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同志們：

這次由市委、市政府召開(kāi)的全市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作會(huì)，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，總結(jié)、交流我市發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的新典型、新經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一步工作。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、基本情況和發(fā)展特點(diǎn)

近年來(lái)，我市在發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織方面，做了許多有益的探索，涌現(xiàn)出了在全省乃至全國(guó)都有影響的先進(jìn)典型，取得了一定的成效。截止今年4月，全市共有各類(lèi)農(nóng)民入股的有限責(zé)任公司、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)綜合服務(wù)社等農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織521個(gè)，入會(huì)、入社農(nóng)戶(hù)達(dá)61000余戶(hù)，入會(huì)、入社農(nóng)戶(hù)人均年純收入達(dá)到3860元，比全市農(nóng)民人均純收入高出1070元；聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)超過(guò)40萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)人均增加收入280元以上。涌現(xiàn)出了廣漢友誼禽業(yè)有限責(zé)任公司、廣漢綠健果蔬有限責(zé)任公司、中江縣通濟(jì)肉鴿養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、中江縣興隆食用菌協(xié)會(huì)，什邡湔底食用菌協(xié)會(huì)、綿竹市無(wú)公害果蔬協(xié)會(huì)、羅江縣黑虎村蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、羅江縣供銷(xiāo)社中橋村生豬專(zhuān)業(yè)合作社、旌陽(yáng)區(qū)旌陽(yáng)鄉(xiāng)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等享譽(yù)全省乃至全國(guó)的先進(jìn)典型，取得了許多新鮮的經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視

一是責(zé)成市委政研室、市政府政研室牽頭，有關(guān)單位參與，對(duì)全市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀、作法、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。二是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作調(diào)研，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)還以個(gè)人名義向省委、省政府專(zhuān)題匯報(bào)了我市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況，同時(shí)利用各種會(huì)議，宣傳專(zhuān)合組織先進(jìn)典型，要求各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要深懷愛(ài)民之情、為民之心，切實(shí)抓好專(zhuān)合組織的發(fā)展。三是市委、市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹學(xué)忠書(shū)記、忠偉省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)專(zhuān)合組織建設(shè)方面的重要指示，多次召開(kāi)市委常委會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)，專(zhuān)題研究、部署我市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作，并在省委樂(lè)山座談會(huì)的第二天，在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》（德委發(fā)［*］12號(hào)），從思想上、組織上、政策上、服務(wù)上為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造條件、營(yíng)造氛圍、提供服務(wù)。各縣（市、區(qū)）委、政府和市級(jí)相關(guān)部門(mén)結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際情況制定了貫徹意見(jiàn)和實(shí)施規(guī)劃，提出了扶持專(zhuān)合組織的具體措施和辦法，群策群力，共同搞好農(nóng)村專(zhuān)合經(jīng)濟(jì)組織。

（二）政策扶持力度強(qiáng)而有力

去年5月，市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了發(fā)展專(zhuān)合組織的政策措施，今年市委1號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)了相關(guān)政策及工作要求。將農(nóng)村專(zhuān)合組織建設(shè)工作納入了農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，享受龍頭企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)配套政策。建立了專(zhuān)門(mén)的工作班子，完善了組織體系。農(nóng)口組成部門(mén)、科技和科協(xié)組織積極為農(nóng)村專(zhuān)合組織的發(fā)展提供信息、技術(shù)等保障。財(cái)政、民政、工商、稅務(wù)等部門(mén)制定了加快農(nóng)村專(zhuān)合組織建設(shè)和發(fā)展的具體措施和辦法。

（三）重視典型示范

我市發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的合作制原則，把著力點(diǎn)更多地放在通過(guò)典型、示范來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和壯大。2002年3月，市供銷(xiāo)社深入到廣漢市高坪鎮(zhèn)園覺(jué)村，通過(guò)與農(nóng)民促膝談心，召開(kāi)座談會(huì)，組織村干部、村民代表外出參觀等方式，發(fā)動(dòng)該村農(nóng)民依托魚(yú)腥草生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)組建合作經(jīng)濟(jì)組織。在村支書(shū)、村主任的帶領(lǐng)下，一個(gè)由12戶(hù)農(nóng)民共同出資10萬(wàn)元，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建了廣漢綠健果蔬有限責(zé)任公司。公司成立一年多來(lái)，通過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。供銷(xiāo)社將現(xiàn)代企業(yè)制度引入到農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引起了中央、省、市媒體的廣泛關(guān)注，激發(fā)了該鎮(zhèn)黨委、政府興辦農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的熱情。*年，引導(dǎo)農(nóng)民按照合作制原則，依托蔬菜、優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)稻制種和家禽孵抱育雛優(yōu)勢(shì)，建立了“一公司三協(xié)會(huì)”的全鎮(zhèn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織框架，基本涵蓋了該鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)，建立了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效體制。

（四）注重輿論導(dǎo)向

一是農(nóng)口部門(mén)組稿，通過(guò)新聞媒體、黨政網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等載體加強(qiáng)宣傳。如市供銷(xiāo)社利用自辦的《農(nóng)經(jīng)快訊》刊物、《新農(nóng)網(wǎng)》系統(tǒng)介紹合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)、專(zhuān)合組織先進(jìn)典型。二是日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行了大量的有一定深度的報(bào)道，引導(dǎo)推動(dòng)作用明顯。其中：由電視臺(tái)制作的廣漢綠健果蔬有限公司的專(zhuān)題片先后多次被四川電視臺(tái)、中央電視臺(tái)采用播放。三是組織參觀考察，進(jìn)一步開(kāi)闊了眼界，增加了對(duì)專(zhuān)合組織的感性認(rèn)識(shí)。

二、主要成效和經(jīng)驗(yàn)

（一）按照合作制原則，引導(dǎo)發(fā)展

在發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，各縣（市、區(qū)）和市級(jí)相關(guān)部門(mén)始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的合作制原則，按照“重引導(dǎo)、少干預(yù)、多服務(wù)”的工作思路，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，做到了組建自由，管理自主，真正體現(xiàn)了民主管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。

（二）發(fā)展加快，質(zhì)量提高

去年全市新增規(guī)范化專(zhuān)合組織達(dá)100多個(gè)，較*年增長(zhǎng)了20%；加入專(zhuān)合組織的農(nóng)戶(hù)達(dá)1萬(wàn)多戶(hù)，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)10多萬(wàn)戶(hù)，增加了25%。新建的這些專(zhuān)合組織一開(kāi)始就注重了建章立制，普遍做到了體制新、機(jī)制活、運(yùn)作規(guī)范，輻射帶動(dòng)作用顯著；同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)原有專(zhuān)合組織的規(guī)范和完善，幫助其進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，不斷充實(shí)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)手段，進(jìn)一步提高了管理水平和運(yùn)行質(zhì)量。

（三）帶動(dòng)作用突出，助農(nóng)增收效果明顯

1、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民開(kāi)展互助合作的經(jīng)濟(jì)組織，能夠結(jié)合本地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)特色。中江通濟(jì)鎮(zhèn)肉鴿養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社帶領(lǐng)會(huì)員發(fā)展庭園特色養(yǎng)殖成效顯著，養(yǎng)殖規(guī)模從過(guò)去的幾千只到今天的近70萬(wàn)只，產(chǎn)值達(dá)近700萬(wàn)元，入社農(nóng)戶(hù)人均純收入增加7000元，帶動(dòng)800戶(hù)農(nóng)戶(hù)人均增加純收入330元。最具特色的是在肉鴿銷(xiāo)售淡季，以高于市場(chǎng)1——2元的價(jià)格收購(gòu)，通過(guò)淡儲(chǔ)旺供，最大限度地保護(hù)了養(yǎng)殖戶(hù)的利益，僅此為會(huì)員增加近140萬(wàn)元收入；廣漢友誼禽業(yè)公司帶領(lǐng)三水鎮(zhèn)友誼村發(fā)展肉鴨養(yǎng)殖，養(yǎng)殖規(guī)模從過(guò)去的60萬(wàn)只左右，發(fā)展到今天的近300萬(wàn)只。其中，會(huì)員戶(hù)人均純收入達(dá)4000多元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)人均增加1000元純收入。僅此一項(xiàng)，會(huì)員戶(hù)比全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入高出4000元，聯(lián)系帶動(dòng)戶(hù)高出1000元；什邡市湔底食用菌協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，會(huì)員的分工協(xié)作，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)黃背木耳的發(fā)展壯大，成為了該鎮(zhèn)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。今年全鎮(zhèn)食用菌種植規(guī)模已達(dá)到1億袋，預(yù)計(jì)產(chǎn)值過(guò)億元；羅江縣略坪鎮(zhèn)黑虎村是一個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)村，為了幫助農(nóng)民增收致富，羅江供銷(xiāo)社引導(dǎo)農(nóng)民合資創(chuàng)辦的黑虎村蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，成立當(dāng)年就為社員戶(hù)增加收入3000多元。

2、增強(qiáng)了農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民連接千變?nèi)f化的市場(chǎng)的有效載體。廣漢市高坪鎮(zhèn)素有小家禽孵抱、育雛的傳統(tǒng)，過(guò)去一家一戶(hù)分散生產(chǎn)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。廣漢市高坪鎮(zhèn)家禽業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)品種、技術(shù)、防疫、營(yíng)銷(xiāo)、信息等方面的服務(wù)，有效地組織、指導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，成為了連接生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的紐帶和橋梁。目前全鎮(zhèn)已發(fā)展養(yǎng)殖戶(hù)1200余戶(hù)，養(yǎng)殖種禽50多萬(wàn)只，年銷(xiāo)售禽苗5500萬(wàn)羽，家禽出欄120萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000多萬(wàn)元，占到全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42.2%，禽苗遠(yuǎn)銷(xiāo)到了湖北、湖南等13個(gè)省市；羅江縣大井鎮(zhèn)中橋村是有名的養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)村，過(guò)去未組織起來(lái)時(shí)常常受制于商販。今年初在市、縣兩級(jí)供銷(xiāo)社的幫助下，將全村的養(yǎng)豬大戶(hù)組織起來(lái)，組建了羅江縣供銷(xiāo)社中橋村生豬專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一采購(gòu)飼料、統(tǒng)一采購(gòu)仔豬、統(tǒng)一與加工廠簽訂銷(xiāo)售合同，降低了生產(chǎn)成本、保護(hù)了農(nóng)民利益、增加了農(nóng)民收入。

3、完善了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以自身特有的民辦性、合作性和專(zhuān)業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，解決了國(guó)家包攬不了、一家一戶(hù)農(nóng)民干不了的事，完善了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中關(guān)鍵的一環(huán)。中江縣供銷(xiāo)社通過(guò)創(chuàng)辦社區(qū)綜合服務(wù)社，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)、資金、信息服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)等合作，把基層供銷(xiāo)社真正辦成了農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。“社區(qū)綜合服務(wù)社+村級(jí)綜合服務(wù)站+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)民”的發(fā)展模式所體現(xiàn)的便民性、社區(qū)性、綜合性、直銷(xiāo)性、配套服務(wù)性受到了當(dāng)?shù)攸h委、政府和廣大農(nóng)民群眾的歡迎，得到了中華全國(guó)供銷(xiāo)總社、省委、省政府的肯定；中江興隆食用菌協(xié)會(huì)積極開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和新技術(shù)推廣成效顯著，如改進(jìn)裝袋技術(shù)，平均每袋降低成本0.03元，全鎮(zhèn)可節(jié)約61萬(wàn)元；改進(jìn)消毒灶，全年節(jié)約400萬(wàn)元，改進(jìn)棚架節(jié)約135萬(wàn)元；中江縣通濟(jì)肉鴿養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社依托四川大學(xué)，成功選育出優(yōu)良綠白肉鴿新品系，其商品乳鴿25—30日齡體重達(dá)0.6至0.76公斤，解決了傳統(tǒng)肉鴿“一對(duì)種鴿產(chǎn)一對(duì)乳鴿”，周期長(zhǎng)、產(chǎn)量和效益不高的問(wèn)題。

（四）基層組織加專(zhuān)合組織模式，推進(jìn)了農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)

我市在發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，始終注重發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，形成了“支部加協(xié)會(huì)，農(nóng)民得實(shí)惠”、“公司加支部，帶富家家富”的模式。廣漢高坪鎮(zhèn)園覺(jué)村村支書(shū)、廣漢綠健果蔬有限公司總經(jīng)理李益發(fā)，從90年代開(kāi)始探索人工栽培魚(yú)腥草，到2002年，帶動(dòng)全村發(fā)展到了300多畝，但隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，畝產(chǎn)值已由過(guò)去的近萬(wàn)元下降到了3000元左右。此時(shí)的村支部、村委會(huì)和他困惑了，如何進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，增加村民的收入時(shí)刻困繞著他們。他們遇到的問(wèn)題促成了供銷(xiāo)社工作職能轉(zhuǎn)換的探索。在兩級(jí)供銷(xiāo)社的指導(dǎo)、幫助下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建的綠健果蔬公司，用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)。通過(guò)一年多的運(yùn)作，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。綿竹市廣濟(jì)鎮(zhèn)常年種植蔬菜3500多畝，年產(chǎn)量達(dá)500多萬(wàn)公斤，種植黃金梨、黃花梨2000多畝，年產(chǎn)水果50多萬(wàn)公斤。為了使當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民帶來(lái)更大的收益。今年2月，在綿竹市供銷(xiāo)社等涉農(nóng)部門(mén)的幫助下，廣濟(jì)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)動(dòng)11個(gè)村的村支書(shū)和蔬菜、水果種植大戶(hù)、運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)共同發(fā)起組建了綿竹市無(wú)公害果蔬協(xié)會(huì)。我市在實(shí)踐中探索出的“支部+協(xié)會(huì)，農(nóng)民得實(shí)惠”、“公司+支部，帶富家家富”的鮮活經(jīng)驗(yàn)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，中央辦公廳、中央組織部、中央政研室對(duì)這一典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并通過(guò)《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》向全國(guó)推廣。

（五）能人牽頭，帶動(dòng)發(fā)展

選好一個(gè)致富帶頭人，是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的關(guān)鍵。旌陽(yáng)區(qū)旌陽(yáng)鄉(xiāng)通過(guò)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)形成了以蛋雞飼養(yǎng)為主的養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，成為該鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。去年全鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)總收入達(dá)3926萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入3039元，養(yǎng)殖業(yè)對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)達(dá)51.9%。該協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)楊洪國(guó)是鄉(xiāng)政府的農(nóng)業(yè)專(zhuān)干，他利用家居農(nóng)村的條件，興辦家庭蛋雞養(yǎng)殖，經(jīng)過(guò)近10年的滾動(dòng)發(fā)展，建起了占地100多畝，集蛋雞養(yǎng)殖、良種繁育、水果種植于一體的農(nóng)業(yè)示范園。幾年前，他邀約20名養(yǎng)殖大戶(hù)組建了禽業(yè)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)“統(tǒng)一供應(yīng)良種雞苗、統(tǒng)一育雛技術(shù)、統(tǒng)一注射疫苗、統(tǒng)一防疫治病、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一市場(chǎng)信息反饋”，提高了養(yǎng)殖業(yè)的組織化程度，有力地促進(jìn)了該鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

一年多來(lái)，全市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢(shì)頭方興未艾，效果顯著。但還普遍存在數(shù)量少、規(guī)模小、家底薄、人才匱乏、融資困難、法律地位不明等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：各地發(fā)展不平衡，有的地方認(rèn)識(shí)尤顯不足，重視不夠，引導(dǎo)乏力，扶持政策不到位，一些深層次的問(wèn)題還沒(méi)有解決；部分專(zhuān)合組織停留在一般性服務(wù)上，未能提升其服務(wù)內(nèi)容；現(xiàn)有專(zhuān)合組織以社團(tuán)法人居多，缺乏市場(chǎng)主體地位等等。這些問(wèn)題說(shuō)明專(zhuān)合組織的發(fā)展還不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有待在今后的工作中采取有效的措施加以解決。

三、促進(jìn)發(fā)展的思路與措施

（一）基本原則

農(nóng)村專(zhuān)合組織是由農(nóng)民自愿聯(lián)合組建的，在引導(dǎo)、幫助、支持其發(fā)展的工作中必須堅(jiān)持四個(gè)原則：第一要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的合作制原則；第二要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，既要積極，又要穩(wěn)妥的原則；第三要堅(jiān)持體制和機(jī)制創(chuàng)新的原則；第四要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則。只要有利于農(nóng)村資源的有效配置和合理利用，有利于增加農(nóng)民的收入，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)黨委、政府就要大力支持，積極探索和實(shí)踐農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的多種實(shí)現(xiàn)形式。

（二）基本思路

當(dāng)前和今后發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本要求是“發(fā)展、鞏固、提高”，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

一是抓規(guī)劃：各縣（市、區(qū)）一定要按照市委、市政府有關(guān)專(zhuān)合組織發(fā)展的意見(jiàn)和要求，認(rèn)真做好長(zhǎng)、中、短期發(fā)展規(guī)劃。市上計(jì)劃在全市開(kāi)展“百千萬(wàn)工程”，即用3年時(shí)間，在全市120個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立1500個(gè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，吸收、帶動(dòng)70萬(wàn)農(nóng)戶(hù)致富奔小康。

二是抓發(fā)展：各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，深入農(nóng)村第一線，撲下身子，真抓實(shí)干。抓試點(diǎn)的重點(diǎn)要放在引導(dǎo)發(fā)展以資金、勞動(dòng)、生產(chǎn)工具、土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)等入股的，利益聯(lián)結(jié)緊密的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型專(zhuān)合組織上。一是要充分發(fā)動(dòng)農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)、營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)、業(yè)主開(kāi)發(fā)，依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)展能人帶動(dòng)型、業(yè)主開(kāi)發(fā)型的專(zhuān)合組織。二是要充分借助我市龍頭企業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展龍頭帶動(dòng)型專(zhuān)合組織，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民，通過(guò)資本聯(lián)合，結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，形成產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)模式。三是發(fā)展市場(chǎng)帶動(dòng)型合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)民間資金等投入到各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)中，通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路。四是要加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)和商品協(xié)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。五是要進(jìn)一步總結(jié)、完善、推廣“支部+公司”、“支部+協(xié)會(huì)”模式，通過(guò)基層組織建設(shè)與專(zhuān)合組織建設(shè)的結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明建設(shè)”。

三是抓規(guī)范：針對(duì)我市部份專(zhuān)合組織機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)無(wú)法律地位、運(yùn)行不正常等現(xiàn)狀，要逐步使之完善。一是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，將“民辦、民管、民受益”的基本原則與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求結(jié)合起來(lái)，從專(zhuān)合組織體制和機(jī)制入手，引導(dǎo)、幫助專(zhuān)合組織用現(xiàn)代企業(yè)制度的方式進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)建立和完善專(zhuān)合組織章程、經(jīng)營(yíng)管理制度、財(cái)務(wù)制度等，使專(zhuān)合組織真正成為“自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，真正成為全體社員（股東）的利益代表。二是通過(guò)尋求更好地服務(wù)社員的新途徑，擴(kuò)大專(zhuān)合組織的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，不斷鞏固和增加社員的利益。三是加強(qiáng)專(zhuān)合組織之間、專(zhuān)合組織與外部的合作，形成專(zhuān)合組織的整體力量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，全面提升專(zhuān)合組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四是擴(kuò)大專(zhuān)合組織的業(yè)務(wù)范圍，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，為增加社員利益創(chuàng)造條件。五是積極探索專(zhuān)合組織的功能創(chuàng)新，提高專(zhuān)合組織的整體實(shí)力，使社員獲得更多的實(shí)惠。六是加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，引導(dǎo)專(zhuān)合組織向規(guī)范化、制度化和法制化發(fā)展。

四是抓典型：市上在抓好省委、省政府確定的試點(diǎn)縣廣漢市的同時(shí)，確定中江龍臺(tái)鎮(zhèn)和通濟(jì)鎮(zhèn)、廣漢市高坪鎮(zhèn)和三水鎮(zhèn)、羅江縣金山鎮(zhèn)、旌陽(yáng)區(qū)旌陽(yáng)鄉(xiāng)、什邡市湔底鎮(zhèn)、綿竹市廣濟(jì)鎮(zhèn)作為全市發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的示范鎮(zhèn)。各縣（市、區(qū)）也要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，總結(jié)一批運(yùn)作好，效益好，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的典型作為示范，通過(guò)抓典型促進(jìn)面上的全面發(fā)展。

五是抓服務(wù)：積極為專(zhuān)合組織發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍，一是認(rèn)真貫徹、落實(shí)專(zhuān)合組織發(fā)展政策，積極為專(zhuān)合組織爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目資金和扶持資金，協(xié)助爭(zhēng)取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款。二是引導(dǎo)專(zhuān)合組織引進(jìn)新品種、新技術(shù)、建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)和開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。三是做龍頭企業(yè)、職業(yè)學(xué)校與專(zhuān)合組織的牽線人，爭(zhēng)取龍頭企業(yè)、職業(yè)學(xué)校為農(nóng)戶(hù)提供培訓(xùn)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，以及研發(fā)引進(jìn)新品種新技術(shù)、開(kāi)展基地建設(shè)和污染治理等服務(wù)。四是積極為專(zhuān)合組織提供農(nóng)業(yè)政策、市場(chǎng)信息、科技知識(shí)、法律咨詢(xún)等服務(wù)，協(xié)助他們辦理工商登記注冊(cè)、商標(biāo)注冊(cè)、各種認(rèn)證等。

六是抓調(diào)研：各級(jí)各部門(mén)要經(jīng)常性地深入農(nóng)村開(kāi)展專(zhuān)合組織專(zhuān)題調(diào)研，認(rèn)真研究、總結(jié)專(zhuān)合組織發(fā)展中的新經(jīng)驗(yàn)、新情況和新問(wèn)題，

七是抓宣傳：廣播電視、報(bào)刊等公眾媒體要加大宣傳力度，在全市形成鼓勵(lì)、支持其發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。要積極與涉農(nóng)部門(mén)共同開(kāi)辦合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)節(jié)目和專(zhuān)欄，由公眾媒體免費(fèi)提供載體，涉農(nóng)部門(mén)免費(fèi)提供資料，加大農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)、政策、先進(jìn)典型的宣傳力度，在全市形成鼓勵(lì)、支持其發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是將農(nóng)村專(zhuān)合組織建設(shè)工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同計(jì)劃、同安排、同檢查。將發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)合組織納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，享受龍頭企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)配套政策。二是建立由農(nóng)辦牽頭，供銷(xiāo)社主抓，組織、宣傳、財(cái)政、工商、民政、農(nóng)業(yè)、畜牧、科協(xié)等部門(mén)組成的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村專(zhuān)合組織建設(shè)工作。三是農(nóng)口各部門(mén)、科技和科協(xié)組織要積極為農(nóng)村專(zhuān)合組織的發(fā)展提供信息、技術(shù)等保障。財(cái)政、民政、工商、稅務(wù)等部門(mén)要迅速制定加快農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展的具體措施和辦法。四是將發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)合組織的工作納入目標(biāo)管理和督查督辦管理，并進(jìn)行目標(biāo)考核。年末由市委、政府進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。五是將發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)合組織與加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)。

（四）政策扶持

各級(jí)黨委、政府要本著“多予、少取、放活”的原則，為農(nóng)村專(zhuān)合組織的發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。一是各級(jí)財(cái)政要安排一定的專(zhuān)合組織發(fā)展基金，加大資金扶持力度，市上確定從今年起每年安排100萬(wàn)元農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基金，各縣（市、區(qū)）也要進(jìn)行配套安排。二是工商、民政等部門(mén)要本著先發(fā)展、后規(guī)范的原則，盡可能放寬專(zhuān)合組織名稱(chēng)、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)登記等方面的限制，簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)和程序。三是鼓勵(lì)農(nóng)村信用社選擇制度健全、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的專(zhuān)合組織試行流動(dòng)資金授信貸款的制度。

同志們，進(jìn)一步發(fā)展和培育農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織事關(guān)重大，任重道遠(yuǎn)。讓我們按照市委、市政府的要求，統(tǒng)一思想，真抓實(shí)干，為進(jìn)一步發(fā)展和培育農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建助農(nóng)增收長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)我市農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。