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編者按：本文主要從進一步提高認識；深入開展宣傳教育；摸清家底，制定方案；依法推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；分類指導(dǎo)，落實措施，促進全面復(fù)耕；切實加強領(lǐng)導(dǎo)，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見進行講述。其中，主要包括：農(nóng)村耕地撂荒是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，既是一個經(jīng)濟問題，更是一個社會問題，不但影響農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)既明確了廣大農(nóng)民承包耕地的權(quán)利，同時也規(guī)定了承包農(nóng)戶的相應(yīng)義務(wù)。各地要結(jié)合全市正在進行的完善農(nóng)村土地二輪承包的工作，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和印發(fā)宣傳資料等多種方式，加大對有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)扶持政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知、各縣（市、區(qū)）要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部深入村社農(nóng)戶和田間地頭，對土地流轉(zhuǎn)和撂荒土地的承包人、地塊名稱、面積、四至座落、流轉(zhuǎn)或撂荒年限等基本情況進行了逐一登記、造冊，與村社干部一起具體分析原因，商討解決辦法，制訂推進土地流轉(zhuǎn)和切實解決耕地撂荒方案、要按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)、各地要把推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，解決耕地撂荒問題作為當前工作中的一件大事，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實責(zé)任，切實加強對解決撂荒地這一問題的組織領(lǐng)導(dǎo)，具體材料請詳見：

一、進一步提高認識

農(nóng)村耕地撂荒是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，既是一個經(jīng)濟問題，更是一個社會問題，不但影響農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定。各級政府一定要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，充分認識解決農(nóng)村耕地撂荒的緊迫性、艱巨性和長期性，把推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，解決耕地撂荒問題擺在當前農(nóng)村工作的突出位置，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，采取有力措施，實行綜合治理，努力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，切實解決農(nóng)村耕地撂荒問題。

二、深入開展宣傳教育

《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)既明確了廣大農(nóng)民承包耕地的權(quán)利，同時也規(guī)定了承包農(nóng)戶的相應(yīng)義務(wù)。各地要結(jié)合全市正在進行的完善農(nóng)村土地二輪承包的工作，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和印發(fā)宣傳資料等多種方式，加大對有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)扶持政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳教育，讓廣大群眾全面了解《農(nóng)村土地承包法》的基本內(nèi)容，增強保護自身合法權(quán)益的意識和履行義務(wù)的自覺性。

三、摸清家底，制定方案

各縣（市、區(qū)）要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部深入村社農(nóng)戶和田間地頭，對土地流轉(zhuǎn)和撂荒土地的承包人、地塊名稱、面積、四至座落、流轉(zhuǎn)或撂荒年限等基本情況進行了逐一登記、造冊，與村社干部一起具體分析原因，商討解決辦法，制訂推進土地流轉(zhuǎn)和切實解決耕地撂荒方案。

四、依法推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

要按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)。對因無力耕種又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，要引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式流轉(zhuǎn)；對自愿交回承包地的農(nóng)戶，要按照法定程序接受并依法重新發(fā)包；對棄農(nóng)經(jīng)商或長期外出務(wù)工無法耕種的耕地，可與集體簽訂協(xié)議，委托集體經(jīng)濟組織代為管理和進行流轉(zhuǎn)。各地要強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，采取政府主導(dǎo)、政策扶持、項目配套等方式鼓勵工商資本參與業(yè)主開發(fā)，積極推進農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，真正建立起促進土地有序

五、分類指導(dǎo)，落實措施，促進全面復(fù)耕

一是自行復(fù)耕。對土地已經(jīng)丟荒但承包人在家或就近外出務(wù)工經(jīng)商的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村社干部要主動聯(lián)系，動員其復(fù)耕。二是委托他人代耕。如果承包人已全家外出務(wù)工經(jīng)商造成土地撂荒的，要與之取得聯(lián)系，并動員其托親友、鄰近村社農(nóng)戶代耕。三是由集體經(jīng)濟組織復(fù)耕。對撂荒時間較長（如2年以上），原承包人已全家外出，村社又無法取得聯(lián)系的，由集體經(jīng)濟組織召開社員代表大會將承包地暫時交給農(nóng)戶或集體經(jīng)濟組織代耕。四是生產(chǎn)互助復(fù)耕。對因貧困而無錢購種子、化肥等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動力而無力耕種的撂荒地，當?shù)卣畱?yīng)積極協(xié)調(diào)農(nóng)村金融部門提供小額貸款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部應(yīng)主動進行勞力支持，通過結(jié)對子的方式，進行助耕。五是探索組建農(nóng)業(yè)公司，對外出務(wù)工人員實行土地入股模式，建立遏制耕地撂荒新機制。

各地要把推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，解決耕地撂荒問題作為當前工作中的一件大事，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實責(zé)任，切實加強對解決撂荒地這一問題的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實搞好調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題和矛盾。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村、社要組織力量，逐戶調(diào)查，摸清情況，認真做好復(fù)耕工作。各級農(nóng)業(yè)和國土部門要加大對農(nóng)村耕地的管理力度，積極配合有關(guān)部門督促落實耕地管理的有關(guān)制度，努力做好全市撂荒耕地的監(jiān)控工作。