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按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，我辦對市旅游局起草的《市促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行了立法審查，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、制定的必要性

為了使旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷深入并且快速發(fā)展，產(chǎn)品體系不斷完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，旅游中心城市的集散功能不斷強(qiáng)化，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。但是，由于我市旅游的大市場還未形成。其主要原因：一是發(fā)展旅游業(yè)的整體規(guī)劃不足，旅游資源不能得到有效保護(hù)和開發(fā)利用。二是政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，投入不足，旅游公共服務(wù)、交通等配套設(shè)施不夠完善。三是旅游發(fā)展層次較低，對旅游文化、產(chǎn)品的挖掘不夠。四是旅游人才缺乏。因此，結(jié)合我市實(shí)際，制定一部關(guān)于促進(jìn)地方旅游產(chǎn)業(yè)方面的地方性法規(guī)十分必要，也十分迫切。

二、制定的過程

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我市制定的《市旅游條例》已不適應(yīng)旅游管理工作需要。2013年，市人大常委會立法計(jì)劃重新制定《市促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》。審查過程中，我辦按照立法法規(guī)定，廣泛征求社會各界對《條例（草案）》的意見和建議，在政府門戶網(wǎng)公開《條例（草案）》，并邀請縣（市）區(qū)旅游部門及市發(fā)改委、公安、交通和運(yùn)輸、安監(jiān)、工商、文化和廣播、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門進(jìn)行了座談、討論，認(rèn)真聽取了了各方面的意見和建議，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改，形成現(xiàn)在的《條例（草案）》。

三、需說明的幾個問題

1、科學(xué)發(fā)展需要規(guī)劃先行，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必須有旅游發(fā)展總體規(guī)劃和具體政策來宏觀指導(dǎo)。因此，本《條例（草案）》對編制市旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)景區(qū)的的規(guī)劃，構(gòu)建完善的旅游規(guī)劃體系作了具體規(guī)定，并根據(jù)市推動兩個旅游帶建設(shè)的發(fā)展實(shí)際。為了更好的促進(jìn)市旅游產(chǎn)業(yè)，《條例（草案）》明確規(guī)定，各級政府對湖泊濕地、城市水系、文物古跡、特色地貌和具有濃郁地方特色資源的開發(fā)利用時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮旅游功能開發(fā)。

2、旅游交通和信息?！俺宰⌒杏钨?qiáng)省笔锹糜问袌霭l(fā)展的六大要素，其中交通尤為重要。諸多交通問題制約著旅游業(yè)的發(fā)展。因此《條例（草案）》針對我市旅游業(yè)這一薄弱環(huán)節(jié)，提高旅游產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)水平和交通環(huán)境，制定了相應(yīng)的原則和措施?！稐l例（草案）》第十四條規(guī)定“市、縣（區(qū)、市）人民政府規(guī)劃和建設(shè)公共交通網(wǎng)絡(luò)時，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，配套建設(shè)旅游集散中心、停車場（站）、旅游交通標(biāo)識標(biāo)牌、旅游集散服務(wù)信息查詢等交通和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，開通景區(qū)之間的公共交通線路，建設(shè)旅游帶交通專用綠道、慢車道、步行道以及配套游憩節(jié)點(diǎn)和游憩服務(wù)設(shè)施等旅游專用道路交通系統(tǒng)”?！稐l例（草案）》第十五條規(guī)定“旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，定期向公眾相關(guān)旅游信息，并在機(jī)場、火車站、城市廣場、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游集散中心等游客相對集中的場所，設(shè)置旅游信息多媒體設(shè)施，為旅游者提供信息咨詢服務(wù)”。