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年以來，我省各級紀檢監(jiān)察機關堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的大精神為指導，按照中央紀委、監(jiān)察部的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，圍繞群眾關心的熱點問題，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)環(huán)節(jié)和部位，積極開展執(zhí)法監(jiān)察工作，取得了新的成效。據(jù)統(tǒng)計，全省共開展執(zhí)法監(jiān)察1228項（次），涉及違法違紀金額2.4億元，挽回經(jīng)濟損失2.1億元，糾正違法違紀問題1.6億元，提出建議2855條，被采納2408條，協(xié)助建章立制1488項，推廣先進典型163個，發(fā)現(xiàn)案件線索1144個，立案查處927件，給予黨紀政紀處分1261人，移送司法機關94人。

一、基本情況

（一）圍繞黨委、政府的重大決策開展執(zhí)法監(jiān)察

1、積極推進經(jīng)營城市戰(zhàn)略決策的落實，加大對經(jīng)營性土地使用權招標拍賣和掛牌出讓制度落實情況的監(jiān)督檢查力度（由于機關內(nèi)部職能調(diào)整，此項工作下半年劃入新成立的四川省招投標監(jiān)督委員會辦公室）圍繞省委、省政府經(jīng)營城市，加快城鎮(zhèn)化進程的重大戰(zhàn)略決策，省紀委、省監(jiān)察廳制發(fā)了《關于確保經(jīng)營城市戰(zhàn)略順利實施的意見》、《關于解決城鎮(zhèn)國有建設用地供地歷史遺留問題的緊急通知》，提出了紀律要求和政策界限。會同省國土資源廳等部門建立了省經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)系領導小組，下發(fā)了《關于開展經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作實施方案》。在成都等地建立了11個執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)系點，進行重點督促檢查。開展了土地市場清理整頓工作，對綿陽等8個市整頓和規(guī)范土地市場秩序，特別是經(jīng)營性用地實行招標拍賣掛牌出讓制度的情況進行了檢查。嚴肅查處了龍泉驛區(qū)、旌陽區(qū)、筠連縣、鹽亭縣等地在土地監(jiān)管中的違紀違規(guī)行為。

2、整治優(yōu)化軟環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展（由于機關內(nèi)部職能調(diào)整，民營經(jīng)濟工作下半年劃入執(zhí)法室）省紀委、省監(jiān)察廳下發(fā)了《關于整治優(yōu)化軟環(huán)境進一步推動民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《關于整治優(yōu)化我省民營經(jīng)濟軟環(huán)境的實施意見》，認真協(xié)調(diào)處理民營企業(yè)投訴，著力于為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。省紀委、省監(jiān)察廳設立了損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心，公布投訴電話，建立《經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心工作職責及受理投訴的工作制度》。目前，市（州）、縣（市、區(qū)）紀委、監(jiān)察局共設立損害民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心180個。據(jù)統(tǒng)計，全省紀檢監(jiān)察機關共受理損害民營經(jīng)濟發(fā)展的投訴1484件，查結(jié)1365件，涉及金額2648.52萬元，給予紀律處分144人，組織處理134人。省紀委、省監(jiān)察廳直接查處和督辦查處民營企業(yè)投訴7起，受到了民營企業(yè)的好評。如對樂至縣交通局違規(guī)強行接管成都建工機械股份有限公司控股經(jīng)營的318國道童家收費站的問題進行了調(diào)查，糾正了縣交通局違規(guī)行為，維護了民營企業(yè)的合法權益，成都建工機械股份有限公司向省紀委發(fā)來感謝信，省委副書記、省紀委書記李崇禧對此充分肯定，批示“多做體現(xiàn)三個代表之事是我們的職責，應做得更多、更好”。

3、加強監(jiān)督，促進全省旅游業(yè)發(fā)展（由于機關內(nèi)部職能調(diào)整，此項工作下半年劃入執(zhí)法室）省紀委、省監(jiān)察廳與省旅游局加強聯(lián)系，專題研究我省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及工作建議。會同省旅游局執(zhí)法總隊對九環(huán)沿線旅游市場經(jīng)營現(xiàn)狀以及九黃國際機場通航后當?shù)攸h委、政府和部分旅游企業(yè)對新的旅游市場經(jīng)營管理模式的構想進行調(diào)研，并對九環(huán)沿線的旅游景區(qū)景點、購物商店、文藝演出團體經(jīng)營情況、導游和相關旅行社的執(zhí)業(yè)及團隊運作情況進行了抽查。在調(diào)研的基礎上，制發(fā)了《中共四川省紀委、省監(jiān)察廳關于加強監(jiān)督促進旅游業(yè)發(fā)展的意見》。各地紀檢監(jiān)察機關采取有力措施，加強監(jiān)督，積極為促進旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。如，甘孜州對稻城亞丁風景旅游區(qū)基礎設施建設違規(guī)改變項目設計等問題進行了調(diào)查處理，責成項目業(yè)主嚴格執(zhí)行國債建設申報程序，補辦相關手續(xù)。

（二）圍繞群眾關心的熱點問題開展專項執(zhí)法監(jiān)察

1、繼續(xù)抓好天然林保護和退耕還林工程（簡稱兩大工程）執(zhí)法監(jiān)察

年是我省開展兩大工程執(zhí)法監(jiān)察的第五年。按照省委、省政府要求，省監(jiān)察廳主動與省林業(yè)廳協(xié)商工作方案，突出工作重點，加大工作力度。

一是抓安排部署，于年初召開兩大工程執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會議，下發(fā)了《關于開展年天然林資源保護和退耕還林工程執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》。

二是抓完善法規(guī)。對1998年的《關于違反天然林資源保護工程政策規(guī)定黨紀政紀處分暫行規(guī)定》進行修訂完善，下發(fā)了《關于違反天然林資源保護工程政策法規(guī)的黨紀政紀處分規(guī)定》。

三是抓培訓教育。會同省林業(yè)廳第一次在全省舉辦了兩大工程政策紀律培訓班，就兩大工程有關政策紀律規(guī)定、工程建設管理、工程資金管理進行了專題講授，對近年來查處的兩大工程中的典型案件作了剖析。全省縣級林業(yè)部門、重點森工企業(yè)、重點保護區(qū)以及各市州紀委、監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室，派駐市、州林業(yè)局的紀檢組（紀委）主要負責人近250人參加了培訓。編發(fā)了《兩大工程黨紀、政紀條規(guī)手冊》萬余冊。

四是抓監(jiān)督檢查。會同省林業(yè)廳、省糧食局等部門，對12個市州的47個縣（區(qū)）、96個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和130多個村、社退耕還林政策落實情況進行了檢查，會同省林業(yè)廳等8部門對自貢等7市州進行了兩大工程交叉檢查和重點抽查，對存在的問題進行了督促整改。

五是抓案件查處。全省紀檢監(jiān)察機關共查處了違反兩大工程政策規(guī)定的案件322件，涉及違紀金額2500萬余元，給予150人黨紀政紀處分。省監(jiān)察廳牽頭會同有關部門對茂縣恩慈公司挪用兩大工程等專項資金1500余萬元等3起案件進行了直接查處，對29名責任人進行了處理。向全省通報了廣元市市中區(qū)林業(yè)局等5起嚴重違反兩大工程政策規(guī)定的案件。

2、加強對國債項目實施情況的監(jiān)督檢查

省監(jiān)察廳會同省計委制定了《年國債項目執(zhí)法監(jiān)察實施方案》，確定了重點監(jiān)督國債項目。下發(fā)了《關于加強國債項目全過程管理紀律規(guī)定的通知》，對國債項目審批、項目實施、招標投標、資金管理、質(zhì)量管理、造價控制、竣工驗收等環(huán)節(jié)工作重申有關規(guī)定，提出紀律要求。按照張中偉省長、王懷臣副省長等領導對我省重點建設工程管理中有關問題的批示，會同省計委對成都等10市及省交通廳、省水利廳在工程建設中存在的問題進行了督查整改。按照總理、張中偉省長等領導的批示，會同省計委、省財政廳、省公安廳等部門組織專案組，正對成都某公司挪用巨額國債項目資金問題進行調(diào)查。各市、州按照省上的要求，選擇重點項目加強監(jiān)督檢查，特別是對項目資金管理使用情況進行了重點解剖。

3、參與縣城電網(wǎng)改造工程監(jiān)督檢查和農(nóng)網(wǎng)工程竣工驗收檢查工作

年，我省啟動了縣城電網(wǎng)改造工程，農(nóng)網(wǎng)工程也將竣工驗收。各級紀檢監(jiān)察機關積極會同有關部門加強縣城電網(wǎng)改造工程實施情況的專項檢查，同時做好農(nóng)網(wǎng)工程竣工驗收的監(jiān)督檢查工作。針對審計部門在第一期農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造項目審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題，省監(jiān)察廳會同省農(nóng)網(wǎng)辦、省財政廳、省審計廳、省電力公司、省地電局，抽調(diào)人員組成督查組，分別對雷波縣等13個縣（區(qū)）的整改情況進行了重點督查。參加由省財政廳牽頭的對遂寧、達州部分縣電力公司農(nóng)網(wǎng)還貸資金清算入庫工作的檢查，對江安縣電力公司、康定縣電力公司、丹棱縣供電局在農(nóng)網(wǎng)改造中存在的問題進行了督辦。

4、認真開展安全生產(chǎn)督查和重特大事故責任追究工作

認真督促各級政府和有關部門落實安全生產(chǎn)責任制，做好事故預防工作，全省特大事故比去年下降55.6%。省監(jiān)察廳會同有關部門組織了6次安全生產(chǎn)檢查工作，對道路交通、煤礦、非煤礦山、消防安全疏散通道等方面安全生產(chǎn)工作進行了明查暗訪。牽頭組織3個檢查組，對17個市州事故責任追究落實情況以及安全事故隱患整治情況進行了督查。會同有關部門召開3次安全生產(chǎn)專題述職會，聽取了11個單位的安全生產(chǎn)述職。對9個市（州）人民政府進行了書面安全生產(chǎn)告誡。配合省安辦加強安全生產(chǎn)培訓，在全省縣長、鄉(xiāng)長安全生產(chǎn)培訓會、全省重特大安全事故責任單位學習班上進行了5次安全生產(chǎn)責任追究專題講課。省監(jiān)察廳直接組織查處了年發(fā)生的華鎣市丁家坪煤礦“2.17”特大瓦斯爆炸事故、雅江縣“3.22”特大交通事故、射洪縣“6.6”特大交通事故、洪雅縣“7.20”特大交通事故等4起特大事故，給予34人黨紀政紀處分。對35件重大安全事故和4起隱瞞安全事故進行了督辦，對有關市州上報的調(diào)查處理意見進行了審核。截止11月，全省紀檢監(jiān)察機關共查處112件重特大安全事故，結(jié)案91件，給予266人黨紀政紀處分，其中，處級干部13人，移送司法機關47人。

此外，省監(jiān)察廳會同省民政廳、省財政廳組織了財政專項資金檢查培訓會，開展對低保資金和各項民政事業(yè)經(jīng)費使用情況的執(zhí)法檢查；會同省民政廳、省審計廳對防治非典型肺炎社會捐贈款物管理情況進行監(jiān)督檢查，提出紀律要求；會同省公安廳等部門在全省開展整頓油氣田及輸油氣管道治安秩序?qū)ｍ椈顒?，赴德陽、綿陽、廣元、彭州等地現(xiàn)場督辦輸油氣管道被占壓等問題；會同省環(huán)保局等有關部門開展排污企業(yè)專項整治活動，對存在的問題進行了督查整改；會同省技監(jiān)局、省經(jīng)貿(mào)委、省公安廳、省建設廳、省工商局和省環(huán)保局等部門，在全省范圍內(nèi)開展了建材市場專項整治活動；會同省財政廳對省級行政部門開展會計資料規(guī)范性和真實性的檢查。根據(jù)省委、省政府安排，參加對瀘州、內(nèi)江再就業(yè)政策和工作落實情況的專項督促檢查。

（三）針對滋生腐敗的源頭問題，加強對《招標投標法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查（由于機關內(nèi)部職能調(diào)整，此項工作下半年劃入新成立的省招投標監(jiān)督委員會辦公室）省紀委、省監(jiān)察廳會同有關部門積極推進落實招標投標工作統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一評標專家?guī)斓戎贫取；I建了四川省招標投標監(jiān)督委員會辦公室。會同有關部門制發(fā)了《四川省評標專家?guī)旃芾磙k法》，組建四川省評標專家管理委員會，認證了2600多名評標專家。加強對重大建設項目招投標工作的監(jiān)督。對紫坪鋪水利樞紐等12個工程招標進行了現(xiàn)場監(jiān)督。會同省稽察辦對綿陽機場工程建設過程中嚴重違規(guī)違紀問題進行了督查。對廣元市“沙喬”、“中大”公路、攀枝花市廣電中心、涼山州第一人民醫(yī)院、眉山電解鋁等6個工程招投標工作中存在的問題進行調(diào)查，提出了處理意見。針對新聞媒介披露的雅安市人民醫(yī)院住院大樓建設中存在的問題，委托工程造價咨詢機構和工程質(zhì)量監(jiān)督機構對其質(zhì)量和造價問題進行了鑒定，并將結(jié)論在媒體上公布。會同省計委、省稽察辦聯(lián)合舉辦了“四川省政府投資項目業(yè)主培訓班”，對全省150個在建項目的250名負責人和財務主管進行了為期三天的培訓。開展了《政府投資建設項目違規(guī)違紀行為分析及對策》課題研究，形成了《政府投資項目違規(guī)違紀行為分析與對策》（初稿），起草了《四川省建設工程違紀行為處分辦法》。

（四）圍繞提高行政效能，積極開展行政效能監(jiān)察

各市州、各部門按照省委、省政府加快推進土地資源向土地資本、民間資金向民間資本、人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的要求，圍繞影響改革開放和經(jīng)濟發(fā)展、國家機關和公務員不依法行政、機關行政效率低下等問題，結(jié)合行政審批制度改革、機關作風教育整頓、政務公開、行風評議等專項工作，積極開展行政效能監(jiān)察。省監(jiān)察廳開通《四川省執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)》，在網(wǎng)上設立行政效能舉報箱，接受群眾對行政機關及其工作人員行政效能方面的投訴，并開展“行政效能大家評”活動，讓社會公眾對政府部門進行網(wǎng)上評議。積極會同有關部門制定實施方案，擬對行政執(zhí)紀執(zhí)法機關履行職責情況開展暗訪。據(jù)統(tǒng)計，市（州）、縣（市、區(qū)）兩級已建立行政效能投訴中心共177個，共受理投訴3104件，進行調(diào)查處理2689件，對有關責任人進行了嚴肅查處。成都、自貢、綿陽、廣元等地加強制度建設，制定了《行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》、《行政效能監(jiān)察投訴辦法》、《告誡辦法》等規(guī)定，進一步規(guī)范效能監(jiān)察工作。洪雅縣實行了對科級領導班子和領導干部亮牌警示、行政處罰備案等制度。新津縣堅持把嚴格責任追究、考核獎懲作為推動效能監(jiān)察的重要環(huán)節(jié)，對8個開展行政效能監(jiān)察工作好的單位進行了表揚，對5個開展較差的單位“一把手”進行了效能告誡，14人受到黨紀政紀處分，8人受到責任追究。

各級紀檢監(jiān)察機關還結(jié)合當?shù)貙嶋H開展專項執(zhí)法監(jiān)察，取得了較好效果。成都市開展了沙河綜合整治工程專項執(zhí)法監(jiān)察，提出整改意見20條；瀘州市開展制止黨政機關變相集資建房工作，嚴肅查處市級有關部門在進行變相集資建房中造成國有資產(chǎn)流失的問題，對職工不當?shù)美?33萬元進行了追繳；達州市開展扶貧、以工代賑和救災等專項資金檢查，查出違紀違規(guī)問題30件，涉及金額近270萬元；廣安市開展鄧小平故居保護區(qū)綠化捐贈資金的執(zhí)法監(jiān)察；瀘州、甘孜、阿壩等地進一步加強了對各類考試、考務工作的監(jiān)督。

二、主要做法和特點

（一）突出重點。我們在工作中始終注意突出重點，緊緊圍繞省委、省政府提出的“三個轉(zhuǎn)變”、建設旅游經(jīng)濟強省等重大戰(zhàn)略決策，圍繞群眾關心的熱點問題，抓住影響改革和經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，加大監(jiān)督檢查力度，帶動整體工作的有序開展。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們在確定執(zhí)法監(jiān)察項目、制定實施方案、組織培訓、開展檢查、糾正違規(guī)行為等方面，都主動與省國土資源廳、省林業(yè)廳、省計委、省旅游局、省安辦等部門積極協(xié)商，密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，擴大了執(zhí)法監(jiān)察的效果。對于一些社會影響大、調(diào)查和處理難度大的案件，認真發(fā)揮牽頭作用，積極組織協(xié)調(diào)，形成合力，共同攻堅，取得了好的效果。

（三）創(chuàng)新方法。我們從管理體制、機制、制度入手，積極會同有關部門對招投標監(jiān)督管理體制進行改革，籌建了四川省招標投標監(jiān)督委員會辦公室。不斷探索創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察工作手段。設計開發(fā)了《四川執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)》。在兩大工程執(zhí)法監(jiān)察中，采取了交叉檢查的方式，充分調(diào)動檢查人員的積極性，有效地避免了地方職能部門之間可能出現(xiàn)的相互護短、應付檢查、不動真格等弊病，為市州相互交流，互相學習，借鑒經(jīng)驗提供了很好的機會。

（四）狠抓查案。年，省監(jiān)察廳直接受理和督促有關部門、有關市州調(diào)查處理涉及經(jīng)營性土地、建設工程招投標、兩大工程、國債項目等方面的違紀違法案件60多起。查處了茂縣恩慈公司挪用兩大工程等專項資金、成都某公司挪用巨額國債項目資金等影響較大的案件。同時，注意充分運用查辦案件成果，強化對案件的剖析，通報典型，舉一反三，充分發(fā)揮查辦案件的震攝和警示作用，并針對案件本身暴露出的機制、制度等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出對策建議，力爭做到查處一案，教育一片，治理一線。

（五）注重宣傳。在執(zhí)法監(jiān)察中，我們十分注意強化信息工作，及時反映工作動態(tài)和總結(jié)各地好的做法。據(jù)不完全統(tǒng)計，編報信息被中央紀委、監(jiān)察部采用5篇，省紀委辦公廳采用6篇。我們還積極與新聞媒體聯(lián)系，提供稿件，向社會公眾宣傳執(zhí)法監(jiān)察有關政策法規(guī)和工作進展等情況，在《四川日報》、《四川黨建》、《華西都市報》等媒體上發(fā)表新聞稿7篇。

三、有關建議

（一）執(zhí)法監(jiān)察工作開展了多年，涉及工作領域越來越廣，如何創(chuàng)新工作思路和工作方法以取得新的成效，希望監(jiān)察部能予以更多的指導。

（二）對開展行政效能監(jiān)察工作的建議：建議監(jiān)察部能盡快出臺有關行政效能監(jiān)察的條規(guī)，明確行政效能監(jiān)察的內(nèi)涵、工作程序、方法和效能評估標準等，推動行政效能監(jiān)察工作向規(guī)范化、制度化、法制化方向發(fā)展。

（三）建議加強業(yè)務培訓，提高執(zhí)法監(jiān)察工作人員綜合素質(zhì)，以更好地適應新形勢，完成好工作任務?；仡櫮?我省執(zhí)法監(jiān)察工作取得了一定的成績,但也還存在一些不足和問題。今年，我省將在中央紀委、監(jiān)察部的領導下，認真貫徹黨的大和屆三中全會精神，緊緊圍繞省委、省政府的重大決策，著力解決影響經(jīng)濟發(fā)展的突出問題、群眾反映的難點和熱點問題，注意工作思路和工作方法的創(chuàng)新，努力把我省執(zhí)法監(jiān)察工作提高到一個新水平。