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區(qū)黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

按照《xx區(qū)黨風廉政建設(shè)責任制報告制度》要求，現(xiàn)將區(qū)政府辦公室2005年以來貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制情況報告如下：

一、貫徹落實黨風廉正建設(shè)責任制及反腐敗工作任務(wù)情況

(一)、認真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱綱要），扎實有效地推進依法行政

一是認真學習了市委宣傳部、市法制局《全面推進依法行政實施綱要宣傳工作安排通知》和市法制局《關(guān)于開展全面推進依法行政實施綱要宣傳年活動的通知》等文件，對貫徹落實《綱要》情況進行了安排部署。1、組織購買了《綱要》學習資料，要求機關(guān)工作人員要樹立嚴格依法行政的意識，要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，抽出一定時間認真學習和領(lǐng)會《綱要》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，要通過學習、貫徹《綱要》，推進政府依法行政；2、對《綱要》的進一步宣傳確定了負責人、聯(lián)系人和撰稿人，把宣傳工作落到了實處；3、12月7日上午邀請西北政法學院的王麟教授在區(qū)政府二樓會議廳，為機關(guān)干部及執(zhí)法人員全面講解了《綱要》出臺的背景、推進依法行政的主要任務(wù)和措施等，共計有300多人參加了《綱要》培訓(xùn)；4、計劃在2006年對所有執(zhí)法人員再進行一次集中培訓(xùn)，進一步深化執(zhí)法人員依法行政意識，把貫徹《綱要》落到實處。

二是加強法制辦工作人員自身建設(shè)，不斷提高工作人員依法行政能力。工作人員能不斷加強業(yè)務(wù)學習和相關(guān)法律知識的學習，如《行政復(fù)議法》、《勞動法》、《土地法》、《信訪條例》《行政許可法》、《公務(wù)員法》等，有力地推動了法制工作的順利開展。2005年統(tǒng)一參加了市局組織的《綱要》培訓(xùn)，通過認真聽課和看書學習，明確了我國全面推進依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則、要求、主要任務(wù)和措施，樹立了建設(shè)法治政府的目標。

三是為了使區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)便于學習，掌握要點，準確應(yīng)用，力求做到依法行政，2005年區(qū)法制辦摘錄了《行政復(fù)議法》、《信訪條例》學習要點，印發(fā)給各位領(lǐng)導(dǎo)參考學習。

四是按照國務(wù)院關(guān)于貫徹實施《行政許可法》的通知精神和西安市貫徹實施《行政許可法》的安排意見，下發(fā)了文件對實施《行政許可法》以及相關(guān)的工作做了安排部署，成立了貫徹實施行政許可法領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并召開了動員會。在自學《行政許可法》法律條文的基礎(chǔ)上，舉辦了區(qū)政府科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員共計400余人的培訓(xùn)講座；同時，按照“誰發(fā)文、誰清理”的原則，對1980年以來區(qū)委、區(qū)政府合發(fā)文及兩辦合發(fā)文，區(qū)政府、區(qū)政府辦下發(fā)的所有規(guī)范性文件進行了清理，共清理出相關(guān)文件30件，后經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究決定，對其中不符合《行政許可法》及其他法律、法規(guī)規(guī)定的13件文件，由區(qū)政府發(fā)文進行了廢止。在實施行政許可機構(gòu)的清理中，共清理出行政許可機構(gòu)20個。最后確定具有行政許可權(quán)的機構(gòu)為15個，行政許可項目52項。

五是為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到持證上崗，亮證執(zhí)法，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、規(guī)范化的行政執(zhí)法隊伍，結(jié)合各執(zhí)法部門的實際情況，2004年11月22日—23日舉辦了我區(qū)行政執(zhí)法人員資格認證培訓(xùn)，共有69人參加了培訓(xùn)，除1人請假未參加考試外，其余68人全部通過考試，拿到《陜西省行政執(zhí)法證》。由于2005年新成立了區(qū)城市綜合執(zhí)法局，11月又為42名綜合執(zhí)法人員換發(fā)了《執(zhí)法證》。

（二）繼續(xù)深入推行三項公開

我區(qū)政務(wù)公開工作已開展多年，并在村務(wù)公開、事務(wù)公開、廠務(wù)公開方面得到延伸，創(chuàng)造出一些有效的公開方式。各街辦按照省政府《政務(wù)公開規(guī)范意見》要求，制定實施辦法，把公開機制引入到行政運行的各個環(huán)節(jié)，使政務(wù)公開在深度和廣度上得到深化擴展，成為改進管理機制，提高管理水平的一項具有規(guī)范性、強制性的基本工作制度。區(qū)政府各部門按照職能規(guī)定，對公開的事項條分縷析，圍繞公開的范圍、內(nèi)容、形式、工作標準、時限要求、審批權(quán)限、服務(wù)承諾等建立相關(guān)工作制度，特別是健全和完善了向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報情況的制度，自覺接受人大及其常委會和政協(xié)的監(jiān)督，接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。特別是把公開機制引入行政決策的過程中，使之成為必不可少的程序，并與社會聽證、專家咨詢制度相結(jié)合，形成充分反映民意、集中民智、珍惜民力的民主、科學的決策機制。

二、落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作情況

（一）落實廉潔自律各項規(guī)定，進一步監(jiān)督規(guī)范各部門行政行為

黨中央、國務(wù)院對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律已經(jīng)做出了一系列規(guī)定，關(guān)鍵是要不折不扣地全面貫徹執(zhí)行。針對當前黨政機關(guān)存在的突出問題，我辦一是要求全區(qū)各級工作人員特別是各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要增強廉潔從政和自覺接受監(jiān)督的意識，在公務(wù)活動和社交活動中都要不折不扣地做到“四個不準”。即：不準在行使行政審批權(quán)和分配使用財政資金過程中搞權(quán)錢交易，為個人和小團體謀取利益；不準利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動；不準收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；不準默許或授意自己的配偶、子女和其他親屬及身邊工作人員打著自己的旗號以權(quán)謀私。對放任、縱容他們違紀違法的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責任。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人也要認真執(zhí)行中央關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定。二是加強政風建設(shè)，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，堅決反對和制止各種奢侈浪費行為，要求全區(qū)各級工作人員特別是各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“五個嚴禁”、“四個嚴格控制”和“四個堅決制止”。即：嚴禁搞沽名釣譽、勞民傷財?shù)母鞣N“形象工程”、“政績工程”；嚴禁超編制超標準配備使用小汽車；嚴禁以開會、考察、招商、研討、培訓(xùn)等名義變相公費旅游；嚴禁在各類會議中贈送禮品和紀念品；嚴禁向企業(yè)事業(yè)單位攤派會議經(jīng)費。繼續(xù)嚴格控制新建和裝修機關(guān)辦公樓；嚴格控制各種名目的慶典和達標評比活動；嚴格控制出國（境）團組；嚴格控制會議和文件，切實解決“文山會?！眴栴}。堅決制止以各種名義用公款互相送禮和宴請，大吃大喝；堅決制止參加用公款支付的高消費娛樂活動；堅決制止在公務(wù)活動中超標準接待；堅決制止私自借用下級機關(guān)或企業(yè)事業(yè)單位的車輛。

（二）建立和完善黨風廉政建設(shè)責任制，加強辦公室廉政建設(shè)

一是抓學習。結(jié)合辦公室工作實際特點，我辦及時召集辦公室干部認真學習黨風廉政建設(shè)有關(guān)文件，定期檢查學習效果，提高辦公室干部對貫徹黨風廉政建設(shè)的認識。二是建立廉政制度。先后修訂了《區(qū)政府辦領(lǐng)導(dǎo)班子黨風廉政建設(shè)責任制》、《區(qū)政府辦學習制度》、《區(qū)政府辦民主生活會制度》以及《區(qū)政府辦接待制度》等，同時將廉政建設(shè)和辦公室各科室工作一起部署。尤其是強化了黨風廉政建設(shè)責任制，以保證辦公室該項工作落到實處。三是加強班子廉政建設(shè)。要求辦公室領(lǐng)導(dǎo)以身作則，模范帶頭，嚴于律已。在辦公室民主生活會上，班子成員能夠認真總結(jié)工作，對照黨風廉政建設(shè)責任制的要求深刻反思，查找問題，并積極開展批評與自我批評，達到了預(yù)期目的。一年來辦公室未發(fā)生違反廉政建設(shè)的事件。

三、今后努力方向

一年來，我辦牽頭的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作緊密圍繞“創(chuàng)一流業(yè)績，建經(jīng)濟強區(qū)”的奮斗目標，堅持標本兼治、綜合治理、狠抓落實，用改革的辦法不斷解決體制機制制度方面存在的問題，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地意識到，與新形勢、新任務(wù)的要求，與廣大人民群眾的期望，我區(qū)廉政建設(shè)和反腐敗工作還有不小差距，一些方面還存在比較突出的問題，如有的部門對已被政府明令取消的行政審批程序和行政事業(yè)性收費項目還在暗中繼續(xù)審批收費，或者變相收費；有些部門政務(wù)公開欄沒有及時更新，有些街鎮(zhèn)村務(wù)、廠務(wù)公開工作不到位、農(nóng)村財務(wù)制度不健全、管理混亂是造成干群矛盾突出，群體上訪案件增多的主要原因。我區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，集體房出租、土地出租、集體企業(yè)經(jīng)營等可以產(chǎn)生較大的經(jīng)濟收入，決策程序的不透明，村級事務(wù)的決策中缺乏有力度的監(jiān)督，部分村干部的權(quán)力受不到應(yīng)有的監(jiān)督和制約，少數(shù)村并沒有按照有關(guān)規(guī)定進行公示和征求群眾意見，村長、會計等少數(shù)人決定著村子的經(jīng)濟往來，決策程序的不透明，村上財務(wù)管理搞假公開或不公開等，造成部分群眾對決策不理解、不明白進而對其公正性產(chǎn)生了懷疑，又有極少數(shù)村干部對公款的使用方式不合理甚至是貪污腐敗，當出現(xiàn)較大面積的征地帶來大額村集體收入和農(nóng)民個人收入時，沒有及時制定相應(yīng)的工作方案，上訪的村民認為是村干部或政府扣留了他們應(yīng)得的利益，引發(fā)群體上訪。

針對上述存在問題，我辦將認真整改，重點做好以下幾項工作：

一是加大行政許可法執(zhí)行監(jiān)督力度，堅決取締有的部門對已被政府明令取消的行政審批程序和行政事業(yè)性收費項目還在暗中繼續(xù)審批收費或者變相收費的行為。計劃將已被政府明令取消的行政審批程序和行政事業(yè)性收費項目及違規(guī)審批、收費舉報電話，以區(qū)政府通告的方式予以公布，充分發(fā)揮廣大人民群眾的民主監(jiān)督作用。

二是進一步加大政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開力度，特別是要從減少集體上訪、維護全區(qū)穩(wěn)定的政治高度，提高對健全農(nóng)村財務(wù)制度真正實行村務(wù)（村帳務(wù)、村政務(wù)）公開重要性的認識，把“三公開”工作當作維護全區(qū)穩(wěn)定的大事來抓，為我區(qū)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強區(qū)做出貢獻。