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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、年及“十一五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇、科學(xué)謀劃，負(fù)重拼搏、扎實(shí)工作，圓滿完成了市十三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。主要做了以下工作：

（一）全力保持跨越式發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展良好態(tài)勢(shì)作為首要任務(wù)，大力實(shí)施“八大工程”和“八大行動(dòng)計(jì)劃”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在困難形勢(shì)下取得了顯著成績。全市生產(chǎn)總值完成930.2億元，增長12.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值219.3億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值400.7億元，增長14.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值310.2億元，增長14.5%。財(cái)政一般預(yù)算收入37億元，增長25.3%；其中市本級(jí)16億元，增長27.7%。全部工業(yè)增加值368.3億元，增長15.9%。城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資394.7億元，增長25.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額364.6億元，增長20.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13695元，增長11.2%；農(nóng)民人均純收入5390元，增長14.8%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)三年超過全省平均水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)位居全省前列，其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅均居全省第1位，財(cái)政一般預(yù)算收入、市本級(jí)一般預(yù)算收入增幅均居全省第4位，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅居全省第5位。

（二）持續(xù)蓄積跨越式發(fā)展能量。堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁，突出抓好開封新區(qū)建設(shè)，著力加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步提升投資和項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力，跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)更實(shí)、后勁更足。強(qiáng)力推進(jìn)開封新區(qū)建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，新區(qū)一期、二期工程18條道路全部建成通車，三期、四期基礎(chǔ)設(shè)施和BT項(xiàng)目進(jìn)展順利；黑崗口調(diào)蓄水庫及東京大橋、金耀大橋、晉安大橋開工建設(shè)；隴海鐵路以南工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正式啟動(dòng)；新區(qū)道路建設(shè)里程達(dá)85.3公里，發(fā)展框架不斷拉大。扎實(shí)開展新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，全年項(xiàng)目投資突破100億元，增長87%。河南煤化集團(tuán)大型空分設(shè)備、鐵塔橡膠工業(yè)園和北京匯源集團(tuán)無菌生產(chǎn)線等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)；奇瑞（河南）汽車制造基地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)微車下線；瑞創(chuàng)通用機(jī)械制造基地項(xiàng)目大型拖拉機(jī)批量生產(chǎn)。職教園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，市旅游學(xué)校、省醫(yī)藥技校、省化工技校和省醫(yī)藥學(xué)校等4所學(xué)校首批入駐。遷村并居工程扎實(shí)推進(jìn)，閆砦、毛砦社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入驗(yàn)收竣工階段；瞿家寨、野廠社區(qū)全面開工建設(shè)。開封經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。著力加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。按照“四集一轉(zhuǎn)”發(fā)展思路，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程”，全市8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成投資209億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資28億元；新開工項(xiàng)目54個(gè)，施工項(xiàng)目281個(gè)，產(chǎn)業(yè)支撐能力和集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。開封新區(qū)被評(píng)為河南省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開封空分特色產(chǎn)業(yè)園被批準(zhǔn)為國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。努力增加固定資產(chǎn)投資。強(qiáng)力實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)“3135”工程，實(shí)施了300個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，完成投資318.5億元，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資1078億元。年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成506.6億元，增長24.7%。

（三）積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持把擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力實(shí)施“企業(yè)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，積極幫助企業(yè)解決資金、土地、環(huán)境等問題。全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款84.5億元，較年初增長25.7%，高出全省平均增幅7.6個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施“重點(diǎn)企業(yè)培育工程”，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1207家；規(guī)模以上工業(yè)增加值276.3億元，增長21.6%。開封發(fā)電、開封空分、新大新等11家企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超10億元，晉開集團(tuán)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營總值超30億元。河南新大新材料股份有限公司正式登陸創(chuàng)業(yè)板。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程”，開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)榮膺國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)重大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，延慶觀玉皇閣頂升工程順利完工；繁塔·禹王臺(tái)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目一期工程、城墻保護(hù)四期工程、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址、劉青霞故居綜合開發(fā)等一批重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目加快推進(jìn)。成功舉辦了“我們的節(jié)日—中國（開封）清明文化節(jié)”、中國收藏文化（開封）論壇、第十屆中國菊花展覽會(huì)暨中國開封第28屆菊花花會(huì)，開封被授予“中國菊花名城”稱號(hào)。積極開展景區(qū)創(chuàng)A工作，清明上河園榮膺5A級(jí)旅游景區(qū)。全市旅游接待量和旅游綜合收入分別達(dá)到3469萬人次和128.4億元，增長12.1%和18.8%。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成功引進(jìn)浦發(fā)銀行，市商業(yè)銀行在鄭州設(shè)立支行。持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新。深入實(shí)施“自主創(chuàng)新體系建設(shè)工程”，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)開封實(shí)驗(yàn)站掛牌成立，天民種業(yè)、十一化建獲批設(shè)立博士后科研工作站；河南新大新材料股份有限公司、中平能化集團(tuán)開封炭素有限責(zé)任公司工程技術(shù)研究中心被認(rèn)定為省級(jí)工程技術(shù)研究中心。大力實(shí)施質(zhì)量興市和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，尉氏縣久龍橡塑有限公司“耐馳”商標(biāo)被評(píng)為“中國馳名商標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)了我市中國馳名商標(biāo)零的突破。加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)行節(jié)能減排“倒逼”機(jī)制，關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)31家，全市單位GDP能耗較2009年下降7.95%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減7%和1.1%，順利完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，增強(qiáng)用地保障能力，全市耕地總量連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，建設(shè)用地獲批突破3萬畝。深入推進(jìn)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，完成造林14萬畝。全市城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84%；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%。

（四）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)。加大財(cái)政支農(nóng)力度，落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)、汽車（摩托車）下鄉(xiāng)等各類惠農(nóng)資金8.3億元。狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)，新增灌溉面積7.2萬畝；大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到75.3%；實(shí)施“糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動(dòng)計(jì)劃”，全市糧食總產(chǎn)達(dá)到255.6萬噸，增長0.8%，連續(xù)七年創(chuàng)歷史新高。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較上年提高2個(gè)百分點(diǎn)；全市標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到610個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到5869個(gè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全市新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1341家。實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村“百村示范”工程，21個(gè)省級(jí)示范中心村全面啟動(dòng)。加大扶貧開發(fā)力度，完成脫貧人口5.2萬人。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了黃河大街北延、集英街北延、金耀路中段、金耀路穿城墻、東京大道東延工程和龍亭湖景區(qū)周邊環(huán)境綜合整治，對(duì)五福路、五一路、大慶路等道路進(jìn)行了改造，城市綜合承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。鄭開物流通道、鄭民高速（一期）、連霍高速開封段拓寬扎實(shí)推進(jìn)。鄭開城際鐵路建設(shè)全線開工，宋城路站至火車站延伸批復(fù)立項(xiàng)。鄭徐客運(yùn)專線前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建農(nóng)村公路424.1公里，解決27.2萬農(nóng)村居民安全飲水問題，新建沼氣池1萬座，新建和改造農(nóng)家店480個(gè)，建成村郵站1032個(gè)，改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所1.1萬座，農(nóng)村面貌不斷改善。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。進(jìn)一步完善規(guī)劃編制，完成有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃80余項(xiàng)，《開封市城市總體規(guī)劃》上報(bào)部際聯(lián)席會(huì)議審議，《開封市綜合交通規(guī)劃》順利通過專家評(píng)審。加快老城區(qū)改造，組建了宋都古城建設(shè)投資有限公司，小李莊安置用房及老城區(qū)1號(hào)、2號(hào)地塊開發(fā)全面啟動(dòng)；升級(jí)改造了包公湖大市場、梁苑市場等4個(gè)農(nóng)貿(mào)市場和東司門、武夷路2個(gè)夜市。城市數(shù)字化管理系統(tǒng)建成運(yùn)行，精細(xì)化管理水平明顯提高，一大批涉及城市管理和市民生活的問題得到及時(shí)有效解決。深入開展“創(chuàng)三城”工作，集中開展違法建設(shè)整治專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，市容市貌進(jìn)一步改觀。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)朱仙鎮(zhèn)名鎮(zhèn)開發(fā)。年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

（五）全面深化改革開放。堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，以改革破難題，以開放增活力，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新突破。深入推進(jìn)企業(yè)改革。實(shí)施“國企改革攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”，開化集團(tuán)、縫紉機(jī)總廠、麥芽廠、柴油機(jī)廠、毛條廠、針織廠破產(chǎn)清算工作進(jìn)入收尾階段；中州機(jī)械廠職工安置工作基本完成；第二鑄造廠、第二玻璃廠、聯(lián)合制革公司進(jìn)入職工安置階段；開封聯(lián)合收割機(jī)廠破產(chǎn)重組接近尾聲，企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)大頭落地。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。市縣政府機(jī)構(gòu)改革圓滿完成。警務(wù)機(jī)制改革順利實(shí)施。市直事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員分流安置工作基本結(jié)束。旅游景區(qū)管理體制改革取得突破，組建了市文化旅游投資集團(tuán)有限公司并正式運(yùn)營。繼續(xù)壓縮和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)力推行涉企收費(fèi)“一費(fèi)制”和項(xiàng)目制。財(cái)稅體制改革以及收入分配、資源價(jià)格、環(huán)保收費(fèi)等領(lǐng)域改革均取得了新的進(jìn)展。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。深入實(shí)施“對(duì)外開放行動(dòng)計(jì)劃”和“雙百工程”，組織參加了一系列重大招商引資活動(dòng)，成功承辦第五屆豫商大會(huì)，年全市新簽億元以上項(xiàng)目123個(gè)，總投資649.2億元；新開工億元以上項(xiàng)目108個(gè)，總投資566.7億元；實(shí)際利用外資12882萬美元，增長71%；外貿(mào)出口18801萬美元，增長16%；引進(jìn)省外資金177.6億元，增長26.2%。我市被評(píng)為全省對(duì)外開放先進(jìn)市。

（六）加快推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和民生改善。實(shí)施“十五項(xiàng)民生工程”，籌集資金30多億元，解決了一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。做好就業(yè)和再就業(yè)工作。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6.6萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.7萬人，幫助困難人員就業(yè)1.2萬人，動(dòng)態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力89萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入90.5億元。提高社會(huì)保障水平。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到220元，農(nóng)村低保對(duì)象每人每月補(bǔ)助60元，比2009年提高10元；農(nóng)村五保年分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到1200元、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；為16.3萬名企業(yè)退休人員人均每月增加養(yǎng)老金150元。在通許縣開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，為6.9萬名60歲以上自愿參保農(nóng)村居民發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金4011.8萬元。加強(qiáng)價(jià)格管理和調(diào)控，對(duì)低收入群體進(jìn)行補(bǔ)貼，保障群眾基本生活。實(shí)施保障性安居工程。全市新開工經(jīng)濟(jì)適用住房98.4萬平方米，竣工39.8萬平方米，提供經(jīng)濟(jì)適用住房房源4022套；開工建設(shè)廉租住房21.4萬平方米；為1.7萬戶城市低收入住房困難家庭累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼5016萬元。加快發(fā)展教育體育事業(yè)。發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)2.5億元，免教科書費(fèi)6675.2萬元，為農(nóng)村家庭困難寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助1861.8萬元，城市中小學(xué)免雜費(fèi)2950萬元；落實(shí)資金3.5億元，推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程。開封新區(qū)橫堤鋪小學(xué)、金明二小主體工程完工，開封高中西校區(qū)開工建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院申辦成功；河南大學(xué)民生學(xué)院開工建設(shè)，開封大學(xué)北校區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。成功舉辦中國鄭開國際馬拉松賽，積極參加省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和省第六屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)，金牌總數(shù)分別位居全省第4位和第3位。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。新改造2所縣級(jí)醫(yī)院、4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，完成492個(gè)行政村衛(wèi)生室建設(shè)；市中醫(yī)院病房樓建成投用，中心醫(yī)院選址和建筑設(shè)計(jì)工作基本完成。開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元。積極做好人口和計(jì)劃生育工作，人口自然增長率控制在5.5‰以下。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。新改（擴(kuò)）建社區(qū)辦公場所15個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5個(gè)；社區(qū)工作人員待遇提高到每月700—800元。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)施“安全發(fā)展和平安建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，全面完成“五五”普法驗(yàn)收工作，狠抓社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，切實(shí)加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，我市被評(píng)為省食品安全優(yōu)秀城市。切實(shí)加強(qiáng)民主政治建設(shè)和政府自身建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督，反腐倡廉工作取得新成效。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，公民道德水平和文明程度不斷提升。大力開展國防教育，扎實(shí)做好“雙擁”工作，駐汴解放軍和武警部隊(duì)在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)。第六次人口普查工作進(jìn)展順利。對(duì)口援建江油任務(wù)全面完成。同時(shí)，民族宗教、社會(huì)科學(xué)、新聞出版、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、史志、人防、地震、氣象等工作都取得了新的成績。

年各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為我市“十一五”發(fā)展畫上了圓滿句號(hào)。，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)都取得了嶄新成就，譜寫了建設(shè)富裕民主文明和諧新開封的美好篇章。

——我市綜合實(shí)力顯著提升、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的五年。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持兩位數(shù)增長，生產(chǎn)總值由“十五”末的408億元增加到930億元。全部工業(yè)增加值由不足150億元增加到368億元。財(cái)政一般預(yù)算收入由不足14億元增加到37億元。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由315億元增加到近700億元。均比“十五”末翻了一番多。

——我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次大幅提升的五年。全市三次產(chǎn)業(yè)比例由“十五”末的29.7∶40.2∶30.1調(diào)整到23.6∶43.1∶33.3，二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重上升6.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)五連增。工業(yè)發(fā)展落后局面得到根本扭轉(zhuǎn)，企業(yè)境內(nèi)外上市實(shí)現(xiàn)零的突破。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增幅始終位居全省前列。

——我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。累計(jì)投資近60億元，建成城區(qū)道路145公里；對(duì)全市主次干道進(jìn)行了改造整治，城區(qū)背街小巷基本改造完畢，主次干道無路燈現(xiàn)象基本消除。城市建設(shè)日新月異，開封新區(qū)建設(shè)全面展開，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城市建成區(qū)面積增加19平方公里，全市城鎮(zhèn)化率提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。

——我市各項(xiàng)改革不斷深化、對(duì)外開放取得重大突破的五年。企業(yè)改革大頭落地；政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革以及財(cái)稅管理、農(nóng)村稅費(fèi)、警務(wù)機(jī)制等重大改革任務(wù)圓滿完成。成功引進(jìn)奇瑞汽車、中平能化、河南煤化、北大資源等一批戰(zhàn)略投資者，累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)15家，實(shí)際利用市外資金近千億元，實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目322個(gè)，是引資規(guī)模最大、簽約項(xiàng)目最多、合同金額最高、招商效果最好的五年。

——我市民生明顯改善、城鄉(xiāng)居民得到更多實(shí)惠的五年。累計(jì)投入民生工程近百億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)34.9萬人。完成21.8萬貧困人口脫貧。社會(huì)事業(yè)長足發(fā)展，公共服務(wù)體系不斷完善，社會(huì)保障體系不斷健全并逐步向農(nóng)村延伸。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長13.7%和14.7%，均高于“十五”平均水平。

五年的發(fā)展歷程波瀾壯闊，五年的輝煌成就令人自豪。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部，向駐汴人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向關(guān)心和支持政府工作的各派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回首“十一五”，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，歷程極不平凡，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。通過實(shí)踐，我們進(jìn)一步深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，提高了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。我們深刻體會(huì)到：

第一，必須始終堅(jiān)持實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，推進(jìn)“三個(gè)跨越”。我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把發(fā)展當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)，唱響奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主旋律，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、開放引進(jìn)、旅游帶動(dòng)、科教興汴、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快老工業(yè)基地向新型工業(yè)化城市跨越、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、文化旅游大市向文化旅游強(qiáng)市跨越，實(shí)現(xiàn)了開封發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折，邁入了跨越式發(fā)展的新階段。

第二，必須始終堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃。我們搶抓省委、省政府強(qiáng)力推進(jìn)鄭汴新區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，積極謀劃開封新區(qū)發(fā)展，重新確立了開封在全省的戰(zhàn)略核心地位；搶抓開封被確定為比照實(shí)施振興東北老工業(yè)基地政策的機(jī)遇，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上了發(fā)展的快車道；搶抓省委、省政府加快推進(jìn)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，積極實(shí)施開封古城墻、水系二期等一批重大文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效；搶抓國際金融危機(jī)導(dǎo)致國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，謀劃和培育汽車及零部件等十大產(chǎn)業(yè)集群，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面跨越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，必須始終堅(jiān)持解放思想，改革開放。我們始終堅(jiān)持把解放思想作為應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、開創(chuàng)新局面的一大法寶，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，強(qiáng)力推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)、向廣度拓展，廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生深刻變化，有效調(diào)動(dòng)了各方面的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。第四，必須始終堅(jiān)持以人為本，改善民生。我們牢固樹立讓人民群眾成為改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)受益者的理念，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合，大力實(shí)施民生工程，盡心盡力為群眾辦實(shí)事、辦好事，解決民生問題的投入比以往任何時(shí)候都多，改善民生問題的成效比以往任何時(shí)候都好。第五，必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。既立足當(dāng)前抓項(xiàng)目、保態(tài)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，又著眼長遠(yuǎn)抓工業(yè)、培三產(chǎn)，謀劃新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為新一輪發(fā)展打基礎(chǔ)、增后勁，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，是全市上下在改革發(fā)展穩(wěn)定的偉大實(shí)踐中不斷創(chuàng)造和形成的，值得在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小、底子薄、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)外向度低的局面還沒有得到根本改變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還十分繁重；城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題較多，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有解決好，民生工作仍需繼續(xù)努力；服務(wù)型政府建設(shè)還有一定差距，一些部門職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位，仍需繼續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真解決。

二、“十二五”發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)總量大幅提高、城市品位較大提升、居民收入較快增加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展的重要時(shí)期。

根據(jù)市委九屆十二次全會(huì)精神，“十二五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以把開封建設(shè)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心區(qū)為戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢把握重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng)，抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，省委、省政府持續(xù)推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展、把鄭汴新區(qū)打造成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極的重大機(jī)遇，堅(jiān)持靠改革消除弊端、靠開放聚集資本、靠發(fā)展破解難題、靠實(shí)力贏得尊重，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、開放引進(jìn)、旅游帶動(dòng)、科教興汴、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全市年均經(jīng)濟(jì)增長速度高于全省平均水平，保持主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅走在全省前列的良好態(tài)勢(shì)，到“十二五”末，全市生產(chǎn)總值和一般預(yù)算收入分別比“十一五”末翻一番，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”和開封復(fù)興打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)。加大財(cái)政支農(nóng)力度，落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)、汽車（摩托車）下鄉(xiāng)等各類惠農(nóng)資金8.3億元。狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)，新增灌溉面積7.2萬畝；大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到75.3%；實(shí)施“糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動(dòng)計(jì)劃”，全市糧食總產(chǎn)達(dá)到255.6萬噸，增長0.8%，連續(xù)七年創(chuàng)歷史新高。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較上年提高2個(gè)百分點(diǎn)；全市標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到610個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到5869個(gè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全市新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1341家。實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村“百村示范”工程，21個(gè)省級(jí)示范中心村全面啟動(dòng)。加大扶貧開發(fā)力度，完成脫貧人口5.2萬人。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了黃河大街北延、集英街北延、金耀路——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量大幅度增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，綜合實(shí)力再上新的臺(tái)階。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面提升，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，十大產(chǎn)業(yè)集群基本形成，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整。

——改革開放明顯推進(jìn)。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破，開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得明顯成效，全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍基本形成。

——城市形象明顯改善。老城區(qū)改造基本完成，東區(qū)、南區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)；新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)體系基本建成，一批體現(xiàn)新區(qū)風(fēng)貌的重大標(biāo)志性、功能性項(xiàng)目建成使用。

——農(nóng)村面貌明顯改觀。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，綜合生產(chǎn)能力持續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，新型農(nóng)民培育成效顯著，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入水平、生活質(zhì)量和健康水平普遍提高，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，要把握以下基本原則：一是必須以科學(xué)發(fā)展為主題。以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求。要把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。三是必須以建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心區(qū)為戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點(diǎn)，解放思想、融入全局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、全面推進(jìn)，通過五年努力，使開封經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)全面發(fā)展，核心競爭力不斷增強(qiáng)，在加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和河南振興中發(fā)揮更大作用。四是必須以富民強(qiáng)市為中心任務(wù)。堅(jiān)持富民優(yōu)先、強(qiáng)市為要，把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。

各位代表!

《開封市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》及說明已印發(fā)各位代表，請(qǐng)與《政府工作報(bào)告》一并審議。

我們堅(jiān)信，有省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全市人民的齊心協(xié)力、奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們跨越式發(fā)展的步伐，我市“十二五”發(fā)展目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)！

三、切實(shí)做好2011年工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局

2011年是“十二五”規(guī)劃的起步之年，做好今年各項(xiàng)工作，意義重大。2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長22%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%；外貿(mào)出口增長21%；實(shí)際利用外商直接投資增長25%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員6萬人以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長10%；農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長9%；節(jié)能減排完成省下目標(biāo)。

為完成上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快向新型工業(yè)化城市跨越。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。圍繞開發(fā)精品、拉長鏈條、項(xiàng)目拉動(dòng)、技改提升，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，改造提升裝備、化工、食品、紡織服裝、生物醫(yī)藥、木業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、基地支撐、承接轉(zhuǎn)移、高端突破，積極培育、加快發(fā)展汽車及零部件、新材料、光伏、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成十大產(chǎn)業(yè)集群。培育重點(diǎn)骨干企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)和高成長型企業(yè)培育工程，進(jìn)一步完善扶持措施，重點(diǎn)培育壯大奇瑞汽車、晉開集團(tuán)、開封空分、龍宇化工、東磁集團(tuán)、福甬紡織、新大新、重裝集團(tuán)等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，大力支持高成長型企業(yè)發(fā)展，力爭2011年全市主營業(yè)務(wù)收入超10億元的企業(yè)突破20家，超20億元企業(yè)達(dá)到5家以上。推動(dòng)企業(yè)重組上市。加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的培育和輔導(dǎo)，推進(jìn)平原非標(biāo)、得勝鍋爐、依生藥業(yè)、開藥集團(tuán)等企業(yè)加快上市；支持天地藥業(yè)等企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者和優(yōu)勢(shì)資本，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略重組。狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)129個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，突出抓好“十大工業(yè)提升工程”，力爭全年工業(yè)投資增長24%，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。圍繞我市十大產(chǎn)業(yè)集群，以項(xiàng)目帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要抓手，以打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)特色工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，力爭創(chuàng)建國家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地1個(gè)以上，省級(jí)2個(gè)以上，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局。加快推進(jìn)信息化建設(shè)。以“兩化融合”為主線，實(shí)施兩化融合試驗(yàn)區(qū)示范工程，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息化水平，著力在重點(diǎn)企業(yè)和高成長型企業(yè)推廣信息技術(shù)，以信息化助推工業(yè)化。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大中小河流治理和水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)力度，完成賈魯河、鐵底河、賀李河等河道年度工程治理任務(wù)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)步伐，實(shí)施趙口灌區(qū)引黃入杞工程，突出抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)田水利基本建設(shè)長效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力。扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，力爭糧食總產(chǎn)量保持在50億斤以上。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)抓好小麥、玉米、花生、瓜菜四個(gè)百萬畝優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。積極推進(jìn)菊花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全面抓好“菜籃子”工程，推動(dòng)大蒜、辣椒、胡蘿卜、食用菌等特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真抓好優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造工作。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持龍大集團(tuán)、包公食品、河南大用等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，力爭培育2―3家產(chǎn)值超10億元農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，新扶持30家市級(jí)示范社和15家市級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。拓寬農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。深化農(nóng)村體制改革，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)化形式，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。堅(jiān)持財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重均有提高。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步提高重要糧食品種最低收購價(jià)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的支持力度，增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以“百村示范”工程為抓手，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再解決20萬人的安全飲水問題，改造農(nóng)村公路300公里、大中危橋600延米，改造農(nóng)村危房1萬戶。實(shí)施貧困村整體推進(jìn)扶貧，完成5萬人脫貧。

（三）大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)涵，培育精品，主打宋文化品牌，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃和建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施宋都古城風(fēng)貌保護(hù)與重現(xiàn)工程，完成城墻保護(hù)四期工程，啟動(dòng)五期工程建設(shè)；繼續(xù)抓好宋都水系、繁塔·禹王臺(tái)景區(qū)開發(fā)、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址等一批重大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造國際文化旅游城市。做好黃河生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)黃河生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。突出抓好旅游業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)，優(yōu)化景區(qū)周邊環(huán)境，提升旅游服務(wù)檔次和質(zhì)量。加大文化旅游資源整合力度，著力打造以開封文化旅游投資集團(tuán)有限公司為龍頭、各類文化旅游企業(yè)競相發(fā)展的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，提升我市文化旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭力。加快旅游資源整合，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，科學(xué)編制全市旅游線路，加大宣傳推介力度，推動(dòng)我市旅游業(yè)向精品化、國際化發(fā)展。加快清明上河園上市步伐。著力提升宋文化影響力。繼續(xù)抓好中國（開封）菊花花會(huì)、中國（開封）清明文化節(jié)、中國收藏文化（開封）論壇、大型水上實(shí)景演出《大宋·東京夢(mèng)華》等一批具有較強(qiáng)影響力的宋文化品牌建設(shè)，加大汴繡、北宋官瓷、木版年畫等一批具有宋文化特色的文化品牌開發(fā)挖掘力度，充分發(fā)揮宋文化研究院的作用，進(jìn)一步豐富宋文化內(nèi)涵，提升開封大宋文化在全國和世界的知名度。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快香港爪哇大型休閑購物中心、丹尼斯百貨、家樂福百貨、新瑪特購物廣場、大潤發(fā)大型購物商城、蘋果園綜合市場等商務(wù)、旅游、休閑購物服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮飲食文化優(yōu)勢(shì)，整合提升餐飲服務(wù)業(yè)，培育扶植開封餐飲業(yè)品牌。繼續(xù)改造升級(jí)農(nóng)貿(mào)市場和夜市。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)。積極發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)。培育扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，突出抓好現(xiàn)代物流業(yè)，加快中原農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)等現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，支持浦發(fā)銀行等新入汴股份制銀行發(fā)展，吸引更多的股份制銀行在開封設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（四）加快開封新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心增長極。把開封新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面跨越的重要載體，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全配套服務(wù)體系，狠抓項(xiàng)目、企業(yè)和人口聚集，加快開封新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)開封新區(qū)建設(shè)。搶抓開封經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的機(jī)遇，在更廣闊的平臺(tái)上發(fā)揮對(duì)外開放橋頭堡、跨越式發(fā)展排頭兵的作用，努力實(shí)現(xiàn)引資、投資雙“倍增”。強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極運(yùn)作新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，開辟多元化融資渠道，加快道路、給排水、供電、供氣、供熱、污水處理、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保三期、四期基礎(chǔ)設(shè)施和一批BT項(xiàng)目工程如期建成，完成建設(shè)里程35公里。加快黑崗口調(diào)蓄水庫建設(shè)。加快年產(chǎn)8萬輛輕卡、30萬輛微車及農(nóng)用機(jī)械、工程機(jī)械的奇瑞（河南）汽車制造基地項(xiàng)目建設(shè)，力爭上半年建成投產(chǎn)；抓好總投資29億元的河南煤化集團(tuán)大型空分設(shè)備、總投資19億元的河南煤化集團(tuán)重裝基地、總投資15億元的晉開國際新城、總投資12億元的金融服務(wù)中心等40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)北大方正集團(tuán)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，加快運(yùn)糧河組團(tuán)開發(fā)。積極推進(jìn)職教園區(qū)、開封高中西校區(qū)、開封市中心醫(yī)院、解放軍第155醫(yī)院等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)新區(qū)吸納能力。同時(shí)，著力引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、資源消耗低的環(huán)境友好型項(xiàng)目，招徠更多的世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)投資新區(qū)。加快遷村并居步伐，啟動(dòng)橫堤鋪、后胖，王府寨，斗門遷村并居工程建設(shè)；積極推進(jìn)瞿家砦、野廠遷村并居工程建設(shè)；加快閆砦、毛砦遷村并居工程建設(shè)進(jìn)度，力爭年內(nèi)完成建設(shè)面積40萬平方米。著力加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移”的總體要求，加快完善政策支持體系，建立健全集聚機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，積極吸引特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、各種生產(chǎn)要素和優(yōu)勢(shì)資源向集聚區(qū)匯聚。加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、供排水、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善公共服務(wù)體系，引導(dǎo)學(xué)校、醫(yī)院、住宅、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)加快向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸。大力承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，力爭全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成工業(yè)投資215億元，主營業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到3個(gè)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速產(chǎn)城融合的載體和平臺(tái)。

（五）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化作為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實(shí)全省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。抓好老城區(qū)開發(fā)改造。深入實(shí)施宋都古城風(fēng)貌保護(hù)與重現(xiàn)工程，啟動(dòng)水系一期改造，加快水系二期周邊開發(fā)，加快老城區(qū)1號(hào)、2號(hào)地塊和棚戶區(qū)更新改造，推進(jìn)老城區(qū)3號(hào)地塊更新改造，積極開發(fā)延慶觀周邊，改造“田”字塊周邊棚戶區(qū)。啟動(dòng)鼓樓復(fù)建工程。加強(qiáng)對(duì)雙龍巷等歷史街區(qū)的保護(hù)修繕。強(qiáng)力推進(jìn)城中村改造。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)開封火車站擴(kuò)建及周邊綜合改造、鄭開城際鐵路宋城路站、宋城路公交樞紐站、金明大道公交場站和仁和屯公交場站建設(shè)，實(shí)施新曹路和魏都路（黃河路—五一路）改造，完成勞動(dòng)路北延、東外環(huán)路北延、電視塔南路和西路、內(nèi)順城路（大梁路—向陽路—迎賓路）、孝嚴(yán)寺街（內(nèi)順城路—龍亭西路）等道路建設(shè)，打通“斷頭路”，進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)。繼續(xù)改善城市背街道路、照明等基礎(chǔ)設(shè)施，搞好大梁路、西門大街、東西大街道路綠化整治。實(shí)施東護(hù)城河截污清淤及東區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)工程建設(shè)，完善東區(qū)排水體系。統(tǒng)籌謀劃東區(qū)、南區(qū)的發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃，促進(jìn)城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快鄭汴物流通道開封段、鄭民高速開封段、連霍高速開封段拓寬、大廣高速公路開封東連接線、鄭州至開封城際鐵路等一批重點(diǎn)工程建設(shè)。啟動(dòng)鄭開城際鐵路開封段延伸、鄭州至徐州客運(yùn)專線開封段及火車站建設(shè)。盡快啟動(dòng)國、省干線道路“二升一”工程，加快市區(qū)到各縣國、省干線道路升級(jí)改造，打造“半小時(shí)”交通圈。加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。把縣城作為加快城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，吸引各種要素向縣城匯集，不斷增強(qiáng)承接中心城市輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。積極推進(jìn)開封中心城區(qū)與開封縣城的一體化發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，著力抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的規(guī)劃和發(fā)展，支持朱仙鎮(zhèn)等基礎(chǔ)條件較好的中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。重點(diǎn)解決好進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障、戶籍管理、承包土地、宅基地和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益等問題，吸引更多農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)城市管理。健全城市數(shù)字化管理系統(tǒng)相關(guān)體制機(jī)制，建立精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理新模式；加大城市美化、綠化、亮化、凈化力度，突出抓好市容環(huán)境、市政設(shè)施、園林綠化等方面的精細(xì)化管理；加強(qiáng)城市交通綜合整治；繼續(xù)深化創(chuàng)“三城”活動(dòng)，著力提高市民文明素質(zhì)和城市形象。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合村莊布局規(guī)劃，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不斷改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行的原則，因地制宜、分類推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。將開封新區(qū)、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及城市建成區(qū)內(nèi)的城中村統(tǒng)一納入城市發(fā)展規(guī)劃，加快城市化步伐；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城及中心城鎮(zhèn)周邊村莊，要加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、就業(yè)方式，促進(jìn)生活方式由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)；其他村莊要在不斷改善生產(chǎn)生活條件，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的前提下，逐步創(chuàng)造條件建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（六）加強(qiáng)科技創(chuàng)新、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。把加強(qiáng)科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新。全面實(shí)施自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策措施，加快創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)。圍繞人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定人才戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施重大人才工程，創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。深入實(shí)施質(zhì)量興市和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，建成國家級(jí)空分設(shè)備檢測中心，力爭培育1—2個(gè)中國名牌產(chǎn)品企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校的合作，爭取國家更多重大科研項(xiàng)目和發(fā)明專利在開封落戶轉(zhuǎn)化。建立節(jié)能減排長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，健全法規(guī)制度，完善目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步發(fā)揮市場作用，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，促使節(jié)能減排與企業(yè)自身利益相結(jié)合，促使企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能、加快技術(shù)改造升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力。嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，從源頭上控制能耗不合理增長。大力淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)實(shí)施建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等八大節(jié)能工程。全面推廣清潔生產(chǎn)，開展重大節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范。開展綠色建筑和低碳社區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)主要污染物排放總量控制，深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域綜合整治和重金屬污染治理?？刂妻r(nóng)村面源污染。認(rèn)真實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。繼續(xù)實(shí)施水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償。完善城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，對(duì)已建成的城市污水處理廠進(jìn)行升級(jí)改造和管網(wǎng)配套建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，完成造林面積15.7萬畝，實(shí)現(xiàn)森林資源“雙增”目標(biāo)。強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用。實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度，積極推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化土地資源管理，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，大力推進(jìn)土地綜合整治，建立健全土地整治、節(jié)約集約用地和監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)禁違法用地，控制粗放用地，大幅度提高單位建設(shè)用地投資強(qiáng)度、單位土地面積產(chǎn)出率。

（七）深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力。以更大的勇氣和力度，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。繼續(xù)深化企業(yè)改革。深入推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和破產(chǎn)重組工作。做好開化集團(tuán)、縫紉機(jī)總廠、中州機(jī)械廠、第二鑄造廠、第二玻璃廠、針織廠、聯(lián)合制革公司等企業(yè)破產(chǎn)或重組的收尾工作。切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，健全國有資產(chǎn)管理體制，確保國有資產(chǎn)安全保值增值。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。深入推進(jìn)政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。以建立和完善財(cái)政預(yù)算公開制度為重點(diǎn)，擴(kuò)大公開范圍和層次，著力深化政務(wù)公開。建立公共資源交易平臺(tái)。大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。深化事業(yè)單位人事制度改革。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，全面完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。深化旅游景區(qū)管理體制改革。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本醫(yī)療保障制度，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保同步結(jié)算。做好公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實(shí)施工作。加快推動(dòng)收入分配、投資評(píng)審、資源價(jià)格、住房公積金管理體制、環(huán)保收費(fèi)等領(lǐng)域的改革。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)合起來，以開封新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，圍繞我市十大產(chǎn)業(yè)集群，突出龍頭帶動(dòng)、市場帶動(dòng)、配套帶動(dòng)、技術(shù)帶動(dòng)，創(chuàng)新招商方式，有針對(duì)性地承接國際國內(nèi)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取更多的資金流向開封、更多的企業(yè)落戶開封，培育一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。全面拓寬開放領(lǐng)域。降低準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化政策扶持，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大金融、物流、文化、旅游等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，加大教育、衛(wèi)生、科技、城市公用事業(yè)等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域開放力度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，通過吸引境內(nèi)外資金參與這些領(lǐng)域建設(shè)，彌補(bǔ)我市發(fā)展短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技術(shù)合作。積極引導(dǎo)企業(yè)利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，開展境外投資，對(duì)外承包工程，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、設(shè)備出口、境外勞務(wù)輸出。堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，完成外貿(mào)進(jìn)出口2.9億美元。加強(qiáng)外派勞務(wù)管理，整頓和規(guī)范對(duì)外勞務(wù)市場秩序，凈化外派勞務(wù)市場。

（八）切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把民生工作擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)民生工程，進(jìn)一步加大資金投入，繼續(xù)辦好15件為民實(shí)事。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。以發(fā)展促就業(yè)，全力以赴加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位；加大對(duì)重點(diǎn)群體的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，提高就業(yè)能力；加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，暢通就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)問題。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和優(yōu)撫補(bǔ)助對(duì)象正常調(diào)整機(jī)制。扎實(shí)做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作。完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新農(nóng)合制度，全面實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。切實(shí)解決好失地農(nóng)民生活保障問題，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度全覆蓋。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測、監(jiān)管，保持價(jià)格總體水平基本穩(wěn)定。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房。整合各類保障性住房建設(shè)資金，開工建設(shè)廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房1.8萬套。加大廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，認(rèn)真實(shí)施教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，不斷加大投入力度，深化教育教學(xué)改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，抓好中小學(xué)校舍安全工程、城鎮(zhèn)義務(wù)學(xué)校改造和農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍等項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。制定實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，有效緩解“入園難”問題。加快發(fā)展職業(yè)教育。大力支持河南大學(xué)、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校發(fā)展，辦好開封大學(xué)和開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。抓好重大文化項(xiàng)目和文化惠民工程建設(shè)，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。加快城區(qū)醫(yī)療資源整合，完善城市社區(qū)衛(wèi)生體系。繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目。全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。加快社會(huì)福利園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展殘疾人和養(yǎng)老事業(yè)。開展全民健身活動(dòng)，辦好市八運(yùn)會(huì)和2011中國鄭開國際馬拉松賽。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善社會(huì)管理體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法建設(shè)。健全應(yīng)急管理體系，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件；加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作；強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)施安全河南創(chuàng)建規(guī)劃年度任務(wù)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，完善食品藥品監(jiān)測檢驗(yàn)體系，完成食品藥品檢測中心項(xiàng)目建設(shè)，確保食品藥品安全。繼續(xù)加強(qiáng)民族宗教工作。深入開展“雙擁”工作，再創(chuàng)全國“雙擁”模范城。繼續(xù)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，拓展服務(wù)功能。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，認(rèn)真做好第七屆村委會(huì)換屆選舉工作。全面啟動(dòng)“六五”普法工作。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

做好今年的工作，要貫徹運(yùn)用“三具兩基一抓手”工作方法，深入開展“兩轉(zhuǎn)兩提”，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快跨越式發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，積極推進(jìn)政府職能向更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，著力創(chuàng)新公共服務(wù)供給體制，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，最大限度地簡政放權(quán)。

（二）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中集中整頓干部工作作風(fēng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取的干部隊(duì)伍。深入謀劃，精心運(yùn)作，善于把重大事項(xiàng)、重要工作謀劃成具體項(xiàng)目，確保任務(wù)落到實(shí)處、收到實(shí)效。深入開展調(diào)查研究，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，使發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實(shí)際、更加符合人民群眾愿望。切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，大力精簡會(huì)議、文件，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義。

（三）堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。廣泛聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。重視發(fā)揮新聞?shì)浾?、網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用。認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，保障群眾知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督。大力推廣電子政務(wù)。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)文明執(zhí)法。健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，加大責(zé)任追究力度。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全行政決策、執(zhí)行、咨詢、反饋、監(jiān)督等方面的程序和制度，扎實(shí)推進(jìn)政府工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

（四）加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題和部門行業(yè)不正之風(fēng)。加強(qiáng)政府采購管理，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，努力建設(shè)廉潔政府。

藍(lán)圖催人奮進(jìn)，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力把“十二五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，為開創(chuàng)開封更加美好的明天而努力奮斗！