩長150米，渠道長15公里，灌溉農(nóng)田1600畝；達(dá)壩淤堰壩長160米，渠道長12公里，灌溉農(nóng)田3500畝。主要功能為農(nóng)田灌溉、景觀美化等。
3.*段堰壩。在*鎮(zhèn)范圍修建六丈、上馬跡、淤達(dá)高三條堰壩。其中：六丈堰壩長200米，渠道長15公里，灌溉農(nóng)田3500畝；上馬跡堰壩長180米，渠道長9公里，灌溉農(nóng)田1700畝；淤達(dá)高堰壩長180米，渠道長13公里，灌溉農(nóng)田4100畝。主要功能為農(nóng)田灌溉等。
第三章主要任務(wù)
一、全力以赴，加快推進(jìn)*港防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。
(一)堤防建設(shè)。按照堤防建設(shè)總體布局和要求，留足堤防工程建設(shè)和管理用地，有序推進(jìn)*港兩岸堤防建設(shè)，全面提升*港干流沿線防洪避險能力。近期重點推進(jìn)*段（*底至余家出境處）段堤防建設(shè)，適時推進(jìn)城區(qū)*大橋至*鎮(zhèn)*段堤防建設(shè)，進(jìn)一步完善城區(qū)防洪體系，有效帶動城市綜合開發(fā)建設(shè)。加快*段城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，拓展集鎮(zhèn)發(fā)展空間，著力提升省級中心鎮(zhèn)品位。結(jié)合峽里湖景區(qū)等沿江旅游項目建設(shè)，大力推動*至*段未達(dá)到規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)的堤防建設(shè)。堤防工程設(shè)計要充分考慮航運(yùn)開發(fā)、水電開發(fā)等要求，要樹立綠色生態(tài)理念，在確保行洪安全的前提下，河口濕地、原生植被茂盛區(qū)優(yōu)先考慮建設(shè)生態(tài)型堤防。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要特別重視市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)排澇設(shè)施建設(shè)，不能侵占洪水調(diào)蓄場所和行洪通道。鐵路、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施要嚴(yán)格按照規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)，已建成的基礎(chǔ)設(shè)施未達(dá)到規(guī)定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行復(fù)核和改造。
(二)農(nóng)田灌溉。加快攔河堰壩、引水渠灌等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高*港兩岸農(nóng)田灌溉能力和防洪排澇能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展。加快推進(jìn)*水庫灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展渠道防滲等田間節(jié)水工程建設(shè)、改造和維護(hù)，充分發(fā)揮東西干渠的整體效益。加強(qiáng)兩岸灌區(qū)引水渠道、提水機(jī)埠、渡槽、涵閘等農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)，適時推進(jìn)*泉湖、上埂、*的西湖和達(dá)壩淤，*的六丈、上馬跡、淤達(dá)高等七條堰壩的修復(fù)改造，有效提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。攔河堰壩的建設(shè)一方面要充分考慮河道行洪安全，不宜過多過濫；另一方面要配套開發(fā)建設(shè)人工湖、游泳池、水上游樂場和養(yǎng)殖水面等，充分發(fā)揮攔河堰壩的綜合效益。
(三)河道疏浚。建立河道疏浚長效管理機(jī)制，結(jié)合行洪排澇需要對河道斷面進(jìn)行拓浚，盡可能增加水面，定期清理河道淤泥、垃圾雜物，疏通水系，確保河道“遇洪能排，通暢輸水；遇旱能蓄，保證供水”。規(guī)劃期內(nèi)，重點疏浚*溪出口至祝家、西淤至*橋、禮賢至*大橋、長臺溪出口至*大橋、大溪灘大橋至*新鐵路橋等段淤積嚴(yán)重、行洪不暢的河道。通過河道疏浚，明顯改善河道水質(zhì)，恢復(fù)和強(qiáng)化河道功能，全面提高兩岸堤防保護(hù)區(qū)的防洪抗災(zāi)能力。加強(qiáng)水土流失專項治理，減輕河道疏浚壓力。規(guī)范河道疏浚相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮沿岸集鎮(zhèn)、村莊的地下水位和堤腳安全距離，有效保障沿岸居民生活飲用水和堤壩安全。嚴(yán)格規(guī)范河道砂石開采行為，切實保護(hù)耕地、河道、航道和兩岸堤防。積極探索河道疏浚與淤泥綜合利用的運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)淤泥綜合利用，發(fā)展新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，避免淤泥的二次污染。
資料鏈接2：河道淤泥
河道淤泥富含氮、磷等營養(yǎng)鹽，是造成*港富營養(yǎng)化，導(dǎo)致水體變壞的重要因素之一，尤其是當(dāng)點源和面源污染得到有效控制后，淤泥中所含的營養(yǎng)鹽向水體釋放的速度會明顯加快。另外，由于水體內(nèi)死亡動植物的遺體、動物的排泄物、下雨后徑流水沖刷及河流帶入的污物等會造成河床淤泥不斷增多。河道淤泥既是污染物，也是生產(chǎn)磁性復(fù)合肥、清潔燃料和新型建筑材料的優(yōu)質(zhì)原料，目前國內(nèi)已有成熟的生產(chǎn)技術(shù)。
二、以人為本，加快推進(jìn)*港生態(tài)環(huán)境整治。
(一)綠化造林。采取造、補(bǔ)、封、育等營造林綜合措施，大力實施綠化造林工程；加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)管理，加大封山育林力度，嚴(yán)格控制林木采伐和林地征占用；及時更新當(dāng)年形成的采伐跡地、火燒跡地、病蟲害除治跡地，當(dāng)年形成的跡地次年更新完成率達(dá)到100%；在低丘緩坡區(qū)域，對低質(zhì)、低效林分進(jìn)行補(bǔ)植、撫育改造，使區(qū)域內(nèi)林分郁閉度大于0.7，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，使闊葉林與針闊混交林比例達(dá)到65%以上；繼續(xù)實施退耕還林工程，不斷提高沿江兩岸森林覆蓋率和林分質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。全面開展沿江集鎮(zhèn)村莊綠化和農(nóng)田林網(wǎng)工程建設(shè)，加強(qiáng)沿岸土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，在*港防洪堤兩側(cè)各20米范圍內(nèi)的宜林地段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)景觀林帶，500米宜林范圍內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，著力打造沿江兩岸綠色長廊。
(二)濕地保護(hù)。禁止任何破壞濕地資源的行為，積極開展科學(xué)研究，提高濕地保護(hù)的科學(xué)性。確保濕地用水需要，促進(jìn)其生物多樣性的恢復(fù)和發(fā)展。加大濕地保護(hù)宣傳教育力度，提高濕地保護(hù)意識。加大建設(shè)資金投入，重點抓好*街道豐足溪口、*鄉(xiāng)達(dá)河溪口、*鎮(zhèn)葉村、*鎮(zhèn)溪灘等四處天然濕地的保護(hù)與開發(fā)，突出體現(xiàn)濕地觀光、旅游、娛樂等美學(xué)功能，充分發(fā)揮濕地蓄洪抗旱、污水凈化、氣候調(diào)節(jié)和維護(hù)生物多樣性等方面的作用。建立健全濕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制濕地范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)，控制生產(chǎn)生活污水排入濕地，盡最大可能保留橫渡溪、棠坂溪、龍溪、青陽殿溪、三橋溪、破溪等河口已有的三角洲濕地。
(三)污染治理。*、白水坑、*三大水庫是*港的主要水源保障地，是保護(hù)的重中之重。要切實加強(qiáng)水庫水資源開發(fā)管理，嚴(yán)格控制可能導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化等水質(zhì)下降的經(jīng)營活動，禁止破壞庫區(qū)植被造成水土流失的開發(fā)行為。加強(qiáng)工業(yè)污染防治，堅持“三同時”原則，從嚴(yán)控制有水污染項目的建設(shè)。著重抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)水污染治理，對一些廢水排放長期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，必須限期治理；對污染嚴(yán)重，治理無望的企業(yè)要依法關(guān)停；對偷排漏排、超標(biāo)排放的企業(yè)要嚴(yán)肅查處。適時在*鎮(zhèn)*村一帶選址建設(shè)市第二污水處理廠。加強(qiáng)沿江區(qū)域的工業(yè)污水、生活污水的排放監(jiān)管和地表污水面源控制，*鎮(zhèn)區(qū)以南的沿江重點開發(fā)區(qū)域工業(yè)污水近期要強(qiáng)化末端處理，達(dá)標(biāo)排放；遠(yuǎn)期考慮納入市第二污水處理廠污水處理系統(tǒng)。沿江的集鎮(zhèn)、行政村要積極創(chuàng)造條件加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善生活垃圾收集處理機(jī)制，逐步消除向河道、溝渠隨意傾倒垃圾的現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染控制，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，防洪堤兩側(cè)500米范圍內(nèi)的區(qū)域禁止新建規(guī)模養(yǎng)殖場，已有規(guī)模養(yǎng)殖場要限期搬遷。
三、創(chuàng)新體制，加快推進(jìn)*港資源開發(fā)利用。
(一)水電開發(fā)?？茖W(xué)利用水能，嚴(yán)格水電項目評估制度，增強(qiáng)水電項目的社會互適性。深入開展*港干流水電項目開發(fā)的利弊研究，對原有規(guī)劃干流電站布局，重新進(jìn)行優(yōu)化比選論證，從嚴(yán)控制干流電站建設(shè)，嚴(yán)禁建設(shè)破壞生態(tài)、影響行洪的水電站。*至余家出境處規(guī)劃航道內(nèi)，新建的水電站要按照通航要求設(shè)計建設(shè)，已建的水電站要按照“誰投資、誰建設(shè)”的原則適時改建。
(二)旅游開發(fā)。充分發(fā)揮旅游開發(fā)對美化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的積極作用，深入論證和合理布局沿江旅游項目，加強(qiáng)沿江旅游資源和人文資源的挖掘和保護(hù)，在*上埂、*英岸、*古碼頭、*缸甫底等旅游項目宜建地，預(yù)留空間，有序推進(jìn)兩岸的美化亮化、農(nóng)家樂旅游、民俗風(fēng)情體驗，涉河親水娛樂等項目。創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵民間資本投入沿江旅游開發(fā)，推動全市旅游業(yè)的加快發(fā)展。嚴(yán)格控制規(guī)劃航道內(nèi)的水上游樂項目建設(shè)，對已建的水上游樂項目要按照“誰建設(shè)，誰改建”的原則適時改建，滿足通航的要求。
(三)水面養(yǎng)殖。充分利用*港水體空間與餌料生物資源，采用人工放流等增殖措施，主動恢復(fù)水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)立體開發(fā)，通過深水養(yǎng)魚，淺水植蓮，岸邊種樹等措施，提高水體綜合效益。干流水面養(yǎng)殖設(shè)置的攔魚設(shè)施要求達(dá)到防洪避險的要求，能抵抗水流沖擊和大風(fēng)的侵襲，具備一定的泄洪能力，通航段不妨礙船只通行。*、*、*、*等鎮(zhèn)要結(jié)合沿江低洼易澇區(qū)和灘涂區(qū)多的優(yōu)勢，加大坑塘改造和連片養(yǎng)魚池塘開發(fā)的力度，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖。
資料鏈接3：*港水面特點
*港屬于開放型水體，水面開闊，溶氧充足，天然動、植餌料豐富，是特種水產(chǎn)品種的棲息、繁殖、覓食和生長的理想場所，特別適宜溪流性魚類養(yǎng)殖。
四、突出重點，加快推進(jìn)*港岸線整治開發(fā)。
(一)集鎮(zhèn)建設(shè)。沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以*港綜合整治開發(fā)為契機(jī)，啟動沿江集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑集鎮(zhèn)發(fā)展平臺。重點突出*、*、*、*四鎮(zhèn)，*鎮(zhèn)要以建設(shè)南部生態(tài)旅游服務(wù)中心為突破口，加快推進(jìn)峽里湖景區(qū)建設(shè)，做足水文章，著力打造集觀光旅游、休閑度假、特色餐飲、商務(wù)療養(yǎng)等為一體的市域南部中心鎮(zhèn)。*、*、*三鎮(zhèn)要突出發(fā)展好工業(yè)，堅定不移地走工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)之路，并以*農(nóng)業(yè)綜合物流中心和航運(yùn)碼頭建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流服務(wù)特色功能區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展中介、咨詢、運(yùn)輸、包裝等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與沿江一帶的物流、餐飲、房地產(chǎn)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮沿江優(yōu)勢，構(gòu)筑岸線資源開發(fā)平臺，著力謀劃包裝項目，加大招商引資力度，促進(jìn)岸線資源開發(fā)利用。
(二)村莊整治。按照“撤并小型村、拆除空心村，縮減自然村、建設(shè)中心村”的思路，加強(qiáng)沿江村莊整治，防洪堤兩側(cè)的法定管理范圍為農(nóng)村建房控制區(qū)，嚴(yán)禁新批新建各類生產(chǎn)、生活用房，已有房屋要逐步搬遷，鼓勵和引導(dǎo)沿江居民逐步向中心村集聚。深入實施以畜禽糞便、生活污水、垃圾固廢、化肥農(nóng)藥、河溝池塘污染整治和提高農(nóng)村綠化水平為主要內(nèi)容的“五整治一提高”工程，重點研究沿江集鎮(zhèn)村莊畜禽糞便、生活污水分散處理最佳方式，加快推進(jìn)沿江村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力開展村莊道路、水體沿線和庭院綠化，有效提高沿江村莊綠化美化水平。
(三)土地利用?？茖W(xué)開發(fā)利用沿江土地資源，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格查處破壞國土資源的違法行為。加強(qiáng)沿江農(nóng)田的土地整理力度，提高土地集約利用水平。*港西岸*至*段及*段的沿江灘涂應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)防洪首先考慮開發(fā)為工業(yè)用地，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的沿江灘涂一般不得布局工業(yè)項目。統(tǒng)籌安排沿江土地開發(fā)利用，留足沿江骨干道路、電力、通信、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施項目布局空間。*鎮(zhèn)要結(jié)合峽里湖景區(qū)和生態(tài)旅游服務(wù)中心建設(shè)，完善商業(yè)配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動沿江高檔商住區(qū)建設(shè)，著力提升南部區(qū)域中心鎮(zhèn)品位；*鎮(zhèn)要以城鎮(zhèn)防洪工程、渡船頭大橋建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)*山水公園、湖北坂文化廣場建設(shè)，帶動沿江商住用地開發(fā)，適時推進(jìn)鎮(zhèn)政府辦公大樓搬遷；*鎮(zhèn)要以*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)跨江發(fā)展為契機(jī)，適時推進(jìn)鎮(zhèn)政府辦公大樓搬遷至*港西岸，推動市區(qū)城北沿江商住用地的開發(fā)。
五、適度超前，加快推進(jìn)*港交通設(shè)施建設(shè)。以規(guī)劃建設(shè)*港四級航道為抓手，加快推進(jìn)水陸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)多元化，提高綜合運(yùn)輸能力。
(一)規(guī)劃建設(shè)四級航道。深入論證四級航道開發(fā)項目建設(shè)的必要性和可行性，積極創(chuàng)造條件恢復(fù)和強(qiáng)化*港的航運(yùn)功能。加緊編制*市航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，近期爭取將*港*至*河道升級為通航500噸級船舶的四級航道。積極探索省際間水資源優(yōu)化整合、合理配置的運(yùn)作模式，適時開展*江水系與*信江水系聯(lián)網(wǎng)通航等重大戰(zhàn)略性項目的前期研究，超前探討規(guī)劃建設(shè)棠坂溪河口經(jīng)新塘邊東庫至*下鎮(zhèn)礦區(qū)航道工程的可行性，實施*港四級航道向上游延伸工程，開辟連接*水系和*內(nèi)河網(wǎng)的航運(yùn)內(nèi)陸通道，形成江、河、湖、海聯(lián)通的航道網(wǎng)絡(luò)，最大程度地發(fā)揮*市內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢。
(二)規(guī)劃建設(shè)航運(yùn)港口。按照發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)和建設(shè)四級航道的要求，規(guī)劃建設(shè)航運(yùn)港口，大力發(fā)展商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展煤碳、礦石、建材、竹木、石油制品、內(nèi)外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)葍?nèi)河貨運(yùn)，逐步完善我市公、鐵、水路物流聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，著力打造浙閩贛三省邊際物流集散地。結(jié)合*市航運(yùn)發(fā)展需要，近期考慮在*、*布局航運(yùn)港口碼頭，遠(yuǎn)期考慮在與*縣下鎮(zhèn)交界的新塘邊東庫布局航運(yùn)港口碼頭。科學(xué)整合港口碼頭、岸線周邊旅游資源，構(gòu)筑以航運(yùn)港口為特色的沿江景觀帶，發(fā)展港口旅游經(jīng)濟(jì)。依托港口岸線，規(guī)劃建設(shè)沿江工業(yè)帶，加強(qiáng)疏港公路規(guī)劃建設(shè)，吸引外貿(mào)、物流企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城北區(qū)落戶。
(三)完善跨江交通網(wǎng)絡(luò)。按照適度超前、合理布局的思路，優(yōu)化跨江交通設(shè)施布局，充分保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和人民群眾生命財產(chǎn)安全。重點建設(shè)*至*公路跨江大橋、46省道*段新橋、渡船頭大橋、桑淤大橋、須江游覽橋、*大橋等六座橋梁。對影響交通安全、城鎮(zhèn)防洪、四級航道通航的跨江交通設(shè)施要適時予以拆除或改建，*以下河段改建的橋梁要充分考慮四級航道建設(shè)的要求。加快沿*港東西兩岸交通干道延伸段道路建設(shè)，進(jìn)一步完善*港流域東西向交通網(wǎng)絡(luò)，使我市公路運(yùn)輸網(wǎng)逐步形成“三縱四橫”格局。東岸，加快推進(jìn)46省道*至*公路外移工程，沿浙贛鐵路老線（*至新塘邊東庫）將46省道延伸至*縣下鎮(zhèn)，形成*至*下鎮(zhèn)省際過境公路。西岸，加快推進(jìn)**經(jīng)*至*青邊公路建設(shè)，形成黃衢南高速公路、48省道、2*國道和320國道縱橫聯(lián)網(wǎng)的省際過境公路。
資料鏈接4：三縱四橫
“三縱”是指2*國道、黃衢南高速公路*段和48省道向南延伸至*龍溪公路；“四橫”是指*經(jīng)*至*高等級公路、**經(jīng)*至*青邊公路、46省道延伸至*下鎮(zhèn)公路和麗水經(jīng)*至上饒高速公路。
第四章保障措施
一、建立規(guī)劃實施機(jī)制
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。*港綜合整治與開發(fā)涉及多個部門、多個學(xué)科，觸及部門、企業(yè)、民眾等多方面的利益調(diào)整，必須建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，相對集中各有關(guān)部門的涉河相關(guān)權(quán)利，實行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。為扎實有效地推進(jìn)規(guī)劃全面實施，成立*港綜合整治與開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并落實具體工作人員。
(二)加強(qiáng)實施監(jiān)督。市水利、國土、交通、規(guī)建、環(huán)保、農(nóng)辦、林業(yè)、旅游等相關(guān)部門及*港沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要針對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，制定具體實施方案，明確各自的任務(wù)和職責(zé)，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。市政府要協(xié)調(diào)各方面力量，對規(guī)劃實施中的重大問題進(jìn)行跟蹤研究，建立規(guī)劃實施進(jìn)展情況監(jiān)測制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題。
(三)創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。廣泛吸取國內(nèi)外治河的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，創(chuàng)新重大項目市場運(yùn)作機(jī)制，按照“取之于河，用之于河”的思路，盤活用足政府可調(diào)控資源，吸引更多的民間資本投入*港綜合整治開發(fā)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，完善*港生態(tài)保護(hù)工作機(jī)制，逐步建立符合我市市情的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)破壞懲罰機(jī)制。通過落實各種形式的管理責(zé)任制，提高管理水平和效率，充分發(fā)揮工程效益，逐步減少財政負(fù)擔(dān)。
二、制定出臺配套政策
(一)扶持資源綜合開發(fā)利用。制定扶持開發(fā)和引導(dǎo)開發(fā)政策，加快*港水資源、沿線灘涂資源和旅游資源的整合開發(fā)利用。加大政府投資力度，加快城鎮(zhèn)防洪、航道開發(fā)、水環(huán)境整治等公益性項目建設(shè)；加大旅游招商力度，有序推進(jìn)沿江旅游景點的開發(fā)建設(shè)，帶動全市生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展。
(二)促進(jìn)基礎(chǔ)性項目實施。建立有利于啟動和激活社會投資的機(jī)制，拓寬項目融資渠道，逐步形成投融資渠道多元化格局，制定出臺基礎(chǔ)性項目與經(jīng)營性項目“捆綁招商”政策，以投資收益率較高、投資回收期較短的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性項目，吸引民間資本投入基礎(chǔ)性項目，促進(jìn)*港堤防堰壩、河道疏浚、水環(huán)境整治等基礎(chǔ)性項目順利實施。
(三)促進(jìn)重大項目滾動開發(fā)。加強(qiáng)項目前期研究，精心策劃，篩選、論證和包裝項目，拓寬項目來源渠道，充實完善*港綜合整治開發(fā)重大項目庫，實現(xiàn)規(guī)劃一批、實施一批、儲備一批的項目滾動開發(fā)良性循環(huán)。重點制訂好河道整治開發(fā)的拆遷政策、沿江土地商住開發(fā)政策，旅游、水能等資源開發(fā)政策，以及垃圾收集、處置政策等。
三、推進(jìn)重大項目實施
(一)明確項目責(zé)任主體。各職能部門依據(jù)各自的工作職能，負(fù)責(zé)*港重大項目的統(tǒng)籌開發(fā)與管理，主要包括項目前期研究、前期工作推進(jìn)、資金籌措、工程運(yùn)行管理等。項目責(zé)任主體要充分利用省委、省政府關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的有關(guān)政策，積極向上對接爭取項目建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴恼咧С帧?/p>
(二)重大項目前期推進(jìn)。及時了解和掌握中央、省、市的有關(guān)政策動態(tài)，先期做好項目包裝儲備，建立包括航道開發(fā)、城鎮(zhèn)防洪、水環(huán)境整治、水資源開發(fā)、農(nóng)田水利設(shè)施、生態(tài)旅游、新農(nóng)村建設(shè)等范疇的*港綜合整治與開發(fā)重大項目庫。組建精干高效的前期工作班子，抓緊與國家和省市有關(guān)部門的銜接溝通，爭取更多項目盡早立項，同時爭取貼息貸款，國債、省補(bǔ)資金和地方配套資金等支持，通過政府投資帶動民間資本的進(jìn)入。
(三)重大項目建設(shè)管理。加強(qiáng)對重大建設(shè)項目的論證和比選，嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序要求，抓緊重點工程申報立項，落實建管機(jī)制。加強(qiáng)投資計劃和資金管理，嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和工程建設(shè)合同制，強(qiáng)化建設(shè)管理。制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對工程招標(biāo)投標(biāo)和工程施工的管理，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)格項目的審計監(jiān)督、稽察以及竣工驗收管理，確保投資?？顚Ｓ?，保證工程質(zhì)量。
