綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)情況匯報
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一、基本情況
綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)是平安建設(shè)的根基，我市按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，把平安建設(shè)作為黨政“一把手”工程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、單位責(zé)任制，“一票否決”、警示制度。為全面構(gòu)建基層基礎(chǔ)建設(shè)長效機(jī)制打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、存在的問題
（一）重視程度不夠。一是少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門還沒有真正將綜治、平安、法治建設(shè)擺上議事日程。深入思考，嚴(yán)密規(guī)劃，細(xì)化、量化工作任務(wù)，扎實序時有效推進(jìn)方面還做得不夠；二是少部分領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識誤區(qū)。認(rèn)為綜治、平安、法治建設(shè)是政法部門的事，是軟任務(wù)，可有可無，有的甚至認(rèn)為政法委有“三多”（文件多、會議多、臺帳多），是搞形式，解決不了實際問題；三是齊抓共管意識不強(qiáng)。缺少一盤棋思想，部門之間，部門、鎮(zhèn)（區(qū)）之間協(xié)作和配合意識還不太強(qiáng)，不能形成合力，因而影響了政法綜治工作的整體成效；四是工作好差不平衡。好的部門，如教育局、公安局、司法局、建設(shè)局、交通局、團(tuán)市委等，好的鎮(zhèn)（區(qū)），如呂城、延陵、練湖、珥陵等，工作比較扎實，連續(xù)性、穩(wěn)定性較好，成效也比較明顯，而有的部門、鎮(zhèn)（區(qū)）比較一般。
（二）人員配備不到位。一是基層綜治辦、司法所還存在人員數(shù)量、身份性質(zhì)不符合考核標(biāo)準(zhǔn)要求的問題，特別是司法所專編不能專用的現(xiàn)象還較突出，現(xiàn)有工作人員特崗津貼還沒有全員足額到位；二是專職巡防力量不足，按照省綜治平安建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，我市共需配備專職保安和外來人口協(xié)管員1200名（其中專職保安1000名，外來人口協(xié)管員200名），目前的現(xiàn)狀是專職保安僅有567名，尚缺433名，流動人口協(xié)管員尚空缺，其工作均由專職保安兼任。每個村（社區(qū)）應(yīng)配備專職保安4名，全市264個村（社區(qū)）共應(yīng)配備1056名，而目前僅配有166名，尚缺口890名。三是基層政法綜治人員素質(zhì)能力還不是很高，尤其村（社區(qū)）治保調(diào)解人員普遍年齡偏大，文化素質(zhì)較低，思想保守僵化，可塑性不強(qiáng)，缺乏業(yè)務(wù)技能，難以適應(yīng)形勢任務(wù)的要求。
（三）經(jīng)費保障不到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治平安專項經(jīng)費沒有保障到位。鎮(zhèn)江市綜治平安建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)中涉及經(jīng)費的條款及標(biāo)準(zhǔn)，年初，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒能深入調(diào)研，精密測算，并將有關(guān)經(jīng)費列鎮(zhèn)財政預(yù)算之中，只是到年終時，虛假列支，應(yīng)付檢查。二是專職保安、外來人口協(xié)管員經(jīng)費沒有全額配套到位。如果全市專職保安、外來人口協(xié)管員1200人配備到位，按每人每年1.5萬元計，每年需經(jīng)費1800萬元，市、鎮(zhèn)按6：4分擔(dān)，每年市財政要拿出1080萬，鎮(zhèn)財政要拿出720萬，而目前市財政僅拿出600萬，鎮(zhèn)財政支付難度大，配套資金基本沒有到位，只有練湖、后巷已予保障，其他鎮(zhèn)（區(qū)）只給予少部分保障，缺口很大。三是村（社區(qū)）“十位一體”綜治辦正常運行經(jīng)費無穩(wěn)定來源。經(jīng)測算，每個村（社區(qū)）4名專職巡防人員配備到位及日常辦公經(jīng)費至少必須3萬元，全市264個村（社區(qū)）共需792萬元，由于目前村（社區(qū)）無力承擔(dān)這筆經(jīng)費，導(dǎo)致巡防人員無法按標(biāo)準(zhǔn)落實到位，工作無法正常開展。
三、措施和建議
1、加強(qiáng)政法綜治組織建設(shè)。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點的實施方案》，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、司法所建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱，要通過優(yōu)化配置，盡可能將能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人員配備到政法綜治崗位上來，力爭使人員數(shù)量、身份性質(zhì)符合上級考核要求。
2、幫助解決村（社區(qū)）“十位一體”綜治辦的正常運轉(zhuǎn)。著重加強(qiáng)人員配備、經(jīng)費保障、長效管理、村級巡防四方面工作，經(jīng)測算，每個村（社區(qū)）“十位一體”綜治辦正常運轉(zhuǎn)費用每年必須有3萬元，按照村（社區(qū)）自籌0.2萬元，結(jié)對共建單位贊助0.3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助1.5萬元的籌資思路，市政府每年必須通過以獎代補的辦法解決1萬元（可根據(jù)村（社區(qū)）轄區(qū)面積、人口、基層政法綜治工作績效適當(dāng)上、下浮動，沒有獲得“平安村（社區(qū)）”牌子的可取消獎勵）。
3、幫助解決巡防力量不足的問題。按照省考核標(biāo)準(zhǔn)要求，市巡防大隊要擴(kuò)充至100人以上，所有鎮(zhèn)（區(qū)）都要成立巡防中隊，專職保安、外來人口協(xié)管員要按人口比例配備到位，為此，市政府專項經(jīng)費必須由600萬增加至1080萬元，此外，還要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金列入財政預(yù)算，切實撥付到位。
4、幫助解決村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施欠帳問題。由于諸多原因，我市村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)薄弱，一些現(xiàn)實問題靠其自身難以解決，為此，市、鎮(zhèn)兩級政府要切實幫助村（社區(qū)）政法綜治組織解決辦公條件差、經(jīng)費保障困難、裝備設(shè)備落后等問題，最好作出專項調(diào)查，制定一個五年規(guī)劃，分年度逐步幫助村（社區(qū)）解決基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題，從確?；鶎哟澹ㄉ鐓^(qū)）“十位一體”綜治辦、警務(wù)站（室）、人民調(diào)解室正常運行，發(fā)揮第一道防線的作用。
