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一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署

（一）調(diào)整充實縣政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組。按照省、市安全生產(chǎn)大檢查大整治工作要求，我縣高度重視，及時調(diào)整了縣政府安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，增補(bǔ)了安委會成員單位。按照“一崗雙責(zé)”的要求，進(jìn)一步明確黨政領(lǐng)導(dǎo)安全管理職責(zé)，要求一把手親自抓，常務(wù)副縣長具體抓，其他副職領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。

（二）傳達(dá)貫徹落實上級會議和文件精神。縣委常委會、縣政府常務(wù)會多次聽取安全生產(chǎn)工作匯報，縣安委會召開了4次安委會、4次全縣性安全生產(chǎn)工作會，傳達(dá)貫徹落實上級有關(guān)會議精神，安排部署全縣安全生產(chǎn)工作。

（三）組織實施全縣安全生產(chǎn)大檢查。縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大整治專項行動的通知》（委辦〔2013〕118號）和《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（府辦函〔2013〕52號）等文件，成立了以縣長為組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)組，對“五大攻堅行動”分別明確了一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，并組織相關(guān)部門制定了7個專項治理方案，細(xì)化推進(jìn)措施，分解落實責(zé)任，迅速啟動相關(guān)工作。

二、強(qiáng)化宣傳教育，提高安全意識

（一）廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》等文件精神，以發(fā)放安全資料、安全手冊，到企業(yè)、街頭開展宣傳活動等形式，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全知識的宣傳教育活動。

（二）深入開展“安全生產(chǎn)月”活動。我縣緊扣“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，推動安全發(fā)展”活動主題，堅持“三貼近”和“三面向”，結(jié)合全縣安全生產(chǎn)工作實際，在“安全生產(chǎn)月”集中開展“八個一”活動?；顒悠陂g，全縣共發(fā)放宣傳手冊8萬多冊，發(fā)放安全紀(jì)念冊6300套，散發(fā)宣傳單30余萬份，懸掛標(biāo)語1300余條，張貼宣傳畫4000多張，設(shè)宣傳臺600余個，舉行安全文藝演出10場；主辦宣傳板報、墻報、專欄354期，播放安全錄相300余場（次）；播放錄像300余場，舉辦知識競賽89場，參賽3000余人；開展安全知識演講比賽38場（次），安全宣傳經(jīng)費累計投入80多萬元。

（三）認(rèn)真組織各類安全教育培訓(xùn)?！?.11”事故后，縣委縣政府組織邀請了煤礦監(jiān)管專家為四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門和各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了煤礦安全專題講座；開展基層安全監(jiān)管人員培訓(xùn)1期，參培人員70余人，組織了監(jiān)管人員法律法規(guī)知識競賽（比武），表彰了優(yōu)秀選手6名；縣級安全管理職能部門組織開展了煤礦、交通、?；⒔ㄖ?、消防、特種設(shè)備、工貿(mào)企業(yè)等管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)54期，參訓(xùn)人員達(dá)9000余人。

三、突出工作重點，強(qiáng)化攻堅行動

（一）強(qiáng)化煤礦停產(chǎn)整頓攻堅。

“5.11”事故后，我縣按照省、市安全生產(chǎn)緊急會議部署，由常務(wù)副縣長牽頭，制定煤礦停產(chǎn)整頓方案，明確19項整頓重點和22項整頓標(biāo)準(zhǔn)，立即對全縣所有煤礦進(jìn)行停產(chǎn)整頓，嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系煤礦督促整改責(zé)任制，認(rèn)真落實“?！薄ⅰ笆亍?、“關(guān)”工作要求，確保做到“四個到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)到位。包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊實地開展督導(dǎo)工作，全面了解和掌握包聯(lián)煤礦工作動態(tài)，及時采取措施，扎實做好煤礦停工停產(chǎn)整頓工作。二是停工停產(chǎn)到位。吊銷了桃子溝煤礦所有證照，永久性關(guān)閉該礦；其余31個煤礦已于5月12日12時前全部停產(chǎn)。三是責(zé)任落實到位。煤礦停產(chǎn)停工期間，落實專人24小時煤礦駐守，并以安辦〔2013〕36號文件明確了煤礦駐守人員職責(zé)；礦井保證24小時正常通風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；駐守人員每日核對下井人數(shù)并做好記錄，確保下井人數(shù)總量不超出市上規(guī)定人數(shù)。四是嚴(yán)格監(jiān)察到位。由縣紀(jì)委組織相關(guān)部門成立督查組，對煤礦停工停產(chǎn)落實情況、駐守人員在崗值守情況進(jìn)行暗查暗訪，對不認(rèn)真履行職責(zé)、工作不力、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化“打非治違”專項斗爭攻堅。

由政法委書記牽頭，在煤礦、非煤礦山、道路水上交通、建筑等9個重點行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”斗爭攻堅行動。組織安監(jiān)、經(jīng)信、國土、公安、發(fā)改等部門，重點打擊煤礦和非煤礦山超層越界開采等違法違規(guī)行為。組織交通、公安等部門，重點打擊非法載客、超速超載和酒后駕駛等違法違規(guī)行為。組織住建、質(zhì)監(jiān)等部門，重點打擊施工證照手續(xù)不齊、特種作業(yè)人員未持證上崗等違法違規(guī)行為。針對酒類消防安全，成立酒類企業(yè)消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組和整改驗收小組，制定排查整改辦法，整合執(zhí)法力量，督促企業(yè)限期整改，全力消除酒類安全隱患。同時，設(shè)立安全生產(chǎn)舉報電話，實行有獎舉報，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，營造全社會“打非”工作的高壓態(tài)勢。

6—9月，“打非治違”專項斗爭共組織檢查組3765個，組織檢查人員15888人次，受檢企業(yè)13778個次，警告28489次，責(zé)令改正、限期整改、停止違法行為1489起，沒收違法所得、非法生產(chǎn)設(shè)備26起，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停止建設(shè)139家，暫扣或吊銷有關(guān)許可證、職業(yè)資格證151個，關(guān)閉非法違法企業(yè)6家，移送追究刑事責(zé)任19人，處罰罰款320.105萬元。

（三）強(qiáng)化安全隱患動態(tài)徹底整治攻堅。

一是強(qiáng)化交通科技興安管理手段。公路隱患整治方面:今年市上下達(dá)給我縣的公路防護(hù)欄建設(shè)任務(wù)186公里，總投資4926萬元。我縣已于7月底提前完成公路波形護(hù)欄189公里，占目標(biāo)任務(wù)的102%，設(shè)立標(biāo)志牌4080塊，安裝彎道凸透鏡138個、物理減速設(shè)施369米，劃定道路標(biāo)線30400平方米?？痛⒍煽?G視頻及信號接入方面：6月20日，已提前全面完成10艘船舶和13個渡口3G視頻安裝，并于7月22日接入地方海事處平臺和安監(jiān)監(jiān)控平臺?？蛙?、危險品運輸車3G視頻和GPS監(jiān)控系統(tǒng)情況建設(shè)方面：我縣超長客運車輛率先在全省安裝GPS定位系統(tǒng)，今年全縣所有客運車輛（短途）、?；愤\輸車全部安裝3G視頻，信號已接入交通、安監(jiān)、海事和交警部門，共投入資金460余萬元，實現(xiàn)了車輛動態(tài)安全管理，有效減少交通安全違章行為。

二是大力推進(jìn)安全隱患排查整治。由分管安全的副縣長牽頭，縣、鎮(zhèn)和各行業(yè)主管部門分別制定了安全隱患排查治理方案，采取企業(yè)自查、部門檢查、政府督查、社會監(jiān)督相結(jié)合的方式，在煤礦、非煤礦山、道路交通、水上交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建設(shè)施工等重點行業(yè)領(lǐng)域開展拉網(wǎng)式排查。對排查出的每一個安全隱患點或風(fēng)險點逐級建立安全隱患臺帳，落實隱患治理人員、資金、措施，限期整改銷號，對暫時難以整改的安全隱患落實預(yù)案，采取措施，全面監(jiān)控，有效防范安全事故發(fā)生。其中，煤礦方面：從重慶外聘了8名專家對全縣23個生產(chǎn)和試生產(chǎn)礦井進(jìn)行了會診，并把會診結(jié)果作為我縣下步煤礦隱患整改的重要依據(jù)。非煤礦山方面：于5月13日停工停產(chǎn)后，縣上全面停止了火工產(chǎn)品的核批，對井工礦山和露天礦山開展了全面檢查，確保停工停產(chǎn)到位。召開全縣非煤礦山工作會，要求企業(yè)全面開展隱患排查，制定整改方案并逐條落實整改。危險化學(xué)品方面：一是對全縣?；a(chǎn)性企業(yè)進(jìn)行全面停工，開展隱患排查，并聘請?；瘜＜覍λ衅髽I(yè)進(jìn)行全面會診，對診斷出的安全隱患責(zé)令企業(yè)立即整改；二是在?；髽I(yè)、煙花爆竹委批部庫房和零售網(wǎng)點開展“反三違”專項治理活動，開展拉網(wǎng)式安全檢查，對排查出的安全隱患督促企業(yè)限期整改。其它方面：在交通、建筑、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域開展全面隱患排查整治。開展大檢查專項整治行動以來，全縣各鎮(zhèn)、各部門共查出重大安全隱患96項，已整改83項，整改率86.5%，一般隱患4714項，已整改4675項，整改率99.17%，其余隱患正在整改之中。

（四）強(qiáng)化煤礦和非煤礦山整合關(guān)閉攻堅。

由分管安全的副縣長牽頭，制定具體的整合關(guān)閉方案，全力開展煤礦和非煤礦山整合關(guān)閉攻堅。

煤礦方面：一是成立煤礦兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組。成立了以縣委書記、縣長為組長，11名縣級領(lǐng)導(dǎo)為副組長的煤礦兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政策法規(guī)、清產(chǎn)核資、社會維穩(wěn)、綜合協(xié)調(diào)四個專業(yè)組。成立了由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的17個煤礦關(guān)閉“一礦一策”工作組，每個組負(fù)責(zé)一個煤礦的關(guān)閉工作。二是加強(qiáng)煤礦關(guān)閉政策法規(guī)宣傳。積極向煤礦業(yè)主、股東宣傳煤礦關(guān)閉整合政策法規(guī)，明確兼并重組后的煤礦企業(yè)規(guī)模不低于30萬噸/年，煤礦企業(yè)保留在3－5個以內(nèi)，單井生產(chǎn)能力符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策要求。縣委縣政府召開會議，專門研究煤礦關(guān)閉名單，對全縣煤礦進(jìn)行了綜合排位，確定了17個關(guān)閉礦名單。三是全面開展煤礦清產(chǎn)核資工作。從相關(guān)部門抽調(diào)專人，成立了5個煤礦清產(chǎn)核資工作組進(jìn)駐煤礦，對17個明確關(guān)閉煤礦的資產(chǎn)、投入、債權(quán)債務(wù)、員工“五險一金”等情況再次進(jìn)行清查核實，進(jìn)一步掌握全縣煤礦情況。四是加快推進(jìn)煤礦關(guān)閉工作。積極研究煤礦以獎代補(bǔ)方案，制定對自愿關(guān)閉且不拆除井下設(shè)備設(shè)施礦井的獎補(bǔ)政策，鼓勵煤礦及早關(guān)閉，減少企業(yè)損失，降低安全風(fēng)險。成立煤礦關(guān)閉驗收組，對關(guān)閉煤礦逐級驗收，邀請專家負(fù)責(zé)煤礦關(guān)閉工作的全程跟蹤、全程監(jiān)督、全程指導(dǎo)，根據(jù)關(guān)閉煤礦實際情況，制定科學(xué)具體的實施方案。五是全力抓好安全維穩(wěn)工作。繼續(xù)堅持煤礦停工停產(chǎn)期間的值守，每個礦由駐礦煤監(jiān)員及2名以上鎮(zhèn)干部24小時值守，確保煤礦關(guān)閉期間的安全；認(rèn)真摸排和動態(tài)掌控煤礦關(guān)閉期間的不穩(wěn)定因素，研究制定切實可行的一礦一策維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案，全力保障企業(yè)職工權(quán)益，妥善處理好煤礦與周邊村、社利益關(guān)系，確保煤礦關(guān)閉期間的社會穩(wěn)定。目前，我縣煤礦關(guān)閉工作克服各種困難，進(jìn)展情況較快，煤礦數(shù)量由32個減少到10個，其中，5對一、二類水患礦井被徹底關(guān)閉，17個高瓦斯礦被關(guān)閉了10個,6萬噸/年以下的礦井被全部淘汰?，F(xiàn)存的10個煤礦，正在著手將其整合重組為3－4個煤業(yè)集團(tuán)，確保各集團(tuán)生產(chǎn)規(guī)模將不低于30萬噸／年。

非煤礦山方面：一是制定了整合關(guān)閉工作方案。明確到2015年有計劃關(guān)閉12個，其中2013年關(guān)閉5個，并已確定關(guān)閉對象。二是建立了工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由安監(jiān)、國土、公安、經(jīng)信、發(fā)改、工商、財政、環(huán)保、電力等相關(guān)部門組成，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)解決礦山整頓工作中的重點難點問題。三是有序?qū)Ψ敲旱V山進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對不涉及洞礦和頁巖的非煤礦山，逐步進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，在符合條件后，陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對涉及洞礦和頁巖的，請專家進(jìn)行排查、驗收后復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任督查督辦攻堅。

由縣紀(jì)委書記牽頭，縣委督查室、縣政府督查室、縣政府安辦組成4個專項工作督查組，分赴各鎮(zhèn)、縣級各部門督查安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)措施的落實情況。重點對鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、分管鎮(zhèn)長，縣級部門主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行督查，確保各項安全管理措施和要求落實到生產(chǎn)一線和具體操作者。目前，已完成對19個鎮(zhèn)和14個縣級部門的專項督查，發(fā)出督查通報7期，并要求各單位針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題制定方案，限期整改。同時，集中開展為期10天的效能建設(shè)明查暗訪活動，專門抽查“五大攻堅”落實情況。

四、存在的問題

（一）群眾及部分企業(yè)業(yè)主安全意識差。群眾和企業(yè)職工普遍文化素質(zhì)較低，安全自我防范意識較差，各種違章行為時有發(fā)生，甚至屢禁不止。部分業(yè)主對安全生產(chǎn)的認(rèn)識不足，存在僥幸心理，在安全生產(chǎn)建設(shè)上不愿加大投入，特別是在作業(yè)場職業(yè)危害上認(rèn)識差距較大。

（二）安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作薄弱。部分鎮(zhèn)、部門、企業(yè)安全生產(chǎn)的管理者專業(yè)知識欠缺，安全管理能力、素質(zhì)有待提高。受事故責(zé)任和查處案例的影響和思想沖擊，絕大部分監(jiān)管干部都不愿意管安全，時刻擔(dān)心別人的今天就是自己的明天，有畏難情緒和兔死狐悲的思想。加之基層安全管理人員變動頻繁，隊伍不穩(wěn)，工作不熟，監(jiān)管難以到位。

（三）道路交通事故仍然多發(fā)。由于全縣通車?yán)锍涕L，點多面廣，車流量大，監(jiān)管難度較大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生搭乘摩托車、三輪車、非法營運面包車上下學(xué)的現(xiàn)象較為普遍，解決群眾出行難的治車之策一時難以得到落實，打擊執(zhí)法難度大，存在較大安全隱患。

（四）隱患徹底整治難度大。由于歷史欠帳較多，大多數(shù)企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)設(shè)備老化，安全隱患較多，治理隱患的能力（特別是資金）不足，一些企業(yè)不愿加大安全投入，部分隱患排查后，不能及時得到有效整治。

五、下步工作打算

（一）進(jìn)一步貫徹落實安全工作精神。嚴(yán)格按照國務(wù)院、省、市工作安排和要求，加大安全生產(chǎn)方針、政策的宣傳力度，落實責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）進(jìn)一步深化安全隱患排查治理。全面落實隱患排查責(zé)任，建立重大隱患排查治理臺帳，及時跟蹤隱患治理情況，建立隱患動態(tài)徹底整治的常態(tài)化機(jī)制。

（三）常態(tài)化開展“打非治違”活動。繼續(xù)加強(qiáng)對重點領(lǐng)域的“打非治違”力度，開展定期或不定期，錯時錯位的安全監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范安全生產(chǎn)中行為。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)安全社區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好評估前的準(zhǔn)備工作，對安全社區(qū)迎檢線路檢查摸擬演練，查漏補(bǔ)缺；對全縣今年將達(dá)標(biāo)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行督促、確保能夠完成市、縣下達(dá)的任務(wù)。

（五）探索完善安全長效監(jiān)管機(jī)制。建立健全科學(xué)合理的安全生產(chǎn)五級監(jiān)管體系及各項規(guī)章制度，進(jìn)一步研究和強(qiáng)化監(jiān)管隊伍建設(shè)，組建安全情報網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

（六）繼續(xù)加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)。一是抓好企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度；二是抓好安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，加大對安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)管力度。