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市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心“大調(diào)解”建設(shè)工作匯報(bào)

一、基本情況

2004年9月，市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心成立，與市信訪局合署辦公，從公安局、法院、司法局、勞動(dòng)局、國土局、農(nóng)林局、民政局、環(huán)保局、城管局、建設(shè)局、規(guī)劃局、醫(yī)保中心等單位各派一人進(jìn)駐中心值班，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，認(rèn)真實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解聽證機(jī)制、定期排查工作制度等一系列制度，對(duì)維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

二、存在的主要問題

一、重視程度不夠。有些單位僅在口頭上、會(huì)議上重視，行動(dòng)上并未真正重視；關(guān)于“大調(diào)解”工作的領(lǐng)導(dǎo)專門會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議較少，難以有效運(yùn)作“大調(diào)解”工作機(jī)制。

二、根據(jù)大調(diào)解中心的責(zé)任制、監(jiān)督職能、考核機(jī)制，責(zé)任難以落實(shí)到位，使得運(yùn)行質(zhì)量難以達(dá)到預(yù)想效果。

三、“大調(diào)解”中心辦公室人員不足。“大調(diào)解”日常機(jī)構(gòu)工作人員，有的只掛個(gè)名，未能按照要求到崗到位集中辦公，實(shí)際上“大調(diào)解”的工作人員仍然是信訪局人員。

四、責(zé)任約束機(jī)制不夠有力。雖然建立了“大調(diào)解”責(zé)任制度，但是約束作用不夠明顯。有的部門工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致不能形成協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)，多管齊下、聯(lián)動(dòng)運(yùn)作的格局。

五、素質(zhì)亟待提高。新時(shí)期社會(huì)矛盾的復(fù)雜性、艱巨性，法律、法規(guī)、政策的缺乏，調(diào)解方式、調(diào)解手段的更新，對(duì)廣大調(diào)解工作人員提出了更多、更高的要求。

三、措施和建議

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。理順體制，整合調(diào)解資源，發(fā)揮人民調(diào)解的主導(dǎo)作用（省委辦公廳、省政府辦公廳蘇辦發(fā)（2007）35號(hào)文件已明確在市（縣）級(jí)成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，縣級(jí)調(diào)處服務(wù)中心統(tǒng)一由司法行政部門具體負(fù)責(zé)，目前市司法局正在具體操作），信訪局負(fù)責(zé)信訪受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理；矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)矛盾糾紛、涉法涉訴信訪的受理調(diào)解。

二、完善調(diào)解對(duì)接和運(yùn)行機(jī)制。建立健全訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、紀(jì)調(diào)對(duì)接機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范矛盾糾紛排查研判、接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)處、檢查督辦等運(yùn)行機(jī)制。探索重大問題決策前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決策機(jī)制，以及重大信訪問題責(zé)任倒查、責(zé)任追究機(jī)制。

三、加強(qiáng)大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全完善市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組四級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，并將觸角向企事業(yè)單位和其它社會(huì)組織延伸，積極發(fā)展專業(yè)性、區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，形成“層層有人抓，事事有人管”、“橫向到邊，縱向到底，依托基層，多方參予”的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解格局，著力增強(qiáng)有關(guān)部門和單位支持、指導(dǎo)、參與矛盾調(diào)處的協(xié)同能力。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高反應(yīng)速度和調(diào)解質(zhì)效。

四、加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解員的選配和政策培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各級(jí)既可選配專職調(diào)解員，也可選聘兼職調(diào)解員（吸納退休法官、檢察官、警察以及律師、公證員、基層法律工作者和社會(huì)志愿者、老黨員、老干部），逐步培養(yǎng)一支專職調(diào)解員隊(duì)伍。通過集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)參與調(diào)處等多種形式提高基層調(diào)解員的素質(zhì)，幫助他們提高法律政策水平、做群眾工作的能力和分析解決復(fù)雜問題的能力。

五、強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格考核。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“一崗雙職”，明確責(zé)任分工，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)上下配合。