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縣自4月集體林權(quán)制度改革工作啟動以來，在省、市有關部門的大力支持和悉心指導下，按照“縣委政府直接領導、鎮(zhèn)（街道）組織實施、村組具體操作、部門靠前服務、干部群眾共同努力”的工作機制，狠抓落實、真抓實干，通過全縣各級部門和廣大干部群眾的共同努力，于年12月高分通過省林改驗收。下面，就我縣繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革情況報告如下：

一、縣林業(yè)及林改概況

世界自然遺產(chǎn)地山所在地。全縣林業(yè)用地面積260.6萬畝，其中生態(tài)公益林91.5萬畝、商品用材林169.1萬畝，活立木總蓄積量945.6萬立方米，森林覆蓋率達76.1%，曾獲全國百佳綠化縣、全國綠化模范縣和省首批林業(yè)生態(tài)縣等多項榮稱。全縣行政區(qū)域轄10個鎮(zhèn)和1個街道，涉及林改的有110個村委會、1079個村民小組，農(nóng)戶3.6萬戶共16萬人。目前，全縣林地所有權(quán)林權(quán)證共發(fā)放1947本，面積249.6萬畝，發(fā)證率達98.1%；全縣林地使用權(quán)證共發(fā)證16557本，面積245.9萬畝，發(fā)證率達96.7%；全縣共有自留山683211.14畝，戶數(shù)8250戶；責任山640189.76畝，戶數(shù)6923戶。全縣自留山林權(quán)證共發(fā)放8250本；責任山6923本，全部都單獨發(fā)證到戶；全縣股權(quán)證發(fā)放3.42萬本，涉及集體林地面積118.0萬畝，發(fā)證率達96.6%。

二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，進一步解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力

通過集體林權(quán)制度改革，林業(yè)產(chǎn)權(quán)得到明晰，促進了林業(yè)快速發(fā)展。林農(nóng)取得了自留山、責任山林權(quán)證，林農(nóng)對自己的山林充分享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，經(jīng)營主體地位更加明確，真正成為山林的主人，實現(xiàn)了山定權(quán)、樹定根、人定心，形成了看好自家山，管好自家林的良好氛圍。依托集體林權(quán)制度改革，林農(nóng)從優(yōu)化種植、加工技術和改變銷售模式著手，，為林農(nóng)增收致富開辟了一條綠色通道。

大多數(shù)承包經(jīng)營山林的村民都積極投資投勞經(jīng)營好自己所承包的山場發(fā)展具有地方特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，進一步解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)事業(yè)積極性空前高漲。如富農(nóng)茶葉專業(yè)合作社自林改以來，茶農(nóng)對山林有了更多的自主經(jīng)營權(quán)，在專業(yè)合作社的帶動下，本著“興一項產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方百姓”的目標，緊緊圍繞“大寫茶葉文章，搞活茶葉經(jīng)濟，提高茶農(nóng)收入”這一經(jīng)濟大目標，不斷建立健全運作機制，在多方面的助推下使廣大茶農(nóng)從曾經(jīng)響當當?shù)凝堫^產(chǎn)業(yè)瀕臨“破產(chǎn)”的陰影中走出來，看到了希望，茶葉種植面積逐年增加，紅山茶葉產(chǎn)業(yè)得到迅速復蘇。近兩年來，合作社的年銷售收入達到一千多萬元，茶農(nóng)也看到了“合作社加農(nóng)戶”發(fā)展模式的優(yōu)勢，許多茶農(nóng)都自發(fā)加入到茶葉專業(yè)合作社來，社員從原來的6戶發(fā)展到了今天的112戶，帶動農(nóng)戶1020戶，每戶農(nóng)戶平均增收1萬多元，社員全面覆蓋魚皇、煙竹、新山、小楣水等產(chǎn)茶村。紅山茶葉產(chǎn)業(yè)堅持“合作社加農(nóng)戶”的發(fā)展模式，沿著正確的發(fā)展思路，促使紅山茶葉產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，不但取得了較好的經(jīng)濟效益，還取得了良好的社會效益，茶農(nóng)種茶熱情大大提高，茶葉種植面積不斷擴大，茶葉品牌知名度名揚國內(nèi)外。

由于林改的拉動，年全縣林業(yè)純收入同比增長，林地租金由9元/畝提高到30元/畝左右。農(nóng)戶涉林收入年增加2128萬元，人均增收98元；農(nóng)戶承包林地、耕山造林、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就相當于戶戶都擁有了潛力股，前（錢）途無量。

三、林權(quán)配套改革，進一步促進和提升了林業(yè)發(fā)展活力。

一是順利完成了以管理體制和人事改革為主要內(nèi)容的配套改革，改革林業(yè)系統(tǒng)人員過多、以砍木養(yǎng)人的現(xiàn)狀，通過財政核撥、核補等形式，將全縣11個基層林業(yè)站和3個木材檢查站等公益一類事業(yè)單位人員全部納入縣級財政預算，穩(wěn)定和優(yōu)化林業(yè)隊伍，完成了基層林業(yè)部門以森工職能向生態(tài)管護職能轉(zhuǎn)變的體制改革。

二是完成林業(yè)稅費和林農(nóng)收益權(quán)的改革。在林改配套改革中，我縣嚴格按照市有關涉林收費的統(tǒng)一規(guī)定，全面清理了不合法、不合理的收費項目，育林金、維簡費及其它規(guī)費由林改前的260元/立方米降到目前的78元/立方米。并簡化林木采伐審批程序，實行木材采伐指標分配公示制度。同時，進一步推進經(jīng)營流轉(zhuǎn)建設，經(jīng)營者可自主經(jīng)營商品林，確保集體山林所得收益必須做到70%以上均分給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，其余用于集體公益事業(yè)或發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過稅費配套改革，大大減輕廣大林農(nóng)的負擔，林農(nóng)收益權(quán)得到了大幅提高。

三是建立完善了林業(yè)服務機構(gòu)，進一步規(guī)范了林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、融資環(huán)境。通過完善森林森林資源評估、產(chǎn)權(quán)交易中心建設，強化產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申報、評估、交易等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導，促進森林、林木、林地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。至目前為止，共辦理36宗林權(quán)證抵押登記貸款，抵押面積15.5萬畝，評估價值3.75億元，貸款金額12645萬元。并指導建立了一批農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織。通過交易平臺，完成了森林資源資產(chǎn)交易5宗，交易標的3000多萬元。

四、林下經(jīng)濟發(fā)展，進一步提高了林地產(chǎn)出值和林農(nóng)收入。

通過集體林權(quán)制度改革，林農(nóng)對林地倍加珍惜，在充分保護和利用森林資源的基礎上，有效利用林下自然條件，開展多種經(jīng)營、做起了立體經(jīng)營開發(fā)?？h委、縣政府對林下經(jīng)濟的發(fā)展高度重視，多次進行重點部署，并制定出臺了《加快發(fā)展林下經(jīng)濟的實施意見》，組織人員學習、培訓、外出考察、典型示范等方式，炒熱思想，激發(fā)了群眾參與林下經(jīng)濟發(fā)展的積極性和熱情。目前，我縣已發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)將近6萬畝，有培植珍貴藥材和食用菌的、有種植各類良種水果和茶葉的、有養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、魚等餐桌食物的，等等；通過發(fā)展林下經(jīng)濟，促使森林資源增長、生態(tài)發(fā)展、農(nóng)民增收，增加林地生物的多樣性，解決農(nóng)村的剩余勞動力，實現(xiàn)林區(qū)社會和諧發(fā)展。

如我縣街道夏富村村民李某承包了本村2400多畝林地，在大興植樹造林加快綠色轉(zhuǎn)型的同時，利用當?shù)氐挠欣Y源仿野生附種具有較高經(jīng)濟價值的中草藥鐵皮石斛、靈芝等經(jīng)濟作物。利用林木資源培植了300畝和51個大棚種植鐵皮石斛，可年收獲鮮品產(chǎn)量約5000公斤，產(chǎn)值約2000萬元；林下培植靈芝300畝，年收獲約3000斤，產(chǎn)值約150萬元；在搞活經(jīng)濟的同時，還解決了當?shù)卮迕竦木蜆I(yè)問題，就以上兩項種植解決了當?shù)厥Ｓ鄤诹?00多人，使當?shù)氐拇迕窦饶茉黾邮杖胗帜芫徒蜆I(yè)。

又如村民張某承包了該村1430多畝林地，開展多種經(jīng)營、依托地貌優(yōu)質(zhì)的旅游資源，創(chuàng)辦了以“經(jīng)營林業(yè)生產(chǎn)為主，結(jié)合發(fā)展林下經(jīng)濟、養(yǎng)殖、農(nóng)家樂為一體”的靈芝山莊。近年來，靈芝山莊總投入250多萬元，目前以農(nóng)家樂與靈芝收入為主，其中種植約5畝靈芝，畝產(chǎn)700斤左右，年產(chǎn)值約70萬元；而農(nóng)家樂“靈芝山莊”，發(fā)展綠色蔬菜、山地雞、魚塘養(yǎng)魚、鴨、鵝及香菇木耳等本土食物自給自足，生意很紅火，年經(jīng)營收入已突破60多萬元。與此還解決了當?shù)卮迕?0多人的就業(yè)問題。

五、加大政策支持，進一步推進我縣林業(yè)跨越式發(fā)展。

一是通過林改，林業(yè)產(chǎn)權(quán)得到明晰，由于受到采伐經(jīng)營指標政策性的限制，落實處置權(quán)仍還是個發(fā)展難題，要使林業(yè)要素市場更加自主、更加活躍，真正落實林農(nóng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的自主處置權(quán)，著力解決林農(nóng)合法權(quán)益。建立完善林權(quán)登記管理機制，建立產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)機制等工作仍需進一步探索。

二是林改工作的不斷深入，呈出不窮的林權(quán)糾紛影響了林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展。要求調(diào)處和要求撤證、注銷林權(quán)證難度越來越大；需要重新勘察、登記、審核等確權(quán)發(fā)證的工作量越來越大。建議上級相關部門建立一套行之有效的調(diào)處工作機制和落實基層的工作經(jīng)費。

三是由于林下經(jīng)濟是一個新生事物，仍處于起步階段，發(fā)展中還面臨著許多困難和問題，需要中央層面在林下經(jīng)濟發(fā)展方面能給予政策上和發(fā)展經(jīng)費上的大力扶持。

四是生態(tài)發(fā)展已逐漸成為林業(yè)發(fā)展的主題，而當前生態(tài)補償與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不相匹配，生態(tài)林補償金還處在比較低的水平，要大力提高生態(tài)公益林的補償水平。同時，要建立有效的補償機制，如建立工業(yè)企業(yè)生態(tài)效益補償基金，用于補償生態(tài)區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。