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地稅局規(guī)范化建設工作情況匯報

全員參與狠抓落實

努力做好規(guī)范化建設工作

按照省局部署，安源區(qū)地稅局是去年二季度規(guī)范化建設全省首批推廣的單位。在省局、市局的正確領導下，我局全員參與、狠抓落實，進行了大量艱苦細致的工作，規(guī)范化建設推廣工作取得了初步成效，較好地實現(xiàn)了預期目標，現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、傾力推行，規(guī)范化管理初顯成效

通過一年的努力，規(guī)范化管理已對安源地稅事業(yè)產(chǎn)生積極影響，顯現(xiàn)出強大的促進能力和發(fā)展?jié)摿ΑＪ垢刹柯毠ぴ谝?guī)范化管理中找準了各自的定位，逐步實現(xiàn)自我管理。

1、征管基礎不斷加強。由于各項工作嚴格遵循“凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”的程序化理念進行，從根本上解決了職責不清，淡化責任，推諉扯皮等頑疾，有效減少了工作失誤，提高了工作質(zhì)量和效率。從幾次檢查結(jié)果的對比來看，征管資料更加完善，申報率、入庫率穩(wěn)步提高，納稅評估、稅收減免、民主評稅等稅收執(zhí)法的隨意性明顯減少，納稅人滿意率不斷提高，投訴現(xiàn)象日趨減少。

2、工作執(zhí)行力不斷提高。實行規(guī)范化管理后，使業(yè)務流程進一步規(guī)范、明確職責杜絕了執(zhí)法的隨意性、淡化責任和疏于管理的現(xiàn)象發(fā)生。加強了各工作環(huán)節(jié)、崗位之間的過程監(jiān)控和雙向溝通，使各工作環(huán)節(jié)、各崗位之間的銜接更加順暢，監(jiān)督更為有效。管理模式的改進，極大地提高了執(zhí)行力。據(jù)調(diào)查，涉稅事項辦結(jié)率，稅收執(zhí)法準確率，服務對象滿意率均有大幅提高，辦事效率和工作質(zhì)量明顯提高。

3、各項機制運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)。對已有的工作制度進行了清理、修訂、完善，加強行政管理，強化內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)，推動全局創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)效。正確處理依法治稅與實現(xiàn)稅收增長的關系，做到應收盡收、堅決不收過頭稅。2006年組織地稅收入18380萬元，同比增長17.7%，地稅收入占gdp比重、占地方財政收入比重分別增長0.1個百分點和3.5個百分點。2007年一季度增長勢頭強勁，組織地稅收入6539萬元，比上年同期增收1750萬元，增幅達36.5%。

4、人員素質(zhì)明顯增強。實行規(guī)范化管理加快了地稅部門的隊伍建設步伐，稅務人員的綜合素質(zhì)明顯提高。一是法制意識、職責意識、績效意識和服務意識進一步強化。二是工作思路明顯清晰，工作方法明顯改進。三是全體人員自覺學習的積極性和緊迫感增強了。依法治稅、誠信服務、充滿活力、管理有序的和諧創(chuàng)業(yè)氛圍逐漸形成。

5、工作創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。實行規(guī)范化管理后發(fā)生的顯著變化，取得看得見、摸得著的喜人成效，全體干部親身體驗到了實實在在的好處，清醒地認識到規(guī)范才是硬道理，改革創(chuàng)新才有出路。我局的工作創(chuàng)新在集體智慧的催化作用下顯現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢和誘人前景。稅收業(yè)務工作實行扁平化管理，推行參數(shù)定稅和陽光定稅，開發(fā)稅源管理、納稅評估工作軟件，開發(fā)建筑業(yè)管理軟件，“每周一題，每月一練，每季一考”活動，建立分局系統(tǒng)管理員制度等一系列工作創(chuàng)新，已成為促進我局各項工作的新動力。

二、精心組織，積極推進規(guī)范化建設

為做好規(guī)范化建設推廣工作，我局落實上級要求把規(guī)范化建設工作作為“一把手”工程來抓，始終堅持全員參與、過程控制和持續(xù)改進理念，始終堅持把規(guī)范化建設與依法治稅、信息化建設、地稅文化建設相結(jié)合，以務求實效為工作目標，切實轉(zhuǎn)變觀念，狠抓落實，有效地保證了規(guī)范化建設工作的順利開展。

（一）建立健全組織，做好宣傳動員，形成合力。一是建立組織，加強領導，保證了我局的規(guī)范化建設全程處于嚴密的組織領導之下。二是建立配套制度，明確了工作步驟和方法，落實責任，增強了推行工作操作性。三是通過多種形式的培訓宣傳，打消疑慮、觀望思想，堅定信念，提高參與意識，凝聚了工作合力。通過上述措施，全體干部職工對規(guī)范化建設從一無所知、有所了解到自覺運用，從觀望、疑慮到積極學習并投身其中，前后發(fā)生了顯著變化，我局的規(guī)范化建設推廣工作打開了局面。

（二）進度服從質(zhì)量，一步一個腳印，穩(wěn)步全面推進。為防止規(guī)范化建設流于形式，我局把工作的重心放在謀求實效上來，嚴格按照“分步實施，穩(wěn)步推進”、“進度服從質(zhì)量”的原則開展工作，保證了我局規(guī)范化建設的質(zhì)量要求。

1、立足體現(xiàn)個性編寫文本。根據(jù)安源地稅管理的地域特點，承續(xù)習慣保持政策的連貫性，認真分析管理薄弱環(huán)節(jié)，把好的經(jīng)驗提煉、整合，兼顧創(chuàng)新，力求突破，合理轉(zhuǎn)化為文本。共編寫了個性化文本128個。同時，清理各類文件1386件，整理有關制度91件，保證了自編文本的覆蓋面和編寫質(zhì)量。

2、全程監(jiān)控，確保文本順利運行。自規(guī)范化文本運行起，我局始終對文本的運行情況進行有效監(jiān)控。按照《規(guī)范化建設督導制度》的要求進行督導檢查，制作“督導情況表”反饋給被督導單位，督促其改進。要求各崗位填寫“規(guī)范化文本運行日志”，注重收集文本運行的反饋信息，疏通信息流通渠道，確保了執(zhí)行文本不走樣，為文本體系持續(xù)改進提供可信參考。

（三）選準工作突破點，聚合共同愿景。古人云：工欲善其事，必先利其器。我們堅持了理念先行，重視培訓工作的先導作用，把扎實做好全員培訓工作作為規(guī)范化建設的一個重要突破點。一是結(jié)合建設學習型組織、地稅文化建設等活動引導干部職工樹立終身學習的理念，形成共識。二是采取靈活多樣的形式，因地制宜地開展全員培訓。采取三結(jié)合的方式（集中培訓與個人自學相結(jié)合，理論灌輸與實際操作相結(jié)合，督促檢查與現(xiàn)場輔導相結(jié)合）提高了學習培訓的效率。通過規(guī)范化管理知識全員考試檢驗效果，優(yōu)秀率達到100%。三是始終堅持學以致用的培訓思想，有針對性地開展培訓工作。通過學習iso9000質(zhì)量管理體系必要的理論知識，解決“為什么”的問題；注重學習規(guī)范化建設中實用知識，解決“怎么辦”的問題。達到了規(guī)范意識增強，推進工作順暢，運行文本徹底、熟練的預期目的。在規(guī)范化建設的具體工作中，我們嘗試運用規(guī)范化管理的先進理念和方法來抓規(guī)范化建設工作，設定了規(guī)范化建設工作的指導方針、工作目標和具體工作的流程、方法及工作標準，設計、使用了一些常用的表證單書（如規(guī)范化建設督導情況表等），效果明顯。

三、幾點體會

我局的規(guī)范化建設工作之所以能順利進行，穩(wěn)步推進，得益于省局的正確決策，萍鄉(xiāng)市局的周密組織和我局全體干部職工的艱苦努力。歸納起來主要有以下幾點體會。

（一）全員參與是規(guī)范化建設的重要保障。規(guī)范化建設的出發(fā)點和落腳點都是人，人的因素是關鍵因素，決定規(guī)范化管理體系建設的成敗。第一，領導作用是關鍵。我局的規(guī)范化建設始終受到上級領導的高度關注，通過多種方式給予幫助、鼓勵、監(jiān)督和鞭策。無數(shù)事實表明，任何一項重大舉措，領導作用都是關系工作成敗的關鍵因素。第二，全員參與是基礎。規(guī)范化建設是一個系統(tǒng)工程，不論在最初的建設時期，還是在以后的運行包括持續(xù)改進時期，都需要全體人員的充分參與，只有持續(xù)加大培訓力度，注重理念灌輸和觀念轉(zhuǎn)變，強調(diào)協(xié)作，注重團隊作用，才能保證各項工作的落實。

（二）地方特色是規(guī)范化建設的個性闡述。任何事物都具有普遍性和特殊性。iso質(zhì)量標準是科學的，但不是萬能的，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理標準與地稅服務質(zhì)量管理標準之間有共性，同時必然存在差異。a類文本在全省具有普遍的指導意義，但并不能涵蓋所有問題，必須由d、f類文本做必要的補充和細化。我局編寫了《安源區(qū)地稅局參數(shù)定稅管理暫行辦法》、《共管納稅戶稅款分割管理作業(yè)指導書》、《“陽光定稅”管理作業(yè)指導書》、《文明股室考核作業(yè)指導書》等適合安源區(qū)實際的f類文本，既是對a、d類文本的有益補充，又體現(xiàn)了安源地方管理特點的訴求。

（三）其他地稅工作是規(guī)范化建設的有力支撐。規(guī)范化建設不是孤立的，與其他地稅工作有著千絲萬縷的必然聯(lián)系，結(jié)合得好，會相輔相成互相促進，反之會產(chǎn)生沖突令人無所適從。在實踐中，我們將規(guī)范化建設應與新一輪征管改革、地稅文化建設、完善干部人事管理制度、基層建設、誠信服務等工作相結(jié)合，取得良好效果。只有這樣，規(guī)范化建設才會內(nèi)容豐滿，才能在各個工作領域取得立竿見影的成效，才會具有長久不衰的活力。

（四）強化信息的透明度爭取服務對象的支持。規(guī)范化管理固然是地稅部門內(nèi)部的事情，但是由于與服務對象有直接聯(lián)系，因此需要將地稅部門規(guī)范化管理的相關信息向外部服務對象公開，讓外部服務對象了解地稅部門相關服務的質(zhì)量要求和標準，這樣從外部增加了一條對地稅部門規(guī)范化管理的督促和檢驗渠道。實際上，地稅部門規(guī)范化管理的最終受益者是服務對象，讓這些受益者了解地稅部門規(guī)范化管理制定規(guī)定，會更加有利于地稅部門行為的規(guī)范化。

四、工作中遇到的困難

在規(guī)范化建設工作的推進過程中,我們遇到了一些困難和問題,對這些新情況,我們除了積極向上反映尋求上級的幫助外,也嘗試研究一些對策來加以解決。

（一）規(guī)范化管理的推廣應用受到人員素質(zhì)的制約。要全面推行規(guī)范化管理，要求全體人員必須具有規(guī)范化管理的觀念和知識，具備過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務技能，激發(fā)每個干部職工的主觀能動性，變外部監(jiān)督為自覺行為。雖然，我們在隊伍建設上取得較大成效，但尚存干部隊伍素質(zhì)參差不齊，高學歷專門人才缺乏的問題，在一定程度上影響了規(guī)范化建設的推進進度和質(zhì)量。我們采取了強化培訓與適當調(diào)整崗位相結(jié)合的措施后，矛盾才有所緩解。

（二）部分規(guī)范化管理指標難以量化，責任落實比較難。規(guī)范化管理的內(nèi)容之一就是規(guī)范業(yè)務流程、明確崗位職責，但從現(xiàn)行的規(guī)范化文本體系來看還存在部分指標難以量化、細化，彈性較大，容易造成責任落實難的問題。

（三）規(guī)范化文本與法律法規(guī)制度的銜接還須進一步理順。規(guī)范化文本體系依照法律法規(guī)制度制定，與法律法規(guī)制度相比較不可避免地具有滯后的特性，如何最大限度地縮短滯后的時差，與最新的法律法規(guī)制度保持同步，是我們必須要認真面對的問題。

盡管通過全局人員不懈努力，我局的規(guī)范化建設工作進展順利，取得了一些成績。但我們也清醒地認識到，離上級的要求還存在差距，前面的工作對于規(guī)范化建設這個系統(tǒng)工程來講只是邁出了一小步，以后的工作將更加艱巨，任重而道遠。我們將繼續(xù)保持昂揚的斗志、嚴謹?shù)淖黠L做實做好下一步的工作，繼續(xù)在培訓學習、嚴格執(zhí)行規(guī)范化文本、提高工作效率、持續(xù)改進上下功夫，在安源建立一個以人為本、以信息化為依托的現(xiàn)代地稅管理機制。