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是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是站在更高起點(diǎn)上實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的起步之年。一年來(lái)，區(qū)政府認(rèn)真貫徹自治區(qū)、市黨委、政府和區(qū)委的各項(xiàng)決策部署，強(qiáng)化執(zhí)行抓落實(shí)，爭(zhēng)先進(jìn)位創(chuàng)一流，圓滿(mǎn)完成了區(qū)八屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，取得了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、城鄉(xiāng)共融、民生改善的喜人成就，開(kāi)創(chuàng)了區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的嶄新局面。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)150億元，同比增長(zhǎng)13%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5.2萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)115億元，同比增長(zhǎng)30%。

——財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)完成地方財(cái)政收入5.06億元，同比增長(zhǎng)43.8%，其中一般預(yù)算收入3.89億元，同比增長(zhǎng)15%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為0.6：65.3：34.1，新型工業(yè)占工業(yè)總量比重達(dá)53%，同比提高7個(gè)百分點(diǎn)。

——消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍，預(yù)計(jì)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)33億元，同比增長(zhǎng)16.5%。

——兩個(gè)收入不斷提高，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18550元，同比增長(zhǎng)12%；農(nóng)民人均純收入5540元，同比增長(zhǎng)12%。

——約束指標(biāo)全面完成，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.4‰以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以?xún)?nèi)；單位GDP能耗下降3.8%。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更加有效，發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為“保增長(zhǎng)、擴(kuò)投資、促轉(zhuǎn)型”的有力抓手，全力以赴抓項(xiàng)目，堅(jiān)定不移調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，確定的69個(gè)項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，完成投資82億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的71%。中色東方年產(chǎn)1.2萬(wàn)噸太陽(yáng)能硅片切割線(xiàn)等一批帶動(dòng)性強(qiáng)、附加值高的項(xiàng)目建成投產(chǎn)。招商引資成效明顯。加大“三爭(zhēng)雙招”力度，先后參加了罰ㄏ愀鄯澳門(mén)）經(jīng)貿(mào)文化旅游活動(dòng)周、寧洽會(huì)暨中阿經(jīng)貿(mào)論壇，組織招商小分隊(duì)赴北京、上海、山東、廣東等地，開(kāi)展全方位招商引資活動(dòng)。全年共落實(shí)項(xiàng)目76個(gè)，到位資金69億元，同比增長(zhǎng)67%；爭(zhēng)取資金4.3億元，同比增長(zhǎng)30.3%。新型工業(yè)集群發(fā)展。中色東方年產(chǎn)9200噸鈹材、3000噸鈦材生產(chǎn)線(xiàn)建成投產(chǎn)，新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張。天地奔牛技改、西北駿馬大功率礦用電機(jī)生產(chǎn)線(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效，機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。日晶光伏設(shè)備二期生產(chǎn)線(xiàn)投產(chǎn)，企業(yè)上市取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；阿特斯一期10兆瓦太陽(yáng)能光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，新能源產(chǎn)業(yè)日趨壯大。青年曼礦山自卸車(chē)下線(xiàn)，淄博工業(yè)園開(kāi)工建設(shè)。預(yù)計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值230億元，同比增長(zhǎng)27%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值90億元，同比增長(zhǎng)15%。第三產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展。商貿(mào)流通擴(kuò)容增量，賀蘭山商業(yè)大樓、北京華聯(lián)、華欣百貨等骨干企業(yè)銷(xiāo)售額穩(wěn)步增長(zhǎng)。市場(chǎng)物價(jià)調(diào)控有力，農(nóng)超對(duì)接不斷擴(kuò)大，錦林、人民路市場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，設(shè)立蔬菜直銷(xiāo)店63個(gè)，平價(jià)蔬菜供應(yīng)低于市場(chǎng)價(jià)格10%以上。地產(chǎn)開(kāi)發(fā)穩(wěn)步發(fā)展，恒大綠洲、星海時(shí)代花苑等19個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成投資24億元，建筑面積達(dá)318萬(wàn)平方米。金融保險(xiǎn)、信息中介、物流快遞等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，成立了石銀村鎮(zhèn)銀行和6家小額貸款公司。居民消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，服裝、食品等八大類(lèi)居民消費(fèi)品供銷(xiāo)兩旺；1.9萬(wàn)臺(tái)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額達(dá)4970萬(wàn)元，發(fā)放補(bǔ)貼585萬(wàn)元。文化旅游繁榮興旺，接待游客78萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入8400萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)8%和15%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色發(fā)展。日光溫室年產(chǎn)蔬菜1.6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)收入3800萬(wàn)元；“龍泉花卉專(zhuān)業(yè)合作社”掛牌成立，預(yù)計(jì)年產(chǎn)鮮花200萬(wàn)支，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值80萬(wàn)元；2000畝螃蟹養(yǎng)殖等“適水”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入920萬(wàn)元。農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入大幅增加，人均純收入連續(xù)多年保持較快增長(zhǎng)。

（二）民生保障更加健全，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。民生投入達(dá)8億元，占財(cái)政支出的80%，人民群眾得到了更多實(shí)惠。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。投入5600萬(wàn)元對(duì)區(qū)屬5所學(xué)校校舍進(jìn)行改造，星海小學(xué)等8所學(xué)校建成使用，辦學(xué)條件極大改善；“名師、名校、名校長(zhǎng)”創(chuàng)建、城區(qū)學(xué)?！肮餐w”管理、城鄉(xiāng)聯(lián)校行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置、強(qiáng)弱聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)業(yè)就業(yè)成效明顯。實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)增收工程，全年培育小企業(yè)180個(gè)，培養(yǎng)小老板320人，創(chuàng)造就業(yè)崗位3000個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5000萬(wàn)元；舉辦各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)班62期，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力3700人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.2億元。社會(huì)保障逐步完善。在自治區(qū)率先實(shí)施社會(huì)保障“一卡通”，建立了低收入群體臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼和高齡津貼普惠制度。城鄉(xiāng)救助提標(biāo)擴(kuò)面，全年累計(jì)發(fā)放低保、醫(yī)療、取暖、助學(xué)等各類(lèi)救助資金5000余萬(wàn)元。加大勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察力度，設(shè)立了150萬(wàn)元農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，農(nóng)民工工資清欠率達(dá)97%。實(shí)施保障性住房工程，審核發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼720萬(wàn)元，配租房屋2800套。衛(wèi)生計(jì)生不斷加強(qiáng)。長(zhǎng)城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)工建設(shè)，奔牛、長(zhǎng)興等10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站改造完工，“五免一救助”和10大類(lèi)43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)惠及貧困群眾，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。嚴(yán)厲打擊濫用食品添加劑非法行為，確保群眾吃上放心食品。開(kāi)展計(jì)劃生育星級(jí)街道創(chuàng)建，“強(qiáng)基提質(zhì)工程”和“婚育關(guān)懷萬(wàn)家行”活動(dòng)卓有成效，“少生快富”補(bǔ)助政策全面落實(shí)。文明素質(zhì)整體提升。文明城區(qū)創(chuàng)建成果豐碩，申報(bào)全國(guó)、自治區(qū)文明單位6個(gè)、文明村鎮(zhèn)2個(gè)。公共文化服務(wù)不斷加強(qiáng)，建成標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家書(shū)屋”16個(gè)，社區(qū)“綠色網(wǎng)吧”12個(gè)。群眾性文體活動(dòng)豐富多彩，舉辦各類(lèi)演出120場(chǎng)次。全民健身積極開(kāi)展，組織542名運(yùn)動(dòng)員參加了市第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，獲得獎(jiǎng)牌46枚。平安創(chuàng)建扎實(shí)有效。安全生產(chǎn)常抓不懈，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“四下降”?！拔逦濉逼辗▓A滿(mǎn)完成，“六五”普法全面啟動(dòng)。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，全年破獲各類(lèi)案件1451起，八類(lèi)刑事案件發(fā)案率明顯下降，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。勞務(wù)移民穩(wěn)步推進(jìn)。1272套移民安置房主體完工，社區(qū)服務(wù)中心、新民小學(xué)、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、衛(wèi)生院及各項(xiàng)配套工程同步建設(shè)。建立了企業(yè)用工信息庫(kù)和勞務(wù)移民人力資源庫(kù)，舉辦就業(yè)培訓(xùn)班5期，召開(kāi)招聘洽談會(huì)4場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)600人。其它事業(yè)同步發(fā)展。國(guó)防雙擁、民族宗教、外事僑務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)工作全面進(jìn)步。社區(qū)建設(shè)走在自治區(qū)前列。第六次全國(guó)人口普查、殘疾人普查基本完成。“十件實(shí)事”全部?jī)冬F(xiàn)。①“五個(gè)十”工程完工使用；②“陽(yáng)光家園”覆蓋城鄉(xiāng)；③校安工程全面實(shí)施；④城鄉(xiāng)救助提標(biāo)擴(kuò)面；⑤環(huán)衛(wèi)、園林系統(tǒng)臨時(shí)用工待遇不斷提高；⑥村（居）干部生活補(bǔ)貼和村（居）辦公經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)；⑦公安城管“大巡防”扎實(shí)有效；⑧“健康進(jìn)萬(wàn)家”深入人心；⑨星海鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建成運(yùn)營(yíng)；⑩社區(qū)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)便民利民。

（三）城市功能更加完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌縱深推進(jìn)。堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重、新建與改造并舉，大力實(shí)施城市化帶動(dòng)戰(zhàn)略，拓展了城市規(guī)模，增強(qiáng)了服務(wù)功能，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。“沿黃城市帶”項(xiàng)目全面實(shí)施，市第三水廠B區(qū)等完成投資4000萬(wàn)元，水街一期建成招商。濱湖大道路基完工，大學(xué)路、賀蘭山南路延伸段、規(guī)劃4號(hào)路竣工通車(chē)，新增道路25.76公里。老城改造步伐加快。投入750萬(wàn)元實(shí)施了市體育廣場(chǎng)改造和“五個(gè)十”工程，新增供熱面積100萬(wàn)平方米，新增天然氣用戶(hù)1.1萬(wàn)戶(hù)，市政設(shè)施不斷完善。洗煤廠家屬區(qū)、建設(shè)院改造穩(wěn)步實(shí)施。啟動(dòng)數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心項(xiàng)目，數(shù)據(jù)收集分類(lèi)管理系統(tǒng)基本建成。環(huán)境整治規(guī)范有序。投入2200萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，購(gòu)置垃圾清運(yùn)車(chē)164輛，設(shè)立農(nóng)村垃圾集中處理點(diǎn)100個(gè)。嚴(yán)厲打擊砂石土資源盜采行為，拆除砂石洗選加工點(diǎn)17個(gè)，規(guī)劃整治采砂坑450萬(wàn)立方米。加大煤炭市場(chǎng)規(guī)范整頓，取締、關(guān)停非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)19家，有效改善了城鄉(xiāng)環(huán)境。生態(tài)建設(shè)增量提質(zhì)。投入6500萬(wàn)元實(shí)施了賀蘭山東麓綠化等生態(tài)項(xiàng)目，栽植各類(lèi)苗木530萬(wàn)株，新增綠化面積1萬(wàn)畝，建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36.6%、綠地率達(dá)34.5%、人均公共綠地面積達(dá)15.8平方米，形成了以廣場(chǎng)公園為支撐，以道路綠化為骨架，以節(jié)點(diǎn)園藝為點(diǎn)綴，城在林中、林在城中的生態(tài)體系。（四）公共服務(wù)更加優(yōu)化，社會(huì)管理不斷加強(qiáng)。加大基層投入，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提升公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。“兩個(gè)中心”建成使用。投入1500萬(wàn)元在全市率先建成“兩個(gè)中心”，對(duì)涉及群眾切身利益的51個(gè)事項(xiàng)，實(shí)行“一門(mén)式”受理、“一站式”服務(wù)。共接待群眾3.5萬(wàn)人次，辦理事項(xiàng)2.6萬(wàn)件；提供法律援助2000人次，化解矛盾600余起。“三項(xiàng)機(jī)制”常態(tài)運(yùn)行。健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，建立了“521”定點(diǎn)聯(lián)系制度，開(kāi)辟“三條民生”通道，多渠道、全方位反映群眾利益訴求。健全社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制，推行街道社區(qū)“3456”工作法，完善“三級(jí)代言人”制度，組織千名機(jī)關(guān)干部“下基層”，化解社會(huì)矛盾，解決實(shí)際問(wèn)題；嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)信訪(fǎng)案件領(lǐng)導(dǎo)包案制，集中解決了一批信訪(fǎng)積案。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上有效預(yù)防了群體性上訪(fǎng)事件的發(fā)生。“四項(xiàng)管理”全面強(qiáng)化。加強(qiáng)特殊人群管理，推行流動(dòng)人口“十項(xiàng)服務(wù)”，加大刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、吸毒人員等特殊人群監(jiān)管、幫教力度，社區(qū)矯正積極有效，實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理，依托網(wǎng)安大隊(duì)設(shè)立了網(wǎng)上“公安局”和“警務(wù)室”，建立網(wǎng)上重點(diǎn)監(jiān)控人員、網(wǎng)站、網(wǎng)民等虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下綜合防控體系，提升了網(wǎng)上信息收集、研判和處置能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，劃分“網(wǎng)格”536個(gè)，配備網(wǎng)格管理員4581名，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)公共安全管理，以“四警聯(lián)防、四網(wǎng)交織”為平臺(tái)，開(kāi)展公安城管“大巡防”，配置了4個(gè)流動(dòng)警務(wù)室和10輛綜合執(zhí)法巡防車(chē)，對(duì)市區(qū)街路、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)進(jìn)行全天候巡邏；實(shí)施“天眼工程”，為20個(gè)居民小區(qū)安裝技防設(shè)施。全區(qū)建成視頻監(jiān)控設(shè)備585套，安裝視頻攝像頭5332個(gè)，139個(gè)單位監(jiān)控并入公安指揮中心，可防可控性案件同比下降12.9%。

（五）政府建設(shè)更加有力，行政效能整體提升。高度重視政府自身建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)施政、依法行政、高效理政、廉潔從政，使人民賦予的權(quán)力在法治軌道上陽(yáng)光運(yùn)行。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議46件、政協(xié)委員提案85件，辦復(fù)率達(dá)100%。完善民主決策機(jī)制，對(duì)涉及民生等重大事項(xiàng)廣泛征求意見(jiàn)，多方聽(tīng)證論證，主動(dòng)接受監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范行政行為，廢止各類(lèi)規(guī)范性文件17件，清理、取消各類(lèi)行政審批事項(xiàng)18件。深化財(cái)政體制改革，規(guī)范隆湖財(cái)政管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。推行“居財(cái)街管”、“村財(cái)鎮(zhèn)管”，加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村收支管理。嚴(yán)格落實(shí)政府投資項(xiàng)目代建、政府采購(gòu)管理各項(xiàng)制度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算專(zhuān)家審查、決算審計(jì)和招投標(biāo)監(jiān)管，最大限度節(jié)約建設(shè)資金。開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題、公務(wù)用車(chē)和“小金庫(kù)”治理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，反腐倡廉工作全面加強(qiáng)。

各位代表：即將過(guò)去的一年，我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，肩負(fù)穩(wěn)定第一責(zé)任不放松，落實(shí)民生第一指標(biāo)不懈怠，把握重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、創(chuàng)新亮點(diǎn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，向建黨90周年獻(xiàn)上了一份可喜厚禮。一些工作走在了全市、自治區(qū)前列，榮獲自治區(qū)級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)42個(gè)，獲得“全國(guó)‘五五’普法先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)老齡工作先進(jìn)區(qū)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；自治區(qū)校安工程啟動(dòng)儀式、自治區(qū)政協(xié)提案辦理等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開(kāi)；迎接中央、國(guó)家有關(guān)部委和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)視察調(diào)研30余次，接待各級(jí)觀摩考察團(tuán)32次。這些成績(jī)的取得，飽含著中央、自治區(qū)、市黨委、政府的親切關(guān)懷，得益于上級(jí)部門(mén)的大力支持，離不開(kāi)社會(huì)各界的鼎力相助，凝聚了全區(qū)各族人民群眾的心血和汗水！

實(shí)踐證明：只要我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府和區(qū)委的決策部署，緊緊依靠人民，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，發(fā)展為了人民，就一定能夠戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，就一定能夠創(chuàng)造更加輝煌業(yè)績(jī)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)人民生活幸福安康！在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線(xiàn)上的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、人民解放軍和武警官兵、公安民警，各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐地單位和社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須正視當(dāng)前存在的突出矛盾和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力大，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短，機(jī)械裝備制造、新材料等新型工業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不明顯；中小企業(yè)發(fā)展融資困難、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)檔次較低，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)少。二是投資調(diào)控能力較弱，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資高位增長(zhǎng)難度加大。三是老城區(qū)改造任務(wù)重，市政設(shè)施不完善、物業(yè)管理有待規(guī)范加強(qiáng)，“棚戶(hù)區(qū)、城中村”改造安置與群眾要求存在較大差距。四是民生改善任務(wù)艱巨，社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，公共服務(wù)均等化程度不高，維護(hù)穩(wěn)定壓力較大。五是政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們必須高度重視，堅(jiān)持在加快發(fā)展中破解難題、在深化改革中創(chuàng)新突破、在維護(hù)穩(wěn)定中化解矛盾，扎實(shí)做好政府各項(xiàng)工作，決不辜負(fù)全區(qū)人民的重托和期望！

二、2012年主要工作

2012年政府工作的總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，搶抓西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)第八次黨代會(huì)精神，大力實(shí)施民生優(yōu)先、轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)建設(shè)、開(kāi)放創(chuàng)新、黨建工程“六大戰(zhàn)略”，與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取、奮勇?tīng)?zhēng)先，為建設(shè)充滿(mǎn)活力、富有魅力、幸福文明的一流城市區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上。

主要約束性指標(biāo)：萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.82%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以?xún)?nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下工作：

（一）以保障改善民生為核心，著力提高居民幸福指數(shù)。堅(jiān)持把增進(jìn)群眾福祉擺在政府工作的首位，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾共享更多的發(fā)展成果、感受更多的公平正義、實(shí)現(xiàn)更多的期盼需求，全力打造“幸福”。

促進(jìn)居民增收。大力實(shí)施富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大技能培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、稅收減免等扶持力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。力爭(zhēng)年內(nèi)培育小老板、小企業(yè)各180個(gè)，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位1800個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000人。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民和勞務(wù)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)，規(guī)范勞務(wù)用工市場(chǎng)，拓寬增收渠道。力爭(zhēng)年內(nèi)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)1.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1億元以上。三是加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，落實(shí)國(guó)家糧食和農(nóng)資直補(bǔ)政策，實(shí)施家電下鄉(xiāng)和摩托車(chē)下鄉(xiāng)等財(cái)政補(bǔ)貼政策，使廣大農(nóng)民群眾在國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策中減少開(kāi)支、增加收入。四是加大城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的扶持力度，大力開(kāi)發(fā)社會(huì)公益性崗位，幫助就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。五是嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制；強(qiáng)化事業(yè)單位績(jī)效工資制度，建立崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配的激勵(lì)機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)充分多樣，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，人民生活更加富足。

發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，投入4000萬(wàn)元實(shí)施校舍安全改造工程，完成市第二十小學(xué)等5所學(xué)校校舍改造續(xù)建工程，新建舍予圓小學(xué)，完成新民小學(xué)、幼兒園建設(shè)。加大學(xué)前教育投入，年內(nèi)新建星海、長(zhǎng)慶2所公辦幼兒園。建立學(xué)前教育激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范民辦幼兒園教育管理。提升“名師、名校、名校長(zhǎng)”創(chuàng)建水平，鞏固城鄉(xiāng)聯(lián)校成果，建立動(dòng)態(tài)管理考評(píng)機(jī)制。抓好城區(qū)學(xué)校“共同體”管理工作，基本完成區(qū)屬中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。努力爭(zhēng)創(chuàng)“自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展示范區(qū)”。完善保障體系。加大財(cái)政投入力度，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保障一體化。一是提高救助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保人均每月86元提高到144元；城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五保”戶(hù)供養(yǎng)待遇人均每月200元提高到400元；一級(jí)重度殘疾人生活補(bǔ)貼人均每月20元提高到50元；在自治區(qū)率先將門(mén)診大病列入醫(yī)療救助范圍，實(shí)施“五免一救助”提標(biāo)擴(kuò)面。二是加強(qiáng)社會(huì)保障。加大勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益；加大養(yǎng)老保障，完成社會(huì)保障卡發(fā)放，推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為自愿集中供養(yǎng)的城市“三無(wú)”老人和農(nóng)村“五?！崩先颂峁┩叙B(yǎng)服務(wù)；大力實(shí)施保障性住房建設(shè)工程，做好低收入家庭保障性住房審核配租和租金發(fā)放，滿(mǎn)足低收入家庭的住房需求，推進(jìn)礦區(qū)居民有序下遷；完成隆祥苑、興民家園安居工程。努力實(shí)現(xiàn)勞有多得、老有善養(yǎng)、病有良醫(yī)、貧有所助、住有宜居。

加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生。實(shí)施新民衛(wèi)生院、長(zhǎng)城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目，建設(shè)潮湖、星海等8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。鞏固和擴(kuò)大計(jì)劃生育星級(jí)街道創(chuàng)建成果，落實(shí)“少生快富”、“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”提標(biāo)補(bǔ)助政策。努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生和全民健康服務(wù)體系，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好勞務(wù)移民。完成一期安置房和社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、衛(wèi)生院等配套工程，加快二期安置房建設(shè)，做好一期隆德縣勞務(wù)移民搬遷安置。認(rèn)真落實(shí)移民搬遷安置各項(xiàng)政策，切實(shí)做好移民戶(hù)籍管理、社會(huì)保障、子女入學(xué)等后續(xù)工作。加大就業(yè)培訓(xùn)，采取企業(yè)用工、公益崗位、外出務(wù)工等就業(yè)措施，開(kāi)辟就業(yè)崗位1500個(gè)。抓好8000畝土地租賃流轉(zhuǎn)、招商引資，多渠道增加移民收入。努力實(shí)現(xiàn)移民群眾“搬得進(jìn)、穩(wěn)得住、逐步能致富”。

辦好民生實(shí)事。圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，區(qū)人民政府莊嚴(yán)承諾：2012年實(shí)施“五大惠民工程”，辦好20項(xiàng)民生實(shí)事。一是實(shí)施教育惠民工程，努力辦好人民滿(mǎn)意教育；二是實(shí)施保障惠民工程，使城鄉(xiāng)困難居民家庭得到更多實(shí)惠；三是實(shí)施文化惠民工程，加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的公益性文化服務(wù)體系；四是實(shí)施健康惠民工程，全面提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量；五是實(shí)施環(huán)境惠民工程，使城鄉(xiāng)居民出行更加便利、生活更加舒適。

（二）以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，著力加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。堅(jiān)持“擴(kuò)增量、抓技改、促轉(zhuǎn)型”不動(dòng)搖，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造“實(shí)力”。

做強(qiáng)新型工業(yè)。加大工業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、規(guī)模擴(kuò)張力度，實(shí)施大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，實(shí)施中色東方年產(chǎn)300噸電子漿料、200噸一氧化鈮粉等項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家級(jí)金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施天地奔牛大功率礦用減速器項(xiàng)目擴(kuò)建、北方重工大噸位起重機(jī)等項(xiàng)目，打造西北重要的煤礦機(jī)械裝備制造基地；加快發(fā)展汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施青年曼卡車(chē)、恒譽(yù)汽車(chē)零部件等項(xiàng)目，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施日晶新能源光伏材料研發(fā)生產(chǎn)、國(guó)電阿特斯20兆瓦光伏電站等項(xiàng)目，培育光伏材料產(chǎn)品應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%以上，新型工業(yè)占工業(yè)總量的比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。壯大龍頭企業(yè)。加大對(duì)中色東方、天地奔牛等骨干企業(yè)和青年汽車(chē)、淄博工業(yè)園等成長(zhǎng)型企業(yè)的扶持力度，培育壯大一批帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的龍頭企業(yè)，努力把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代工業(yè)體系。培育中小企業(yè)。貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，實(shí)施中小企業(yè)“百家成長(zhǎng)千家培育工程”和“育龍計(jì)劃”，采取整合資金、加大融資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、優(yōu)化環(huán)境等措施，支持中小企業(yè)快速發(fā)展壯大，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收增加、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集、就業(yè)擴(kuò)大的生力軍。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。修訂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、星海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快涉煤產(chǎn)業(yè)退出轉(zhuǎn)型步伐，加大煤炭市場(chǎng)整治力度，加強(qiáng)土地整理和收儲(chǔ)，完成中小企業(yè)服務(wù)中心、科技孵化園、規(guī)劃展示館等項(xiàng)目建設(shè)，提升園區(qū)的吸引力和項(xiàng)目承載能力。力爭(zhēng)把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、星海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成一流特色園區(qū)。

做活第三產(chǎn)業(yè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”來(lái)抓，在做量上下功夫、做活上求突破、做旺上見(jiàn)成效，著力構(gòu)筑與新型工業(yè)化相配套、與城市化帶動(dòng)相吻合、與現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)流通，拓展步行街、惠通街、百花市場(chǎng)等核心商業(yè)圈，培育一批連鎖化商場(chǎng)名店、特色化商業(yè)街區(qū)、多元化購(gòu)物超市；加快老汽車(chē)站、創(chuàng)展商務(wù)大廈等“黃金地段”和毗鄰地塊開(kāi)發(fā)，通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)構(gòu)筑大超市、專(zhuān)賣(mài)店，加速人流、物流、資金流、信息流聚集。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建成錦林、人民路市場(chǎng)；實(shí)施凱欣酒店、大榮城市花園等項(xiàng)目，以星級(jí)酒店引領(lǐng)轄區(qū)賓館、餐飲等行業(yè)提檔升級(jí)。發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。抓好紹欣商住、錦馨花園等23個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，規(guī)范房地產(chǎn)交易中介、物業(yè)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)穩(wěn)步健康發(fā)展。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、證券投資、電子商務(wù)、信息資訊、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，以新興服務(wù)業(yè)引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張規(guī)模、優(yōu)化發(fā)展。擴(kuò)大家政、康復(fù)、教育、娛樂(lè)等服務(wù)型消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)，讓消費(fèi)領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額38億元，服務(wù)業(yè)占GDP比重提高到35.6%。構(gòu)筑服務(wù)業(yè)平臺(tái)。依托110國(guó)道、西線(xiàn)高速、沙湖大道等“半小時(shí)交通帶”，做好“舍予三產(chǎn)區(qū)”開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取啟動(dòng)大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)筑倉(cāng)儲(chǔ)、配送、集散“一條龍”現(xiàn)代物流平臺(tái)。加大“一街兩路”商業(yè)開(kāi)發(fā)，積極爭(zhēng)取多方政策支持，采取“退政還三”措施，逐步盤(pán)活朝陽(yáng)街、賀蘭山路等沿街臨路行政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有土地，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作加快商業(yè)開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)把建設(shè)成“呼包銀”經(jīng)濟(jì)帶上的商貿(mào)中心。

做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加大土地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)以專(zhuān)業(yè)合作、股份合資、土地租賃等形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托“龍泉花卉專(zhuān)業(yè)合作社”，擴(kuò)大花卉園藝苗木種植。依托日光溫室基地，大力發(fā)展瓜果蔬菜、食用菌等優(yōu)質(zhì)種植，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，打響“無(wú)公害”蔬菜品牌。依托濕地湖泊資源，促進(jìn)魚(yú)類(lèi)、螃蟹養(yǎng)殖和水生種植等“適水”產(chǎn)業(yè)立體發(fā)展。搶抓賀蘭山東麓葡萄長(zhǎng)廊建設(shè)的良好機(jī)遇，加快實(shí)施賀東莊園葡萄酒生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目，著力建設(shè)“葡萄酒釀造基地”。

（三）以環(huán)星海湖開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)城市功能品質(zhì)。堅(jiān)持以改善基礎(chǔ)設(shè)施、延伸公共服務(wù)為突破，高檔次規(guī)劃、同城化建設(shè)、組團(tuán)式開(kāi)發(fā)、園林式綠化、精細(xì)化管理，使城鄉(xiāng)更加融合、環(huán)境更加優(yōu)美、城市更加靚麗，全力打造“魅力”。

加大環(huán)湖開(kāi)發(fā)。把“環(huán)星海湖開(kāi)發(fā)”作為引領(lǐng)城市發(fā)展的“一號(hào)工程”，牢牢抓住市委、政府“舉全市之力開(kāi)發(fā)星海湖”的難得機(jī)遇，立足主戰(zhàn)場(chǎng)、發(fā)揮新作為、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，規(guī)劃建設(shè)高檔居住區(qū)、總部商務(wù)區(qū)、會(huì)展博覽區(qū)、文化旅游區(qū)、行政辦公區(qū)、休閑度假區(qū)、大學(xué)創(chuàng)業(yè)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等“八大功能區(qū)”，布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、完善功能設(shè)施、提升品質(zhì)檔次。通過(guò)不懈努力，把星海湖建設(shè)成承接沙湖精品旅游線(xiàn)路的新景區(qū)，把環(huán)星海湖區(qū)域建設(shè)成市民休閑、娛樂(lè)的城市花園和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速擴(kuò)張的投資“洼地”，把建設(shè)成湖畔之城、親水之城、園林之城、魅力之城。

加速新區(qū)建設(shè)。全力加快星海經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造“文化之窗、塞上水鎮(zhèn)”。構(gòu)筑交通網(wǎng)絡(luò)。完成客運(yùn)火車(chē)站遷建和西線(xiàn)高速連接線(xiàn)等項(xiàng)目，加快濱湖大道、潤(rùn)生路、金水路、經(jīng)九路等主干道建設(shè)，構(gòu)建鐵路、公路“大交通”體系，推進(jìn)與平羅同城化進(jìn)程。夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施市第五污水廠、天然氣管網(wǎng)、液化氣儲(chǔ)配站遷建等項(xiàng)目，完善水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)年內(nèi)竣工使用。培育特色產(chǎn)業(yè)。加快學(xué)府湖畔、江南一品等項(xiàng)目建設(shè)，加大星海水街、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)城的包裝推介、對(duì)外招商，以產(chǎn)業(yè)聚人氣、以人氣增商氣、以商氣興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)星海經(jīng)濟(jì)區(qū)商業(yè)地產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)同步發(fā)展和綜合開(kāi)發(fā)。努力把星海鎮(zhèn)打造成“沿黃城市帶”上的特色城鎮(zhèn)、精品城鎮(zhèn)、一流城鎮(zhèn)。

加快老城改造。抓好原煤機(jī)三廠“棚戶(hù)區(qū)”、洗煤廠家屬區(qū)和安康小區(qū)改造。實(shí)施客運(yùn)汽車(chē)站遷建，改造五環(huán)廣場(chǎng)，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)。硬化、亮化居民巷道各10條；改造市區(qū)雨水并污點(diǎn)10處；新建改造公廁10座；新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站10個(gè)，完善老城區(qū)街路、供排水、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。

加強(qiáng)城市管理。整合城管、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等各類(lèi)資源，建立資源共享、功能優(yōu)化的“數(shù)字城管”平臺(tái)，構(gòu)建監(jiān)控、指揮、調(diào)度、執(zhí)法、處置“五位一體”的城市管理服務(wù)體系。嚴(yán)格落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制，加大占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)集中整治，建立市區(qū)街路管理長(zhǎng)效機(jī)制，做到責(zé)任全覆蓋、整治全方位、保潔全天候。加大財(cái)政投入力度，改造、更新市政管理設(shè)備設(shè)施，全面提升城市管理網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細(xì)化水平，增強(qiáng)城市功能，提高城市品質(zhì)。抓好生態(tài)綠化。投入近億元實(shí)施賀蘭山東麓、新建道路綠化等生態(tài)項(xiàng)目，擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠化覆蓋面。注重規(guī)劃設(shè)計(jì)、色彩搭配、園林藝術(shù)和景觀效果相統(tǒng)一，美化市區(qū)街路、公園廣場(chǎng)，彰顯“一街一品、一園一景”園林特色。積極實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理和生態(tài)修復(fù)工程，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。改造森林公園植物館，規(guī)劃建設(shè)花卉園藝展示廳。高起點(diǎn)、高檔次、高品位建設(shè)城市公園，打造集“生態(tài)、休閑、人文”為一體的一流公園。

整治城鄉(xiāng)環(huán)境。編制村莊建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)農(nóng)村大社區(qū)、大莊點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村人口集中居住、失地農(nóng)民集中安置、基礎(chǔ)設(shè)施集中配套；繼續(xù)實(shí)施臨湖、祥河、興民、潮湖等村莊集中連片整治，嚴(yán)厲打擊私搭亂建行為，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題。加大噪音污染、亂停亂放、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街巷道、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治，努力實(shí)現(xiàn)街面巷道整潔規(guī)范、廣場(chǎng)公園靚麗怡人、居民小區(qū)溫馨舒適、集貿(mào)市場(chǎng)井然有序。

（四）以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以改革促發(fā)展、以開(kāi)放增后勁，大力實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，切實(shí)把建設(shè)成“沿黃城市帶”上最具活力、最富商機(jī)的前沿陣地和開(kāi)放窗口，全力打造“活力”。深化各項(xiàng)改革。推進(jìn)行政審批服務(wù)制度改革，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮減審批時(shí)間，提高服務(wù)效能。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，激發(fā)事業(yè)單位活力。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。深化投融資體制改革，提高城投公司、尉元公司融資能力和資本運(yùn)作水平。推行BT、BOT等融資模式，搭建多元化投融資平臺(tái)，有效保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。修訂完善土地、稅收、金融、人才、獎(jiǎng)勵(lì)等招商引資優(yōu)惠政策，擴(kuò)大投資吸引力、輻射力，加大跟蹤服務(wù)、簽約落實(shí)、考核獎(jiǎng)懲力度，努力營(yíng)造一流投資環(huán)境，切實(shí)把環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。成立招商引資服務(wù)中心，組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，加大對(duì)項(xiàng)目、企業(yè)、客商的服務(wù)力度，專(zhuān)門(mén)為企業(yè)、客商提供項(xiàng)目審批、融資擔(dān)保、用工培訓(xùn)等代辦服務(wù)，切實(shí)解決辦事拖拉、推諉扯皮等問(wèn)題，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化三爭(zhēng)雙招。實(shí)施高層次人才引進(jìn)和培育工程，加強(qiáng)校企合作，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)壯大以中高級(jí)技工為骨干的高技能人才隊(duì)伍。突出企業(yè)招商，瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、實(shí)力雄厚、信息量大、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招商引資成果。突出產(chǎn)業(yè)招商，依托新材料、機(jī)械裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)全年招商到位資金70億元以上，爭(zhēng)資2.6億元以上。

（五）以繁榮文化事業(yè)為引領(lǐng)，著力提升城鄉(xiāng)文明素質(zhì)。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，推動(dòng)文化與文明相貫通、文化與旅游相融合、文化與市場(chǎng)相對(duì)接，不斷提高文化軟實(shí)力、感召力和影響力，全力打造“文明”。

發(fā)展公益文化事業(yè)。加大社區(qū)圖書(shū)室、青年中心、綠色網(wǎng)吧、文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋、數(shù)字影院、秦腔劇團(tuán)等文化陣地投入，為5個(gè)農(nóng)家文化大院、5個(gè)民間文藝團(tuán)隊(duì)、12個(gè)農(nóng)村文化活動(dòng)室、47個(gè)社區(qū)文化站、11個(gè)街道（鎮(zhèn)）文化中心配備文化器材，著力構(gòu)建以區(qū)文化館為中心、以社區(qū)（村）文化活動(dòng)室為依托，覆蓋城鄉(xiāng)的公益性文化服務(wù)體系。實(shí)施文化救助工程，為城鎮(zhèn)特困家庭補(bǔ)貼有線(xiàn)電視收視維護(hù)費(fèi)。扎實(shí)開(kāi)展“清涼、文化活動(dòng)周、電影進(jìn)農(nóng)村”等群眾文化活動(dòng)，擴(kuò)大社區(qū)特色文化廣場(chǎng)評(píng)比成果，不斷滿(mǎn)足人民群眾多元化、多層次的精神文化需求。

壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“翰墨星?！表?xiàng)目，培育民俗文化、書(shū)畫(huà)創(chuàng)作、刺繡剪紙人才隊(duì)伍，壯大民間文化產(chǎn)業(yè)。抓好“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”保護(hù)和開(kāi)發(fā)，打造民俗文化品牌。修訂完善《文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，依托“沙湖”金字招牌，加大星海湖、北武當(dāng)深度開(kāi)發(fā)，加大沿賀蘭山歷史遺跡研究性開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)抓好北武當(dāng)景區(qū)、五七干校博物館、中華奇石山、星海水街、龍泉“農(nóng)家樂(lè)”等旅游資源的挖掘、包裝、宣傳和推介，培育新的旅游線(xiàn)路，吸引更多的游客來(lái)旅游消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。

爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。嚴(yán)格對(duì)照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》，扎實(shí)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。加強(qiáng)依法行政，加大政務(wù)公開(kāi)，提升行政效能，創(chuàng)造一流政務(wù)環(huán)境。全面實(shí)施“六五”普法，推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，創(chuàng)造一流法治環(huán)境。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，提高“窗口”行業(yè)服務(wù)水平，創(chuàng)造一流市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和未成年人思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，崇尚文明生活，創(chuàng)造一流人文環(huán)境。廣泛開(kāi)展“文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明學(xué)校、文明企業(yè)、文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)“全民健身工程”，提升全民素質(zhì)，創(chuàng)造一流生活環(huán)境。抓好城鄉(xiāng)綠化、生活垃圾無(wú)害化處理、城市污水處理、節(jié)能減排等工作，鞏固和擴(kuò)大衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建成果，創(chuàng)造一流生態(tài)環(huán)境。

（六）以加強(qiáng)社會(huì)管理為抓手，著力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，不斷提高社會(huì)管理服務(wù)水平，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，全力打造“和諧”。加強(qiáng)街道社區(qū)建設(shè)。規(guī)范“兩個(gè)中心”運(yùn)行管理，理順區(qū)直部門(mén)、街道、社區(qū)（村）之間的關(guān)系，明確責(zé)權(quán)利劃分，建立規(guī)范有序、高效便捷、科學(xué)運(yùn)行的管理體制。完成第八屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，優(yōu)化社區(qū)隊(duì)伍，調(diào)整社區(qū)布局，加大社區(qū)投入，增強(qiáng)社區(qū)功能。加強(qiáng)社區(qū)數(shù)字便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)志愿者隊(duì)伍作用，開(kāi)展社區(qū)“救助、安全、衛(wèi)生、維權(quán)、文體、便民”六項(xiàng)服務(wù)，健全社區(qū)“自助、互助、志愿”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓社區(qū)服務(wù)更加貼近人民生活、更加滿(mǎn)足群眾需求。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，完善信息管理系統(tǒng)，不斷提升服務(wù)管理水平，讓群眾訴求及時(shí)得到反映受理，讓群眾意愿及時(shí)得到答復(fù)辦理，做到小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道。

加強(qiáng)矛盾排查化解。扎實(shí)推行領(lǐng)導(dǎo)干部“521”定點(diǎn)聯(lián)系、“三級(jí)代言人”制度，加大矛盾糾紛排查調(diào)處，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，把矛盾糾紛解決在基層、解決在源頭、解決在萌芽狀態(tài)。綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解手段，不斷健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪(fǎng)和包案制度，認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，著力化解信訪(fǎng)積案。推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件。

加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理。積極爭(zhēng)取市直部門(mén)支持，制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，理順物業(yè)管理體制機(jī)制。探索建立社區(qū)黨支部、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司“四位一體”管理模式，促進(jìn)物業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化。對(duì)人民路供貿(mào)小區(qū)等20個(gè)無(wú)物業(yè)管理老舊小區(qū)實(shí)施改造，實(shí)現(xiàn)管理用房、環(huán)衛(wèi)保潔、亮化設(shè)施、治安監(jiān)控、設(shè)施維護(hù)“五有”目標(biāo)。加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理。完善區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)信息網(wǎng)“兩個(gè)平臺(tái)”，組建公安網(wǎng)控專(zhuān)管員和部門(mén)網(wǎng)絡(luò)信息員“兩支隊(duì)伍”，加強(qiáng)輿情監(jiān)督和引導(dǎo)。健全網(wǎng)上網(wǎng)下綜合監(jiān)控體系，發(fā)揮網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上派出所、網(wǎng)上治安點(diǎn)作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)測(cè)研判、預(yù)警偵查、控制處理。爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)“虛擬社會(huì)管理”示范區(qū)。

加強(qiáng)特殊人群管理。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理方式，健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理機(jī)制。加大投入力度，建立特殊人群安置幫教基地，抓好刑釋解教人員、吸毒人員等特殊群體的安置、幫教、服務(wù)和管理。一是加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教，做到無(wú)縫對(duì)接；強(qiáng)化社區(qū)矯正工作，將刑釋解教人員納入失業(yè)登記范圍，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)援助等服務(wù)，力促自我創(chuàng)業(yè)、自主就業(yè)。二是加強(qiáng)吸毒人員安置幫教，完善吸毒人員信息庫(kù)，采取常態(tài)管控、教育轉(zhuǎn)化、治療改造、就業(yè)培訓(xùn)、提供崗位等相結(jié)合的方式，降低復(fù)吸率，使他們遠(yuǎn)離危害，更好地融入社會(huì)。三是加強(qiáng)服刑在教人員未成年子女幫教，通過(guò)選派心理輔導(dǎo)員、幫教聯(lián)絡(luò)員等措施，建立“1+1”結(jié)對(duì)幫教，加大生活幫扶和捐資助學(xué)力度，使他們切身感受到黨和政府的溫暖。四是加大空巢老人、農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)力度，開(kāi)展“連心結(jié)對(duì)、愛(ài)心媽媽”等幫扶活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題。加強(qiáng)公共安全管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通道路等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育，健全專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展經(jīng)常性應(yīng)急演練，切實(shí)提高全民應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件能力。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提升“人防、物防、技防”水平。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)提高人民群眾安全感。

三、打造人民滿(mǎn)意政府

各位代表：區(qū)第八次黨代會(huì)為未來(lái)五年的發(fā)展描繪了壯麗的美好藍(lán)圖，確定了宏偉的奮斗目標(biāo)，搶抓新機(jī)遇、謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越、再創(chuàng)新輝煌，是全區(qū)人民的共同愿望和殷切期盼，更是區(qū)人民政府的光榮使命和神圣職責(zé)。我們必須按照“為民、高效、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿(mǎn)意。

堅(jiān)持為民執(zhí)政，提升政府服務(wù)力。推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)，抓好“三條民生通道”建設(shè)，暢通民意溝通渠道，努力做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。始終把執(zhí)政為民作為政府最優(yōu)質(zhì)的資源、最響亮的品牌，堅(jiān)持一切為了人民、發(fā)展依靠人民，切實(shí)關(guān)注群眾衣食住行、柴米油鹽等日常事務(wù)，千方百計(jì)予以辦理，讓百姓生活更加方便；著力解決社會(huì)管理、安全生產(chǎn)等安危問(wèn)題，最大限度予以保障，讓百姓生活更加安穩(wěn)；積極順應(yīng)群眾追求精神生活、維護(hù)基本權(quán)益等新期待，想方設(shè)法予以滿(mǎn)足，讓百姓生活更加和諧。

堅(jiān)持從嚴(yán)施政，提升政府執(zhí)行力。加大貼牌公示、觀摩評(píng)比、跟蹤問(wèn)效等督查督辦力度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作考核。加大行政問(wèn)責(zé)、效能問(wèn)責(zé)力度，對(duì)急需解決問(wèn)題“立即辦”，對(duì)老大難問(wèn)題“主動(dòng)辦”，對(duì)普遍性問(wèn)題“集中辦”，對(duì)社會(huì)關(guān)注問(wèn)題“公開(kāi)辦”，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、各自為政、各行其是，確保政令暢通。加大“治庸、治懶、治散”力度，用實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)干部，憑政績(jī)使用干部。嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作責(zé)任到人、落實(shí)有力，一抓到底、抓出成效。

堅(jiān)持依法行政，提升政府公信力。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，積極支持人大、政協(xié)對(duì)政府各部門(mén)工作開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。推進(jìn)政府信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)上運(yùn)行、政府信息網(wǎng)上公開(kāi)、行政活動(dòng)網(wǎng)上可視、權(quán)力行使網(wǎng)上監(jiān)控。支持人民法院、檢察院依法履職，支持工青婦等群團(tuán)組織開(kāi)展工作。加強(qiáng)全民國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，開(kāi)展雙擁共建。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，維護(hù)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)形成重德守信良好風(fēng)尚，建立公平正義的信用評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。

堅(jiān)持廉潔勤政，提升政府約束力。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)行政監(jiān)察，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)《政府投資項(xiàng)目代建管理辦法》，完善工程招投標(biāo)、土地招拍掛等制度，加強(qiáng)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，做到常吹“廉政風(fēng)”、常敲“警示鐘”、常打“預(yù)防針”，保住“底線(xiàn)”、守住“紅線(xiàn)”、不碰“高壓線(xiàn)”。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度，健全政府采購(gòu)、公共節(jié)能、公務(wù)接待等制度，堅(jiān)持勤儉辦事，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，堅(jiān)決糾正危害群眾切身利益的不正之風(fēng)，打造清廉政府。

各位代表：時(shí)代的重任召喚我們奮發(fā)圖強(qiáng)，人民的重托鼓舞我們奮力拼搏，肩負(fù)的重?fù)?dān)激勵(lì)我們奮勇?tīng)?zhēng)先。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)、市黨委、政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、凝心聚力、乘勢(shì)而上、銳意進(jìn)取，以更加飽滿(mǎn)的精神，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加昂揚(yáng)的斗志，為建設(shè)充滿(mǎn)活力、富有魅力、幸福文明的一流城市區(qū)而努力奮斗！