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縣政府：

縣行政審批服務中心在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，在有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)縣行政審批服務中心全體同志的共同努力，加強管理，辛勤工作，目前“中心”工作基本正常有序地開展起來。到目前為止共受理審批事項××*件，基本以即辦件為主，全部辦結(jié)。達到依法行政、服務至上、公開透明、高效便民之目的，樹立了政府良好形象?，F(xiàn)將具體工作情況匯報如下：

一、“中心”基本概況

行政審批服務中心是縣委、縣政府為改善經(jīng)濟環(huán)境，建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的行政審批制度，精簡審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，更好地為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，促進我縣經(jīng)濟快速發(fā)展而成立。行政審批服務中心組織架構(gòu)分兩個層次：第一個層次“中心”管理層，即縣行政審批服務中心，為縣政府常設(shè)派出機構(gòu)，經(jīng)縣政府授權(quán)，負責對全縣行政審批的監(jiān)督、管理，履行對大廳各“窗口”的日常管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務等工作?！爸行摹惫灿芯幹?名，實有工作人員*名；第二個層次為“窗口”服務層，即行政審批服務辦公大廳，由各部門進駐行政服務中心的“窗口”和辦事人員組成，負責集中、公開辦理各類審批事項。“窗口”工作人員組織關(guān)系和工作關(guān)系都在原單位，接受“中心”和原單位雙重領(lǐng)導?！爸行摹贝髲d面積有××平方米，由于受場地的限制，首批進駐的“窗口”有*家，進入服務事項有*項。

二、業(yè)務開展情況

“中心”管理人員不斷向進廳各部門協(xié)調(diào)勾通進廳業(yè)務,但收效不大,目前能夠在大廳受理審批業(yè)務的只有衛(wèi)生和文旅兩個部門，基本是即辦件，成立之初，經(jīng)過積極地同各部門協(xié)調(diào)進廳業(yè)務，當時有四個部門能夠辦理業(yè)務，后來因為各種原因有兩個部門撤回到原單位辦理，其余六個部門因各自原因未能進入大廳辦理業(yè)務。主要情況如下：

1、地稅局按要求到“中心”辦理事項1項——稅務登記證。此項業(yè)務原來需到城內(nèi)三個地稅所去辦理，而且要求微機聯(lián)網(wǎng)。地稅局派往“中心”人員1名，由局機關(guān)派出，這樣現(xiàn)在只能做到咨詢，然后服務對象還要到各自地稅所去辦理，此項業(yè)務若要求進入“中心”辦理，必須與地稅局聯(lián)網(wǎng)，目前由于聯(lián)網(wǎng)問題還不能在大廳受理。

2、國稅局進入“中心”辦理的事項1項——稅務登記證。此項業(yè)務經(jīng)過協(xié)調(diào)，國稅局當時領(lǐng)導非常重視，去年在大廳辦理的非常好。由于國稅局網(wǎng)絡(luò)改造，也因為聯(lián)網(wǎng)問題解決不了，目前已經(jīng)撤回原單位辦理。

3、發(fā)展計劃局進入“中心”的審批事項是1項——基本建設(shè)項目審批。由于審批環(huán)節(jié)復雜，目前還不能在“中心”受理。

4、國土局進入到“中心”辦理事項4項，這4項業(yè)務都需要局領(lǐng)導簽字審批，目前在“中心”還不能受理。

5、城建局進入到“中心”辦理事項12項，涉及下屬6個科室或單位，審批事項的環(huán)節(jié)多，而且都需要同服務對象當面了解情況現(xiàn)場踏勘確認，目前在“中心”不能受理,受理也不現(xiàn)實。

6、工商局進入到“中心”辦理事項4項，我們經(jīng)過多次協(xié)調(diào)勾通，工商局把個體工商戶營業(yè)執(zhí)照1項拿到大廳辦理一段時間，由于前段時間工商局決定把這項業(yè)務下放到各所去辦理，此項業(yè)務也撤出大廳。其余幾項因涉及前置條件較多，需要主管副局長簽字審批，暫時還不能拿到大廳辦理。

7、衛(wèi)生局進入到“中心”辦理的事項2項，目前衛(wèi)生許可證全部在大廳受理，開展的非常好，業(yè)務量比較大。醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證由于現(xiàn)在限制辦理，沒有拿到大廳受理。

8、公安局消防大隊進入到“中心”辦理事項4項，這4項需全部現(xiàn)場勘察，而且需要現(xiàn)役消防人員主動定期檢查，并且主要以檢查為主，程序比較復雜。目前在消防大隊已經(jīng)有服務大廳，軟硬條件具備，完全可以公開透明、高效便于地開展工作。鑒于以上原因，已經(jīng)請示縣政府撤出了消防窗口，把消防服務大廳作為“中心”的附屬大廳進行管理。

9環(huán)保局進入到“中心”的辦理事項7項，需要審查，監(jiān)測環(huán)節(jié)較多，暫時還不能在大廳受理。

10、文化旅游局進入到“中心”辦理事項分別為8項，文化市場各項基本能在大廳受理、發(fā)證。文物管理審批還不能在大廳受理。

三、存在的問題和建議

通過前段工作開展情況，發(fā)現(xiàn)我縣行政審批服務中心和窗口工作還有以下幾個方面問題需要解決：

1、要加大政府對“中心”的投資力度，徹底完善“中心”的軟硬件設(shè)施。由于目前“中心”大廳的面積只有××平方米，進駐部門還有*家，這樣就達不到“一站式”辦公的效果，不能起到高效便民服務的作用。

2、加大對已經(jīng)進廳業(yè)務的協(xié)調(diào)力度。目前要求進廳辦理的××項審批事項，由于各種原因只有少數(shù)項目能夠在大廳辦理，主要是各部門領(lǐng)導重視程度不夠，在大廳受理的業(yè)務，權(quán)力還不能全部下放到“窗口”，辦事群眾需要往返各部門之間，起不到便民的效果。

3、不斷提高辦事效率。建立行政審批服務中心的一個重要目的就是提高效率，精簡辦事程序。增加即辦件的數(shù)量，凡是做出了承諾的，要在規(guī)定的期限內(nèi)辦好，誠實守信，取信于民。對一個涉及多個部門審批的事項，逐步完善“并聯(lián)審批”。

4、加強領(lǐng)導和管理。行政審批服務中心的建立是對舊的行政管理方式的改革，涉及面廣，是個系統(tǒng)工程，要求各部門要給予積極支持和關(guān)心“中心”的工作。對“窗口”工作人員的考核結(jié)果要獎懲分明，對多次考核成績差的人員實行一票否決，取消所在單位一切評先評優(yōu)資格。

四、下一步工作打算

1、探索推行全程辦事制的運行模式

由于目前“中心”大廳的面積只有××平方米，各部門全部在大廳辦理業(yè)務不夠現(xiàn)實，為了能夠更好地方便群眾和服務群眾，實行全程辦事制是比較可行的辦法。

全程辦事制是指行政審批部門工作人員依法無償全程代替申請人辦理其申辦行政審批事項，實行統(tǒng)一受理送達，人全程代辦，限時滿意辦結(jié)，全程跟蹤監(jiān)察的一種行政審批服務模式。本實施辦法適用具有行政審批職能的縣政府各部門、事業(yè)單位及市直單位。對已進廳的審批事項由其窗口工作人員負責，對未進廳的審批事項,縣政府委托縣行政審批服務中心在“中心”大廳設(shè)立行政審批事項受理窗口，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達，受理窗口將受理審批事項移交到有關(guān)部門人辦理?？h級所有審批事項一律在縣行政審批服務中心受理，各行政審批門部門不得自行受理審批事項，杜絕“體外循環(huán)”。

2、規(guī)范已進廳的審批事項

進廳各“窗口”都存在權(quán)力沒有下放到“窗口”的問題，出現(xiàn)了辦事群眾在各部門和“中心”兩頭跑的現(xiàn)象，給辦事人員增加了麻煩。為了方便群眾、減少麻煩，督促各部門應盡快將權(quán)力下放到“窗口”，保證對窗口的授權(quán)，能夠壓縮的環(huán)節(jié)盡量壓縮，增加即辦件，部門負責人與“窗口”工作人員簽訂授權(quán)委托書，明確了“窗口”的審批權(quán)限。如果都存在“體外循環(huán)”現(xiàn)象，在“中心”能夠受理的，在原單位還能夠受理，這樣會讓辦事群眾摸不著頭緒，失去了成立行政審批服務中心的意義，達不到“依法行政、服務至上、公開透明、高效便民”的服務宗旨。

3、調(diào)整進廳部門

目前在進廳的各部門中，大部分部門審批事項都是以承諾件為主。有些部門的承諾件審批環(huán)節(jié)多,程序復雜，權(quán)力下放不到窗口。為了更好地服務群眾，“中心”準備積極走訪未進廳的行政部門，找出有些部門可行的、涉及面廣的、業(yè)務量較大的即辦件，對大廳現(xiàn)有的部門權(quán)力下放不到“窗口”的承諾件進行調(diào)換。從而改變“中心”業(yè)務量少，服務群眾面窄的現(xiàn)象，也能改變有些窗口人員無事可做，人員浪費現(xiàn)象，充分利用“中心”現(xiàn)有的條件，發(fā)揮最大的作用。

4、加強對窗口工作人員的管理

目前由于進廳各“窗口”工作人員關(guān)系還在原單位，受“中心”和原單位的雙重領(lǐng)導，在人員管理上一定要嚴格，杜絕兩頭無人管的現(xiàn)象，再加上大部分“窗口”沒有業(yè)務，容易出現(xiàn)人心散漫現(xiàn)象。要建立嚴格的考核制度，獎罰結(jié)合，充分調(diào)動窗口工作人員及人的積極性。“中心”制定了百分考核管理辦法，嚴格考核監(jiān)督。每月對窗口工作人員及人進行考核，根據(jù)得分情況，評選出“紅旗窗口”和“工作標兵”。根據(jù)月度考核結(jié)果進行年度考核，被評為“先進窗口”、“優(yōu)秀工作者”的，中心給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，并將考核結(jié)果反饋到所在單位，記入本人檔案。月度考核為差的，給予黃牌警告；一年內(nèi)兩次月度考核受到黃牌警告的窗口工作人員，實行一票否決，取消所在單位一切評先評優(yōu)資格。設(shè)立中共××縣行政審批服務中心黨總支。進入行政服務中心窗口工作人員原則上兩年不變，黨團關(guān)系轉(zhuǎn)入行政審批服務中心，實行統(tǒng)一管理。