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現(xiàn)在，我代表第十七屆人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。

一、過去四年工作的回顧

過去的四年，第十三屆人民政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，開拓創(chuàng)新抓落實(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了全面發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值15.1億元，比年增長(zhǎng)55.1%，年均增長(zhǎng)11.6%，其中一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到4.2億元、3.6億元和7.3億元，分別比年增長(zhǎng)44.8%、64.9%、57.9%，在全市的位次由15位上升到13位；社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成10億元，比年增長(zhǎng)505%，在全市的位次由15位上升到11位；全部財(cái)政收入完成2.2億元，比年增長(zhǎng)376.9%，在全市的位次由14位上升到9位。是我縣歷史上發(fā)展速度最快的時(shí)期，也是人民群眾生活水平提高最快的時(shí)期。

項(xiàng)目建設(shè)和招商引資成效顯著。年—年，全縣共實(shí)施各類重點(diǎn)項(xiàng)目92個(gè)，累計(jì)完成投資22.3億元。其中投資1000萬元以上項(xiàng)目58個(gè)，完成投資19億元。四年來，全縣共引進(jìn)外資項(xiàng)目2個(gè)，引進(jìn)縣外到位資金19.29億元，利用外資304萬美元，引進(jìn)各類人才729名。特別是在重大項(xiàng)目建設(shè)上取得了突破，國(guó)電懷安熱電廠一期工程和河北盛華循環(huán)工業(yè)科技園項(xiàng)目一期工程將于今年建成投產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，突出抓了蔬菜、畜牧、馬鈴薯、林果四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基地規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展。全縣蔬菜種植面積達(dá)到7.2萬畝，其中設(shè)施蔬菜面積1.2萬畝；豬飼養(yǎng)量達(dá)到27.7萬口；馬鈴薯種植面積15.5萬畝，建成17個(gè)中型馬鈴薯淀粉加工廠；經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到30萬畝,其中杏扁面積達(dá)到5.2萬畝。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)建設(shè)有了新突破。宏都食品有限公司、蔬菜物流廣場(chǎng)、張家口忠利源商貿(mào)有限公司和長(zhǎng)城乳業(yè)奶牛小區(qū)等龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，帶動(dòng)了全縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬戶，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)額達(dá)到5億元。同時(shí)，成立了養(yǎng)豬業(yè)、馬鈴薯種植業(yè)等協(xié)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施了首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、農(nóng)業(yè)開發(fā)等生態(tài)工程，累計(jì)完成水保治理面積253平方公里，改造中低產(chǎn)田5.1萬畝，完成退耕還林16.5萬畝，匹配荒山造林18.5萬畝，改善了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件。以農(nóng)民增收為中心，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期扶貧開發(fā)，到位財(cái)政發(fā)展資金3029萬元、社會(huì)幫扶資金2781萬元，完成重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目230項(xiàng)、社會(huì)幫扶項(xiàng)目80多個(gè)，共有1.9萬人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

工業(yè)集聚效應(yīng)明顯。突出發(fā)展了能源、煤化工和建材產(chǎn)業(yè)，投資28億元的國(guó)電懷安熱電廠和投資57億元的河北盛華循環(huán)工業(yè)科技園項(xiàng)目落戶我縣。河北北盟實(shí)業(yè)有限公司、張家口神洲淀粉科技有限公司等28個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。年，三個(gè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)入園企業(yè)達(dá)到31家，完成稅收1.34億元，約占全部財(cái)政收入的60%。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，全縣新增個(gè)體工商戶437戶，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到366戶。熏肉制品有限責(zé)任公司和張家口雙環(huán)化肥有限責(zé)任公司獲“省名優(yōu)企業(yè)”稱號(hào)。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。依托我縣區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展以現(xiàn)代物流和休閑旅游為主的新型服務(wù)業(yè)。全縣煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)發(fā)展到228家，其中規(guī)模以上企業(yè)127家。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫容量達(dá)到3.2萬立方米。全縣規(guī)模以上批發(fā)業(yè)達(dá)到5個(gè)。啟動(dòng)了京西生態(tài)煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，已入駐企業(yè)35家。丹拉高速公路物流服務(wù)區(qū)項(xiàng)目完成投資1.2億元。

城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施了縣城振興大街道路和下水改造工程，完成了縣城環(huán)路建設(shè)和路燈安裝工程。新區(qū)住宅開發(fā)初具規(guī)模?？偼顿Y5.1億元的長(zhǎng)勝大街連接線開發(fā)和文苑新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)并實(shí)施。累計(jì)投資5.2億元，實(shí)施了縣道洋新線二級(jí)油路建設(shè)工程、柴后線“三改二”工程、“村村通”公路建設(shè)工程等52個(gè)項(xiàng)目，全縣公路總里程達(dá)到1430公里?？偼顿Y5.2億元的縣城集中供水、縣城污水處理廠等11個(gè)公益項(xiàng)目已開工建設(shè)。能源建設(shè)步伐加快，投資4700多萬元完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程。啟動(dòng)了縣城南山綠化工程，人居環(huán)境不斷改善。

人民生活水平穩(wěn)步提高。安置“4050”人員273人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3212人，新增就業(yè)4526人。構(gòu)建了縣鄉(xiāng)村三級(jí)勞務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3.6萬人。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，社會(huì)化發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金6741萬元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金541萬元。建立和實(shí)施城鄉(xiāng)居民低保制度，為全縣5464名農(nóng)村居民和1544名城鎮(zhèn)居民發(fā)放低保金597萬元。到年底，全縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到19.3億元。農(nóng)民人均純收入達(dá)到2947元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6900元，分別比年增長(zhǎng)76.4%、48.2%。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育工作穩(wěn)步推進(jìn)，柴溝堡一中通過了省級(jí)示范性高中驗(yàn)收，縣職教中心晉升為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，普及學(xué)前三年教育通過了省市檢查驗(yàn)收。學(xué)校布局調(diào)整力度進(jìn)一步加大，撤并小學(xué)28所，新建小學(xué)1所，柴溝堡二中實(shí)現(xiàn)了整體搬遷。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，爭(zhēng)取并實(shí)施了縣疾控中心建設(shè)等項(xiàng)目。四年來，直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)和設(shè)備資金達(dá)1350多萬元，三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)體系建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。積極推行現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，縣疾控中心被衛(wèi)生部授予結(jié)核病防治工作先進(jìn)集體。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，年，全縣參合農(nóng)民13.1萬人，為3.6萬人補(bǔ)償512.8萬元，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)得到了有效緩解。人口計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)，人口出生率控制在7‰以內(nèi)，保持了穩(wěn)定的低生育水平。認(rèn)真落實(shí)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策等各項(xiàng)利益導(dǎo)向機(jī)制，為3200余位獨(dú)生子女父母兌現(xiàn)獎(jiǎng)金39.2萬元,為3.7萬名育齡婦女提供了免費(fèi)服務(wù)。殘聯(lián)爭(zhēng)取到了縣級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助項(xiàng)目及部分李嘉誠(chéng)基金會(huì)康復(fù)器材，有效地改善了辦公條件。文體旅游廣電工作有序推進(jìn)，昭化寺列入國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，完成了一期修繕工程；“軟秧歌”被列入省第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)目錄；實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜，全縣有線電視用戶發(fā)展到1.1萬戶。糧食系統(tǒng)順利完成了經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)換，新組建的6家企業(yè)運(yùn)營(yíng)正常，其中1家企業(yè)取得了中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格，并成為省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)。供銷系統(tǒng)通過多種經(jīng)營(yíng)形式，盤活資產(chǎn)，改造營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，保障農(nóng)資供應(yīng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定提高。

民主法制和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督，重視和支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，廣泛聽取社會(huì)各界人士的建議和意見。國(guó)防教育和民兵預(yù)備役工作得到加強(qiáng)。基層民主繼續(xù)擴(kuò)大，政務(wù)、村務(wù)、校務(wù)、廠務(wù)公開進(jìn)一步落實(shí)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金進(jìn)行了有效的審計(jì)監(jiān)督。編制工作得到進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)“雙基建設(shè)”，統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，統(tǒng)計(jì)數(shù)字求實(shí)率進(jìn)一步提高，開展了第二次農(nóng)業(yè)普查工作。加大社會(huì)治安綜合治理力度，深入開展“治痞”專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，深入抓好礦山、煙花爆竹、道路交通、公共聚集場(chǎng)所的安全監(jiān)督管理，杜絕了重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，信訪工作逐步走上規(guī)范化、法制化軌道?！八奈濉逼辗樌瓿?，“五五”普法全面啟動(dòng)，法律服務(wù)工作扎實(shí)開展，全民法律意識(shí)普遍提高。

過去四年，全縣共辦理人大議案、建議159件，政協(xié)提案176件，答復(fù)率和滿意率均達(dá)到100%。

質(zhì)量監(jiān)督、藥品監(jiān)督、郵政、網(wǎng)通、移動(dòng)、聯(lián)通、煙草、石油、金融、保險(xiǎn)等工作都取得了較好成績(jī)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

各位代表，過去四年，是全縣上下同心協(xié)力、開拓進(jìn)取的四年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)力明顯增強(qiáng)的四年，是人民群眾安居樂業(yè)、得到實(shí)惠較多的四年。四年的發(fā)展成就，歸功于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于歷屆縣委、縣政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，歸功于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持，歸功于公安政法干警的參與和支持，歸功于全縣24萬人民艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新的偉大實(shí)踐，更應(yīng)歸功于國(guó)務(wù)院辦公廳領(lǐng)導(dǎo)以及各界人士的關(guān)心和支持。在此，我代表縣政府，向所有參與、支持、關(guān)心懷安建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回顧四年來的工作，我們深深體會(huì)到，做好新形勢(shì)下的政府工作，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須做到“六個(gè)堅(jiān)持”，即必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅(jiān)持抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題；必須堅(jiān)持解放思想，更新觀念，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口，全力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐體系；必須堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，以產(chǎn)業(yè)集聚增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力；必須堅(jiān)持以務(wù)實(shí)干練的作風(fēng)促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，高度關(guān)注民生，努力建設(shè)和諧社會(huì)。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，都需要在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)光大。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到我縣在發(fā)展進(jìn)程中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量偏低，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位不夠突出，企業(yè)改制不到位，發(fā)展水平還比較低，缺乏名牌產(chǎn)品和名優(yōu)企業(yè)；農(nóng)業(yè)深加工龍頭企業(yè)少，與基地的聯(lián)接還不緊密，規(guī)模效益不明顯；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，整體素質(zhì)不高；項(xiàng)目的謀劃、包裝和推介水平偏低，缺乏科技含量高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目；公共財(cái)政職能作用發(fā)揮不充分，社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入不足，群眾上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等問題仍然不同程度地存在；社會(huì)治安秩序有待于進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；一些部門服務(wù)意識(shí)淡薄，辦事效率不高，投資軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對(duì)這些問題，我們將積極采取措施逐步加以解決。

二、今后五年工作的指導(dǎo)思想、基本思路和奮斗目標(biāo)

指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，按照跨越式發(fā)展的要求，加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“提速、增效、進(jìn)位”。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)?；铜h(huán)境生態(tài)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放，主動(dòng)融入京津冀、晉冀蒙經(jīng)濟(jì)圈，全力打造晉冀蒙三省區(qū)交界區(qū)域發(fā)展中心。注重統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。突出解決好“三農(nóng)”問題，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，積極構(gòu)建“和諧懷安”。

基本思路是：解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和環(huán)境生態(tài)化建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。堅(jiān)持“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，以國(guó)電懷安熱電廠為龍頭，大力發(fā)展生產(chǎn)型、勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)，謀劃運(yùn)作煤化工等新型企業(yè)，提升改造傳統(tǒng)工業(yè)，強(qiáng)化自主發(fā)展能力建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持“項(xiàng)目興縣”戰(zhàn)略，以柴溝堡、左衛(wèi)、懷安城—頭百戶三個(gè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)為平臺(tái)，積極招商引資，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上檔次、擴(kuò)規(guī)模。堅(jiān)持以人為本，不斷加大各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投入，改善人民群眾生產(chǎn)生活。

奮斗目標(biāo)是：在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧快速發(fā)展，運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高，縣域綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，到年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到30億元，全部財(cái)政收入突破5億元，年均分別增長(zhǎng)20%以上，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10000元，年均增長(zhǎng)11%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元，年均增長(zhǎng)12%以上，基本達(dá)到全國(guó)平均水平；固定資產(chǎn)投資完成60億元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到34.6%，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省的排位進(jìn)入前100名。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重明顯上升。三個(gè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的功能更加完善，一批新的工業(yè)企業(yè)在集聚區(qū)落戶，產(chǎn)業(yè)特色更加明顯，財(cái)政收入分別突破1億元。工業(yè)化建設(shè)取得良好效果，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，全縣規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)達(dá)到30家以上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到45%以上，以煤化工、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的新的工業(yè)格局基本形成，縣域財(cái)源結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固和合理。

第三產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，具有懷安特色的大物流格局初步形成。以煤炭、石油、農(nóng)產(chǎn)品為主，兼顧各類零售批發(fā)的物流形成規(guī)模。左衛(wèi)生態(tài)型煤炭交易城建成，聯(lián)合石化儲(chǔ)備能力達(dá)到10萬立方米，進(jìn)一步擴(kuò)大物流服務(wù)功能。餐飲、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、中介服務(wù)等一批規(guī)模以上的新型服務(wù)業(yè)建成，聯(lián)通西北五省的物流中轉(zhuǎn)基地、面向京津晉蒙的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、融入京張旅游圈的生態(tài)觀光基地初具規(guī)模，使區(qū)位優(yōu)勢(shì)真正成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

按照《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要》的要求，加大建設(shè)力度，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，節(jié)約型、高效型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)達(dá)到全省平均水平，龍頭企業(yè)建設(shè)成效明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到50%。通過開展“文明生態(tài)村”創(chuàng)建活動(dòng)，全縣40%以上的村建成文明生態(tài)村，全縣森林覆蓋率達(dá)到25%以上，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。所有行政村均通硬化路，主要干線公路網(wǎng)絡(luò)布局更加合理，通達(dá)能力進(jìn)一步提高。交通更加暢通。固定電話裝機(jī)百戶擁有量達(dá)到70部，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)零縫隙覆蓋，通訊更加迅捷。體育設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所更加完善，基本實(shí)現(xiàn)村村有文化站，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有劇場(chǎng)和電影隊(duì)，千人以上的村有體育活動(dòng)場(chǎng)地等。

社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，人民生活水平進(jìn)一步提高。各類社會(huì)保障更加健全，城鄉(xiāng)居民基本能夠享受到醫(yī)療保障，勞動(dòng)就業(yè)空間日益擴(kuò)大，登記失業(yè)率控制在4%以下。城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到18平方米以上。

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，精神文明和民主法制建設(shè)達(dá)到一個(gè)新水平?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯增強(qiáng)，教育教學(xué)水平進(jìn)一步提高，基本普及高中階段教育，高考萬人口升學(xué)率比“十五”時(shí)期提高10個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)文化生活更加豐富，全縣50%以上的村實(shí)現(xiàn)有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)，群眾思想道德水平、民主法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，基層民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)，精神文明程度進(jìn)一步提高。

要完成上述目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，我們必須秉持以下三個(gè)理念：一是科學(xué)發(fā)展的理念。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，以新型工業(yè)化帶動(dòng)提升“三化”；更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，逐步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；深入推進(jìn)改革開放，建立和完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。二是創(chuàng)新發(fā)展的理念。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，不斷推進(jìn)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是和諧發(fā)展的理念。堅(jiān)持以人為本，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，努力維護(hù)社會(huì)公平與正義；堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步；堅(jiān)持妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力做到以改革促進(jìn)和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧；堅(jiān)持加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

各位代表，我縣今后的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確定。我相信，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要全縣人民共同努力，充分發(fā)揮聰明才智，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，凝聚實(shí)干，負(fù)重加壓，我們的宏偉目標(biāo)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

三、年工作

今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)市委九屆二次全會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，著力謀劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)探求工作創(chuàng)新點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，進(jìn)展順利。第一季度全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成2.5億元，同比增長(zhǎng)14.1%。全部財(cái)政收入完成5696萬元（不含基金收入），同比增長(zhǎng)51%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2.3億元，同比增長(zhǎng)749%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2157元，同比增長(zhǎng)32.3%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1194元，同比增長(zhǎng)14%。年初，我們確定重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目30個(gè)、重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目19個(gè)，目前在建項(xiàng)目有9個(gè)。突出抓了蔬菜和畜牧兩大基地建設(shè)。蔬菜和畜牧兩個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值7688萬元，同比增長(zhǎng)16.3%，完成增加值4286萬元，同比增長(zhǎng)21.7%。9家規(guī)模以上入統(tǒng)企業(yè)完成增加值2065萬元，實(shí)現(xiàn)稅金176.6萬元，同比分別增長(zhǎng)18.9%和71.2%。以煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)為主的物流產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為全縣稅收的主要來源。

主要工作目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成17.4億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到4.6億元、4.2億元、8.6億元，較上年分別增長(zhǎng)15.2%、9%、15.7%、17.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資20億元；引進(jìn)縣外資金5.5億元，利用外資200萬美元；全部財(cái)政收入2.38億元（不含基金收入），同比增長(zhǎng)13.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8300元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3200元。

重點(diǎn)工作及措施

1、圍繞增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

建立項(xiàng)目工作三個(gè)機(jī)制。一是建立項(xiàng)目工作落實(shí)機(jī)制。對(duì)增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入有重要拉動(dòng)作用的大項(xiàng)目，縣政府都要成立項(xiàng)目推進(jìn)辦公室，充實(shí)熟悉項(xiàng)目工作的人員，做好項(xiàng)目前期工作，做到“一個(gè)項(xiàng)目一套班子，一個(gè)項(xiàng)目一套措施，一抓到底”，促使項(xiàng)目早日發(fā)揮效益。繼續(xù)加快國(guó)電懷安熱電廠一期工程、盛華循環(huán)工業(yè)科技園、新東陽體育娛樂、生態(tài)旅游綜合開發(fā)、現(xiàn)代大物流等重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度；建設(shè)縣城污水處理廠和新區(qū)水廠；完成柴溝堡220KV（千伏）變電站建設(shè)和懷安城、第三堡、第六屯35KV變電站增容改造工程。二是建立項(xiàng)目謀劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照“七個(gè)項(xiàng)目組團(tuán)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持在建一批、謀劃一批、爭(zhēng)跑一批的項(xiàng)目工作運(yùn)行機(jī)制，做好項(xiàng)目謀劃工作。加強(qiáng)國(guó)電懷安熱電廠二期工程的跑動(dòng)力度，爭(zhēng)取早日列入國(guó)家發(fā)改委的規(guī)劃盤子；謀劃好國(guó)電懷安熱電廠、盛華循環(huán)工業(yè)科技園等現(xiàn)有重大項(xiàng)目的鏈條延伸和配套項(xiàng)目，促進(jìn)重大項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展；繼續(xù)跑動(dòng)城區(qū)路網(wǎng)開行貸款項(xiàng)目；做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)協(xié)調(diào)工作，集中精力緊盯千萬元以上大項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工作的新突破，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是建立項(xiàng)目工作引資機(jī)制。采取小團(tuán)組招商、以商招商、以情招商、網(wǎng)上招商，充分發(fā)揮懷安政務(wù)網(wǎng)的作用，探索新的招商方式，實(shí)現(xiàn)由流通型企業(yè)向生產(chǎn)型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域；由獎(jiǎng)勵(lì)招商引資向獎(jiǎng)勵(lì)招商引資和優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；完善招商引資、項(xiàng)目建設(shè)考核激勵(lì)機(jī)制和誠(chéng)信問責(zé)制，分解招商引資目標(biāo)任務(wù)，定期督查并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

全力營(yíng)造“全民抓項(xiàng)目”的濃厚氛圍。我縣民間資本較為充盈，去年銀行存款余額達(dá)19.3億元，而我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)很小。為此，要充分發(fā)揮工商聯(lián)的組織作用，營(yíng)造全民引項(xiàng)目、上項(xiàng)目的濃厚氛圍。積極探討利用民間資金啟動(dòng)開辦村鎮(zhèn)銀行的方式，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的融資渠道。繼續(xù)按照“抓大促小帶中間”的思路，積極協(xié)調(diào)熏肉制品廠與臺(tái)灣新東陽集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)合作。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)縣內(nèi)外投資者采取一視同仁的政策，放開經(jīng)營(yíng)范圍，放寬準(zhǔn)入條件。凡是國(guó)家政策和法規(guī)沒有禁止的領(lǐng)域，都允許民間資本進(jìn)入，堅(jiān)決清除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種障礙。成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保和服務(wù)中心，開設(shè)中小企業(yè)專項(xiàng)資金科目，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難和擔(dān)保難問題。提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理水平，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施規(guī)范化管理。

大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，實(shí)行一卡服務(wù)制，為項(xiàng)目發(fā)展?fàn)I造高效快捷的政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)倡導(dǎo)“親商、重商、安商”的社會(huì)風(fēng)氣，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)和民間資本參與項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、文明和諧的人文環(huán)境。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)情況的跟綜問效，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的行為。積極協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，完善金融服務(wù)體系，為項(xiàng)目發(fā)展提供便捷、有力的資金支持。加強(qiáng)對(duì)土地的管理和監(jiān)控，依法收回閑置土地，提高集約用地水平，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收

培大培強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持宏都食品有限公司、熏肉制品廠、長(zhǎng)城乳業(yè)奶牛小區(qū)等龍頭企業(yè)資源共享，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展壯大，帶動(dòng)全縣畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提高；扶持張家口神洲淀粉科技有限公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成“公司促基地”的模式，盡快成為強(qiáng)縣富民產(chǎn)業(yè)；培育林果后續(xù)產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)杏扁產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，繼續(xù)謀劃運(yùn)作一批規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和物流中心，力爭(zhēng)引進(jìn)杏扁加工、珍稀動(dòng)物裘皮深加工和羊絨加工的龍頭企業(yè)。

擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模。加大新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣力度，全力抓好畜牧、蔬菜、林果、優(yōu)質(zhì)雜糧和食用菌等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，突出發(fā)展畜牧、蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)，加快高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次。畜牧產(chǎn)業(yè)，以懷安城和柴溝堡為重點(diǎn)，扶持適度規(guī)模養(yǎng)豬骨干戶2000戶，配套建設(shè)飼料基地，加大龍頭企業(yè)與基地的聯(lián)接力度，促使獸藥廠加快生產(chǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化良種繁育體系和防疫體系建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)殖，確保全年飼養(yǎng)量達(dá)到45萬口；進(jìn)一步完善6個(gè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)功能，奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到6300頭，密切與長(zhǎng)城、蒙牛、伊利等企業(yè)的聯(lián)系，力爭(zhēng)建設(shè)奶品生產(chǎn)線；羊飼養(yǎng)量、珍稀動(dòng)物飼養(yǎng)量分別達(dá)到23萬只和15萬只，發(fā)展珍稀動(dòng)物裘皮加工業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)，按照集中連片、適度規(guī)模種植的要求，推進(jìn)無公害和有機(jī)蔬菜種植，新增設(shè)施蔬菜3000畝；利用蔬菜龍頭企業(yè)發(fā)展訂單蔬菜生產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)蔬菜凈菜出口。林果產(chǎn)業(yè)，完成5萬畝山杏的嫁接改造，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)林果品種，加大設(shè)施林果業(yè)的科技示范和推廣力度。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)雜糧和糯玉米基地建設(shè)，食用菌基地面積達(dá)到10萬平方米。適度發(fā)展設(shè)施花卉生產(chǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》，詳細(xì)制定相關(guān)配套計(jì)劃。完善政府幫扶、農(nóng)民信貸和企業(yè)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合的資金投入機(jī)制，整合資金，集中向?qū)I(yè)小區(qū)、專業(yè)村傾斜，提高資金使用效率。進(jìn)一步加強(qiáng)與大北農(nóng)集團(tuán)、中國(guó)農(nóng)民大學(xué)的合作，充分發(fā)揮養(yǎng)豬協(xié)會(huì)的作用，為我縣畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供支持；利用富源科技服務(wù)公司的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林管護(hù)和嫁接修剪技術(shù)的培訓(xùn)；依托扶貧項(xiàng)目，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的專業(yè)技能和法律知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)為主的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮他們的積極作用，提高農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升我縣農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度。繼續(xù)開通蔬菜運(yùn)銷綠色通道，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)資經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的不法行為。做好防火、防汛等常規(guī)工作，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)行情預(yù)測(cè)體系建設(shè)，提高信息化服務(wù)水平。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)。實(shí)施好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭、風(fēng)沙源治理、首都水資源利用、退耕還林等項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田4600畝，解決好8000人的飲水安全問題。在政策、資金上鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水灌溉，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。完成1.5萬畝造林任務(wù)，提高造林成活率；加大禁牧和舍飼圈養(yǎng)工作力度，健全生態(tài)工程的管護(hù)機(jī)制，確保生態(tài)建設(shè)成果。

做好扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)實(shí)施好周轉(zhuǎn)畜、周轉(zhuǎn)棚、勞務(wù)輸出、移民搬遷四項(xiàng)重點(diǎn)工作和結(jié)構(gòu)調(diào)整、公益事業(yè)、農(nóng)田水利、人畜飲水、龍頭帶動(dòng)五大工程。繼續(xù)實(shí)行整村推進(jìn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)貧困村水、電、路、訊“四通”工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，確保第二批30個(gè)貧困村如期脫貧。

深化農(nóng)村綜合改革。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)一步落實(shí)良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)及貼息貸款、雙“周轉(zhuǎn)”工程等各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極化解農(nóng)村債務(wù)。

3、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)支撐基礎(chǔ)

推進(jìn)企業(yè)改革。按照省市要求，年內(nèi)必須完成現(xiàn)有企業(yè)改制任務(wù)。抓住省破產(chǎn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)核銷和縣城總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，進(jìn)一步加大企業(yè)改制力度，以“有利于企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展、有利于職工安置、有利于縣鄉(xiāng)財(cái)源的擴(kuò)大”為標(biāo)準(zhǔn)，按照“企業(yè)自主、政府扶持、職工受益、深化改制”的原則，堅(jiān)持企業(yè)成熟一個(gè)改制一個(gè)，改制一個(gè)激活一個(gè)。積極探索公有資本退出渠道，疏通外資、民間資本進(jìn)入通道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。同時(shí)，要充分利用原有企業(yè)的土地、廠房、機(jī)器設(shè)備等進(jìn)行招商。妥善處理職工權(quán)益和事關(guān)企業(yè)發(fā)展等方面的改制遺留問題，努力化解矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

突出規(guī)模工業(yè)發(fā)展。運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，加快煤化工、建材、機(jī)械加工、輕工食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)，樹立品牌意識(shí)，提升我縣工業(yè)品牌的知名度，做大做強(qiáng)化肥、啤酒、熏肉、水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)管理人才的穩(wěn)定、培養(yǎng)和引進(jìn)工作，提升我縣企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)水平。力爭(zhēng)全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值增長(zhǎng)17%；實(shí)現(xiàn)銷售收入增長(zhǎng)17%；實(shí)現(xiàn)利稅增長(zhǎng)10%；產(chǎn)銷率達(dá)到90%以上；培育品牌企業(yè)及省級(jí)質(zhì)量信得過企業(yè)2家，創(chuàng)省名牌產(chǎn)品2個(gè)。

繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)力度。按照“做大做強(qiáng)三個(gè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、建設(shè)兩個(gè)次中心”的戰(zhàn)略部署，依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，不斷探索創(chuàng)新集聚區(qū)發(fā)展管理模式，啟動(dòng)柴溝堡和懷安城產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到“五通一平”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)吸納能力，形成各具特色的集聚優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建支撐縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群。柴溝堡經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展電力能源、新型材料等新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)；左衛(wèi)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)強(qiáng)攻化工、煤炭物流、生態(tài)旅游業(yè)；懷安城—頭百戶經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工及礦產(chǎn)開發(fā)。渡口堡、王虎屯兩個(gè)次中心，要努力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，逐步發(fā)展成為建制鎮(zhèn)，并力爭(zhēng)成為經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)集聚力對(duì)外遞延的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

4、推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，傾力打造“東出西聯(lián)”現(xiàn)代物流基地

做大能源物流產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)“兩場(chǎng)一區(qū)”煤炭物流中心的實(shí)力，以培育超億噸物流為目標(biāo)，整合現(xiàn)有資源，逐步向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。加快京西生態(tài)煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，提高渡口堡煤炭交易市場(chǎng)和王虎屯儲(chǔ)煤區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益，通過招商引資，擴(kuò)充企業(yè)數(shù)量，增強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)能力；以渡口堡綜合物流服務(wù)區(qū)和戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫項(xiàng)目為重點(diǎn)，發(fā)展石油物流產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)物資倉儲(chǔ)供應(yīng)基地。建設(shè)面向西北五省區(qū)的商品批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)扶持南海·北國(guó)蔬菜物流廣場(chǎng)和張家口忠利源商貿(mào)有限公司的建設(shè)，以宏都食品有限公司為龍頭，發(fā)展包括種豬繁育、育肥、屠宰等在內(nèi)的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，把我縣建設(shè)成面向京津的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。發(fā)展以遠(yuǎn)程運(yùn)銷、電子結(jié)算、信息服務(wù)等為手段的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，配合市政府爭(zhēng)取海關(guān)項(xiàng)目早日得到審批。同時(shí)，突出抓好百貨大樓、華興商場(chǎng)、新世紀(jì)購(gòu)物超市等流通企業(yè)，力爭(zhēng)使其發(fā)展成為限額以上零售企業(yè)，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村消費(fèi)水平。

推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)旅游發(fā)展方向，大力發(fā)展旅游事業(yè)。以建設(shè)融入京張、京大（大同）旅游圈的休閑旅游基地為目標(biāo)，利用我縣地處東西部交通要道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，適度開展對(duì)外宣傳，逐步打造獨(dú)具特色的懷安旅游品牌。以臺(tái)灣新東陽體育娛樂、生態(tài)旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目為龍頭，逐步發(fā)展休閑度假、文化娛樂等旅游產(chǎn)業(yè)，提高懷安知名度。抓好昭化寺、華山狩獵場(chǎng)、虎臥寺等旅游景點(diǎn)的開發(fā)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的拉動(dòng)力。

5、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程，著力改善人居環(huán)境

抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。圍繞年縣城建成中等城市的目標(biāo)，高度重視規(guī)劃工作，繼續(xù)完善縣城總體規(guī)劃修編，嚴(yán)格城建評(píng)審制度，實(shí)行一卡審批制，啟動(dòng)縣城詳控規(guī)劃及其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作；啟動(dòng)渡口堡、王虎屯城鎮(zhèn)規(guī)劃研編；做好回購(gòu)部隊(duì)土地的規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)工作。建立城鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)居民樹立“家園”意識(shí)，加大專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)力度，深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理活動(dòng)，提高縣城保潔水平，維護(hù)良好的生活環(huán)境和市容秩序，力爭(zhēng)使縣城面貌有較大改善。

加快城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程。實(shí)施“十項(xiàng)為民工程”，完成縣城新區(qū)文苑路、長(zhǎng)勝大街地下管網(wǎng)及道路硬化建設(shè)工程，實(shí)施新區(qū)怡苑街、振興大街拓寬改造及舊城區(qū)部分背街小巷改造等工程；啟動(dòng)實(shí)施舊城區(qū)與環(huán)城路的連接工程；完成舊城區(qū)路燈更新，新建部分公廁，進(jìn)一步方便縣城居民的生活；抓住為懷安熱電廠供水的機(jī)遇，加快縣城污水處理廠建設(shè)步伐，謀劃左衛(wèi)、懷安城污水處理廠項(xiàng)目，并力爭(zhēng)使縣城集中供熱、供氣項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段；繼續(xù)做好垃圾處理廠可研申報(bào)；根據(jù)建設(shè)山水園林生態(tài)型縣城的要求，加大有關(guān)項(xiàng)目跑動(dòng)力度，積極鼓勵(lì)社會(huì)造林，全力打造縣城南山綠化精品工程，搞好東環(huán)路及新修道路綠化和景觀布置，進(jìn)一步提升縣城品位，改善人居環(huán)境。左衛(wèi)鎮(zhèn)圍繞“貿(mào)工農(nóng)一體化”特色，加快改造舊城區(qū)，著力建設(shè)新城區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)啟動(dòng)和完善給水、排水、路網(wǎng)、供熱、亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；懷安城、頭百戶鎮(zhèn)加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；渡口堡鄉(xiāng)和王虎屯鄉(xiāng)建設(shè)符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的公共基礎(chǔ)設(shè)施；其他鄉(xiāng)繼續(xù)加大道路、通信、衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。逐步實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)民，使城鎮(zhèn)化率達(dá)到31%。

6、狠抓財(cái)政增收節(jié)支，提升財(cái)政綜合實(shí)力

圍繞縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)施“取予適度”的財(cái)政政策，充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政法制觀和績(jī)效觀，牢固樹立大局意識(shí)、民本意識(shí)、和諧意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，不斷提升財(cái)政調(diào)控能力、創(chuàng)新能力、監(jiān)督能力，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)。牢固樹立過緊日子思想，集中財(cái)力辦大事，使更多群眾分享縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，增強(qiáng)全縣人民群眾的幸福感。

強(qiáng)化財(cái)稅收入征管。努力促進(jìn)地方財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高地方一般預(yù)算收入占總收入的比重，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力和宏觀調(diào)控能力。實(shí)行財(cái)政收入任務(wù)責(zé)任制，積極鼓勵(lì)發(fā)展稅源項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，探索適合中心鎮(zhèn)和集聚區(qū)發(fā)展的財(cái)政管理體制，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，完善縣鄉(xiāng)征管機(jī)制，加大稅收征管力度，特別是做好重點(diǎn)稅源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保收入及時(shí)足額繳庫。堵塞收入漏洞，加大稽查力度，依法打擊偷、逃稅行為，堅(jiān)決杜絕虛收漏收，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，促進(jìn)地方財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。健全稅收征管體系，繼續(xù)完善農(nóng)村稅費(fèi)等各項(xiàng)財(cái)政制度改革。

嚴(yán)格財(cái)政支出管理。強(qiáng)化預(yù)算支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，確保公教人員工資和社會(huì)保障資金支出。逐步加大社會(huì)公共事業(yè)投入，嚴(yán)控公務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等支出，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展與和諧懷安的構(gòu)建。繼續(xù)推行全縣財(cái)政綜合預(yù)算管理和政府采購(gòu)制，強(qiáng)化預(yù)算約束力。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管力度，重點(diǎn)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的執(zhí)行情況，促進(jìn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。進(jìn)一步擴(kuò)大銀行化發(fā)放面，繼續(xù)完善“票款分離”和“罰繳分離”等管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”有關(guān)規(guī)定。

7、統(tǒng)籌精神文明、民主法制和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧懷安

廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)抓好文明行業(yè)、文明單位、文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作；利用教育基地、宣傳媒體，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，樹立文明典型，加強(qiáng)公民道德教育，抓好未成年人思想道德建設(shè)，提高全民素質(zhì)；弘揚(yáng)圍棋文化，發(fā)揚(yáng)光大“全國(guó)圍棋之鄉(xiāng)”的品牌，充分利用現(xiàn)有棋院，辦好圍棋學(xué)校，培養(yǎng)更多圍棋人才；深挖以“淳厚質(zhì)樸、重義守信、崇學(xué)尚文、篤志奮進(jìn)”為主要內(nèi)容的懷安文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)，弘揚(yáng)“開拓、務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)”的懷安團(tuán)隊(duì)精神，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，全面提高政府、企業(yè)、個(gè)人的公信力，創(chuàng)建誠(chéng)信懷安。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議。支持縣政協(xié)充分發(fā)揮“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。擴(kuò)大基層民主，主動(dòng)聽取社會(huì)各階層人士的意見和建議。做好法制宣傳教育工作，全面完成“五五”普法規(guī)劃，為群眾維權(quán)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，做好矛盾糾紛排查和群體性事件的調(diào)處和穩(wěn)控工作，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的監(jiān)督和管理，積極消除和化解不穩(wěn)定因素；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，組織開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除不安全隱患，確保企業(yè)安全生產(chǎn)；加強(qiáng)市場(chǎng)管理，依法規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊制假售假行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，突出監(jiān)管重點(diǎn)，切實(shí)做好質(zhì)量監(jiān)督工作。

加大社會(huì)治安綜合治理力度。進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化素質(zhì)教育，整頓警風(fēng)警紀(jì)，優(yōu)化干警隊(duì)伍，切實(shí)提高政法隊(duì)伍的公信力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和入室盜竊、搶劫、賭博、放紅等違法犯罪活動(dòng)，著力創(chuàng)建平安懷安，增強(qiáng)廣大群眾的安全感。

促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。高度重視人口和計(jì)劃生育工作，落實(shí)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策等利益導(dǎo)向機(jī)制，深入搞好生殖健康免費(fèi)服務(wù)，抓好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，綜合治理出生人口性別比，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，穩(wěn)定低生育水平，全面提高出生人口素質(zhì)。切實(shí)保護(hù)耕地、水、森林、礦產(chǎn)等資源，做好第二次全國(guó)土地普查工作，嚴(yán)格控制占用耕地。積極推進(jìn)“零增地”招商和“零增地”技改，大力爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，加大建設(shè)用地置換力度，盤活存量土地和閑置土地。實(shí)施好45平方公里的風(fēng)沙源治理、4.5萬畝的退耕還林和生態(tài)家園富民工程，發(fā)展戶用沼氣。加大礦產(chǎn)資源整頓和整合力度。鞏固集中治理成果，嚴(yán)厲打擊無證開采、越層越界、以采代探及破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為，主動(dòng)聯(lián)系大企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全縣礦產(chǎn)資源規(guī)模化開采和集約化利用。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)全縣重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管力度，杜絕各類污染事故的發(fā)生，確保環(huán)境安全。

繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。社會(huì)事業(yè)是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，事關(guān)人民群眾生活質(zhì)量的提高。為此，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。交通工作：積極謀劃縣境內(nèi)道路升級(jí)改造項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)207國(guó)道懷化段二級(jí)公路改建工程，加大水枳線三級(jí)油路改建工程的建設(shè)力度，確保年內(nèi)竣工通車；做好天馬線懷安段二級(jí)油路改建的謀劃和前期工作；完成19個(gè)行政村49.4公里的通村水泥路建設(shè)任務(wù)。教育工作：以全面提升教育教學(xué)質(zhì)量為中心任務(wù)，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，做好教師培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高教師素質(zhì)；全力做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任；實(shí)施高中帶動(dòng)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高考成績(jī)的突破；發(fā)展職業(yè)教育，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，培強(qiáng)品牌專業(yè)，形成職業(yè)教育品牌；進(jìn)一步做好對(duì)民辦教育的監(jiān)管工作；做好迎接省義務(wù)教育的督導(dǎo)驗(yàn)收和全省語言文字工作省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收工作；加快中小學(xué)布局調(diào)整和學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；整合教育資源，推進(jìn)中小學(xué)的規(guī)模、集中、標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題，辦好人民群眾滿意的教育。衛(wèi)生工作：優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源和醫(yī)療布局，加快柴溝堡鎮(zhèn)、左衛(wèi)鎮(zhèn)和懷安城鎮(zhèn)三個(gè)中心服務(wù)區(qū)建設(shè)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，改進(jìn)管理辦法，簡(jiǎn)化報(bào)免程序，擴(kuò)大參合農(nóng)民的受益面。提高公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)基層預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好傳染病防控工作。加強(qiáng)食品衛(wèi)生的監(jiān)管，確保人民群眾食品安全。科技工作：進(jìn)一步完善《科技興縣貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，充分利用好168農(nóng)技服務(wù)熱線等載體，為農(nóng)民提供先進(jìn)技術(shù)和市場(chǎng)信息。引進(jìn)和開發(fā)3—5項(xiàng)高新技術(shù)成果，做好轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文體廣電工作：開展豐富多彩的文體活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)。努力提高宣傳報(bào)道質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力，加大公益性文化事業(yè)投入，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站信息共享工程建設(shè)。加強(qiáng)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)縣體育場(chǎng)館建設(shè)。全面實(shí)施廣播電視“村村通”工程。完成昭化寺二期修繕工程任務(wù)。統(tǒng)計(jì)工作：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站建設(shè)；加強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控分析，完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核辦法；全面完成第二次農(nóng)業(yè)普查工作；加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和規(guī)模企業(yè)聯(lián)網(wǎng)。

認(rèn)真辦好惠及群眾的實(shí)事。加大對(duì)貧困村及貧困人口的扶持力度，關(guān)心和幫助弱勢(shì)群體，深入開展扶危濟(jì)困和送溫暖、辦實(shí)事活動(dòng)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)級(jí)勞動(dòng)保障事務(wù)站，定期舉辦就業(yè)招聘洽談會(huì)。妥善安置下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭和退役軍人的就業(yè)。大力開展就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)中學(xué)畢業(yè)生、失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。推進(jìn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，進(jìn)一步做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。完善醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度，注重社?；鸬倪\(yùn)行效率和安全，提高社?；鹗褂眯埽Ｕ蟿趧?dòng)者合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為。

8、轉(zhuǎn)變政府工作職能，全面提高執(zhí)政能力

為確保今后五年工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，確保年乃至今后一個(gè)時(shí)期各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成，面對(duì)紛繁復(fù)雜的新情況、新問題、新形勢(shì)、新局面不斷給政府工作提出的挑戰(zhàn)，必須倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)，廣大干部要樹立“落實(shí)是為政之要、落實(shí)是知行之本、落實(shí)是成事之基、落實(shí)是當(dāng)務(wù)之急”的思想，撲下身子，靜下心來，扎扎實(shí)實(shí)抓工作，兢兢業(yè)業(yè)干事業(yè)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)那些善謀事、肯干事和干成事的領(lǐng)導(dǎo)干部，著力培養(yǎng)和樹立典型，使廣大干部學(xué)習(xí)有榜樣，行為有楷模。

一是關(guān)注民生，建設(shè)親民政府。堅(jiān)持把群眾利益作為謀劃工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾需要作為開展工作的第一信號(hào)，把群眾滿意作為衡量工作的第一標(biāo)尺，時(shí)刻站在人民群眾的立場(chǎng)上，從就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、扶貧幫困、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等事關(guān)人民群眾切身利益的問題入手，逐步健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理，規(guī)范行政行為，切實(shí)做到關(guān)心群眾、善待群眾、造福群眾，改善民生、促進(jìn)民和、確保民安。

二是執(zhí)政為民，建設(shè)責(zé)任政府。在工作中突出一個(gè)“責(zé)”字，堅(jiān)持做到不斷謀劃新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷探求工作創(chuàng)新點(diǎn)。突出抓好重點(diǎn)工作和薄弱環(huán)節(jié)，努力研究解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，切實(shí)做到常懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，力行親民之舉，善謀富民之策，著力為群眾做好事、辦實(shí)事、解難題，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快跨越式發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三是建章立制，建設(shè)效能政府。圍繞開展“兩提一優(yōu)”活動(dòng)的要求，建立持之以恒的學(xué)習(xí)制度，注重把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為執(zhí)行決策、落實(shí)指示的力量源泉，不斷提高理解力、執(zhí)行力和操作力。規(guī)范政府工作流程，簡(jiǎn)化辦事程序，完善服務(wù)措施，推進(jìn)行政管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化。全面提高行政效能，增強(qiáng)政府工作的透明度和人民群眾的參與度。認(rèn)真執(zhí)行縣委的決策，樹立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府形象。

四是真抓實(shí)干，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。按照縣委確定的發(fā)展思路，始終以飽滿的熱情、旺盛的精力投入工作，堅(jiān)持做到“三短”——開短會(huì)、講短話、發(fā)短文，“三實(shí)”——重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效，真正重心下沉，走出機(jī)關(guān)、走向基層、企業(yè)和群眾。對(duì)政府確定的工作任務(wù)定期督查，掛帳督辦，限時(shí)辦結(jié)，全力抓好落實(shí)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，繼續(xù)倡導(dǎo)艱苦奮斗、節(jié)儉辦事的良好傳統(tǒng)，戒浮戒躁，消除“懈怠”心理，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，全力突破，集中精力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，樹立務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)的政府形象。

五是依法行政，建設(shè)法治政府。堅(jiān)持不斷完善和改進(jìn)政府工作運(yùn)行機(jī)制和流程，完善社情民意反映制度和重大事項(xiàng)社會(huì)公示、聽證和質(zhì)詢制度，加強(qiáng)政府法制工作和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政復(fù)議和行政訴訟，接受縣人大和新聞媒體的監(jiān)督，將政府行為置于人民群眾的監(jiān)督之下，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。

六是從嚴(yán)要求，建設(shè)廉潔政府。樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)自身工作的環(huán)境和肩負(fù)的責(zé)任，時(shí)刻檢點(diǎn)自己的言行，加強(qiáng)防范教育，施教于先，防微杜漸，嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)，用人民賦予的權(quán)力真正為人民謀利益。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全面落實(shí)《實(shí)施綱要》和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

各位代表，同心同德是最大的和諧，互勉共為是最實(shí)的和諧，同甘共苦是最真的和諧。我們堅(jiān)信：通過全縣人民的共同努力，本次大會(huì)所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)一定能夠圓滿完成！讓我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全縣人民的智慧和力量，團(tuán)結(jié)一心，勵(lì)精圖治，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為開創(chuàng)懷安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面和建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的新懷安而努力奮斗！