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根據市人大通常辦發(fā)[2007]26號文件的通知精神，現將我縣工業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)建設情況匯報如下：

一、工業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)總體概況

（一）園區(qū)基本現狀

近幾年來，xx縣借助國家

西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地的機遇，依托富集的農產品資源，大力推進工業(yè)化，全縣工業(yè)保持了強勁的發(fā)展勢頭，目前全縣共有獨立核算工業(yè)企業(yè)148家，其中規(guī)模以上企業(yè)31家，涵蓋了化工、輕工、機械制造、制藥等20多個行業(yè)，已初步形成了以玉米、紅干椒、畜禽、木業(yè)、藥業(yè)和新型能源六大優(yōu)勢產業(yè)集群。特別是圍繞全縣75萬噸玉米、2億斤紅干椒資源，大力發(fā)展精深加工，產業(yè)鏈條不斷延伸，為發(fā)展循環(huán)經濟奠定了堅實的產業(yè)基礎，在以農為主的旗縣，初步探索出了圍繞玉米和紅干椒資源，如何“吃干榨盡”發(fā)展循環(huán)經濟的新路子。

2002年以來，我縣以現有企業(yè)為基礎，以當地玉米和紅干椒資源為依托，按照“統一規(guī)劃、分步實施、滾動發(fā)展”和“配套關聯、協調發(fā)展”的原則，規(guī)劃建設了xx工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)分為利牛循環(huán)經濟園區(qū)、玉王科技園區(qū)和東風新區(qū)，近期規(guī)劃總用地面積為19平方公里，規(guī)劃公共設施用地2.87平方公里，遠期規(guī)劃總用地為71平方公里。

園區(qū)以xx縣城為中心，分南、北、東三片布局，功能互補，以循環(huán)經濟產業(yè)為主要發(fā)展方向，采用片狀布局，建設以利牛循環(huán)園區(qū)和玉王科技園區(qū)為主的玉米產業(yè)精細化工區(qū)、以東風新區(qū)為主的紅干椒加工區(qū)。按照這一思路，2005年我縣完成了園區(qū)“十一五”規(guī)劃并上報自治區(qū)，被列入自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)侯選名單。2006年我縣又編制完成了園區(qū)規(guī)劃實施方案并于年底通過了自治區(qū)專家評審。2007年2月自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)內政辦發(fā)[2007]8號文件，開xx工業(yè)園區(qū)作為xxx工業(yè)園區(qū)的一個重要組成部分，被列入自治區(qū)第一批工業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)，成為全區(qū)六大工業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)之一。為使園區(qū)規(guī)劃實施方案確定的各項目標任務得到有效落實，今年我縣又成立了園區(qū)管理委員會，行政級別為副處級，組建了循環(huán)經濟辦公室，加強了對工業(yè)循環(huán)經濟建設工作的領導，同時正在編制中的園區(qū)建設實施辦法將園區(qū)基礎設施建設、循環(huán)經濟項目建設等工作逐年進行安排，為園區(qū)循環(huán)經濟建設工作扎實有序推進提供可靠的組織保證和項目支撐。

（二）園區(qū)建設進展情況

目前，園區(qū)共入駐企業(yè)36戶，其中有30戶企業(yè)已建成投產，全部入駐項目累計完成投資10余億元，園區(qū)基礎設施建設已完成“五通”，包括道路、污水處理及排污管網、輸變電線路、通訊、給水、綠化等工程，共投入資金1.5億元。其中利牛循環(huán)經濟園區(qū)位于開魯鎮(zhèn)南，國道303線以南，庫開線公路兩側，規(guī)劃占地面積8平方公里。園區(qū)內建有占地3.15萬平方米、日處理污水2萬噸污水處理廠和占地3.04萬平方米、日處理垃圾100噸的填埋場各一座；完成了2公里道路等基礎設施建設，入駐的較大企業(yè)有年產10萬噸酒精、9萬噸飼料的利牛生化公司、年回收3萬噸二氧化碳的達林公司等企業(yè)；玉王科技園區(qū)位于開魯鎮(zhèn)北，開保公路兩側，集通鐵路橫貫東西，鐵路南規(guī)劃為物流及商住區(qū)，鐵路北為工業(yè)規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃占地面積53平方公里。已完成10公里道路、排污管道鋪設等基礎設施建設，現已入駐的重點企業(yè)包括玉王生物科技公司一期年產60萬噸淀粉及系列產品項目、天之華公司一期年產5萬噸酒精系列產品項目等共12戶企業(yè)；東風新區(qū)位于開魯縣與通遼市之間的東風鎮(zhèn)，國道303線兩側，規(guī)劃占地面積10平方公里，現基礎設施建設已達到“四通一平”，已入駐中興公司、盛宇公司、明路椒業(yè)等13戶企業(yè)。重點發(fā)展以紅干椒及綠色蔬菜深加工為主的集商貿、加工于一體的全國最大的紅干椒工貿城。

二、園區(qū)建設取得的成果

在循環(huán)經濟園區(qū)建設工作中，我們堅持科學的發(fā)展觀，圍繞節(jié)能降耗，清潔生產，資源綜合利用三大任務，以污染預防為出發(fā)點，以物質循環(huán)流動為特征，以社會、經濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標，對全縣玉米和紅干椒兩個產業(yè)按照循環(huán)經濟“資源—產品—再生資源”的發(fā)展模式，進行大手筆規(guī)劃，高標準建設，使企業(yè)從規(guī)劃、開工、投產之日起就步入良性發(fā)展的軌道。

（一）“企業(yè)內部小循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)”的循環(huán)經濟模式已基本形成

xx縣共有酒精生產企業(yè)4家，酒精生產能力17萬噸/年，其中利牛公司生產能力達到10萬噸，居全國同行業(yè)第六位，自治區(qū)首位。該公司全方位發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，做到酒精生產、DDGS飼料生產、精細化工、城市供熱、廢水廢渣綜合利用同步發(fā)展。2006年4月，新上了3萬噸/年二氧化碳回收項目，使生產酒精的廢氣變廢為寶，年增加產值1200萬元。廢水回收利用，年生產DDGS飼料9萬噸，增加了企業(yè)效益，又使污水實現達標排放。廢渣生產建材，年生產爐渣砌塊4.5萬方。生產余熱用于城區(qū)供熱，年供熱面積達100萬平方米。公司今年在工程上，啟動了熱電聯產項目，正常發(fā)電容量為7MW，年可提供4200萬度電，能夠滿足公司目前生產用電。在項目上，積極發(fā)展酒精下游產品，年產1萬噸乙二醛項目將在年底前投產，公司內部已形成了項目互為補充

，廢物綜合利用的“吃干榨盡”的“利牛模式”。一年消耗7萬噸玉米芯生產糠醛的新華化工有限責任公司，加大技術改造，把水解鍋由兩鍋串聯改為四鍋串聯，節(jié)約原料近10。生產糠醛廢渣代替燃煤，年節(jié)煤1.7萬噸，節(jié)電70萬度。利用醛汽為酒精生產線加熱，酒精生產成本每噸降低了200元。廢水進行無害化處理，澆灌林地，實現了中水再利用。此外，園區(qū)內其它企業(yè)也在內部推行資源循環(huán)利用，表現出了“低消耗、低排放、高效益”的循環(huán)經濟基本特征。

在園區(qū)內，以玉米深加工產業(yè)鏈為代表，基本形成了園區(qū)大循環(huán)。以玉米為原料，生產淀粉的玉王生物科技，生產酒精的利牛生化公司、天之華生化公司、天溢生物公司和天源生化公司，生產白酒的百年酒業(yè)，利用玉米芯生產糠醛的新化公司，利用玉米秸稈發(fā)電的國能公司等企業(yè)，在玉米深加工的鏈條上集結成穩(wěn)定的資源供求關系。到2008年，這些企業(yè)達產后，年可實現210萬噸玉米就地轉化。在玉米深加工的產業(yè)鏈條作用下，生產的60萬噸高蛋白飼料用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，10萬噸肥料用于農業(yè)生產，農業(yè)增產的糧食再用于工業(yè)加工的良性循環(huán)。

（二）“減量化，資源化，再利用”的循環(huán)經濟效果已初步顯現

xxa園區(qū)作為科爾沁工業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)的組成部分，目前已成為通遼市最具經濟活力、產業(yè)特色鮮明的工業(yè)產業(yè)聚集區(qū)。發(fā)展循環(huán)經濟使企業(yè)降低了成本，增加了效益，使污染得到控制，環(huán)境得到了改善，使群眾生活質量得到了提高。據測算，園區(qū)萬元工業(yè)增加值綜合能耗由2.0噸標煤（當量值）下降到1.6噸標煤；萬元工業(yè)增加值取水量（城鎮(zhèn)）由130立方米下降到95立方米；規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率由50左右提高到75；工業(yè)固體廢物綜合利用率由60提高到80；萬元工業(yè)增加值廢氣主要污染物排放量和廢水排放量分別下降20。園區(qū)已形成年產60萬噸玉米淀粉（在建）、17萬噸酒精、1萬噸白酒、4萬噸紅干椒、30萬噸飼料、16萬噸復合肥的生產能力。用玉米加工過程中產生的廢渣、廢氣、廢液生產蛋白粉20萬噸、纖維飼料30萬噸、復合肥10萬噸、液體二氧化碳3萬噸、余熱集中供熱面積達到100萬平方米。日處理污水2萬噸的污水處理廠也已投入使用。園區(qū)年實現產值17億元，工業(yè)增加值6.6億元，占獨立核算工業(yè)增加值的83，實現利潤5980萬元，上繳稅金5640萬元，工業(yè)產品銷售率98.1，基礎設施建設投資完成1.5億元。

三、存在的問題和建議

1、國家對玉米發(fā)酵工業(yè)實施宏觀調控政策，這對于我縣以玉米為原料發(fā)展工業(yè)乃至循環(huán)經濟來講，無疑是沉重的打擊，建議政府部門給予稅收優(yōu)惠政策和資金支持，同時企業(yè)要在產業(yè)鏈條的延伸和產品的深加工上做好節(jié)能減排和循環(huán)經濟的文章。

2、園區(qū)基礎設施建設相對滯后，影響了循環(huán)經濟示范園區(qū)的發(fā)展速度，而地方財力又不遠不能滿足需要，建議上級部門通過貼息等方式加大支持力度。

3、我縣工業(yè)企業(yè)大部分處在發(fā)展初期，產業(yè)層次低，企業(yè)產品缺少市場競爭力，靠自身力量無法滿足建設循環(huán)經濟項目的資金需求，建議有關方面采取有效措施積極幫助企業(yè)大力拓展融資、信貸渠道，同時進一步加強財政支持工作。

4、污水處理成本高，需要資金量大，企業(yè)、地方財政負擔過重，因此作為公用工程的污水處理廠正常運轉難度較大，建議有關方面在政策制定、資金籌措等方面做出有益的探討，促進污水促進處理廠良性運轉。

5、園區(qū)在發(fā)展循環(huán)經濟的項目中，將大量利用玉米廢液、廢渣、粉煤灰等廢棄物，因此應鼓勵各種污染廢棄物的資源化再利用、再循環(huán)，制定和推行針對相關行業(yè)的優(yōu)惠政策。

四、工作的重點和措施

1、強化組織領導，加大循環(huán)經濟宣傳力度

發(fā)展循環(huán)經濟是跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統工程，必須加強領導，協調行動，充分發(fā)揮園區(qū)管委會的領導職能，組織關職能部門深入研究、學習借鑒先進地區(qū)經驗，結合本縣實際情況，制定推動循環(huán)經濟發(fā)展的政策措施，及時發(fā)現和解決循環(huán)經濟發(fā)展中的重大問題，協調項目、資金、技術和優(yōu)惠政策落實情況，扎實推進循環(huán)經濟的發(fā)展。

廣泛開展循環(huán)經濟宣傳和教育。大力普及循環(huán)經濟相關知識，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經濟的政策。加強對各級領導干部和企業(yè)法人、經營者的循環(huán)經濟知識培訓，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經濟重要性的認識，倡導節(jié)約文明，形成有利于循環(huán)經濟發(fā)展的良好社會氛圍。

2、強化管理，明確職責，加強協調

加強企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經濟的基礎。鼓勵、支持企業(yè)建立健全資源節(jié)約管理制度，加強資源消耗定額管理、生產成本管理和全面質量管理，指導幫助企業(yè)建立車間、班組崗位責任制，完善計量、統計核算制度，加強物料平衡。建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節(jié)獎超罰，調動職工節(jié)約降耗、綜合利用和實施清潔生產的積極性。加強環(huán)境管理體系建設，管委會各單位要充分發(fā)揮職能作用，做到領導到位、責任到位、協調到位、落實到位。

3、制定標準規(guī)范，完善統計核算制度

參照國際和國家有關標準規(guī)范，積極探索建立符合我縣實際的企業(yè)清潔生產、資源效率、能源效率、廢棄物排放等標準。完善主要用能產品和設備的能效標準以及重點用水行業(yè)取水定額標準，綜合運用經濟、法律和行政手段，提高資源消耗大、污染嚴重產業(yè)產品的市場準入門檻。積極引導企業(yè)取得ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標志產品認證，完善監(jiān)管辦法。

建立科學的循環(huán)經濟評價指標體系、統計核算制度。探索建立以綠色GDP為主要內容的統計核算，使有關統計指標能夠充分反映經濟發(fā)展中的資源和環(huán)境代價。加快研究建立以資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢氣、廢水、廢渣等廢棄物最終處置降低率為基本框架的循環(huán)經濟評價指標體系，將主要指標納入園區(qū)經濟和社會發(fā)展計劃。

4、完善各項政策，建立循環(huán)經濟政策支持機制

創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，通過調整財政、稅收等政策，鼓勵、引導民間投資，擴大社會投資渠道，充分利用國內外資本市場籌措資金。建立資源節(jié)約、綜合利用、工業(yè)污染防治和促進清潔生產的環(huán)保項目庫，做好項目前期工作，論證和儲備一批節(jié)能降耗產業(yè)化項目，培育招商引資載體，加大招商引資工作力度，爭取國家、自治區(qū)資金和國債資金的支持，積極尋找投資合作伙伴，走出一條開放式發(fā)展循環(huán)經濟的新路子。

制定和完善激勵政策，使循環(huán)經濟處于優(yōu)先發(fā)展地位。對采用新工藝、回收廢舊物資的企業(yè)實施政府獎勵，對購買回用再生資源及污染控制設備的企業(yè)實施減稅等稅收優(yōu)惠。通過實施稅收和價格優(yōu)惠政策，加強廢物代謝補鏈項目的招商引資，實現廢棄物和副產品的循環(huán)利用。

5、加大科技投入，推進科技創(chuàng)新

大力開展產學研聯合，建立以企業(yè)為主體的循環(huán)經濟技術創(chuàng)新體系，加快科技成果轉化。鼓勵支持企業(yè)圍繞節(jié)能降耗、廢舊物資利用和廢棄物資源化等環(huán)節(jié)，與大中專院校、科研院所合作，研究開發(fā)綜合利用技術、資源節(jié)約減量技術和替代技術，能量梯次利用、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術，減少廢棄物排放、有害原材料替代技術、回收處理、綠色再生利用、降低再生利用成本、垃圾無害化處理技術等，借鑒并推廣國內外在發(fā)展循環(huán)經濟方面的成功做法，探索出一條適合園區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的新路子。

6、建立循環(huán)經濟信息平臺

建立循環(huán)經濟技術咨詢服務體系和循環(huán)經濟信息平臺。推進建立清潔生產、再生資源利用信息網絡。建立園區(qū)廢棄物登記交換中心，實現廢棄物動態(tài)化管理和資源化處置。定期公布循環(huán)經濟項目投資指南，及時向社會有關循環(huán)經濟的技術、管理、政策和政務信息，積極鼓勵、支持公眾參與有益于發(fā)展循環(huán)經濟工作的行動和監(jiān)督管理，使我縣工業(yè)循環(huán)經濟建設事業(yè)成為全社會積極參與的自覺行為。