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近年來，我局充分認識到行政調(diào)解在有效化解社會矛盾糾紛，推進構(gòu)建和諧社會以及維護社會穩(wěn)定方面的重要作用，不斷增強大局意識、法治意識、穩(wěn)定意識和協(xié)作意識，切實把行政調(diào)解工作擺到突出和重要的位置，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，以執(zhí)政為民為宗旨，按照自身工作性質(zhì)和特點，采取有效措施全面提升行政調(diào)解能力，積極搞好涉及環(huán)境保護方面的行政調(diào)解工作，進一步強化措施，加強防范，切實維護了社會穩(wěn)定。

一、建立、健全行政調(diào)解隊伍

為了加強對環(huán)保行政工作的組織領(lǐng)導，及時化解因環(huán)境污染引發(fā)的糾紛，維護社會穩(wěn)定，確保環(huán)保行政調(diào)解工作穩(wěn)步推進，取得實效，我局不斷加快優(yōu)化環(huán)境信訪調(diào)解人員的整體結(jié)構(gòu)，積極推進調(diào)解隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)。同時，積極健全調(diào)解隊伍的素質(zhì)化建設(shè)，我局及各區(qū)分局與超市、公司、企業(yè)等負責人充分協(xié)調(diào)，要求企業(yè)高度重視周邊居民的環(huán)境訴求，采取有力措施，盡可能減少生活垃圾、異味、噪聲等，降低對周邊居民的影響，妥善處理廠群矛盾。并充分發(fā)揮他們的作用，有力維護了社會穩(wěn)定。

二、充分發(fā)揮環(huán)保調(diào)解作用，架起為民服務(wù)橋梁

為切實提升環(huán)保隊伍執(zhí)法水平，樹立良好環(huán)保形象，為民排憂解難，我局把環(huán)保行政調(diào)解作為為民排憂解難的“服務(wù)臺”；作為了解社會輿論及民意、宣傳環(huán)保法律法規(guī)的“交流窗”；作為接受群眾監(jiān)督、加強行風建設(shè)的“警示臺”；作為提升環(huán)保形象和了解社會輿論及民意的重要途徑，以此為窗口，快速、圓滿的解決了一批發(fā)生在群眾身邊、與群眾利益密切相關(guān)的環(huán)境問題。

一是建立矛盾糾紛預(yù)防機制。我局切實做好矛盾糾紛預(yù)防工作，防止矛盾糾紛擴大激化，影響社會和諧穩(wěn)定。堅持“抓早、抓小、抓苗頭”的原則，推行“雙卡”服務(wù)制度和“三進入”活動，走進街道、走進社區(qū)、走進家庭，及時掌握矛盾糾紛動態(tài)，堅持定期排查、通報和會診，變被動為主動，變滯后為超前，對癥下藥，使問題能夠及時得到解決?？⒔值牢幕鐓^(qū)反映進展巷老皮革廠廢棄鍋爐房院內(nèi)多年來一直出租給外來務(wù)工人員用作經(jīng)營廢品收購，嚴重影響了周圍居民的正常生活，街道多次找經(jīng)營者協(xié)商解決，但經(jīng)營者不是避而不見就是不聞不理，街道苦于沒有執(zhí)法權(quán)而無能為力，我局中山分局接到反應(yīng)后，積極配合工商、公安、綜合執(zhí)法等部門采取聯(lián)合行動，對該廢品收購點現(xiàn)場予以取締，基本解決了困擾街道數(shù)年的老大難問題，受到了周圍群眾的好評。

二是建立矛盾糾紛調(diào)處機制。通過深入社區(qū)、企業(yè)、公司等調(diào)查研究，區(qū)分不同情況，正確運用經(jīng)濟、行政、法律、道德等手段加以處理，防止矛盾激化，真正實現(xiàn)和諧辦公、為民服務(wù)、定紛止爭。用各種調(diào)解方式、方法和調(diào)解技巧，努力促使雙方當事人平等交流、協(xié)商一致、達成共識，實現(xiàn)了化解矛盾糾紛、維護合法權(quán)益、實現(xiàn)公平正義的目的。超市學苑店送貨區(qū)樓上為居民住宅，噪聲擾民問題確實存在，我局高新園區(qū)分局已限制其早、晚上貨時間，但白天上貨時送貨車與地面、電梯接觸產(chǎn)生的噪聲仍對居民存在影響。針對此情況，我局分局與超市學苑店負責人進一步協(xié)調(diào)，該公司已于2010年1月與環(huán)境工程有限公司制定減少噪音方案，在噪聲源和固體傳導物即地面之間安裝減震平臺，平臺下安裝含有鯤達公司獨有技術(shù)的雙阻尼減振器，把噪音的震動傳播途徑切斷，達到治理的預(yù)期效果。多年來，在我局分局的協(xié)調(diào)下，好超市學苑店已將收貨區(qū)的卷閘門更換為低噪音卷閘門，將叉車輪更換為膠輪，地面鋪上地膠來盡量減少噪音對居民生活的影響，為此樓上居民送過錦旗表示感謝。

三是建立領(lǐng)導包案機制。對群眾反映的問題，我局實行領(lǐng)導牽頭負責、分級落實責任、專人具體落實，在辦理過程中切實做到“三個認真”：認真接待，熱情服務(wù)；認真調(diào)研，現(xiàn)場勘查；認真辦理，程序合法。堅持從群眾最關(guān)心的事情做起，高度尊重投訴人的意愿，確保每一項投訴工作都維護群眾的利益。近年來，中國石油公司隨著企業(yè)生產(chǎn)能力增加，居民的環(huán)境投訴愈發(fā)突出，居民聚集、圍堵大石化公司情況時有發(fā)生，為避免信訪矛盾升級，我局董偉局長帶領(lǐng)局班子成員到該企業(yè)進行現(xiàn)場辦公，主持召開大石化公司信訪問題專題會，要求企業(yè)高度重視周邊居民的環(huán)境訴求，采取有力措施，盡可能減少生產(chǎn)異味和噪聲對周邊居民的影響，妥善處理廠群矛盾。同時，我局于2008年11月，向張軍副市長呈報了《關(guān)于公司環(huán)境污染及環(huán)境風險問題的報告》，全面匯報了公司的環(huán)境現(xiàn)狀，并建議距公司廠區(qū)1000米范圍內(nèi)居民進行搬遷，副市長做了專題批示，要求市土地儲備中心會同政府與公司協(xié)商解決辦法。

三、嚴格執(zhí)法，當好群眾和經(jīng)濟發(fā)展的“保護神”

環(huán)保行政調(diào)解在維護當前社會和諧穩(wěn)定過程中具有不可低估的重要作用。這就要求在執(zhí)法過程中，針對案件新特點，樹立運用調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)功能意識，堅持以人為本，堅持和諧穩(wěn)定，堅持文明誠信，堅持維護人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，充分發(fā)揮調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)的作用，和諧處理好每件案件，依法調(diào)節(jié)好各方面利益關(guān)系，調(diào)節(jié)好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，引導人民群眾弘揚與人為善的傳統(tǒng)美德，打造誠信友愛的人文環(huán)境，促進民風更加純樸和諧，讓人民群眾在和睦相處中實現(xiàn)安居樂業(yè)，享受美好生活。

為完善和切實提高行政調(diào)解工作的落實，促進社會和諧，我局一是細化審批程序，加大驗收力度。為了加強建設(shè)項目環(huán)境保護管理，規(guī)范建設(shè)項目審批行為，我局積極探討敏感區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目審批、驗收工作，通過“兩次告知”即項目受理告知、項目驗收告知保障公眾合法權(quán)益；以“三個提前一個抓緊”即提前向業(yè)戶講明環(huán)保行政許可的程序、提前做好環(huán)保法律法規(guī)宣傳工作、提前用人民賦予的全力遏制住未驗收已營業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生，以抓工作效率、緊驗收時限使業(yè)戶避免經(jīng)濟上的損失，加大驗收力度，扭轉(zhuǎn)驗收落后局面。同時，加強建設(shè)項目監(jiān)督管理，日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題及時處理，防止造成不良影響或后果。

二是堅持依法辦案。嚴格規(guī)范辦案程序，妥善處理環(huán)境污染事故和污染糾紛。在調(diào)查案件過程中，我局調(diào)解和辦案人員認真做好《調(diào)查詢問筆錄》和《現(xiàn)場勘驗筆錄》，全面掌握各相關(guān)情況，把污染糾紛消除在萌芽階段，杜絕了重訪和越級訪。

三是堅持每月一次的“局長接訪日”活動。自我局開展“局長接訪日”活動以來，副局級以上領(lǐng)導干部全部參與接訪，解決突出環(huán)境問題，信訪群眾直接與市局領(lǐng)導對話反映自己的訴求，局領(lǐng)導面對面傾聽群眾的心聲，幫助群眾解決環(huán)境污染問題，現(xiàn)所有局領(lǐng)導接訪案件已全部結(jié)案，真正做到了“事事有人管、件件有著落”。局長接訪當天，信訪人先生反映小區(qū)某企業(yè)生產(chǎn)石渣、水泥造成粉塵擾民問題，局長立即將此件批轉(zhuǎn)甘井子分局進行調(diào)查處理，執(zhí)法人員經(jīng)多方排查確定污染企業(yè)為大連興業(yè)杰彩色地磚廠，經(jīng)現(xiàn)場勘查，該廠未經(jīng)環(huán)保驗收私自投入生產(chǎn)，同時加工作業(yè)時未進行封閉處理，我局甘井子分局執(zhí)法人員責令其立即停止生產(chǎn)申請我局驗收，信訪人對我局工作人員辦案態(tài)度及處理結(jié)果表示滿意。

四是認真開展環(huán)保專項行動。把環(huán)保專項行動作為推動各級政府樹立科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要手段，結(jié)合本地區(qū)的實際，確定一批本地區(qū)的整治重點，切實加強對環(huán)保專項行動的組織領(lǐng)導，認真履行統(tǒng)一監(jiān)管職責，加大現(xiàn)場檢查和執(zhí)法力度。同時與工商、城建、公安、海洋等部門密切配合，對于涉及其他部門職責的環(huán)境違法案件，及時協(xié)商溝通，辦理移送，充分利用法律法規(guī)賦予的多種手段，有效打擊環(huán)境違法行為。在充分運用好現(xiàn)有環(huán)境保護法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強和完善環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、司法等多種手段，讓環(huán)境違法者付出不可承受的代價。對嚴重違法排污企業(yè)，嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定，該停產(chǎn)的堅決責令停產(chǎn)，該處罰的可以按法律法規(guī)規(guī)定上限執(zhí)行，該賠償?shù)谋仨氋r償，該追究刑事責任的一律移送司法機關(guān)。切實做到“四個不放過”：對違法情節(jié)沒有查清的不放過，對整改措施沒有落實到位的不放過，對責任者沒有處理到位的不放過，對該移送有關(guān)主管機關(guān)而沒有移送的不放過。

五是狠抓業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓。“打鐵還需自身硬”，我局特別注重對環(huán)保行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓，重點選派業(yè)務(wù)能力強、群眾威信好、辦案經(jīng)驗豐富的干部。既有力提升了辦案質(zhì)量，又大大提高了辦案效率，更使環(huán)境污染糾紛行政調(diào)解工作深入民心，贏得了群眾的歡迎和肯定。

過去的一年里，我局全體員工齊心協(xié)力，不懈努力，為我國環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展貢獻了力量，同時我堅信在今后的發(fā)展道路上必將取得新的更大的成績！