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一、我縣經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展成就

市政功能不斷完善，綠地面積達(dá)37.6萬(wàn)平方米、人均6.8平方米；農(nóng)村新建房屋1.21萬(wàn)戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的32.4%。全縣省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中、示范職中各1所、初中9所、小學(xué)44所、幼兒園（班）35個(gè)、教學(xué)點(diǎn)5個(gè)?？h級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)8家、鎮(zhèn)衛(wèi)生院21所、村衛(wèi)生室183個(gè)，三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，千人擁有醫(yī)護(hù)人員和床位數(shù)分別達(dá)到2.1人和4.5張。廣播覆蓋率、有線電視入戶率分別達(dá)到97%和43%，電話普及率67%，文化站、農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋；1所中心敬老院和6所區(qū)域性敬老院擁有床位1270個(gè)，五保集中供養(yǎng)率達(dá)71%。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，我縣主要采取四個(gè)方面的措施：一是以規(guī)劃引領(lǐng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。按照“一心兩翼三軸多點(diǎn)”為總體空間布局，以中心引領(lǐng)、兩翼拉動(dòng)、多點(diǎn)支撐的思路完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，累計(jì)投入800余萬(wàn)元，先后編制了5.12地震災(zāi)后城區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和八渡河左岸、老人委片區(qū)、象山灣片區(qū)等4個(gè)修建性詳規(guī)以及城市綠地照明、排水系統(tǒng)、三河口外灘廣場(chǎng)等4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，縣城詳規(guī)覆蓋率達(dá)85%以上，建制鎮(zhèn)總規(guī)覆蓋率達(dá)到100%，村莊建設(shè)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到60%以上，初步形成了層次分明、相互銜接、相融互補(bǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，堅(jiān)持“一書兩證”制度，重大項(xiàng)目采取縣規(guī)劃委會(huì)員會(huì)議審定、批前社會(huì)公示、批后跟蹤監(jiān)管的審批管理程序。近三年來(lái)，共查處違章建設(shè)130余次，處罰違法建筑15起，有效維護(hù)了規(guī)劃的剛性，杜絕了重大違法違規(guī)案件的發(fā)生。二是以安居保障推進(jìn)城鎮(zhèn)化。搶抓政策機(jī)遇，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)和陜南移民搬遷工程，不折不扣落實(shí)好兩項(xiàng)建設(shè)任務(wù),為全縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民創(chuàng)造了良好的居住條件。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶，保證農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作落到實(shí)處。2008年以來(lái)，新建保障性住房5058套21.6萬(wàn)平方米（含棚戶區(qū)改造）、人均住房面積達(dá)21.4平方米，近3500戶14000余人進(jìn)城落戶、享受城市生活；2011年以來(lái)，近2000戶5000余人通過(guò)實(shí)施陜南移民搬遷從農(nóng)村遷至集鎮(zhèn)。三是以重大項(xiàng)目推進(jìn)城鎮(zhèn)化?？h城建設(shè)上，圍繞完善功能、提升品位、舒適宜居目標(biāo)，近三年來(lái)，累計(jì)投入資金6.3億元，實(shí)施生態(tài)、暢通、點(diǎn)亮、文體、安居五大類工程29個(gè)，相繼建成了八渡河水上景觀、八渡河左右岸廣場(chǎng)、三河口大橋、南山公園、“兩場(chǎng)（廠）”、供水和道路管網(wǎng)改造、略陽(yáng)天津高級(jí)中學(xué)、略陽(yáng)天津中醫(yī)院、綜合體育場(chǎng)館、東盛市場(chǎng)等重大項(xiàng)目，正在實(shí)施的9大片區(qū)拆遷改造、北引線片區(qū)開發(fā)、西街立體停車庫(kù)、縣城中心區(qū)市場(chǎng)、文化圖書大廈等項(xiàng)目，將進(jìn)一步提升縣城服務(wù)功能，增強(qiáng)人口產(chǎn)業(yè)聚集能力。集鎮(zhèn)建設(shè)上，按照“六個(gè)一要求”，加快實(shí)施省市縣重點(diǎn)鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)建設(shè)，并同步實(shí)施農(nóng)村清潔工程，接官亭、何家?guī)r、徐家坪等一批各具特色的重點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)模正不斷擴(kuò)張、功能輻射效益不斷顯現(xiàn)。四是以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。把城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，圍繞全縣“一區(qū)三園”、“三大支柱產(chǎn)業(yè)、四大區(qū)域項(xiàng)目”產(chǎn)業(yè)布局，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，引導(dǎo)縣城和集鎮(zhèn)發(fā)展與之相配套的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，積極帶動(dòng)吸引人口、資源向城鎮(zhèn)聚集，目前，全縣一、二、三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)體系初步形成，這為有效支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

2013年，全縣城鎮(zhèn)化率40.83%，低于全國(guó)52.6%、全省50.02%、全市41.53%的平均水平，與省政府提出的2015年城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到57%的目標(biāo)任務(wù)非常艱巨。全縣現(xiàn)有耕地43.7萬(wàn)畝，坡地占97.7%，其中坡度在25度以上的耕地31.935萬(wàn)畝、占73%，海拔在800米以上的耕地37.621萬(wàn)畝、占86%，建設(shè)用地奇缺，推進(jìn)城鎮(zhèn)化土地供需矛盾日益突出全縣平均人口密度為72人／平方公里，18個(gè)鎮(zhèn)中1.5萬(wàn)人以上的僅有2個(gè)，1萬(wàn)人以上的有7個(gè)，有6個(gè)鎮(zhèn)人口在5000人以下；面積最大的鎮(zhèn)346平方公里，最小的45平方公里。四是集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚力不強(qiáng)。受資金投入不足的影響，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐緩慢，環(huán)境面貌滯后，加之集鎮(zhèn)功能定位不明確，產(chǎn)業(yè)聚集度低，農(nóng)民就業(yè)門路少，短時(shí)間內(nèi)難以吸引農(nóng)民安家落戶。五是城鎮(zhèn)管理水平偏低。目前，我縣城市管理還停留在臨時(shí)性、突擊性、單項(xiàng)性整治層面，尚未建立起科學(xué)、管用的長(zhǎng)效管理機(jī)制，致使城區(qū)臟亂差問(wèn)題尤為突出，群眾意見很大。

三、今后發(fā)展規(guī)劃

針對(duì)上述問(wèn)題，下一步我縣將著力調(diào)區(qū)劃、聚人流、興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)服務(wù)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是調(diào)整區(qū)劃。按照“規(guī)模適度、建設(shè)集成、產(chǎn)業(yè)聚集、服務(wù)集中”的要求，科學(xué)調(diào)整、合理設(shè)置建制鎮(zhèn)、行政村和社區(qū)。二是聚集人口。圍繞“人的社區(qū)化、城鎮(zhèn)化”，以政策促動(dòng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、環(huán)境吸引為重點(diǎn)，引導(dǎo)人口向集鎮(zhèn)、社區(qū)集中，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。三是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。以產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力破解經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城鄉(xiāng)差距較大等瓶頸制約。四是優(yōu)化服務(wù)。以提高群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、合理布局、整體推進(jìn)”原則，加快城市公共服務(wù)向集鎮(zhèn)、社區(qū)（中心村）延伸，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。力爭(zhēng)到“十二五”末，全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展架構(gòu)基本成型，城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力顯著提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系基本形成，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制初步確立，縣城中心區(qū)面積拓展到6平方公里，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口4萬(wàn)人，全縣城鎮(zhèn)人口增加到11.9萬(wàn)、常住人口達(dá)到11萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率提高到55%，人均GDP達(dá)到6245.7美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29000元。