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獸醫(yī)管理體制改革對于強(qiáng)化獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法和技術(shù)支撐，從制度上保證控制和撲滅重大動(dòng)物疫病的有效實(shí)施，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康具有重大意義。根據(jù)國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和省政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見，結(jié)合我縣畜牧獸醫(yī)工作實(shí)際，以及當(dāng)前畜牧獸醫(yī)工作面臨的新形勢和新任務(wù)，按照既定的改革工作思路，我們扎實(shí)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，取得了顯著成效。

一、高度認(rèn)識加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

（一）畜牧業(yè)是新階段農(nóng)民增收的重要途徑。大力發(fā)展畜牧業(yè)，帶動(dòng)種植業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施；能更多地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。畜牧業(yè)是縣委、縣政府確定的三大特色產(chǎn)業(yè)之一，是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中具有較大發(fā)展?jié)摿?、能有效增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，是確保畜牧業(yè)健康快速發(fā)展的重要措施。

（二）獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。畜牧業(yè)的疫病風(fēng)險(xiǎn)大于市場風(fēng)險(xiǎn)。改革和完善畜牧獸醫(yī)管理體制，對于從根本上控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，保障人民群眾的身體健康，提高動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國際競爭力，促進(jìn)畜牧業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來發(fā)生的高致病性禽流感等動(dòng)物疫情，暴露出我縣現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。因此，加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革，切實(shí)落實(shí)政府負(fù)總責(zé)、部門司其職的工作責(zé)任，建立動(dòng)物防疫工作長效機(jī)制，保障公共衛(wèi)生安全，已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

二、推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)行政管理職能，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。

（二）主要目標(biāo)。本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)，明確職能，理順關(guān)系，完善法規(guī)。重點(diǎn)是完善、理順各級畜牧獸醫(yī)行政管理體制，組建畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立健全技術(shù)支持服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。通過改革，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定和進(jìn)一步強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，提高畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政能力和水平，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

三、建立健全畜牧獸醫(yī)工作體系

（一）加強(qiáng)縣級畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。

1、根據(jù)××縣機(jī)構(gòu)編制委員會編字【200】8號文件精神，設(shè)立××縣畜牧獸醫(yī)局。為正科級行政機(jī)構(gòu)，是縣政府的畜牧、獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行畜牧生產(chǎn)、動(dòng)物衛(wèi)生方面的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計(jì)劃；擬定本縣畜牧業(yè)發(fā)展、重大動(dòng)物疫病防治規(guī)劃和計(jì)劃；監(jiān)督和管理動(dòng)物防疫、檢疫及防疫監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政、飼料管理和動(dòng)物產(chǎn)品安全管理工作；負(fù)責(zé)實(shí)施官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度；負(fù)責(zé)動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理。

2、畜牧獸醫(yī)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

綜合科

主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制和人事勞資、安全生產(chǎn)等工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文秘、信息、收發(fā)、保密、檔案、督辦、提案、老干部服務(wù)和后勤保障工作；負(fù)責(zé)起草制定機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)章制度并監(jiān)督落實(shí)；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理，上報(bào)下達(dá)，協(xié)調(diào)內(nèi)部科室之間的關(guān)系；負(fù)責(zé)擬定年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)管理使用行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金，管理本部門行政收費(fèi)和所有收費(fèi)票據(jù)；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理及所屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作。

畜牧科

主要職責(zé)是：研究制定我縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施；指導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧社會化服務(wù)體系建設(shè)，研究制定畜牧業(yè)發(fā)展政策；負(fù)責(zé)畜牧技術(shù)的研究、試驗(yàn)、示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)及新技術(shù)、新品種的開發(fā)引進(jìn)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工；負(fù)責(zé)全縣種畜的鑒定、引進(jìn)、推廣、應(yīng)用和良種繁育管理工作，并實(shí)施監(jiān)督；負(fù)責(zé)畜禽及其產(chǎn)品市場行情調(diào)查，畜牧發(fā)展數(shù)字統(tǒng)計(jì)，內(nèi)外信息的搜集整理；負(fù)責(zé)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理及項(xiàng)目管理，指導(dǎo)畜牧生產(chǎn)發(fā)展工作；負(fù)責(zé)對全縣畜牧技術(shù)服務(wù)人員的職業(yè)道德、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)畜牧方面法律、法規(guī)、政策的宣傳、解釋、咨詢。

動(dòng)物防疫監(jiān)督科（同時(shí)掛執(zhí)法監(jiān)督科的牌子）

股級機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：依法實(shí)施動(dòng)物防疫；負(fù)責(zé)對基層獸醫(yī)站的經(jīng)營管理；負(fù)責(zé)對個(gè)體獸醫(yī)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理；負(fù)責(zé)基層獸醫(yī)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)及其它后勤管理工作；負(fù)責(zé)基層獸醫(yī)站的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)對獸藥藥政、種畜禽、動(dòng)物檢疫人員的執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督，并對違紀(jì)、違規(guī)行為進(jìn)行查處。

醫(yī)政藥政管理科（同時(shí)掛××縣飼料管理辦公室的牌子）

股級機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對獸醫(yī)進(jìn)行行業(yè)管理，核發(fā)動(dòng)物診療許可證；負(fù)責(zé)全縣獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個(gè)人經(jīng)營資格審查，呈報(bào)、辦理、核發(fā)經(jīng)營許可證；負(fù)責(zé)對全縣生產(chǎn)、經(jīng)營的獸藥質(zhì)量和獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營秩序進(jìn)行監(jiān)督管理；查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)和假冒偽劣獸藥；負(fù)責(zé)對全縣飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，核發(fā)生產(chǎn)許可證。

3、下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

股級機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：依法實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全等行政執(zhí)法工作；動(dòng)物防疫條件審核、頒發(fā)防疫合格證；負(fù)責(zé)對動(dòng)物防疫、檢疫違法行為的行政處罰；負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)志和法律書證的使用、管理。

動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心

股級機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物疫病的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防預(yù)報(bào)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告；提出重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案；動(dòng)物疫病預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳；承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)檢測工作。

（二）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。

1、在奔城、胡各莊、南堡、柏各莊、司各莊、青坨營、扒齒港、程莊、長凝、宋道口、方各莊、安各莊設(shè)立12個(gè)動(dòng)物防疫站，為縣畜牧獸醫(yī)局的派出機(jī)構(gòu)，規(guī)格股級，全額撥款。

主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實(shí)施；依法承擔(dān)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物疫情調(diào)查、監(jiān)測、獸藥監(jiān)督管理等工作；承擔(dān)畜牧生產(chǎn)、飼料管理等公益性職責(zé)。

2、在基層動(dòng)物防疫站所在地設(shè)獸醫(yī)站，規(guī)格股級，差額撥款。

主要職責(zé)是：動(dòng)物疫病的診療，獸藥飼料供應(yīng)，生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等經(jīng)營性活動(dòng)，承擔(dān)重點(diǎn)疫病的預(yù)防注射等公益性職能；協(xié)助動(dòng)物防疫站開展動(dòng)物免疫、消毒和疫情撲滅等工作。

根據(jù)我縣動(dòng)物飼養(yǎng)總量大、涉及面廣、單位飼養(yǎng)量小的特點(diǎn)和基層動(dòng)物防疫工作繁重、復(fù)雜的特點(diǎn)，基層動(dòng)物防疫站、基層獸醫(yī)站可按“逐步分離、循序漸進(jìn)”的原則分步實(shí)施。目前，基層獸醫(yī)站可與基層動(dòng)物防疫站合屬辦公，兩塊牌子，一套人馬，日常業(yè)務(wù)分別開展。運(yùn)作一段時(shí)間后，再逐步進(jìn)行分離，最終形成以公益性機(jī)構(gòu)為主的動(dòng)物防疫站和以經(jīng)營性為主的獸醫(yī)站各自獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)制。

四、加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)工作制度建設(shè)

（一）建立了縣、鄉(xiāng)、村三級疫情測報(bào)機(jī)構(gòu)。為適時(shí)監(jiān)控疫情動(dòng)向，我們以縣動(dòng)物防疫監(jiān)督所所長和動(dòng)物疾病防控中心主任為領(lǐng)導(dǎo)成立了15人的疫情測報(bào)站，明確了專職疫情測報(bào)員，同時(shí)以基層動(dòng)物防疫站為核心建立了12個(gè)疫情測報(bào)點(diǎn)，另在每個(gè)鎮(zhèn)確定了1名疫情測報(bào)員，縣內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場及畜禽加工廠每場（廠）設(shè)立了1名疫情報(bào)告員。全縣594個(gè)村每村設(shè)立了2個(gè)疫情測報(bào)員。目前全縣疫情測報(bào)員總數(shù)達(dá)1232人。我們將上述人員名單、聯(lián)系電話登記造冊。在防治口蹄疫、禽流感等重點(diǎn)疫病時(shí)期，縣、鎮(zhèn)測報(bào)站（點(diǎn)）保持每天24小時(shí)有人值班，堅(jiān)持做到了日報(bào)告、零報(bào)告制度。同時(shí)全縣各中心站、縣獸醫(yī)站與市實(shí)行了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，形成了完整的疫情測報(bào)網(wǎng)。

（二）層層建立了防疫責(zé)任制。縣局與各基層站長、各基層站長與包片獸醫(yī)均簽訂了責(zé)任狀，明確了目標(biāo)，落實(shí)了責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了責(zé)任追究。另外，以防疫員為單位劃分成170個(gè)防疫責(zé)任片，防疫員、防疫對象相對固定，每個(gè)責(zé)任人全權(quán)負(fù)責(zé)本責(zé)任片內(nèi)的防疫、消毒和嚴(yán)防疫情傳入三項(xiàng)指標(biāo)，責(zé)任前溯后延，有效地保證了責(zé)任制的落實(shí)。

（三）建立督導(dǎo)機(jī)制。抽調(diào)30名同志，分別由6名股級干部帶隊(duì)，組成6個(gè)督導(dǎo)小組，每個(gè)小組分包2－3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣重點(diǎn)動(dòng)物疫病集中強(qiáng)免期間專門負(fù)責(zé)工作的督導(dǎo)檢查，組織協(xié)調(diào)基層獸醫(yī)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，落實(shí)防疫人員、防疫物資的組織調(diào)配協(xié)調(diào)工作。平時(shí)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)和補(bǔ)針、消毒等工作督導(dǎo)。在每次防疫結(jié)束后，均采取隨機(jī)抽樣的辦法，逐人逐責(zé)任區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的考核驗(yàn)收。對好的獎(jiǎng)勵(lì)，差的通報(bào)批評或經(jīng)濟(jì)懲罰，對因工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致疫情發(fā)生或蔓延擴(kuò)散的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）實(shí)行規(guī)范化管理。為進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物防檢工作，制定出臺了《××縣關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物防、檢疫工作管理的暫行規(guī)定》，細(xì)化了管理辦法和獎(jiǎng)懲措施。在防疫檔案的規(guī)范化管理上，由各站指導(dǎo)員牽頭，對本站的唐山動(dòng)物防疫網(wǎng)的數(shù)據(jù)錄入和防疫檔案、證標(biāo)管理逐一進(jìn)行理順、規(guī)范，建立相應(yīng)制度，形成了填寫規(guī)范、變更登記規(guī)范、日常管理規(guī)范的機(jī)制。每個(gè)站配備一名專職微機(jī)操作員，堅(jiān)持防疫注射、卡標(biāo)、發(fā)卡、建檔、微機(jī)錄入同步進(jìn)行，層層建立了疫苗、防疫物資供應(yīng)臺帳。全縣應(yīng)免動(dòng)物免疫率、發(fā)證率和耳標(biāo)佩帶率均達(dá)100%。全縣27005個(gè)養(yǎng)殖戶和138個(gè)飼養(yǎng)場全部建立了防疫檔案，建檔率100%。

五、加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是縣級疫病檢測設(shè)施比較完備。近兩年，我們千方百計(jì)征得國家和省市支持，我縣也投入了大量資金，對化驗(yàn)室進(jìn)行徹底更新改造。在完善硬件基礎(chǔ)上充實(shí)、配備了專業(yè)技術(shù)人員，組建成了動(dòng)物疫病防控中心，為進(jìn)一步提高動(dòng)物疫病的預(yù)測預(yù)警水平奠定了基礎(chǔ)。其中投資23萬元新建了338.4m2的檢測中心，投資60萬元購置了相應(yīng)的儀器設(shè)備56臺套。到目前為止，該中心已完成各種疾病和抗體血清學(xué)檢驗(yàn)9萬余份，各種疾病的臨床定性3萬余例。同時(shí)，我們以細(xì)菌學(xué)診斷及常規(guī)檢查為主對全縣各養(yǎng)殖戶進(jìn)行科技服務(wù)，累計(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)2200多次，幫助群眾解決技術(shù)問題270多個(gè)，深入到養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班30余次，培訓(xùn)獸醫(yī)、養(yǎng)殖大戶800多人次。另外，為群眾做病理解剖及細(xì)菌學(xué)診斷2000余例，做藥敏實(shí)驗(yàn)120次，細(xì)菌培養(yǎng)70次，進(jìn)行其它監(jiān)測800份，為我縣防疫滅病工作提供了科學(xué)依據(jù)，較好地發(fā)揮了動(dòng)物保護(hù)工作的關(guān)鍵作用。

二是基層站設(shè)施有所改善。過去的基層站由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，使房屋年久失修，檢測手段基本空白。近兩年我們下力氣抓了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資51萬元為基層防疫站建設(shè)了小化驗(yàn)室、小會議室、小微機(jī)室，小食堂等基礎(chǔ)設(shè)施；投資36萬元添置了顯微鏡、離心機(jī)、干燥箱、生化培養(yǎng)箱、微機(jī)、打印機(jī)和防疫監(jiān)督車等設(shè)施。大部分基層站站址健全，能夠開展常見病的化驗(yàn)和診斷。