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加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展具有重要意義。近幾年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府和市勞動(dòng)保障部門的具體指導(dǎo)下，我局按照"公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)"的方針，加快構(gòu)筑統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)步伐，有序推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷改進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)管理與服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造了良好的就業(yè)環(huán)境。

一、基本概況

塘沽區(qū)地處天津?yàn)I海新區(qū)的中心地帶，是濱海新區(qū)的重要組成部分，具有明顯的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)。目前，塘沽區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口60，342人，其中勞動(dòng)力23，765人，人均耕地面積1．283畝，失地農(nóng)民1120人，富余勞動(dòng)力3000人，已不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人約10，000人。中專和大專學(xué)科結(jié)業(yè)以上17，613人，取得職業(yè)資格證書和參加科技、崗位培訓(xùn)的約有5，500余人，每年還吸納外來(lái)農(nóng)民20萬(wàn)人．未來(lái)五至十五年，塘沽區(qū)逐步形成以一個(gè)中心區(qū)，四個(gè)衛(wèi)星城為架構(gòu)的城市發(fā)展體系，總?cè)丝谝?guī)模由現(xiàn)在的56萬(wàn)發(fā)展到100萬(wàn)--180萬(wàn)人，這為我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的客觀條件。

二、主要工作情況

(一)健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

我區(qū)現(xiàn)有涉農(nóng)兩街(北塘街、胡家園街)一鎮(zhèn)(新城鎮(zhèn))。2002年開(kāi)始，與城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)同步，涉農(nóng)的街鎮(zhèn)均建立了勞動(dòng)保障服務(wù)中心并全額撥款事業(yè)單位，從根本上解決了人員編制、人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題，確保了工作的有效開(kāi)展其后，又在在居委會(huì)建立了勞動(dòng)保障工作站，設(shè)置了專門工作人員。在村委會(huì)設(shè)置了就業(yè)信息員，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)保障工作既深入社區(qū)，又扎根到農(nóng)村。

目前，三個(gè)涉農(nóng)的街鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)面積平均210平方米。居委會(huì)勞動(dòng)保障工作站平均23平方米，近兩年來(lái)，我們的工作重點(diǎn)從"擴(kuò)場(chǎng)地、建機(jī)構(gòu)、定編制"轉(zhuǎn)移到注重人性化服務(wù)，細(xì)化工作職責(zé)，規(guī)范工作流程，提高服務(wù)功能。勞動(dòng)保障中心設(shè)置了就業(yè)培訓(xùn)崗、信訪、爭(zhēng)議調(diào)解崗和綜合管理崗，詳細(xì)掌握農(nóng)村富余勞動(dòng)力的家庭狀況、就業(yè)能力、技能特長(zhǎng)、就業(yè)要求等基本情況。為求職擇業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等一條龍就業(yè)服務(wù)，將勞動(dòng)就業(yè)管理信息系統(tǒng)適時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村延伸，為街鎮(zhèn)和居委會(huì)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)配置了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)與城區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)溝通建立人力資源管理信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)信息互通、資源共享，勞動(dòng)力供求信息達(dá)到異地查詢和。

(二)積極引導(dǎo)、形成合理輸出流入

為加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的盡快轉(zhuǎn)移，我們本著"取消限制、合理引導(dǎo)、拓寬渠道、促進(jìn)就業(yè)"的原則，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)政府部門和勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，大力推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出就業(yè)工作。

l、借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。塘沽區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為我們安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)造了良好契機(jī)。借助海洋油氣開(kāi)采、港口航運(yùn)物流及強(qiáng)大的第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。近幾年，由政府組織協(xié)調(diào)以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作為方式興辦了一批輔助加工類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建立了農(nóng)民運(yùn)輸隊(duì)、工程隊(duì)，直接參與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。并取消了農(nóng)民工就業(yè)管理費(fèi)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。目前，在天津港集團(tuán)公司各作業(yè)碼頭，就有17家公司由農(nóng)民工組成的裝卸隊(duì)、清掃隊(duì)，利用這條途徑轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力占35％。

2、結(jié)合土地出讓，預(yù)留崗位。這幾年，隨著城市發(fā)展空間的拓展，土地出讓越來(lái)越多。解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，是一個(gè)迫切解決的問(wèn)題。我們的做法是把土地出讓和提供崗位一攬子解決，即人隨土地變性項(xiàng)目走。鑒定土地出讓合同，同時(shí)簽定提供崗位合同；項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，根據(jù)崗位類別開(kāi)展崗位培訓(xùn)；項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)實(shí)現(xiàn)崗位錄用。我區(qū)新城鎮(zhèn)在招商引進(jìn)LG化工項(xiàng)目時(shí)，依據(jù)辦法操作，僅一個(gè)項(xiàng)目就安置1-00余人，形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)。這樣就業(yè)的好處有三：一是就業(yè)離土不離家，為農(nóng)民所接受；二是由于有合同約束，用工相對(duì)穩(wěn)定；三是穩(wěn)定的就業(yè)造就熟練的員工，為企業(yè)所歡迎。

3、依托城鎮(zhèn)化建設(shè)、創(chuàng)造就業(yè)崗位。我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民的各種實(shí)際問(wèn)題，不僅讓農(nóng)民有室可居、而且有業(yè)可就，去年在北塘的楊北、創(chuàng)業(yè)兩村。撤村并建過(guò)程中，我們?cè)诩芯幼〉亻_(kāi)設(shè)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先提供給遷入的農(nóng)民，使農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)就可得到就業(yè)崗位，同時(shí)，結(jié)合北塘歷史地理特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)了北塘海鮮、海上觀光游、歷史遺址游等一批旅游項(xiàng)目，吸引了北京等外地客人，提供了2，000個(gè)就業(yè)崗位，使居民的就業(yè)問(wèn)題得到了解決，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加快，"十一五"期間。我區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)北塘民族文化與生態(tài)旅游區(qū)，加快漁人碼頭等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。

4、統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)，改善就業(yè)環(huán)境。為農(nóng)民就業(yè)提供"綠色通道"，是建立覆蓋城鄉(xiāng)就業(yè)體系的重要任務(wù)。我們立足于兩個(gè)一樣，即：農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口享受就業(yè)服務(wù)權(quán)利一樣；城區(qū)與街鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)一樣。區(qū)級(jí)職介機(jī)構(gòu)舉辦的招聘活動(dòng)，每次都設(shè)農(nóng)民招聘專區(qū)，提供一批特色崗位，進(jìn)行人崗對(duì)接。我們還舉辦專門的招聘和政策咨詢活動(dòng)進(jìn)村入戶，把崗位送到農(nóng)戶開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)就業(yè)登記、培訓(xùn)登記和現(xiàn)場(chǎng)招工及政策宣傳，開(kāi)好"就業(yè)直通車"。加快農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)程，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，目前，全區(qū)共有12，000名失地農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)。

5、建立合作基地，形成合理流動(dòng)。塘沽作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)，來(lái)此打工尋崗的人較多。為了引導(dǎo)外來(lái)勞動(dòng)力減少盲目流動(dòng)，我們與河北、山東、山西、甘肅、內(nèi)蒙等地建立了農(nóng)民工輸出基地，有組織的輸入農(nóng)民工近5萬(wàn)人，主要分布在餐飲、城市保潔、保姆家政和港口作業(yè)等崗位。主要做法：一是與用人單位積極組建創(chuàng)崗聯(lián)盟，由用人單位承諾提供就業(yè)崗位，由公共服務(wù)機(jī)構(gòu)承諾提供就業(yè)服務(wù)，到目前已發(fā)展近300家，累計(jì)提供適宜農(nóng)民工就業(yè)4，000余個(gè)；二是大力發(fā)展外來(lái)務(wù)工人員勞務(wù)派遣組織，勞務(wù)派遣組織履行用人單位的職責(zé)，與外來(lái)務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同、發(fā)放工資、代繳社會(huì)保險(xiǎn)、協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，變分散就業(yè)為組織起來(lái)就業(yè)；三是建立保潔員基地和外來(lái)農(nóng)民工公寓，實(shí)行集中住宿和提供生活服務(wù)，解決了外來(lái)工后顧之憂；僅天津港集團(tuán)公司近幾年建起了6，000平方米的勞務(wù)工公寓。四是加強(qiáng)流動(dòng)勞動(dòng)力管理工作，區(qū)街鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)，對(duì)使用流動(dòng)勞動(dòng)力的單位建檔立冊(cè)，針對(duì)合同、保險(xiǎn)等內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)管。

(三)加大職業(yè)培訓(xùn)力度，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，主要難點(diǎn)在于：勞動(dòng)力的思想觀念、文化素質(zhì)、技能水平未能符合用工單位的要求。因此，培訓(xùn)環(huán)節(jié)就顯得尤其重要。我們積極鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與到職業(yè)培訓(xùn)這項(xiàng)工作中來(lái)，目前，我們按照村宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一教材、區(qū)職介培訓(xùn)部門牽線搭橋的工作模式，從本區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，確定電工、電氣焊、起重、插車等培訓(xùn)基地和項(xiàng)目。實(shí)行"一考雙證"，同時(shí)頒發(fā)學(xué)生培訓(xùn)證書，為農(nóng)民就業(yè)再增加一道保險(xiǎn)鎖。對(duì)培訓(xùn)后的學(xué)員，及時(shí)與用人信息對(duì)接，保證培訓(xùn)一個(gè)，上崗一個(gè)。

(四)是加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)的用工行為

采取日常巡查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，每年開(kāi)展四次以上農(nóng)民工權(quán)益保障專項(xiàng)檢查，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、合同簽訂、童工、企業(yè)支付工資等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益。經(jīng)常組織對(duì)各類中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查、抽查，對(duì)證照不全虛假信息、侵害農(nóng)民工利益的行為和不符合職業(yè)中介條件、制度不健全、管理混亂、群眾投訴率高的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)予以處理。去年來(lái)日常巡查和專項(xiàng)檢查用人單位679個(gè)，涉及職工2．8萬(wàn)人，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同2856人。為進(jìn)一步解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，我們建立農(nóng)民工工資清欠辦公室，建立完善工資支付制度和欠薪保障制度，要求企業(yè)按時(shí)支付，必須在相關(guān)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)工資預(yù)留戶，將一定比例的工程款存入預(yù)留戶，僅去年解決拖欠工資786萬(wàn)元。