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一、**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

**市位于江西省中西部，地處南昌、長(zhǎng)沙兩個(gè)省會(huì)城市之間，轄一縣三區(qū)，總面積3178平方公里，人口112萬人，工業(yè)化速率為48.5%，城鎮(zhèn)化率50%，是江西省目前工業(yè)化水平最高、城市化速率最快的城市。新余是一座鐘靈毓秀的人文古城，建縣于三國吳寶鼎二年（公元267年），1960年設(shè)市，1983年恢復(fù)省轄市。新余又是一座正在崛起的工業(yè)城市、環(huán)境優(yōu)雅的宜居城市、開明開放的移民城市。新余人杰地靈，這里是北宋江南第一個(gè)宰相王欽巖、明朝一代權(quán)臣嚴(yán)嵩、現(xiàn)代國畫大師傅抱石和著名攻克艾滋病醫(yī)學(xué)博士何大一的故鄉(xiāng)，傳說中“七仙女下凡”地仙女湖是湖泊型國家4A級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。新余已列為江西省首批園林城市、全國綠化先進(jìn)城市、全國衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城市、全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)城市，尤其是民辦職業(yè)教育享譽(yù)全國，被國家教育部譽(yù)為“新余現(xiàn)象”。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，新余市堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，以城市化為主線，以大開放為主戰(zhàn)略，走“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”之路，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.3%，財(cái)政收入每三年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的人均水平居全省首位。**年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值214億元，財(cái)政總收入30億元，人均生產(chǎn)總值19174元。城市居民人均可支配收入10151元，農(nóng)民人均純收入4320元；預(yù)計(jì)到**年底，生產(chǎn)總值可達(dá)270億元，財(cái)政總收入40億元，進(jìn)出口總額超10億元，銷售過億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)60家，人均GDP將達(dá)到3170美元。

二、新余市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況

新余市被列入全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作城市后，市委、市政府高度重視，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門“一把手”為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一實(shí)施的總體要求，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，配套措施，通力協(xié)作，齊抓共管，整體推進(jìn)，取得了明顯的成效。

（一）出臺(tái)政策措施，完善工作機(jī)制

根據(jù)國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)一部署和具體要求，結(jié)合我市實(shí)際，先后出臺(tái)了《新余市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)實(shí)施方案》、《新余市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》、《新余市推進(jìn)20萬農(nóng)民培訓(xùn)、20萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程實(shí)施意見》、《新余市進(jìn)一步加強(qiáng)小額貸款工作的意見》等文件，制定了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者有關(guān)就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障等一系列政策措施，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的推進(jìn)提供了制度和政策保證。尤其是對(duì)勞動(dòng)年齡段的失地農(nóng)民發(fā)放《失地農(nóng)民優(yōu)惠證》，給予享受比城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員更優(yōu)惠的政策，這在全省甚至全國也為數(shù)不多。此外，我市還制定并實(shí)施了勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求、勞動(dòng)保障平臺(tái)管理考核辦法和勞動(dòng)保障協(xié)理員管理等配套政策，取消了針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，完善了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)措施，較好地推動(dòng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。

（二）著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)容量

近年來，我市制定了“**年實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入500億，2010年沖刺工業(yè)銷售收入1500億”和由人口小市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越的奮斗目標(biāo)，始終堅(jiān)持“以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略”，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)與民營經(jīng)濟(jì)，工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量快速做大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)拉動(dòng)就業(yè)的基礎(chǔ)作用充分發(fā)揮。**年末全市從業(yè)人員64.80萬人，比上年增加5.02萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)21.56萬人，第二產(chǎn)業(yè)22.28萬人，第三產(chǎn)業(yè)20.96萬人。全年新增城鎮(zhèn)從業(yè)人員21149人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7864人，安置困難群體再就業(yè)1326人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%，其中僅新余經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三年內(nèi)安排從業(yè)人員達(dá)2.24萬人。

（三）搭建工作平臺(tái)，形成服務(wù)體系

除城區(qū)外，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，做到了“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作”六個(gè)到位，形成了城鄉(xiāng)一體化的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村（居委會(huì)）的四級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、全市聯(lián)網(wǎng)、信息共享”和“一點(diǎn)登錄、全市查詢”的目標(biāo)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在村委會(huì)干部中選定1名素質(zhì)較高、熟悉基層情況的干部兼任勞動(dòng)保障協(xié)理員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，對(duì)兼職勞動(dòng)保障協(xié)理員給予每月50元左右的崗位補(bǔ)貼，年終再根據(jù)工作實(shí)績(jī)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）整合教育資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制

按照市場(chǎng)引導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與的辦法，對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，著力在全市打造一批有規(guī)模、有特色、有需求的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，初步形成了以機(jī)械、數(shù)控、計(jì)算機(jī)、電子、鉗工、服裝設(shè)計(jì)與制作等職業(yè)（工種）培訓(xùn)為特色，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。在培訓(xùn)模式上主要采取政企合作、校企合作、政校合作的培訓(xùn)模式和實(shí)施定向培訓(xùn)、“定單式”培訓(xùn)方式，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，基本形成了培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)帶動(dòng)培訓(xùn)的良性機(jī)制。目前我市共有各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)23個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力15萬余人，其中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到96%以上。

（五）建立資源臺(tái)帳，搞好用工對(duì)接

今年以來，為配合工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工，我市對(duì)全市的勞動(dòng)力資源和企業(yè)用工需求開展了一次普查登記工作，建立了農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源臺(tái)賬、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)用工需求臺(tái)賬、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理臺(tái)賬。同時(shí)，積極引導(dǎo)和組織本地工業(yè)園區(qū)和企業(yè)與農(nóng)村富余勞動(dòng)力簽訂就業(yè)招聘合同，工業(yè)園區(qū)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂定向就業(yè)培訓(xùn)合同，建立了勞動(dòng)用工、定向培訓(xùn)對(duì)接機(jī)制。目前，全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有21個(gè)進(jìn)行了用工對(duì)接，對(duì)接企業(yè)46個(gè)，成功對(duì)接2.86萬人。

（六）加大扶持力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

一是落實(shí)對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城創(chuàng)業(yè)者、退役士兵、大中專畢業(yè)生的小額貸款政策，加大再就業(yè)小額貸款政策扶持力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，并帶動(dòng)其他人員就業(yè)。截止目前，全市累計(jì)發(fā)放小額貸款2.4億元，惠及各類勞動(dòng)者近萬人。二是建立完善市縣（區(qū)）各級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極為有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者提供項(xiàng)目論證、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金扶持、開業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。三是在城市規(guī)劃和整頓市容時(shí)合理安排下崗失業(yè)人員的經(jīng)營場(chǎng)地，通過建立創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)城等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，給予減免租金、稅費(fèi)和水電補(bǔ)貼、小額貸款等政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)者集中創(chuàng)業(yè)、規(guī)模創(chuàng)業(yè)。四是將“春風(fēng)行動(dòng)”和“再就業(yè)援助月活動(dòng)”制度化、長(zhǎng)期化，每年針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體開展一系列專項(xiàng)就業(yè)援助行動(dòng)，開發(fā)各類公益性崗位，幫助他們解決就業(yè)問題。五是積極引導(dǎo)和組織勞務(wù)輸出，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，僅渝水區(qū)姚圩鎮(zhèn)勞務(wù)輸出人數(shù)就達(dá)1.3萬人，占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的73.3%，并在深圳創(chuàng)立了專門的“姚圩一條街”，每年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)達(dá)2個(gè)多億。

（七）擴(kuò)大社保范圍，建立保障體系

截止到今年10月份，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為18.2萬人、10.65萬人、17.82萬人；失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)12515人，兩年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)全覆蓋；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人數(shù)54.70萬人，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；享受城鄉(xiāng)低保人數(shù)5.7萬人，其中城市低保3.4萬人，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保23637人。社會(huì)保障體系的建立健全為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的順利推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。

我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作雖取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)的要求和先進(jìn)兄弟市相比仍存在差距：一是企業(yè)薪酬偏低，勞動(dòng)合同簽訂率低，工時(shí)過長(zhǎng)，有些企業(yè)不繳社會(huì)保險(xiǎn)，文化娛樂活動(dòng)開展較少，導(dǎo)致企業(yè)用工不足；二是求職者就業(yè)觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，要求不切實(shí)際，技能單一或沒有技能，缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)招不到合格的勞動(dòng)者。

三、下一步工作打算

下一步，我市將以這次全國推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作座談會(huì)議為動(dòng)力，按照會(huì)議精神，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作運(yùn)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，統(tǒng)一規(guī)劃，全面部署，尤其是要針對(duì)存在的問題尋找解決辦法，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

（一）進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作運(yùn)行機(jī)制

主要是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)統(tǒng)籌就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的積極作用，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作“兩個(gè)優(yōu)先”，即凡涉及到統(tǒng)籌就業(yè)工作難點(diǎn)需要協(xié)調(diào)解決時(shí)，要優(yōu)先研究、優(yōu)先解決。完善部門責(zé)任機(jī)制。在明確各部門責(zé)任的基礎(chǔ)上，細(xì)化各有關(guān)部門的具體工作任務(wù)，做到分工合作，整體推進(jìn)。建立檢查考核機(jī)制，做到定期檢查、定期通報(bào)、定期考核。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)載體建設(shè)

一是建設(shè)好各級(jí)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的建設(shè)步伐，完善平臺(tái)軟硬件設(shè)施，不斷滿足人力資源供求雙方相互結(jié)合的需求；二是建設(shè)好“新余市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心”，為想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)者提供所需的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；三是建設(shè)好一個(gè)現(xiàn)代化的“人力資源大市場(chǎng)”，將“新余人力資源大市場(chǎng)”建設(shè)成為一個(gè)滿足多元化、多樣化需求，功能齊全的區(qū)域性服務(wù)中心、交流中心、輻射中心。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)工作措施

充分發(fā)揮我市民辦職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)體制，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，探索企業(yè)、勞動(dòng)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“三位一體”的培訓(xùn)機(jī)制。積極推行勞動(dòng)保障智能信息卡，實(shí)行就業(yè)實(shí)名制，努力為勞動(dòng)者提供方便快捷的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。加大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的經(jīng)費(fèi)投入，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的順利開展。