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旅游發(fā)展情況工作報(bào)告3則（一）

3月12日至21日,省發(fā)展改革委社會(huì)處組織全省8個(gè)紅色旅游項(xiàng)目所在地發(fā)展改革委有關(guān)人員及其景區(qū)負(fù)責(zé)人前往江西省,對(duì)紅色旅游發(fā)展情況進(jìn)行了為期10天的考察。在整個(gè)考察活動(dòng)中，自己在飽覽江西這片大好河山和學(xué)習(xí)他們發(fā)展紅色旅游的同時(shí),還接受了一次靈魂的滌蕩,重溫革命的歷史,感受先輩的磨難,實(shí)在是一次難得的心靈升華之旅。

一、江西省紅色旅游工作的基本情況

江西在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,無(wú)數(shù)革命先輩和英烈用鮮血和生命譜寫(xiě)了一部氣壯山河的英雄史詩(shī),為后人留下了一大筆永遠(yuǎn)值得學(xué)習(xí)和傳承的偉大精神,也為江西發(fā)展紅色旅游提供了得天獨(dú)厚的資源條件。黨中央十分關(guān)心江西,十分重視紅色旅游工作,總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)親臨江西視察、指導(dǎo)江西工作?？倳?shū)記指示江西:讓井岡山精神大力發(fā)揚(yáng)起來(lái),使之在新的時(shí)代條件下放射出新的光芒。李長(zhǎng)春在江西視察時(shí)鼓勵(lì)他們,要把井岡山革命紀(jì)念地等愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)好、管理好、利用好,在開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育,特別是加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)上發(fā)揮更大的作用。江西省委、省政府從本地的實(shí)際出發(fā),確立了建設(shè)“三個(gè)基地,一個(gè)后花園"的戰(zhàn)略定位,先后于年和年下發(fā)了兩個(gè)一號(hào)文件,明確將旅游業(yè)特別是紅色旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育，紅色旅游的發(fā)展目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,全省加快發(fā)展紅色旅游的氛圍日益濃厚,成效日益顯著。年全省紅色旅游景區(qū)共接待游客1350余萬(wàn)人次,紅色旅游總收入77億元,占全省接待國(guó)內(nèi)游客總量、旅游總收入的近二分之一,紅色旅游總收入相當(dāng)于全省GDP的2.2%。

二、江西省發(fā)展紅色旅游的主要做法和成效

(一)明確思路,制定目標(biāo),完善發(fā)展紅色旅游的戰(zhàn)略規(guī)劃

江西省在年就制訂了《江西省紅色旅游發(fā)展綱要》,提出全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,緊緊圍繞“弘揚(yáng)井岡精神,興我美好江西”的總體目標(biāo),在切實(shí)搞好革命文物保護(hù)的前提下,充分發(fā)揮紅色旅游資源優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)紅色旅游的快速發(fā)展。將發(fā)展紅色旅游與社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義教育緊密結(jié)合起來(lái),使紅色旅游區(qū)成為社會(huì)主義精神文明教育的重要基地;將發(fā)展紅色旅游與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),促進(jìn)江西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和革命老區(qū)脫貧致富奔小康;將紅色旅游、綠色旅游、古色旅游緊密結(jié)合起來(lái),形成旅游“三色”互融、品質(zhì)超群的鮮明特征；將瞻仰訪習(xí)與觀光瀏覽、休閑度假、商務(wù)會(huì)展緊密結(jié)合起來(lái),使旅游業(yè)盡快成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;將省內(nèi)紅色旅游與省外紅色旅游緊密結(jié)合起來(lái),與兄弟省市聯(lián)手打造中國(guó)紅色旅游品牌,在規(guī)劃布局上,按照“一個(gè)龍頭、四個(gè)基點(diǎn)、兩個(gè)集散中心、六條精品線路”展開(kāi),以井岡山為龍頭,以南昌、瑞金、萍鄉(xiāng)、上饒為基點(diǎn)，以南昌、贛州為集散中心，以六條精品線路為骨架,打造富有魅力的旅游精品。到年底,紅色旅游接待人數(shù)和收入,要占旅游接待總?cè)藬?shù)和總收入的二分之一;到年要力爭(zhēng)占40%。

(二)加強(qiáng)保護(hù),加快建設(shè),開(kāi)發(fā)紅色旅游精品景區(qū)

1、加快愛(ài)國(guó)主義基地建設(shè)和加強(qiáng)革命文物保護(hù)。江西全省有336處革命紀(jì)念館、革命舊址被辟為愛(ài)國(guó)主義教育基地,其中國(guó)家級(jí)9個(gè),省級(jí)58個(gè)。省委省政府把愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)和加強(qiáng)革命文物保護(hù)作為精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工程來(lái)抓,與建設(shè)“三個(gè)基地,一個(gè)后花園”結(jié)合起來(lái),與創(chuàng)建文明風(fēng)景旅游區(qū)活動(dòng)結(jié)合起來(lái),納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。制定了愛(ài)國(guó)主義基地的建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃,通過(guò)購(gòu)買(mǎi)土地產(chǎn)權(quán)等方式解決歸屬問(wèn)題,采取分群劃塊封閉式管理。對(duì)井岡山、瑞金和南昌八一起義等30多處重要的革命舊址進(jìn)行了修繕復(fù)原,還籌集資金1000多萬(wàn)元,開(kāi)展征集革命文物、維修革命舊址和更新文物陳列工作。省政府投資1.7億元新建設(shè)省博物館,其中專設(shè)革命館。

2、加快紅色景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。至年間,累計(jì)投入紅色旅游項(xiàng)目建設(shè)3億多元,主要用于改善景區(qū)公路和游步道,修建旅游公廁、游客服務(wù)中心,恢復(fù)和維修革命遺址,改建和修繕紀(jì)念設(shè)施,更新陳展手段。為了進(jìn)一步擴(kuò)大井岡山接待容量,在山下興建了新市區(qū),將市直行政機(jī)構(gòu)下遷,使井岡山茨坪成為一個(gè)完全的游客游覽和接待中心。瑞金連續(xù)5年不斷加大對(duì)城市建設(shè)的資金投入，城區(qū)已建起有紅色文化內(nèi)涵的工程50多個(gè);八一起義紀(jì)念館建立了起義首領(lǐng)群雕,制作了三維動(dòng)畫(huà),運(yùn)用聲光電等現(xiàn)代手段布展;南昌八一廣場(chǎng)、安源路礦工人運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館、上饒集中營(yíng)、烈士紀(jì)念館等愛(ài)國(guó)主義教育基地大都按要求作了維修和改造。

3、努力改善紅色旅游外部交通條件。近年,南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)陸續(xù)開(kāi)辟更多的國(guó)際航線,大大方便了國(guó)內(nèi)外游客。高速公路建設(shè)進(jìn)展很快,三年增加1000公里,全省高速公路現(xiàn)已達(dá)1500多公里,實(shí)現(xiàn)省會(huì)南昌到各設(shè)區(qū)市道路全部高速化,使井岡山、南昌、瑞金、上饒等紅色旅游景區(qū)都有快速通道。井岡山不僅有了火車(chē)站,建好了機(jī)場(chǎng),而且隨著泰井高速公路的全線通車(chē),井岡山擁有了便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò),瑞金修通了京福高速公路江西段、昌廈一級(jí)公路江西段和贛州到瑞金二級(jí)公路,并將建成贛州至龍巖的鐵路,渴望使瑞金的外部交通條件有一個(gè)更好的改善。

4、出臺(tái)優(yōu)惠政策。對(duì)紅色旅游城市和景區(qū)的旅游星級(jí)飯店,實(shí)行水電的優(yōu)惠價(jià)格,各星級(jí)酒店水費(fèi)實(shí)行與工業(yè)企業(yè)同價(jià),在用電緊張的狀況下,星級(jí)酒店電費(fèi)平均每度優(yōu)惠0.15元;旅游汽車(chē)實(shí)行每個(gè)座位減免90元的客運(yùn)附加費(fèi)等優(yōu)惠政策。

5、加強(qiáng)區(qū)域合作,努力拓展客源市場(chǎng)。去年1月江西省連動(dòng)北京、上海等六省在河南召開(kāi)的全國(guó)旅游工作會(huì)議期間,簽署了《七省(市)共同發(fā)展紅色旅游鄭州宣言》,受到了國(guó)家旅游局的重視,得到社會(huì)廣泛認(rèn)同。還和有關(guān)省區(qū)簽訂了《泛珠三角區(qū)域合作(廣州)宣言》,加入泛珠三角區(qū)域合作旅游聯(lián)盟。簽訂了《廣東省與江西省旅游交流與合作協(xié)議書(shū)》,開(kāi)設(shè)了贛州通往廣東省的“紅色之旅”旅游專列。簽訂了《江西一香港旅游合作備忘錄》。

(三)緊扣主題,搶抓機(jī)遇,積極開(kāi)展紅色旅游宣傳教育活動(dòng)

1、為了做好宣傳工作,積極開(kāi)展紅色旅游調(diào)研活動(dòng)。專門(mén)成立了井岡山精神研究會(huì)、新四軍研究會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體,先后舉辦了井岡山精神研討會(huì)、秋收起義研討會(huì)、八一精神理論研討會(huì)、瑞金中央蘇區(qū)理論研討會(huì)等。近年來(lái),中央宣傳部、中央文獻(xiàn)研究室、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局等有關(guān)部委十分關(guān)注江西,組織專家到江西對(duì)紅色旅游進(jìn)行了廣泛調(diào)研,進(jìn)一步推動(dòng)了紅色旅游理論研究和宣傳水平的不斷提高。

2、舉辦“年中國(guó)大型紅色旅游節(jié)事活動(dòng)”。先后舉辦了大型心連心藝術(shù)表演活動(dòng)(遂川)、井岡山杜鵲節(jié)、井岡山旅游文化節(jié)、瑞金中華蘇維埃成立70周年紀(jì)念大會(huì)、萍鄉(xiāng)安源秋收起義旅游文化節(jié)、上饒紅色旅游文化節(jié)等，擴(kuò)大了影響、吸引了游客。

3、舉辦一系列大型紅色旅游宣傳推廣活動(dòng)。1998年,提出紅色旅游宣傳主題“紅色旅游,綠色家園”；2000年,在南昌招商會(huì)首次推出江西紅色旅游文化精品線;年在成都中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)上推出江西紅色搖籃、綠色家園整體形象;同年7月,由江西人民政府組辦的江西全順直通車(chē)宣傳促銷活動(dòng),配合江西黨政代表團(tuán)訪問(wèn)上海、江蘇,大力宣傳“江西-紅色搖籃、綠色家園”主題形象;年,舉辦《血染的豐碑-上饒集中營(yíng)革命斗爭(zhēng)事跡愛(ài)國(guó)主義教育全國(guó)巡回展》；特別是年底和年全年,主辦了井岡山精神大型巡覽,得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評(píng)價(jià);年10月,聯(lián)合15個(gè)省市在全國(guó)第一次舉辦“中國(guó)奧克斯汽車(chē)紅色之旅萬(wàn)里行”大型宣傳活動(dòng),被國(guó)家旅游局領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)為“親生實(shí)踐和宣傳推廣‘紅色旅游’的一個(gè)創(chuàng)舉,我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)壯舉”。

4、開(kāi)展一系列的影視創(chuàng)作宣傳活動(dòng)。先后拍攝了電影《井岡山》、《上井岡》、電視劇《井岡情》、《井岡抒懷》、《井岡英魂》、《紅都瑞金》、《鐵血共和》、《上饒集中營(yíng)》、《山歌情》、《圍屋女人》、《長(zhǎng)長(zhǎng)的紅背帶》。出版了《中華正氣歌》、《井岡山精神一中國(guó)革命精神之源》、《中華圣地一全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地巡視》等大量圖書(shū)。其中,省委宣傳部組織拍攝制作的“紅色搖籃”三部曲,《共和國(guó)之魂》《共和國(guó)搖籃》及《軍旗從這里升起》三部文獻(xiàn)電視片,生動(dòng)、形象地反映了在中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的艱苦歲月里,在革命搖籃井岡山、人民共和國(guó)搖籃瑞金、人民軍隊(duì)搖籃南昌所發(fā)生的可歌可泣的歷史事件和故事,引起較大反響。

5、組織開(kāi)展有聲有色的紅色旅游社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。近幾年來(lái),江西省利用節(jié)假日組織學(xué)生、軍人開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng),組織文藝工作者到紅色圣地體驗(yàn)生活、進(jìn)行創(chuàng)作。全省第一批16個(gè)省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地每年都要接待青年學(xué)生百萬(wàn)人以上,國(guó)防大學(xué)、南京軍區(qū)政治部、南昌陸院、同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等把井岡山革命博物館作為自己的革命傳統(tǒng)教育基地。

旅游發(fā)展情況工作報(bào)告3則（二）

（一）總體情況

旅游資源開(kāi)發(fā)力度不夠，旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)滯后，旅游產(chǎn)品弱、散、小，吸引力低，成為制約揭陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。為了解決好這個(gè)主要矛盾，近幾年來(lái)，我市旅游業(yè)緊緊圍繞發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，著力開(kāi)展招商引資，多渠道籌集資金，積極加快旅游資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。幾年來(lái)，招商引資工作取得很大突破。到年底，全市旅游招商引資簽訂合同的項(xiàng)目有9個(gè)，計(jì)劃總投資14.91億元，有力地解決了旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)資金困難的問(wèn)題。

（二）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況

到年底，全市旅游重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目共有6個(gè)，計(jì)劃總投資11.81億元，到年底，累計(jì)投入資金5.5535億元。

其中，揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)，計(jì)劃投資6600萬(wàn)元，去年投入資金1470萬(wàn)元，累計(jì)投入總資金5550萬(wàn)元（年以來(lái)省旅游扶貧資金250萬(wàn)元），完成了通往旅游區(qū)18公里水泥路、7公里路基、2座山門(mén)、2公里景區(qū)步道、2500平方米停車(chē)場(chǎng)、觀景臺(tái)、調(diào)節(jié)蓄水壩清基和征（租）用山地等工作，現(xiàn)景區(qū)上游調(diào)節(jié)池大壩、停車(chē)場(chǎng)、旅游接待中心正在抓緊建設(shè)中，預(yù)計(jì)八月底竣工，九月份開(kāi)業(yè)；揭西石內(nèi)河漂流旅游區(qū)項(xiàng)目，計(jì)劃投資4500萬(wàn)元，去年投入75萬(wàn)元，累計(jì)投入資金335萬(wàn)元，首期工程已峻工，投入使用，正在計(jì)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)石內(nèi)河冰川石臼科研旅游和石內(nèi)河上游旅游自然生態(tài)觀光度假項(xiàng)目；揭西京明旅游度假區(qū)，計(jì)劃總投資3.9億元，年投入4275萬(wàn)元，累計(jì)投入資金2.595億元，其主體建筑項(xiàng)目度假村現(xiàn)已開(kāi)業(yè)，娛樂(lè)中心、總統(tǒng)別墅、小動(dòng)物園、人工湖、商貿(mào)中心大樓、茶文化研究中心及其它配套建設(shè)項(xiàng)目正在加緊施工，從五經(jīng)富引溫泉水到旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)休閑溫泉功能區(qū)已動(dòng)工興建；揭東龍尾明月湖旅游度假區(qū)，計(jì)劃總投資1.2億元，現(xiàn)累計(jì)投入資金2300萬(wàn)元，完成了旅游詳細(xì)規(guī)劃、7公里路基、蓄水壩和15萬(wàn)株綠化林；市區(qū)神港公園，計(jì)劃總投資1.3億元，年投入250萬(wàn)元，累計(jì)投入資金2700萬(wàn)元，首期工程已峻工，投入使用；市區(qū)榕江大酒店商業(yè)中心，計(jì)劃總投資4.3億元，已投入1.87億元，目前主體建筑已完成，進(jìn)入全面裝修階段，計(jì)劃年8月份以后試業(yè)。這些項(xiàng)目的建設(shè)投入使用，將使我市旅游業(yè)有一個(gè)大的改觀，也帶來(lái)相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。如揭西京明旅游度假區(qū)自年1月1日開(kāi)業(yè)以來(lái)，人流絡(luò)繹不絕，年共接待過(guò)夜游客15835人次，旅游營(yíng)業(yè)收入906萬(wàn)元，今年五一黃金周接待游客51837人次。

該項(xiàng)目共解決就業(yè)近500人，有效地推動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)建成后，將與周邊景區(qū)形成旅游圈，據(jù)調(diào)查論證，年接待游客可達(dá)30萬(wàn)人以上，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)200人以上，并帶動(dòng)周邊四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬(wàn)人脫貧奔康。

二、主要做法

（一）抓規(guī)劃促發(fā)展。

一是對(duì)全市旅游資源進(jìn)行全面調(diào)查摸底，確定招商引資項(xiàng)目；

二是加強(qiáng)規(guī)劃工作，確保資源有序開(kāi)發(fā)建設(shè)。各重點(diǎn)項(xiàng)目都十分注重景區(qū)的具體規(guī)劃。如揭東明月湖旅游度假區(qū)在未開(kāi)發(fā)建設(shè)之前，先請(qǐng)省規(guī)劃專家進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，然后再根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，確保有序開(kāi)發(fā)。

（二）加大力度抓招商引資工作。

一是各級(jí)旅游行政管理部門(mén)積極策劃，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動(dòng)招商引資。如針對(duì)揭西五經(jīng)富溫泉度假區(qū)因土地問(wèn)題無(wú)法開(kāi)發(fā)建設(shè)，但其溫泉資源又相當(dāng)豐富的實(shí)際，市旅游局和京明度假村經(jīng)過(guò)科學(xué)論證分析，決定從五經(jīng)富引溫泉水到揭西京明度假村開(kāi)辟溫泉功能區(qū)，既利用了資源又豐富了京明度假村的旅游項(xiàng)目，一舉兩得，現(xiàn)該項(xiàng)目已在設(shè)計(jì)中。

二是通過(guò)新聞媒體、印制旅游招商資料大力宣傳，組織力量采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法廣泛進(jìn)行招商引資，特別是針對(duì)我市是新建市，地方財(cái)政困難，對(duì)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)沒(méi)法投入資金的實(shí)際。通過(guò)招商引資，重點(diǎn)吸引外資、民資投入。目前6個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)投入的5.5535億元資金，除省撥給旅游扶貧資金250萬(wàn)元之外，其余資金都是外資、民資。

（三）抓旅游扶貧有效帶動(dòng)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)。財(cái)政性資金的投入，在加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)、拉動(dòng)社會(huì)投資方面發(fā)揮了重要作用。財(cái)政資金“四兩拔千金”的引導(dǎo)效應(yīng)非常明顯。自年以來(lái)，省政府決定每年撥出3000萬(wàn)元的旅游扶貧資金，扶持貧困地區(qū)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，我市的揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)、惠來(lái)客鳥(niǎo)尾石筍奇觀旅游區(qū)被批準(zhǔn)為旅游扶貧項(xiàng)目，二個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)證明，省政府旅游扶貧的決定，對(duì)推動(dòng)貧困山區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)群眾就業(yè)，帶動(dòng)招商引資，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善環(huán)境，推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧奔康等方面都發(fā)揮了重要的作用，收到了良好的效果。揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)利用省250萬(wàn)元扶貧資金修建景區(qū)道路及配套設(shè)施，從而引進(jìn)深圳投資商5500萬(wàn)元的投入，有效促進(jìn)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)對(duì)已開(kāi)工建設(shè)的景區(qū)（點(diǎn)）工程的跟蹤管理，確保工程的順利進(jìn)展。市旅游局經(jīng)常組織專門(mén)力量對(duì)現(xiàn)正在建設(shè)的揭東明月湖度假區(qū)、揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)和市區(qū)榕江商貿(mào)中心等項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)、檢查、督促，保證這些項(xiàng)目都能按規(guī)劃中的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。

三、建議

強(qiáng)化政府主導(dǎo)，構(gòu)建良好的旅游發(fā)展大環(huán)境。各地應(yīng)培育適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，明確旅游產(chǎn)業(yè)定位，確立政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與的大旅游、大市場(chǎng)、大發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。設(shè)立高層次的旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成上下呼應(yīng)，左右聯(lián)動(dòng)，跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展格局，為統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展打下良好的組織基礎(chǔ)。制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施。

增加財(cái)政對(duì)旅游業(yè)的資金投入。政府對(duì)旅游業(yè)的資金投入，主要是用于資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、目的地形象宣傳促銷、項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)性資金等，是與招商引資開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目相輔相成的。換句話說(shuō)，沒(méi)有政府性投入營(yíng)造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本環(huán)境，招商引資項(xiàng)目開(kāi)發(fā)也就無(wú)從談起。

近年來(lái)，財(cái)政資金對(duì)旅游投入有了一定的增長(zhǎng)，但總量仍太小，與旅游業(yè)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)有較大差距。帶動(dòng)和促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，除了全市旅游業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新、狠抓實(shí)干外，加大財(cái)政性資金投入是不可或缺的重要一環(huán)，應(yīng)該考慮加大對(duì)旅游業(yè)的財(cái)政投入，尤其是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)上，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩拔千金”的作用。要繼續(xù)加大旅游扶貧的投入，對(duì)于剛剛起步的旅游項(xiàng)目，還須繼續(xù)給予旅游扶貧資金的補(bǔ)助，對(duì)于已有一定基礎(chǔ)，需進(jìn)一步配套完善的項(xiàng)目，可考慮由旅游扶貧資金補(bǔ)助改為對(duì)旅游項(xiàng)目貸款進(jìn)行貼息。從我市情況看，今后旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)還需要投入大量的資金，對(duì)外貸款的需求量是很大的。

進(jìn)一步強(qiáng)化旅游業(yè)招商引資。全市要解放思想，更新觀念，加快旅游景區(qū)建設(shè)和資源綜合開(kāi)發(fā)招商引資步伐，按所有權(quán)、管理權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離的原則，將全市的資源開(kāi)發(fā)建設(shè)面向市場(chǎng)，吸引更多規(guī)模大、會(huì)經(jīng)營(yíng)、品牌好的企業(yè)集團(tuán)參本與資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，吸納更多的社會(huì)資金進(jìn)入。要切實(shí)搞好項(xiàng)目招商，策劃包裝出一批旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，以優(yōu)惠條件、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、良好回報(bào)吸引各方投資，形成社會(huì)辦旅游的良好局面。要?jiǎng)?chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體制，按市場(chǎng)化方式進(jìn)行資本運(yùn)作。

旅游發(fā)展情況工作報(bào)告3則（三）

古城具有2700多年的悠久歷史，擁有眾多的文物古跡，全縣各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位99處，其中國(guó)家級(jí)5處，省級(jí)14處，市級(jí)4處，縣級(jí)76處。1998年，古城被國(guó)務(wù)院命名為第二批國(guó)家歷史文化名城；1997年12月3日，整座古城和古城外的雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，99處重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，有27處被列入世界文化遺產(chǎn)清單。在2.25平方公里的古城內(nèi)，古城墻、古民居、古街巷、古店鋪、古廟宇等各類建筑保存完好，風(fēng)貌猶存；以市樓為中心，以南大街為軸線，對(duì)稱地分布著左城隍、右衙署，左文廟、右武廟，東道觀、西寺院的這種古代左文右武的封建禮制格局；古城內(nèi)主要街道兩側(cè)，完好地保存了220多家古店鋪；古城內(nèi)擁有3798處具有保護(hù)價(jià)值的古民居，其中保存完整的有448處。古城的所有這些特征，為人們展示了一幅中國(guó)歷史發(fā)展中非同尋常的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、宗教發(fā)展的完整畫(huà)卷，是中國(guó)漢民族城市在明清時(shí)期的杰出范例。

面對(duì)這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時(shí)，如何利用好先輩留下的珍貴財(cái)富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注和支持下，古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過(guò)了一個(gè)從自發(fā)到自覺(jué)、逐漸理性的過(guò)程。從1997年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功之后，國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項(xiàng)目中，將古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，將古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。

年晉中市開(kāi)始實(shí)施雙百項(xiàng)目，古城旅游業(yè)項(xiàng)目和縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目，主要內(nèi)容有：古城旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，包括8大類46項(xiàng)工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項(xiàng)目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資15000萬(wàn)元；污水處理廠項(xiàng)目，總投資4300萬(wàn)元；古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資3200萬(wàn)元；中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目，總投資3100萬(wàn)元。從1997年之后，國(guó)家、省、市三級(jí)計(jì)劃部門(mén)加大了對(duì)發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬(wàn)元，其中國(guó)家4850萬(wàn)元，省2820萬(wàn)元，市480萬(wàn)元。所有這些支持，都對(duì)這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時(shí)歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識(shí)到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本的施政觀念和經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過(guò)程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題著手，走出了一條保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國(guó)內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。如今的古城，已經(jīng)成為展示中國(guó)漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)力，成為全省的旅游龍頭。年，古城共接待國(guó)內(nèi)外游客63萬(wàn)人，門(mén)票收入4800萬(wàn)元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個(gè)方面:

一、堅(jiān)持保護(hù)為主的原則，全面夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。

一是實(shí)施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會(huì)頒發(fā)了《古城保護(hù)條例》，這是全國(guó)第一個(gè)針對(duì)歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法，這一條例成為縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，先后出臺(tái)了《縣縣城總體規(guī)劃》和《縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；年縣人大常委會(huì)通過(guò)了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對(duì)古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問(wèn)題，縣政府制定出臺(tái)了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來(lái)，以市政府文件上報(bào)省政府《古城消防安全隱患問(wèn)題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長(zhǎng)親自做出批示，梁濱副省長(zhǎng)組織召開(kāi)了專門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺(tái)，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來(lái)，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅(jiān)持“修舊如舊、以存其真”的方針，縣先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。

二是實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬(wàn)常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來(lái)了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點(diǎn)，持續(xù)予以推進(jìn)。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至年共帶動(dòng)80余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計(jì)投資2億多元，直接或間接帶動(dòng)古城內(nèi)2萬(wàn)多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬(wàn)人，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此過(guò)程中，縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展主角的同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會(huì)支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點(diǎn)保護(hù)實(shí)施政府主導(dǎo)。古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個(gè)社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場(chǎng)管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來(lái)，縣政府先后投資4000余萬(wàn)元，對(duì)古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國(guó)寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實(shí)施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門(mén)綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬(wàn)元，對(duì)文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復(fù)，如今都開(kāi)辟成為景點(diǎn)向游人開(kāi)放，成為古城的骨干景點(diǎn)。

二是歷史街區(qū)開(kāi)發(fā)吸引社會(huì)力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，縣從明清街國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會(huì)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過(guò)政府出政策、定規(guī)劃，利用社會(huì)力量實(shí)施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)兩種辦法，先后對(duì)古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對(duì)西大街、東大街、衙門(mén)街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實(shí)施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會(huì)用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元，建成了特色購(gòu)物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂(lè)等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車(chē)輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開(kāi)辦了80余家旅游購(gòu)物店鋪，形成了20個(gè)景點(diǎn)，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬(wàn)余人，在拉動(dòng)居民增收、安置國(guó)有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨(dú)特的幅射力。

三是旅游配套建設(shè)依靠市場(chǎng)運(yùn)作。吃、住、行、游、購(gòu)、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時(shí)，顯露出配套不健全、要素不完善的問(wèn)題，這是制約古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對(duì)此，縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場(chǎng)投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場(chǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，年以來(lái)，全縣新建成了3家星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬(wàn)元的麗澤苑國(guó)際大酒店具備四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，年9月份國(guó)際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng)；還有在建的4家星級(jí)賓館預(yù)計(jì)年投入運(yùn)營(yíng)。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過(guò)省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過(guò)了《古城民俗客棧星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)唯一的地方傳統(tǒng)客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過(guò)了星級(jí)評(píng)定。年年底，縣聘請(qǐng)我國(guó)旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開(kāi)始組織編制《古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)年8月份完成，該規(guī)劃將為縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。

古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來(lái)至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門(mén)票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革，旅游運(yùn)行管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階?？h在全國(guó)的縣城中第一個(gè)成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊(duì)，將8個(gè)單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊(duì)成立以來(lái)，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢(shì)，組織拆除了2.8萬(wàn)平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場(chǎng)管理方面發(fā)揮了積極作用；古城股份旅游有限公司組建成立以來(lái)，發(fā)揮其企業(yè)融資、項(xiàng)目投資的平臺(tái)作用，已經(jīng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款，開(kāi)發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級(jí)民俗客棧；古城門(mén)票實(shí)行“一票制”以來(lái)，有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場(chǎng)的問(wèn)題。

年12月份，縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)古城保護(hù)管理委員會(huì)”，由縣長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會(huì)下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長(zhǎng)兼任。目前，古城文物保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)已經(jīng)形成了“管委會(huì)全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運(yùn)行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護(hù)和新城建設(shè)，縣實(shí)行了國(guó)有土地集中儲(chǔ)備制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)模式，把國(guó)有閑置資產(chǎn)推向市場(chǎng)。先后拍賣(mài)了縣人大、水務(wù)局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn)，拍賣(mài)了新城區(qū)近400畝國(guó)有土地，為政府籌集了6000余萬(wàn)元的建設(shè)資金。僅年以來(lái)，利用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鋪開(kāi)了3個(gè)上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開(kāi)了三大類40余項(xiàng)文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)工程。同時(shí)，將城市公交線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、道路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣(mài)，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅(jiān)持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價(jià)值而聞名，同時(shí)，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問(wèn)題，成為社會(huì)各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時(shí)期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對(duì)這一系列問(wèn)題，縣從1998年開(kāi)始，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見(jiàn)成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。

二是古城消防得到加強(qiáng)。1998年以前，古城內(nèi)只有3個(gè)消防栓，目前已達(dá)到45個(gè)，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對(duì)部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購(gòu)置了一部小型消防車(chē)，解決了大型消防車(chē)難以進(jìn)入古城的問(wèn)題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對(duì)古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來(lái)的火災(zāi)隱患。

三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬(wàn)元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城外圍繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開(kāi)發(fā)。目前，東部形成了以中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開(kāi)發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對(duì)高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時(shí)，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門(mén)外廣場(chǎng)、峰巖廣場(chǎng)、柳根路小游園等10余處綠地，30余個(gè)單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設(shè)取得突破。古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，年，縣投資300余萬(wàn)元，新建了7處星級(jí)廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來(lái)，縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護(hù)了古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)了漢民族文化，促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對(duì)全市、全省的旅游起到了拉動(dòng)作用。但是，縣在發(fā)展旅游的同時(shí)，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級(jí)低，而且古城內(nèi)沒(méi)有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來(lái)，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實(shí)施改造，嚴(yán)重影響到古城的旅游環(huán)境。

三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個(gè)企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國(guó)有集體企業(yè)由于包袱過(guò)重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無(wú)力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場(chǎng)還不完善。盡管縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求，但多數(shù)游客反映，古城缺少娛樂(lè)項(xiàng)目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購(gòu)物市場(chǎng)，滿足不了游客的多元化消費(fèi)需求。

基于以上問(wèn)題，建議省政府從保護(hù)古城不僅僅是人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會(huì)的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù)古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問(wèn)題。

1、配套政策問(wèn)題。

一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。建議將古城保護(hù)費(fèi)納入古城旅游門(mén)票之內(nèi)，通過(guò)適當(dāng)提高古城門(mén)票價(jià)格，確定一個(gè)合理的古城保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費(fèi)實(shí)行專款專用，嚴(yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。

二是招商引資政策。對(duì)凡到投資開(kāi)發(fā)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項(xiàng)目，省發(fā)改委、國(guó)土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，促使盡快成為外商投資的熱地。

三是作為一個(gè)特殊的縣份，在城維費(fèi)提取比例上，應(yīng)該享受地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級(jí)政府所在地的模式，在城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問(wèn)題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮各自的部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，集中人力物力財(cái)力，幫助支持實(shí)施一攬子工程項(xiàng)目。旅游部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游高級(jí)管理人才；文物部門(mén)傾斜文保項(xiàng)目資金，幫助對(duì)縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺、文廟、慈相寺等國(guó)家重點(diǎn)文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)；建設(shè)部門(mén)逐年加大對(duì)縣城市維護(hù)費(fèi)的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)對(duì)柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼；勞動(dòng)部門(mén)對(duì)上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策，幫助完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門(mén)對(duì)城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持；水利部門(mén)把古城防汛工作列入重要日程，尤其是對(duì)縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬(wàn)元的項(xiàng)目補(bǔ)助資金；林業(yè)部門(mén)每年傾斜支持300萬(wàn)元的綠化項(xiàng)目資金，以加快古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善生態(tài)環(huán)境；電力部門(mén)對(duì)古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助在2——3年內(nèi)全部對(duì)中小街巷進(jìn)行硬化改造，對(duì)電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實(shí)改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。

按照黨的屆三中全會(huì)和去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合縣目前在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大方面的現(xiàn)實(shí)狀況，今后，縣將以“一城、一山、一水、一線”作為發(fā)展大旅游的總框架，致力培育完善?！耙怀恰本褪抢^續(xù)抓好古城旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，“一山”就是利用縣境內(nèi)孟山良好的植被優(yōu)勢(shì)和怡人的自然風(fēng)光，開(kāi)發(fā)好孟山森林旅游資源，“一水”就是依托穿境而過(guò)的汾河，開(kāi)發(fā)包括地?zé)?、垂釣等在?nèi)的水鄉(xiāng)旅游資源，“一線”就是將縣境內(nèi)東部依靠旅游公路自北向南連接起來(lái)的鎮(zhèn)國(guó)寺、慈祥寺、金莊文廟等文物景點(diǎn)連線開(kāi)發(fā)、捆綁開(kāi)發(fā)，形成文物旅游和文化旅游的新增點(diǎn)。

目前，古城旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，尤其是古城消防安全問(wèn)題得到了張寶順省長(zhǎng)和梁濱副省長(zhǎng)的支持，正在研究幫助解決。相信在各級(jí)各部門(mén)的大力支持下，在全縣上下的共同努力下，古城一定會(huì)在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，真正建設(shè)成為全市、全省乃至全國(guó)的旅游業(yè)大縣、強(qiáng)縣，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。