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一、縣林業(yè)發(fā)展概況

1.林業(yè)資源概況。目前，我縣林業(yè)用地面積有261萬畝，其中有林地面積239萬畝，森林覆蓋率76.1%，林地綠化率91.3%。商品林面積168.9萬畝，占林地面積64%；省級生態(tài)公益林面積91.5萬畝(其中有9.67萬畝國家級生態(tài)公益林與省級部分重疊)，占全縣林地面積35%。竹林面積64.5萬畝，其中毛竹林45萬畝，叢生竹（雜竹）19.5萬畝。全縣活立木總蓄積量991萬立方米；全縣林業(yè)總產值達4.7億元?，F(xiàn)有國家級自然保護區(qū)一個，面積30萬畝，高坪省級自然保護區(qū)一個，面積5.4萬畝，省級濕地公園一個，面積0.6萬畝，斯雞山縣級自然保護區(qū)一個，面積3.6萬畝?？h城建有城南森林公園、公園和公園，面積近0.5萬畝，現(xiàn)正申報省級森林公園。

2.林業(yè)取得的成績。多年來，縣委、縣政府堅持把生態(tài)環(huán)境建設作為經濟社會發(fā)展“立縣之本”的指導思想，積極采取有效舉措推進了全縣林業(yè)生態(tài)建設，著力打造山水旅游文化名城，提出了建設“生態(tài)、活力、幸福新”的戰(zhàn)略目標，并取得一定的成績?？h自92年實現(xiàn)省綠化達標縣以來，相繼在1996年被授予“綠化貢獻突出單位”、1998年榮膺“全國造林綠化百佳縣”、2003年被省政府授予“省首批林業(yè)生態(tài)縣”（縣林業(yè)局2003年榮膺“全國林業(yè)系統(tǒng)先進集體”稱號）、2004年榮獲“全國綠化模范縣”、2011年被省政府授予“集體林權制度改革先進縣”等榮譽稱號。

3.林業(yè)系統(tǒng)人員概況。縣林業(yè)局現(xiàn)下轄公安森林分局、12個林業(yè)工作站、5個國營林場、3個檢查站，以及林業(yè)資源管護大隊、竹類資源管站、生態(tài)公益林管理中心、檢疫站、林權登記中心、產權交易中心和評估中心等一批直屬事業(yè)機構。林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有人員622人，其中：行政編制（含森林分局）109人，事業(yè)編制513人；在職干部職工349人，離退休人員273人；在職人員中屬縣財政供養(yǎng)的人員有220人，自籌經費人員129人。2011年林業(yè)事業(yè)單位改革后，一部分人員的經費納入縣財政統(tǒng)籌，林業(yè)局目前還須承擔基層單位離退休人員單位補差及內退人員工資共282人的經費，每年約需522.56萬元。

二、2013年林業(yè)主要工作

2013年，縣林業(yè)局緊緊圍繞建設“生態(tài)、活力、幸?！毙逻@一目標，加強林業(yè)生態(tài)保護和建設工作，積極在“封、管、造、防、建”等方面下功夫，力促我縣林業(yè)生態(tài)保護與建設上新水平。

1.在“封”方面：一是將全縣101萬畝（省級91.5萬畝）生態(tài)公益林納入了全封區(qū)范圍，同時落實了管護人員111人。二是在主要江河兩岸、高速及國省道公路沿線、河水系各大小水庫、等重要區(qū)位規(guī)劃了10萬畝中幼林封山育林區(qū)，同時將天然次生林納入輪封或半封山管理范疇。三是抓好高質量、高標準的封山育林示范點，在扶溪鎮(zhèn)建立了3400畝高標準的封山育林示范基地，“以點帶面、以點促面”為全縣實施封山育林起到了很好的示范作用。四是加大封育的投入，完善封育區(qū)的界樁、禁封牌和宣傳牌等基礎設施建設，并將封山育林區(qū)規(guī)劃為各年度林業(yè)重點工程項目建設范圍，積極爭取上級專項資金的支持，為封山育林區(qū)的撫育、改造的補植等工作加強了資金保障。五是抓好護林隊伍建設，落實封育管護責任并層層簽訂了管護責任書，進一步加強巡山護林管理，有效打擊破壞森林資源違法犯罪行為。

2.在“管”方面：一是堅持從源頭抓起，加強了伐區(qū)的伐前設計、伐中檢查、伐后驗收工作，落實了伐前公示制度和伐區(qū)監(jiān)管制度，堅決打擊無證采伐、超強度超面積采伐。二是堅持限額采伐，每年逐漸減少了闊葉林采伐指標，優(yōu)先安排了人工造林、林農采伐指標，禁止采伐生態(tài)公益林、天然林、水源林和江河兩岸、高速、國省道兩旁第一重山等森林。目前全縣全年采伐指標限額5.166萬立方米（指出材量、不含非公林場單列）。三是以“三打兩建”工作為契機，整合檢查站、森林公安、管護大隊等執(zhí)法力量，組織開展了“亮劍行動”、“護林2013”行動，積極推進環(huán)境“兩違整治”活動，全方位打擊盜濫伐林木、無證運輸和超方運輸木材、違法收購木材及征占用林地等破壞森林資源違法行為，林政秩序得到了有效的改善。截止九月份，共受理森林案件241起，查破213起，其中刑事案件立案40宗偵破19宗；林政案件受理201起查處194起。同比上年同期，刑事案件立案上升58%，林政案件受理下降29%。從重從嚴從快地打擊破壞森林資源違法犯罪行為。

3.在“造”方面：一是在去冬今春之季部署落實造林工作，堅持做到“三早”，即：早部署、早動手、早落實。同時，做好宣傳發(fā)動、苗木準備和技術指導工作。二是爭取省林業(yè)廳的支持，從今年開始，5年內新增13.2萬畝的碳匯林改造任務和5萬畝的防護林改造任務。三是積極做好珠江防護林、林分改造、碳匯林、景觀林帶建設和義務植樹基地等工程項目造林規(guī)劃，以推進工程項目造林為主抓手，造好樣板林、建好示范林和基地林，通過以點帶面推動全縣造林綠化工作；同時以“生態(tài)示范鎮(zhèn)村”、“萬村綠”等林業(yè)建設活動為載體，加強鎮(zhèn)村林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，目前有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“韶關市生態(tài)示范鎮(zhèn)”稱號、有60多個自然村實施了村莊綠化、美化的“萬村綠”工程；完成了1950畝生態(tài)景觀林帶的建設任務，在小楣水林場、苗圃場等林場完成了200畝碳匯造林苗木基地的建設。四是抓好面上造林工作。廣泛發(fā)動林農植樹造林，今年全縣面上造林面積達6.93萬畝。五是大力推進產業(yè)化進程。鼓勵社會能人和各界人士承包造林，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)產業(yè)，以公司+基地+農戶的發(fā)展模式推進了5萬多畝的紅花油茶綠色產業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展了林下經濟產業(yè)——有植物黃金之譽的鐵皮石斛700多畝；以及發(fā)展了一大批鄉(xiāng)土樹種種植基地和非公林場。

4.在“防”方面：一是不斷完善森林防火設施建設，每年推進了全縣的防火林網(wǎng)建設，高標準建設了防火指揮系統(tǒng)，加大了投入，添置了森林消防車、運兵車及打火滅火器具等設備，通過公開招錄，組建了一支以退伍軍人為主的20人專職森林消防隊伍，不斷完善了全縣各鎮(zhèn)300多人的半專業(yè)森林消防隊伍建設；同時加強了野外火源管理和護林防火宣傳工作，印制了2萬份公開性森林防宣傳資料。二是加強了對林業(yè)有害生物的防治，每年做好了森林蟲情疫病的預警預報工作和監(jiān)測工作，做好防治藥物的準備及分發(fā)工作，確保了森林病蟲害的可防可治。三是積極主動與供電、電信等部門溝通，及時清理、燒毀外來松質包裝材料，有效杜絕了松材線蟲病等森林毀滅性病源對我縣林業(yè)生態(tài)的破壞。1-9月，全縣完成林業(yè)有害生物監(jiān)測面積達594萬畝(累計數(shù))，全縣森林病蟲害成災率為0，測報準確率90%，無公害防治率、產地檢疫率均達到100%。

5.在“建”方面：一是大力推進森林公園建設，科學利用城內生態(tài)屏障建成了錦城公園、錦山公園和城南公園，為廣大市民新開辟了一個休憩游玩的場所。同時，加大了公園內的亭臺樓閣和路道的建設力度，完善了公園內基礎設施建設。為了提升品牌，我縣在今年還將三大公園捆綁申報為省級森林公園，以加大公園建設力度，目前已通過了專家論證。二是大力推進了保護區(qū)建設，在加強國家級自然保護區(qū)、省級保護區(qū)和縣級保護區(qū)基礎設施建設的同時，推進了各類保護區(qū)新建的擴建工作，以加強生物多樣性的保護，擴建了自然保護區(qū)和新建了濕地保護區(qū)。三是大力推進了生態(tài)管護制度建設，完善了生態(tài)管護工作機制，制定了護林公約，層層簽訂了管護責任書，明確了各級的管護責任，使責任到村、到人，協(xié)同推進了生態(tài)公益林等林業(yè)生態(tài)管護工作。四是大力推進了管護隊伍建設，新成立了副科職級的管護大隊和經省林業(yè)廳批準建立的流動檢查站，加強了全縣山林的巡護工作，在全縣各鎮(zhèn)配套了共111人的護林隊伍。

三、林業(yè)存在主要問題

1.林業(yè)產業(yè)化進程緩慢。目前，我縣林業(yè)產業(yè)化水平還處在低端發(fā)展階段，資源消耗大和資源浪費大現(xiàn)象突出，政府和社會投入不足，缺乏高深科技龍頭企業(yè)帶動，影響了產業(yè)化發(fā)展進程。

2.林政管理工作還薄弱，源頭管理沒有真正管住管死，特別是基層林業(yè)站還沒有真正發(fā)揮源頭管理的職能作用；林政管理監(jiān)督體系還不健全，監(jiān)督力度仍需加大，措施落實仍需加強。

3.部分林業(yè)項目建設質量不高。由于我縣財力不強，政府和社會的投入不大，中央及省下達我縣的一些重點林業(yè)建設項目如生態(tài)景觀林帶、碳匯林、生物防火林帶等，要求的地方配套資金難于到位，影響了項目造林工程的建設質量。

4.群眾的護林防火意識不強，野外用火和農事用火現(xiàn)象突出，影響了林業(yè)生態(tài)安全，森林防火工作壓力仍然很大。

5.林業(yè)負擔仍然較重。雖然通過林業(yè)事業(yè)單位改革，解決了部分人員的經費問題，但林業(yè)局每年還須負擔基層單位離退休人員單位發(fā)放的退休金補差522.56萬元。

6.護林員隊伍的建設和管理有待加強。目前的護林員均由林業(yè)站或林場聘請，大多為兼職，素質參差不齊，與上級要求的護林員隊伍建設標準還有很大的差距，按5000畝/人的標準配備仍缺400多人；而且教育培訓等工作未能正常開展，加之待遇又偏低，護林員工作積極性不高。

四、下一步林業(yè)工作規(guī)劃

1.封山育林工作。按照“百項工程興韶關”及我縣“主攻項目、決戰(zhàn)四區(qū)”的戰(zhàn)略目標，圍繞縣委、縣政府關于“四化推四區(qū)”的工作部署，繼續(xù)采取一系列的措施推進縣人大《關于進一步加強封山育林工作》議案的落實，重點將生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)區(qū)和未成林造林地、幼林地等納入封山區(qū)域。分別采取全封、半封、輪封等不同的封育措施，進一步解決林地產值低、林種結構不合理、中幼林偏多、森林質量不高和生態(tài)功能等級偏低等問題。按照5000畝/人的要求配備護林人員，并落實育林和護林資金。

2.碳匯林建設的準備工作。做好來年全縣5萬畝碳匯林規(guī)劃造林工作，分步實施，逐步推進全縣13萬多畝碳匯林建設任務，并高標準建立示范點，做好技術指導和良種苗木準備工作。以增加森林植被，加強中幼林撫育，不斷擴大森林面積，提高森林貯碳能力，提高單位林木蓄積量和生態(tài)功能。

3.森林防火工作。當前已進入新的防火期，要進一步加強森林防火的宣傳工作，加強專業(yè)森林消防隊伍的撲救火災的演練工作，使其“出之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”，充分發(fā)揮專業(yè)森林消防隊的主力軍作用，確?；馂摹按蛟?、打小、打了”，確保全縣的森林生態(tài)安全。同時要加大山火案件的查處力度，對違法違規(guī)用火行為起到警示和震懾作用，提高群眾安全用火的自覺性。

4.林政管理工作。首先以科學發(fā)放采伐指標分配為突破口，以優(yōu)化管理為著力點，逐步落實森林經營者的采伐處置權，建立健全以森林經營方案為基礎的采伐限額管理新機制。其次進一步落實伐前公示制度，推行陽光采伐，嚴格按照經批準的森林經營方案進行年度采伐作業(yè)。從林木采伐源頭上抓起，遏制超范圍、超強度砍。再次繼續(xù)加大執(zhí)法力度，通過推進“亮劍行動”、“兩違整治”和“大丹霞”百日整治行動，結合“三打兩建”活動，嚴厲打擊破壞森林資源違法行為，建立良好的林區(qū)秩序和良好的經營環(huán)境。

5.生態(tài)景觀林帶撫育及來年建設啟動工作。做好今年新造的景觀林撫育工作，確保造林質量和苗木成活率；做好明年的景觀林帶規(guī)劃工作，抓好今冬造林備耕和苗木準備工作，營造成多層次、多樹種、多色彩、多功能、多效益的森林綠化景觀帶，傾力打造成粵北地區(qū)景觀帶建設的樣板亮點工程。

五、關于林業(yè)建設的幾點建議

1.建議落實林業(yè)重點工程項目建設的地方配套資金。為了加快我縣林業(yè)生態(tài)建設，我局積極爭取上級一些重點項目落戶我縣，但地方財力有限，配套資金無法落實，影響了項目工程建設的質量和進度，幫建議將上級安排給我縣的生態(tài)景觀林帶、碳匯林建設、生物防火林帶等林業(yè)重點工程項目列入縣財政預算，拿出一定的資金作為地方配套，確保上級安排給我縣的林業(yè)重點工程項目造林的質量和數(shù)量，使我縣的林業(yè)建設更上一個新臺階。

2.建議解決封山育林的隊伍建設與資金投入。要加強封山育林工作，確保人大關于封山育林議案落實到位，護林隊伍建設和封育工作資金的落實很關鍵。為此，建議縣委、縣政府在封山育林工作中要加大投入，按照5000人/畝的封山育林面積配備一名專職護林員的標準計，全縣261萬畝林地需專職護林隊伍共521名，現(xiàn)有111人，仍缺410人。依據(jù)韶關市封山育林經費計算標準，工資為1000元/人.月，工作經費100元/人.月，全年總經費為687.72萬元，現(xiàn)111人全年經費（2400元/人.年）為26.64萬元，經費缺口為66.108萬元。同時要確保這支隊伍和封育工作資金的保障。