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市長，各位副市長，各位同志：

****市城市防洪規(guī)劃工作委托揚州市勘測設計研究院編制。2003年9月30日通過省、市專家和相關部門的評審。10月22日、20日分別向市人大常委，政協(xié)常委作了匯報，并聽取了意見，現(xiàn)將防洪規(guī)劃情況向政府常務會議作報告。

一、規(guī)劃范圍、原則、依據(jù)、標準

（一）規(guī)劃范圍：

本防洪規(guī)劃范圍：東臨龍河、沙河，南抵長江，西到管道路、潘家河，北至寧啟鐵路，保護面積96.67平方公里，覆蓋了****城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和汽車工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設用地控制范圍。為****城市長期發(fā)展留有余地。本規(guī)劃重點解決****城區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)防洪治澇問題?；@區(qū)、汽車工業(yè)園區(qū)、儀化片區(qū)的防洪詳細規(guī)劃另行編制。

（二）規(guī)劃原則：

以流域規(guī)劃為依托，防洪治澇為主，結合環(huán)境改善，全面規(guī)劃，綜合治理，統(tǒng)籌兼顧，分期實施。防洪丘陵山區(qū)蓄泄兼籌，以泄為主，平原區(qū)拓浚河道、加固堤防、以擋為主，按照工程措施與非工程措施有機結合的要求，采取治理措施。完善以真州鎮(zhèn)為中心的城市防洪工程體系；排水實現(xiàn)高低分開，分區(qū)治理，平原區(qū)以自排為主，抽排為輔，圩區(qū)立足抽排，相機自排。一般情況下，減少機排，降低防洪排澇成本。在滿足防洪治澇要求的同時，兼顧水資源開發(fā)利用和保護，水生態(tài)系統(tǒng)和水陸交通要求。堅持防洪建設與社會經(jīng)濟發(fā)展要求相協(xié)調(diào)原則，建立與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的綜合防洪體系；防洪規(guī)劃與國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，防洪規(guī)劃要服從流域防洪規(guī)劃和****城市總體規(guī)劃。

（三）主要依據(jù)：

《水法》、《防洪法》；

《江蘇省防洪條例》（1999年）、《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省河道管理實施辦法》、《防洪標準》（GB50201-94）、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318-2000）、《堤防工程設計規(guī)范》（GB50286-98）、《城市防洪工程設計規(guī)范》（CJJ50-92）、水利部《城市防洪規(guī)劃編制大綱》；

江蘇省水利勘測設計研究院《江蘇省長江干流防洪規(guī)劃報告》（1998年）、《****市城市總體規(guī)劃（1996~2010）》（1998年）、《****經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分區(qū)規(guī)劃》（2002年）、《揚州市城市防洪規(guī)劃》等。《****市城市總體規(guī)劃》修編稿尚未出臺，目前主要依據(jù)原規(guī)劃，并與《****市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》銜接。

（四）規(guī)劃標準：

1、規(guī)劃水平年：近期2010年，遠期2020年。

2、防洪標準：按國家防洪標準和相關規(guī)范，****市為“中等城市”，確定長江干堤及閘下港堤為50年一遇設計；儀揚河、胥浦河、龍河、石橋河、梅家溝堤防防洪標準為20年一遇設計，50年一遇校核；小流域沖澗治理防洪標準為20年一遇設計。

3、排澇標準：河道、涵閘按20年一遇標準。泵站抽排標準，城市設施密集區(qū)近期為10年一遇，遠期為20年一遇，一般地區(qū)為10年一遇。

雨水管道標準一般地區(qū)取0.5—1年一遇；重要地區(qū)取2—3年一遇。

4、設計暴雨：儀揚河流域100年一遇的3日暴雨為305.3毫米，50年一遇3日暴雨為272.3毫米，20年一遇3日暴雨為228.0毫米。胥浦河流域及****市區(qū)24小時設計暴雨：50年一遇為260.4毫米，20年一遇為214.1毫米，10年一遇為178.5毫米，雨水管道設計標準采用短歷史暴雨標準。一年一遇1小時最大暴雨為37.3毫米，3年一遇為48.7毫米。

二、規(guī)劃內(nèi)容、實施時間及投資概算

（一）防洪工程設施規(guī)劃

1、總體方案：防洪工程主要南防江潮，北防山洪。對規(guī)劃范圍內(nèi)的長江干堤、骨干河道堤防、建筑物（儀揚河、胥浦河、潘家河、石橋河、梅家溝、龍河、沿山河）進行全面達標加固，建設外圍防洪屏障，并在儀城河東端建閘控制，以縮短防洪戰(zhàn)線；對****老城區(qū)、化工工業(yè)園、汽車工業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、儀化生活區(qū)區(qū)域，分別興建或完善擋、撇洪工程，實行高低分開，洪澇分治，從而有效解決重點區(qū)域防洪問題；同時結合防洪工程建設，搞好點線結合，建設沿江濱河風光帶。

2、防洪區(qū)劃分：根據(jù)現(xiàn)狀水系以胥浦河為界，分成東西兩個防洪區(qū)，并又分成六個片區(qū)。

東區(qū)總面積70.83平方公里。以石橋河、儀揚河寧通公路為界又分4個片：1片為真州鎮(zhèn)及儀化生活區(qū)（位于胥浦河—石橋河、儀揚河之間，面積約20.5平方公里）；2片為新城北片區(qū)（北到沿山河，南至儀揚河，東臨梅家溝，西至石橋河，總面積7.7平方公里）；3片為新城南片區(qū)（東至沙河，西、北到儀揚河，南瀕長江，面積12.64平方公里）；4片為丘陵山區(qū)片（寧通公路以北至寧啟鐵路以南），面積29.99平方公里。

西區(qū)面積為25.84平方公里。以胥浦沿山河為界，分為南北兩片：北片為儀化廠區(qū)和原胥浦鎮(zhèn)所在地,總面積12.66平方公里;南片為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主體所在，總面積13.18平方公里。

3、防洪工程設施：防洪工程設施主要包括五大部分。（1）長江防洪工程：加固改建小型建筑物17座，進行拋石護岸4公里。（2）胥浦河整治工程：進行河道疏浚、堤防加固，并加固拆建小型涵閘12座，重建城河西閘，興建三八沖撇洪工程。（3）儀揚河整治工程：加固儀揚河南堤泗源溝閘--臥虎閘段，北堤泗源溝閘-梅家溝段。石橋河東西堤以及梅家溝東西堤，加固拆建小型建筑物41座；新建城河東閘。（4）龍河整治工程：對龍河部分地段進行清淤疏浚，加固龍河西堤2500米，加固拆建小型涵閘11座。（5）城河疏浚，部分堤段加固，涵閘改造及護坎。

（二）治澇工程工程設施規(guī)劃

1、總體方案：在充分利用現(xiàn)有水利工程設施的基礎上，進行必要的水系調(diào)整，實現(xiàn)高低分開，分區(qū)控制。改建更新泵站。

平原區(qū)（儀城河、儀揚河以北）自排為主，輔以抽排；圩區(qū)立足抽排，相機自排。

全面疏浚河道，新建改建泵站涵閘，提高排澇能力。

泵站總體布局以分片集中建站為主，輔以分散小站，泵站出水力求面向長江，并盡可能結合城區(qū)送水、換水。

2、排澇分區(qū)：根據(jù)規(guī)劃區(qū)地形、水系、開發(fā)建設時序、排水管網(wǎng)布局。全市共分為9個排澇區(qū)，16個排水片，其中胥浦河以東6個排水區(qū)，12片；胥浦河以西3個排水區(qū)，4個片。治澇規(guī)劃區(qū)總面積64.33平方公里，規(guī)劃排澇總流量121.7立方米/秒。

3、治澇工程設施：主要包括四個部分，（1）全面進行河道整治，共整治河道46條，總長78.26km。（2）金斗河全線拓寬浚深，并裁彎取直。（3）更新改造泵站8座，擴建或移址擴建泵站8座，新增泵站9座。對儀城河北的桑園、北門小街等低洼地區(qū)，設置獨立排水系統(tǒng)，建站抽排入石橋河。上述泵站，合計抽排流量110.3m3/s，其中直接面向長江抽排的泵站流量為78.2m3/s。新建小型涵閘7座，加固3座。（4）整治排水管網(wǎng)，新區(qū)實行雨污分流，老城區(qū)采用截流過渡。污水管道全部封閉運行，進入污水收集管網(wǎng)；控制河道間距≤1公里，以便雨水就近、分散排入水體。

（三）利用防洪工程蓄水調(diào)水改善水環(huán)境

****城區(qū)大小46余條近78．26公里溝河，受工業(yè)和生活污水的影響，或由于水流不活，水質狀況普遍較差，影響人居環(huán)境、人群健康和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。有效控制水污染，改善河網(wǎng)水質已刻不容緩。改善城區(qū)河網(wǎng)水質，污染源治理是治本之策，調(diào)水換水是輔助措施。城市防洪治澇工程設施建設，為利用****濱臨長江，得天獨厚的水源條件，通過水利工程的優(yōu)化調(diào)度，為調(diào)水換水，改善水環(huán)境創(chuàng)造了有利的條件。利用現(xiàn)有的水利工程設施并加以完善，優(yōu)化調(diào)度控制，爭取多蓄天然水源，挖掘資源潛力，做到細水長流，使有限水源發(fā)揮最大效益。爭取天然水源的重點一是長江，通過潘家河涵洞、胥浦閘等通江涵閘，相機上引下排，高引低排，充分發(fā)揮自流引江作用，二則利用月塘水庫等山區(qū)塘庫攔蓄山洪，汛前用好底水，汛期利用部分洪水，汛后攔蓄尾水，補充換水水源。在利用已建工程方面，除加強對已建涵閘的控制運用外，同時全面整治內(nèi)部河道，擴大河道容蓄量。此外，還要加速城市防洪工程實施進程，及早完成儀城河東閘，以便于分區(qū)控制、活水換水。并輔以必要的工程措施，沿江部分泵站設置為雙向抽排泵站，在干年份和長江冬春枯水季節(jié)，抽江補充本地蓄水及自流引江的不足，增加生態(tài)環(huán)境用水量。以適應城區(qū)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水環(huán)境改善對水量的需要。及時掌握水情、雨情、汛情、適時搶排，及時補水，控制內(nèi)河水位，合理節(jié)制引排。為引水必須統(tǒng)一調(diào)度胥浦閘、泗源溝閘，城河東、西閘及相關小型閘站，才能達到補水，活水之目的。

（四）非工程設施規(guī)劃

1、建立并完善城市防洪治澇決策指揮系統(tǒng)。建立城市防洪專用通信網(wǎng)絡，加強水文觀測、氣象警報、水情預測預報工作，建立預警、預報機制；

2、制定市區(qū)防洪排澇預案；

3、加強骨干行洪河道的清障管理；

4、在城建過程中，控制城市建設地面高程，提高建筑物自然防洪能力（詳細分區(qū)數(shù)據(jù)略）；

5、加強現(xiàn)有水域的管理，在城市開發(fā)過程中不得隨意填埋河道、溝塘，堅決控制水面比例，要求平原區(qū)≥5%，圩區(qū)≥6%。倡導在新區(qū)的開發(fā)規(guī)劃建設時，借鑒外地經(jīng)驗，結合道路和地塊分割，開河浚塘，這樣既擴大了河網(wǎng)調(diào)蓄量，墊高了地面，增加自然防災能力，又可美化環(huán)境，體現(xiàn)濱江城市特色；

6、加強植樹綠化、水土保持工作。通過河道、堤防植樹、種花種草和局部景點建設，增加綠地面積，提高綠化覆蓋率，綠化、美化城市；

7、建立健全防洪保險制度，鼓勵企事業(yè)單位，家庭積極參加自然災害財產(chǎn)保險。

8、加強《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)文件的宣傳，形成全社會支持防洪工程建設，全民愛護防洪治澇工程設施的良好氛圍。

（五）管理規(guī)劃

1、按統(tǒng)一管理與分級管理相結合的原則實行專業(yè)化管理，建立市、鄉(xiāng)（單位）分級管理體制。

2、按規(guī)定配備各類水文、工程觀測設施及管理設施。

3、按確保重點，確保安全，兼顧一般，排澇服從防洪，局部服從整體的原則制定并優(yōu)化工程運用和調(diào)度方案（詳細方案略）。

（六）投資估算

我市城市防洪總投資5.78億元，其中防洪工程3.53億元，治澇工程2.25億元。

依據(jù)有關法律、政策及****實際，建議資金籌措的渠道：

①依托流域和區(qū)域規(guī)劃治理，爭取省以上建設資金投入；

②地方財政安排專項資金；

③在政府土地出讓金中提取一定比例的資金；

④市區(qū)防洪保安資金；

⑤在城市建設維護費中劃出一定比例的資金；

⑥向抽排區(qū)內(nèi)直接受益企事業(yè)單位或城區(qū)整體統(tǒng)籌征收排澇費；

⑦按國家水利建設資金籌集辦法，將規(guī)劃范圍內(nèi)收取的水工程水費、市政設施配套費、征地管理費中劃出一定比例的資金；

⑧由市政府劃撥部分土地給****城鄉(xiāng)水務有限公司，近期可利用土地產(chǎn)權抵押由水務公司向銀行貸款進行建設，或通過土地開發(fā)，把經(jīng)營收入用于城市防洪治澇工程建設。

（七）綜合評價

環(huán)境影響分析：城市防洪治澇工程建成后，市區(qū)防洪能力長江干堤由不足20年一遇提高到50年一遇，內(nèi)河河道由不足10年一遇提高到20年一遇，排澇能力由現(xiàn)狀2--3年提高到10年一遇。

城市河道拓浚整治后，水環(huán)境容量加大，城河東閘、金斗河泵站等閘站工程的建成，使引排控制調(diào)度更為便利有效，引水稀釋降解能力增強，能有效改善城區(qū)河網(wǎng)的水環(huán)境。

堤防加固和河道整治，可結合城區(qū)改造、道路、綠化和旅游景點建設同步進行，增加綠化面積，減少水土流失和河道淤積，改善交通，綠化、美化環(huán)境。

城河東閘建成后，能有效控制儀城河水位，減少了兩岸堤防的加固工程量，減輕了市區(qū)部分堤段不能加高的防洪壓力，利于真州古城歷史風貌的保護。

經(jīng)濟效益分析：城市防洪規(guī)劃預計從2003年開始實施，到2020年前完成，并全面投入運行。

本工程建成后預計年平均防洪治澇減災效益為9354萬元，國民經(jīng)濟內(nèi)部收益率為13.45%。

（八）實施意見

1、城市防洪工程：計劃在2010年前，全面完成堤防和建筑物除險加固工程。主要內(nèi)容為：①興建城河東閘、拆建城河西閘；②增辟三八沖撇洪溝；③整治沿山河、解除洪水對城區(qū)的直接威脅；④整治胥浦河、儀揚河、龍河、梅家溝、石橋河，使堤防穩(wěn)固行洪通暢；⑤對長江易坍段進行拋石護岸；⑥開挖汽車工業(yè)園北部撇洪河道。

2、城市治澇工程

在2010年前全面整治內(nèi)部溝河和管網(wǎng)，逐步改造現(xiàn)有排澇閘站，調(diào)整水系，增（擴）建若干泵站，將建成區(qū)排澇能力普遍提高到10年一遇標準，并隨著城市的不斷擴大按此標準相應配備抽排泵站。

遠期在重要設施密集地區(qū)，將抽排標準提高到20年一遇。

3、規(guī)劃實施過程中，各片區(qū)新的防洪治澇工程體系未建成并發(fā)揮效益以前，現(xiàn)有水利工程設施不得毀棄，并應維持其正常運行。特別是各小區(qū)開發(fā)商及物業(yè)管理部門要負責好區(qū)域內(nèi)部管網(wǎng)的配套和管理。改制企業(yè)仍然要把單位內(nèi)防洪排澇工程保持正常運行。

三、建議2004年實施的幾項重點城市防洪排澇工程公務員之家版權所有

（一）石橋河防洪及水環(huán)境整治工程

石橋河總長3100米，根據(jù)防洪和創(chuàng)建國家環(huán)保、衛(wèi)生城市的要求，我們編制了三套整治方案。

方案一：清淤整治。清淤12萬方，加固土方7萬方。建河兩側青坎以下?lián)跬翂?200米，并鋪設堤頂簡易石子路面；工程經(jīng)費1310萬元。此方案投入少，但青坎以上水土不能保持，不符合景觀要求。

方案二：結合景觀整治，清淤并在青坎下建擋土墻，沿河岸全線3100米青坎以上實施迎水面砼格埂護坡工程，并將堤頂路面建成6米寬的混凝土路面；同時沿石橋段1750米（橋北700米，橋南1050米）河岸的兩側堤頂和戧臺建花崗巖欄桿。該項工程（包括土方和堤防加固）總需經(jīng)費3076萬元。該方案一次建成，但投資較大。

方案三：清淤整治，景觀先實施一段。將上述兩方案中的全線護坡和混凝土路面改為僅實施石橋段1750米的護坡和路面，則需經(jīng)費2323萬元。

我們建議如經(jīng)費允許，則實施第二方案，如經(jīng)費不允許則實施第三方案，以后逐年實施完善。

（二）東門泵站改建及水系調(diào)整

我市城區(qū)城河以南、國慶路以東區(qū)域——即東園路、奎光巷和華僑新村一帶——是今年7月5日暴雨中城區(qū)受淹最深、時間最長的區(qū)域，該區(qū)域水系不暢，泵站排澇能力不足且嚴重老化，急需改造。

計劃疏浚、拓寬清真寺排水溝河，與工業(yè)學校南的“老鹽塘”連通，再向南開挖一條排水河直至儀揚河，拆除大圩和東門泵站，并于泗源溝節(jié)制閘下游北堤建新泵站。設計流量6-8個流量，泵站投資600萬元，加上開河清淤，概算投資需近千萬元。該方案已委托揚大水利學院進一步論證、并進行施工設計。

（三）汽車工業(yè)園撇洪河工程

為配合汽車工業(yè)園建設需新開撇洪河道2400米，沿啟動區(qū)北側由西向東，再沿東側由北向南。拓浚沿山河新城三將段740米，按20年一遇本地山洪設計，設計流量86m3/s。目前，正在進行施工前測量，初步估算土方85萬方，新建建筑物9座（泵站3座、橋3座、渡橋1座、滾水壩2道，護坡面積11000平方米、景觀帶13000平方米），總投資額約2160萬元。

（四）弘橋、清真寺排水溝的清理整治

按照創(chuàng)建要求和群眾的強烈反映意見，改善此兩條排水溝的現(xiàn)有排水狀況，近期需進行清理和清淤。經(jīng)費需40萬元。

（五）城河整治工程公務員之家版權所有

城河整治工程全長4.57公里，工程內(nèi)容六項：①清淤；②護坎；③堤防加固；④涵閘改建；⑤堤坡草坪綠化；⑥堤頂簡易石子路面。城河整治工程分為西段和東段：城河西段南堤從躍進橋至小西閘段，堤防適當加高加固換土，河坡綠化種植草坪，堤段做簡易石子路面，對沒有護坎段要進行完善，改建部分涵閘，約需經(jīng)費200萬元；東段健康橋至石橋河堤防加固、護坎、綠化、簡易石子路面、涵閘改建，此項工程正在進行測量設計，預計經(jīng)費200多萬元。

（六）開發(fā)區(qū)泵站

在胥浦河西堤內(nèi)側建一座5-7個流量泵站，目前正在進行設計，需經(jīng)費500萬元。

預計上述方案決定后全部實施，2004年城市防洪排澇工程約需經(jīng)費6000萬元左右。如果汽車工業(yè)園撇洪河和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)泵站納入兩園建設工程列支計算，則城區(qū)防洪排澇工程建設經(jīng)費在3400萬元左右。

鑒于水利工程施工的特殊性，大部分工程需要在主汛期到來之前完成。懇請市政府盡快決策，以便我們及早進行工程的設計和招投標工作。

最后，感謝各位領導對水利事業(yè)的關心和支持！