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同志們：

這次全市經(jīng)濟(jì)工作會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神和市委四屆四次全會精神，總結(jié)××年經(jīng)濟(jì)工作，部署××年經(jīng)濟(jì)工作。省委常委、市委書記于迅同志將作重要講話，各有關(guān)單位、各部門、各區(qū)鎮(zhèn)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)市委常委會討論的精神，就今年經(jīng)濟(jì)工作情況和明年經(jīng)濟(jì)工作部署，講幾點(diǎn)意見。

一、××年全市經(jīng)濟(jì)工作的主要特點(diǎn)

××年在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓發(fā)展機(jī)遇，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，戰(zhàn)勝了達(dá)維臺風(fēng)和嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了重大成就，圓滿完成了年度和“十五”計(jì)劃主要任務(wù)，是近十年來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況最好的一年，經(jīng)濟(jì)工作表現(xiàn)出以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

（一）國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。初步預(yù)計(jì)，××年全市生產(chǎn)總值完成億元（不含農(nóng)墾，未到期均為預(yù)計(jì)數(shù)，下同），同比增長。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值億元，同比增長；第二產(chǎn)業(yè)增加值億元，同比增長；第三產(chǎn)業(yè)增加值億元，同比增長。財(cái)政收入創(chuàng)歷史新高，全年地方財(cái)政收入達(dá)到億元，同比增長，財(cái)政收入增幅高于生產(chǎn)總值增幅個(gè)百分點(diǎn)。金融形勢穩(wěn)定，截止月底，本外幣各項(xiàng)存款余額億元，比年初增加億元；本外幣各項(xiàng)貸款余額億元，比年初增加億元；至月，全市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放貸款億元，同比增加億元，有力支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效進(jìn)一步顯現(xiàn)?！妒袊H化啟動方案》、《市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作進(jìn)展順利，潛水、高爾夫運(yùn)動和會議旅游已成為我市標(biāo)志性的旅游產(chǎn)品。旅游宣傳促銷取得明顯成效，我市國際旅游業(yè)擺脫了多年來徘徊不前的局面。以打擊“四黑”為重點(diǎn)的旅游市場綜合整治工作取得良好成效，旅游市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。××年全市星級飯店接待過夜游客萬人次，同比增長；其中接待海外游客達(dá)萬人次，同比增長。旅游總收入億元，同比增長；其中旅游外匯收入萬美元，同比增長。旅游總收入增幅高于旅游接待總?cè)藬?shù)增幅近個(gè)百分點(diǎn)。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為，拉動增長個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。盡管遭受了嚴(yán)重旱情和強(qiáng)臺風(fēng)的影響，但由于抗災(zāi)救災(zāi)措施到位，水果生產(chǎn)、海洋捕撈和生豬飼養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，我市農(nóng)業(yè)整體上仍保持了較高速度的增長?！痢聊贽r(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)億元，同比增長。其中，種植業(yè)增長，林業(yè)基本持平，畜牧業(yè)增長，漁業(yè)增長。農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為，拉動增長個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品中水果產(chǎn)量增幅較大，達(dá)到萬噸，同比增長，成為拉動農(nóng)業(yè)增長的主要動力。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。藍(lán)鉆混凝土配送站建成投產(chǎn)，海潤珍珠加工廠、海軍無線電設(shè)備維修廠、東吉水產(chǎn)品加工廠等一批工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，發(fā)電量、自來水供應(yīng)量和中成藥等資源型產(chǎn)品的產(chǎn)量穩(wěn)步增長?！痢聊耆泄I(yè)完成增加值億元，同比增長，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為，拉動增長個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。碧海藍(lán)天、椰風(fēng)海韻、新大洲廣場等高尚住宅小區(qū)竣工交付使用，××年房地產(chǎn)完成投資億元，同比增長；商品房銷售金額億元，同比增長。

（三）城市建設(shè)步伐加快，城市面貌煥然一新。在城市規(guī)劃方面，完成了海棠灣概念性總體規(guī)劃綜合方案、“陽光海岸”城市設(shè)計(jì)、月川村改造安置規(guī)劃和學(xué)院暨落筆洞總體規(guī)劃等編制工作。在城市建設(shè)方面，迎賓路改造工程、一環(huán)路延伸段工程、豐興隆大橋、鳳凰路污水管道工程等項(xiàng)目已完成，學(xué)院出口路、鹿回頭海景大道、城鎮(zhèn)供水工程、城農(nóng)網(wǎng)改造工程、污水管網(wǎng)擴(kuò)建工程等項(xiàng)目順利推進(jìn)。不斷推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)，大力開展植樹造林，全市森林覆蓋率達(dá)；完成了迎賓路、一環(huán)路、解放路等道路綠化改造工程，建設(shè)和改造綠地萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到，城市居民人均公共綠地面積達(dá)平方米，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流水平。在城市管理方面，大力實(shí)施違章建筑整治工程、交通秩序整治工程、環(huán)境資源保護(hù)工程等“九大會戰(zhàn)”，“城市管理年”工作取得較好成效；廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作進(jìn)展順利。

（四）項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。南山海上觀音圣像、紅樹林度假酒店、皇冠度假酒店、寶宏大酒店、萬嘉君華度假酒店、天域酒店二期等項(xiàng)目已完工，大隆水庫樞紐工程、鳳凰機(jī)場二期工程、國際客運(yùn)港、國際高爾夫球場、時(shí)代海岸、蘭海濱河城市花園、臨春山水國際村一期、灣新城等項(xiàng)目順利推進(jìn)，體育會展中心、南山貨運(yùn)港、凱賓斯基度假酒店等項(xiàng)目已開工建設(shè)。在眾多建設(shè)項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目的帶動下，我市固定資產(chǎn)投資保持了強(qiáng)勁的增長勢頭，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)億元，同比增長；其中基本建設(shè)及更新改造完成投資億元，同比增長。固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)率達(dá)，拉動增長個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資增長是拉動固定資產(chǎn)投資增長的主要因素。

（五）體制改革不斷深化，對外開放成效顯著。城建投融資體制改革取得較好成效，全部取消了農(nóng)業(yè)稅，推行了“土地?fù)Q社保”等土地征用補(bǔ)償方式，事業(yè)單位人事制度改革順利推進(jìn)，城市管理體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)稅體制改革、金融管理體制改革、教育體制改革、社會保障和就業(yè)制度改革也取得新進(jìn)展。積極組織企業(yè)參加廈交會、珠洽會、上海洽談會等商貿(mào)活動，魯能、首都機(jī)場、上海家化、上海金茂、中糧等一批著名企業(yè)集團(tuán)繼續(xù)在擴(kuò)大投資，與香港電訊盈科和黃地產(chǎn)、中國保利集團(tuán)以及上海聯(lián)合體正式簽署了投資額達(dá)億元的海棠灣起步區(qū)合作開發(fā)意向。新開了首爾、蘭州等多條國際國內(nèi)航線，截止月日，鳳凰國際機(jī)場進(jìn)出港旅客已突破萬人次?！痢聊晷略鐾馍掏顿Y企業(yè)家，實(shí)際利用外資億美元，同比增長；完成進(jìn)出口總值萬美元，同比增長，其中出口總值萬美元，同比增長。成功舉辦了南山海上觀音圣像開光大典、第六屆海南島歡樂節(jié)、第屆金雞百花電影節(jié)暨中國電影百年慶典、第屆世界小姐總決賽、首屆中國（）國際電視廣告藝術(shù)金椰子周、第二屆海峽兩岸熱帶蘭花（）博覽會等一系列重大賽事節(jié)慶活動，的知名度和美譽(yù)度得到顯著提升。

（六）人民生活進(jìn)一步改善，社會事業(yè)全面發(fā)展?！痢聊耆行略鼍蜆I(yè)崗位個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)，人口自然增長率控制在‰以內(nèi)。在崗職工平均工資元，同比增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到元，同比增長；農(nóng)民人均純收入元，同比增長；全社會消費(fèi)品零售總額億元，同比增長。居民儲蓄存款余額億元，比年初增長。今年是我市歷史上科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展最快的一年，市九小、市一中新校區(qū)、廣播電視大學(xué)、學(xué)院一期、航空旅游學(xué)院一期已建成招生，完成了農(nóng)村中小學(xué)級危房改造任務(wù)，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)中學(xué)的辦學(xué)規(guī)模，結(jié)束了沒有大學(xué)本科院校的歷史。市人民醫(yī)院門診綜合大樓、市疾病預(yù)防控制中心綜合樓等已建成投入使用，市中醫(yī)院一期、農(nóng)墾醫(yī)院傳染病區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。社會治安綜合治理成效顯著，市場經(jīng)濟(jì)秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會政治保持穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)工作所取得的成績，是全市上下團(tuán)結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，努力奮斗的結(jié)果。同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。我市城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分明顯，農(nóng)業(yè)所占比重過大；旅游產(chǎn)品的國際競爭力還不強(qiáng)，海外游客所占比重過小，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效有待進(jìn)一步加強(qiáng)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，在生產(chǎn)總值中所占的比重較低，工業(yè)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

二是經(jīng)濟(jì)自主增長能力較弱。近年來，雖然我市消費(fèi)市場穩(wěn)步發(fā)展，日漸活躍，但消費(fèi)需求仍然不夠旺盛；外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)雖然取得新成效，但外貿(mào)依存度仍然較小，××年僅為，比全省平均水平低近個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平低多個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)、出口對經(jīng)濟(jì)的拉動力太弱，造成經(jīng)濟(jì)增長過分依賴投資拉動。

三是成品油價(jià)格上漲影響生產(chǎn)生活。今年以來，受國際原油市場價(jià)格高漲和國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整的影響，市成品油市場價(jià)格波動頻繁，屢創(chuàng)歷史新高，使交通運(yùn)輸行業(yè)成本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、海洋漁業(yè)捕撈成本等都有不同程度的增加，造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高，居民生活消費(fèi)支出加大，給我市相關(guān)行業(yè)和人民群眾的生產(chǎn)生活帶來了不同程度的影響。

四是違章?lián)尳▏?yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。征地拆遷安置難、亂搭亂建、搶種搶建等問題是近年來我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)過程中遇到的一個(gè)十分突出的問題。盡管今年我市加大了對違法違章建設(shè)的打擊力度，在一定程度上緩解了這一矛盾，但部分重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目仍因受此影響而進(jìn)展緩慢。

此外，我市還面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的矛盾逐步顯現(xiàn)等問題，我們必須加以高度關(guān)注，并采取有效措施在今后的工作中努力加以改進(jìn)。

二、××年全市經(jīng)濟(jì)工作所面臨的形勢和主要預(yù)期目標(biāo)

××年是“十一五”規(guī)劃的第一年，也是加快發(fā)展的關(guān)鍵之年，我市將面臨一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、總體上有利于加快發(fā)展的環(huán)境。從國際環(huán)境看，盡管存在原油價(jià)格高漲等不確定因素，但全球投資保持增長態(tài)勢，貿(mào)易總額將繼續(xù)擴(kuò)張，世界經(jīng)濟(jì)仍將維持平穩(wěn)增長態(tài)勢。從國內(nèi)環(huán)境看，××年我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)出增長較快、效益較好、價(jià)格平穩(wěn)、活力增強(qiáng)的態(tài)勢，特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性有所提高、發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破，已處于新一輪增長周期上升期，××年在穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策和擴(kuò)大內(nèi)需政策的調(diào)控下，仍將持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長。從省內(nèi)環(huán)境看，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從恢復(fù)性增長向加速性增長的歷史性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長速度、質(zhì)量和效益都跨上了一個(gè)新臺階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)處于新一輪景氣循環(huán)的擴(kuò)張期。從我市自身情況看，自年以來經(jīng)濟(jì)已連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。隨著海、陸、空對外交通體系的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和三、四、五航權(quán)開放的不斷落實(shí)，可進(jìn)入性較差的問題將逐步得以解決；我市開始推進(jìn)國際旅游特區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）申辦工作，將為旅游真正走向世界提供良好的契機(jī)，我市旅游業(yè)將迎來新一輪發(fā)展高峰期。海棠灣開發(fā)等一批重大項(xiàng)目的實(shí)施將為我市提供強(qiáng)大、持續(xù)的發(fā)展后勁。我們要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題，積極做好準(zhǔn)備，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，努力鞏固和保持“十五”以來經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的良好勢頭，推動××年經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。

根據(jù)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神和市委四屆四次全會精神，××年我市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想總攬全局，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)加快改革開放步伐，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，力促城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

根據(jù)上述要求，××年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長以上；地方財(cái)政收入增長以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長以上；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長以上，農(nóng)民年人均純收入增長以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)；人口自然增長率控制在‰以內(nèi)。

三、××年全市經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)

做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，為今后五年開個(gè)好頭，對勝利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃具有重要意義。為實(shí)現(xiàn)××年經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)，我們要審時(shí)度勢，趨利避害，統(tǒng)籌安排，發(fā)揮優(yōu)勢，集中精力做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加大“三農(nóng)”工作力度，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)興才能百業(yè)興，農(nóng)民富才能全市富，農(nóng)村穩(wěn)才能全局穩(wěn)，沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有全市的全面小康。要全面理解和正確把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵和要求，按照中央、省的部署，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

加快農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)達(dá)維臺風(fēng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響的實(shí)際情況，要重點(diǎn)抓好香蕉、橡膠、養(yǎng)殖業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。全年超級水稻種植面積要達(dá)到萬畝；冬季瓜菜要突出品種優(yōu)勢，做好季節(jié)差文章，熱帶水果種植面積要達(dá)到萬畝；花卉產(chǎn)業(yè)要積極推進(jìn)北林蘭業(yè)、云峰蘭花博覽園、天涯柏盈花木生產(chǎn)基地、南天生態(tài)科技觀光園等項(xiàng)目建設(shè)，舉辦好首屆中國熱帶蘭花國際博覽會和申辦中國第十七屆蘭花博覽會；畜牧業(yè)要重點(diǎn)優(yōu)化養(yǎng)豬業(yè)、養(yǎng)雞業(yè)和養(yǎng)鴨業(yè)，繼續(xù)大力實(shí)施“十頭萬戶”養(yǎng)豬工程；漁業(yè)方面要組建遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)，開發(fā)外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，合理調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖布局。力爭××年農(nóng)業(yè)增加值增長。二是加大科技興農(nóng)力度。要不斷提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和良種良苗覆蓋率；要加快新技術(shù)推廣，進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“”體系建設(shè)；抓好農(nóng)技培訓(xùn)工作，力爭全年培訓(xùn)農(nóng)民萬人次。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要大力扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)，并積極引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶實(shí)行產(chǎn)銷聯(lián)合；推動農(nóng)作物生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，加快推進(jìn)三合利、南紅農(nóng)場、蔬菜良種開發(fā)中心等一批標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。四是開拓和培育農(nóng)產(chǎn)品市場。加快崖城、鳳凰和海棠灣三個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)；積極開拓島外市場，著力打造我市農(nóng)產(chǎn)品品牌，逐步建立起覆蓋全市的農(nóng)村市場信息體系，拓寬運(yùn)銷領(lǐng)域，提高主要農(nóng)產(chǎn)品的出島量。

推動農(nóng)村全面進(jìn)步。一是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化。積極推進(jìn)五鎮(zhèn)以及農(nóng)場場部的規(guī)劃建設(shè)，突出特色，在保持原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上加快旅游服務(wù)基地建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)海棠灣、六道灣等大的片區(qū)開發(fā)，在進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間的同時(shí)有效帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。二是進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，基本完成大隆水庫樞紐工程的建設(shè)，完成東河防（潮）洪堤工程（儋州橋至東岸村段）的建設(shè)，積極推進(jìn)赤田水庫等病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程以及寧遠(yuǎn)河南北干渠改造、湯他水庫主干渠改造、水源池水庫東渠改造等灌區(qū)工程；創(chuàng)造條件建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)工作；繼續(xù)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村公路、人畜飲水和沼氣池建設(shè)等工作。三是大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生示范村、文明生態(tài)村建設(shè)，提高農(nóng)民群眾的文明素質(zhì)，努力推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療等社會事業(yè)的全面發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收。一是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)糾紛排查工作，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村住宅和土地產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民完全的土地使用權(quán)。二是加大金融對“三農(nóng)”的支持力度。重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)村信用社加大信貸投入，推進(jìn)小額信用、農(nóng)戶聯(lián)保等貸款方式，抓好支農(nóng)再貸款的發(fā)放。三是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，積極鼓勵我市企業(yè)充分吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，并創(chuàng)造條件向珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行勞務(wù)輸出；逐步建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，對城鎮(zhèn)勞動力和進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行“就業(yè)平等、保障一體”

，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資的行為；力爭全年完成農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人以上。四是拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵和扶持農(nóng)民優(yōu)化種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，與五鎮(zhèn)建設(shè)旅游服務(wù)基地相結(jié)合，高水準(zhǔn)地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

（二）全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效。旅游產(chǎn)業(yè)作為的支柱產(chǎn)業(yè)，仍然是我市最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)××年星級酒店接待過夜游客達(dá)到萬人次，旅游總收入達(dá)到億元，旅游外匯收入突破億美元的目標(biāo)，要努力做好以下幾項(xiàng)工作。

搞好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。完成《旅游發(fā)展戰(zhàn)略》和《市國際化啟動方案》的編制并在全市組織實(shí)施，積極申辦“國際旅游特區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）”，大力實(shí)施旅游國際化戰(zhàn)略。完成《市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的文本編制及專家評審工作，盡快完成海棠灣國家海岸公園總體規(guī)劃和熱帶海濱風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制。

提升旅游產(chǎn)品檔次。在做好老景區(qū)配套開發(fā)的同時(shí)，加大新景區(qū)特別是島嶼型景區(qū)的開發(fā)，培育一批在國內(nèi)外具有較高知名度和市場競爭力的王牌景區(qū)，以亞龍灣國家度假旅游區(qū)配套建設(shè)和海棠灣開發(fā)為重點(diǎn)，加快東部休閑度假旅游帶打造。深度開發(fā)潛水、海上運(yùn)動和海上游覽等海洋旅游項(xiàng)目，推動濱海旅游從沿岸向海島、海洋拓展；利用特有優(yōu)勢發(fā)展會議、獎勵、蜜月、康復(fù)等專項(xiàng)旅游；積極推進(jìn)國際高爾夫球場、鹿回頭高爾夫球場等項(xiàng)目建設(shè)，通過舉辦高爾夫精英賽等高水平賽事推動高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善旅游配套服務(wù)。實(shí)施“限制一般酒店、控制高檔酒店、發(fā)展頂級酒店”的酒店業(yè)發(fā)展指導(dǎo)政策，積極推進(jìn)珊瑚灣、香格里拉等一批高檔度假酒店建設(shè)。力爭游客到訪服務(wù)中心在明年初動工，加快建立旅游公共服務(wù)平臺；積極引進(jìn)國內(nèi)外知名旅行社落戶，不斷完善旅游投訴、應(yīng)急受理聯(lián)動體系。大力完善主城區(qū)休閑、娛樂、餐飲、購物功能，爭取國家政策支持開辦旅游免稅商店，培育城市旅游核心消費(fèi)區(qū)。

加大旅游營銷力度。明年市政府將安排萬元用于開展旅游宣傳促銷活動，要在鞏固國內(nèi)市場，恢復(fù)港澳臺市場的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大韓日市場，特別是加大對俄羅斯、英國、德國和北歐以及美國等歐美傳統(tǒng)客源市場的促銷力度。努力增開國內(nèi)外主要客源地直飛和中轉(zhuǎn)航線航班，力爭明年境外游客接待人數(shù)突破萬人次。在抓好海南島歡樂節(jié)、香港國際帆船賽和中國（）國際電視廣告藝術(shù)金椰子周等傳統(tǒng)節(jié)慶、賽事活動的同時(shí)，新辦世界第一大力士比賽等一批有吸引力和地方特色的節(jié)慶、賽事活動，塑造“魅力”城市品牌。

規(guī)范旅游市場秩序。繼續(xù)開展旅游市場綜合整治，嚴(yán)厲打擊“四黑”、“三宰”現(xiàn)象；建立健全旅游市場長效管理機(jī)制，加強(qiáng)旅游市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；通過建立和完善旅游行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)政府與企業(yè)間的溝通，協(xié)調(diào)解決行業(yè)內(nèi)部矛盾，建立行業(yè)自律和誠信機(jī)制。

（三）大力發(fā)展新型工業(yè)，努力提升工業(yè)實(shí)力。堅(jiān)持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞重復(fù)建設(shè)的原則，加大科技創(chuàng)新力度，發(fā)揮勞動力成本低、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等優(yōu)勢，提升工業(yè)整體實(shí)力，力爭××年工業(yè)增加值增長。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府出臺的關(guān)于加快我市新型工業(yè)發(fā)展的決定，加快對工業(yè)集中用地的規(guī)劃建設(shè)，走經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化之路，以吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)來我市投資辦廠。加大對高科技工業(yè)的投入，重點(diǎn)是進(jìn)一步完善田獨(dú)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，打造高水平的工業(yè)園區(qū)；加強(qiáng)工業(yè)用地儲備，將園區(qū)開發(fā)性投資與項(xiàng)目土地出（轉(zhuǎn)）讓收益掛鉤，力爭走出一條滾動式開發(fā)園區(qū)的成功道路。積極研究策劃南山港口工業(yè)規(guī)劃發(fā)展區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃開發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展模式，形成獨(dú)具風(fēng)格的產(chǎn)業(yè)集群，爭取成為國家級的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。

重點(diǎn)扶持一批骨干企業(yè)和項(xiàng)目。抓好富斯復(fù)合肥廠、海南亞龍木業(yè)、群力藥業(yè)、京潤工藝品加工廠等企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新，鼓勵遠(yuǎn)跳、東吉水產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)軟件園暨同濟(jì)科技園項(xiàng)目建設(shè)，基本建成萬全藥學(xué)院及新藥研發(fā)中心，力爭漁寶保健品加工廠、海潤珍珠加工廠、海軍無線電設(shè)備維修廠和豐樂種業(yè)科技園等多個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，提高工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

（四）加快城市建設(shè)步伐，推進(jìn)城市化健康發(fā)展。近年來，城市化步伐明顯加快，城市面貌煥然一新，但與建設(shè)國際性熱帶濱海旅游城市的目標(biāo)仍有較大差距，因此，要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)揮市區(qū)帶動作用，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。

積極推進(jìn)城市規(guī)劃編制。一是加快完成新一輪城市規(guī)劃編制工作。積極推行國際競賽和咨詢，認(rèn)真做好我市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重大調(diào)整和完善；盡快完成海棠灣總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、南山工業(yè)區(qū)規(guī)劃等編制工作，加快火車站和長途客運(yùn)站等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以及游艇發(fā)展規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。二是加強(qiáng)規(guī)劃控制力度。制訂“城市規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)”，試行“城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。堅(jiān)持“先選址，后立項(xiàng)”的原則，實(shí)行規(guī)劃管理法制化，保障規(guī)劃的法律地位。三是繼續(xù)推行“陽光規(guī)劃”。全面公示規(guī)劃，建立健全聽證制度，倡導(dǎo)公眾參與，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。

加快城市建設(shè)步伐。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善市政道路交通網(wǎng)絡(luò)，盡快完成金雞嶺路改造、商品街及商品街一巷改造、月光路東段、鹿回頭海景大道前段和學(xué)院出口路等工程建設(shè)，進(jìn)一步加快天涯海角到南山道路、紅沙至六道漁港道路改建工程，加快推進(jìn)新火車站出口路工程的前期準(zhǔn)備工作。加快天然氣管網(wǎng)、污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施市污水處理擴(kuò)建工程，加快改造和完善垃圾生態(tài)處理廠和污水處理廠，力爭××年城市生活廢水處理率達(dá)到，生活垃圾無害化處理率達(dá)到。繼續(xù)探索市政公用事業(yè)市場化改革。二是加快景觀綠化建設(shè)步伐。積極推進(jìn)兩河三岸延伸工程，啟動金雞嶺公園和濕地公園等項(xiàng)目；完成學(xué)院出口路綠化、鹿回頭海景大道綠化建設(shè)，積極實(shí)施鳳凰路綠化恢復(fù)建設(shè)、灣綠地建設(shè)和改造及大東海綠地改造等工程；××年，我市建成區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到以上，綠地率要達(dá)到以上，人均公共綠地要達(dá)到平方米以上。三是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)。大力建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會，不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)支持區(qū)的植樹造林、封山育林和生物多樣性保護(hù)工作。加強(qiáng)海洋綜合管理與海洋生態(tài)建設(shè)，做好灣沙灘泥化和海岸侵蝕的防治工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理。一是加快構(gòu)建符合實(shí)情的城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，探索和建立城市管理的長效機(jī)制，積極推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作和社區(qū)建設(shè)工作。二是鞏固××年城市管理年所取得的成效，繼續(xù)加大對違法建設(shè)的打擊力度，確保城鎮(zhèn)建設(shè)的順利實(shí)施。三是繼續(xù)加大交通整治力度。加強(qiáng)公交車和出租車的規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)的“黑車”、報(bào)廢車、農(nóng)用車和市區(qū)載客二、三輪摩托車；鞏固內(nèi)港水運(yùn)市場清理整頓的成果，維護(hù)水運(yùn)市場的良好秩序；積極開展海上交通安全檢查活動，確保安全航渡。四是凈化城市環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，切實(shí)解決占道經(jīng)營等問題，對兩河、海灣和碼頭的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行專業(yè)化管理；加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)和保養(yǎng)工作，整頓不規(guī)范的廣告牌、宣傳牌。五是積極開展城市管理和法律法規(guī)的宣傳活動，廣泛發(fā)動市民支持和參與城市管理。

（五）改善發(fā)展環(huán)境，積極擴(kuò)大需求。目前，仍然是以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長為主的城市，我市必須不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)要全力擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)、出口對經(jīng)濟(jì)的拉動力，實(shí)行投資和消費(fèi)雙啟動，避免經(jīng)濟(jì)增長過分依賴投資拉動。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市委常委會決定××年為我市“發(fā)展環(huán)境年”，其目的是以提高企業(yè)贏利水平、促進(jìn)企業(yè)蓬勃發(fā)展為核心，從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面著手，有效降低投資者的建設(shè)成本、經(jīng)營成本以及各種隱性成本，保證投資者實(shí)現(xiàn)最低成本和最大利潤。各有關(guān)單位都要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推動明年經(jīng)濟(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急抓緊抓好。一是要在全市范圍內(nèi)深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的輿論宣傳，增強(qiáng)人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)乎發(fā)展的責(zé)任感，全市上下要樹立起“安商”、“富商”、“親商”的思想。二是各有關(guān)單位要結(jié)合自己的實(shí)際，對準(zhǔn)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境最好的地區(qū)，找出差距，有針對性地制定整改措施和具體的時(shí)間表，做到責(zé)任到人，使政府的工作質(zhì)量、服務(wù)水平在較短的時(shí)間內(nèi)有一個(gè)明顯的改善。三是要為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，千方百計(jì)留住每一個(gè)投資者，對投資金額較大、帶動作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)跟蹤聯(lián)系制度，其它項(xiàng)目按照“誰簽約、誰跟進(jìn)”和“項(xiàng)目屬地”原則，逐一落實(shí)。四是各有關(guān)單位要從大特區(qū)、大開放的要求出發(fā)，完善和落實(shí)鼓勵投資的優(yōu)惠政策，營造吸引投資的良好環(huán)境。立足機(jī)制創(chuàng)新，規(guī)范辦事程序，規(guī)范各類收費(fèi)行為，公開服務(wù)承諾，建立限期辦結(jié)制、首問責(zé)任制及誤事責(zé)任追究制等行之有效的規(guī)章制度。五是加大對發(fā)展環(huán)境的監(jiān)察力度，對嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的單位和個(gè)人及時(shí)給予相應(yīng)的處罰，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起。

抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。要全力加快推進(jìn)事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局的重大項(xiàng)目建設(shè)，努力形成“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、新建一批”的項(xiàng)目滾動發(fā)展局面，以帶動固定資產(chǎn)投資。一是要完成火車站搬遷、鐵路提速改線工程、金茂希爾頓酒店、凱賓斯基度假酒店、天域度假別墅、國際高爾夫球場等項(xiàng)目建設(shè)。二是要加快鳳凰機(jī)場二期工程、國際客運(yùn)港工程、南山貨運(yùn)港、六道灣中心漁港、體育會展中心一期工程、農(nóng)村公路改造工程、時(shí)代海岸、陽光海岸、灣新城、鳳凰國際水城等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三是盡快開工建設(shè)繞城高速公路、紅沙大橋、鹿回頭國賓館、凱悅度假酒店、半嶺溫泉療養(yǎng)度假中心、鹿回頭高爾夫球場、市行政中心、海螺經(jīng)濟(jì)適用房等項(xiàng)目，早日啟動海棠灣、紅塘灣片區(qū)開發(fā)。四是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和溝通，進(jìn)一步完善政府、銀行和企業(yè)之間的聯(lián)系機(jī)制，增加銀行信貸資金，特別是國家開發(fā)銀行信貸資金支持，力爭××年利用開行貸款億元。

提高招商引資水平。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商引資理念，積極加強(qiáng)投資引導(dǎo)，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，鼓勵資本投向旅游開發(fā)、加工工業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。精心策劃一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目，重點(diǎn)加大對海棠灣開發(fā)的宣傳力度，力爭吸引更多大企業(yè)，并鼓勵有實(shí)力的企業(yè)到海外融資。積極開展與長三角、珠三角、環(huán)渤海都市圈的交流合作，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)的互動合作。力爭××年實(shí)際利用外資完成億美元，同比增長。

全力擴(kuò)大對外貿(mào)易。加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，增加出口產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)品競爭力，提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益，使我市外貿(mào)進(jìn)出口形成企業(yè)多元化、市場多元化、商品多樣化的格局。重點(diǎn)發(fā)展反季節(jié)蔬菜、水果、熱帶花卉、海產(chǎn)品等熱帶優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品，實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，積極支持和培育產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、外部市場好的地方龍頭企業(yè)。力爭××年外貿(mào)進(jìn)出口總值完成萬美元，同比增長。

積極培育消費(fèi)需求。有計(jì)劃地調(diào)控土地供應(yīng)，確保房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展；努力開發(fā)針對高端市場的休閑度假型產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)臨春山水國際村和山海天度假公寓等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；××年商品房銷售面積要力爭達(dá)到萬平方米。認(rèn)真實(shí)施商業(yè)規(guī)劃，加快流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，逐步建立起與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放水平相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、市場繁榮的具有旅游特色的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。緊緊把握市場消費(fèi)需求的新趨勢，以商品消費(fèi)為主導(dǎo)，拓展服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，積極推動餐飲服務(wù)、文化娛樂、健身醫(yī)療、實(shí)物租賃、典當(dāng)拍賣等綜合消費(fèi)的發(fā)展，拉動消費(fèi)需求增長。力爭××年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到億元，同比增長。

（六）加大體制創(chuàng)新力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。我市當(dāng)前的體制創(chuàng)新力度還不夠，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，已成為制約我市更快更好發(fā)展的瓶頸。為此，要進(jìn)一步加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)市場體系不斷完善。

促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。一是繼續(xù)加大國有企業(yè)改革力度。加大中小企業(yè)退出國有序列工作力度，培育龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟(jì)集中度，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。加強(qiáng)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管，保證國有企業(yè)改制規(guī)范進(jìn)行。把改革的力度、推進(jìn)的速度與職工和社會的承受能力統(tǒng)一起來，確保改革在穩(wěn)定的前提下有序進(jìn)行。建立科學(xué)的企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評價(jià)體系，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，力爭明年完成國有資產(chǎn)收益萬元的目標(biāo)。同時(shí)，要充分利用我市國有企業(yè)存量資產(chǎn)和資源，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是切實(shí)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平良好的市場環(huán)境，引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)朝外向型、科技型和多元化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的比重和水平。

創(chuàng)新財(cái)稅工作機(jī)制。一是加強(qiáng)稅收征管和依法治稅工作。進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管基礎(chǔ)，實(shí)行精細(xì)征管，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控；加大稅收稽查工作力度，規(guī)范稅收程序，有重點(diǎn)地開展房地產(chǎn)等各類專項(xiàng)檢查。二是繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。探索建立科學(xué)的財(cái)政績效考評制度，推進(jìn)政府收支分類體系改革。三是全面實(shí)施國庫集中支付制度。建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的國庫管理制度，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，提高國庫管理水平。四是擴(kuò)大政府非稅收入收繳范圍，建立政府公共資源的有償使用制度，對海域、戶外廣告等使用權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣。五是繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制和努力節(jié)約一般性開支，繼續(xù)向農(nóng)村和教育、科技、社保、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜；引導(dǎo)信貸資金、社會資金等的產(chǎn)業(yè)流向，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加中小企業(yè)、助學(xué)、支農(nóng)貸款。六是不斷優(yōu)化財(cái)政運(yùn)行環(huán)境。著手進(jìn)行鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革和整合鎮(zhèn)級財(cái)力，實(shí)行鎮(zhèn)財(cái)市管；實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)，建立全市財(cái)政統(tǒng)一信息平臺；不斷提高財(cái)政監(jiān)督效率，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，全面清理各級政府的債務(wù)。

繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革。一是進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照政企分開、政資分開、政社分開、政府與中介組織分開的原則，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。二是進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案審查工作，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施；全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度，規(guī)范執(zhí)法程序，確保執(zhí)法質(zhì)量；積極做好行政復(fù)議和行政訴訟工作，充分發(fā)揮層級監(jiān)督職能，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；積極推進(jìn)重大決策公示、聽證制度和政府法律顧問制度等的建立和完善，全面推進(jìn)依法行政。三是努力提高工作效率。繼續(xù)清理不合法的行政許可事項(xiàng)，建立健全便捷、高效、規(guī)范的行政審批制度。四是進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)管理體制。明確市、鎮(zhèn)、村各級管理關(guān)系，適當(dāng)下放管理事項(xiàng)和管理權(quán)。五是組織實(shí)施《公務(wù)員法》。全面推進(jìn)干部人事制度改革，完善公務(wù)員競爭機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支具有良好精神狀態(tài)和工作作風(fēng)的公務(wù)員隊(duì)伍。

（七）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。近年來，的社會事業(yè)取得了長足發(fā)展，但與先進(jìn)城市和地區(qū)相比，還有較大的差距，因此，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計(jì)促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)共同進(jìn)步，是我市××年乃至整個(gè)“十一五”期間的重要工作。

大力發(fā)展科教事業(yè)。積極推動中國農(nóng)業(yè)科學(xué)城項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)高新項(xiàng)目和企業(yè)在工業(yè)園區(qū)落戶。進(jìn)一步完善覆蓋全市城鄉(xiāng)的通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)我市信息化建設(shè)，建設(shè)數(shù)字。要加快中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，規(guī)劃好所農(nóng)村學(xué)校的撤并工作，加快市一中、魯迅中學(xué)二期、博雅中學(xué)和育才中學(xué)等建設(shè)進(jìn)度，為市七小等五所學(xué)校新建教學(xué)樓，擴(kuò)大市五中等的招生規(guī)模，新建一所初級中學(xué)；按“三校合一”方案建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校；抓好航空旅游職業(yè)學(xué)院、學(xué)院二期工程建設(shè)，促進(jìn)各級各類教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

大力提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。加快完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，完成市人民醫(yī)院一期改擴(kuò)建、中醫(yī)院新區(qū)搬遷和農(nóng)墾醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)。抓好衛(wèi)生院“一無三配套”和行政村衛(wèi)生室建設(shè)，提高衛(wèi)生院綜合服務(wù)能力。進(jìn)一步加快推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障標(biāo)準(zhǔn)，明年市財(cái)政用于農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)的支出將超過萬元。加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)評價(jià)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，不斷規(guī)范和凈化藥品市場。深入開展除害防病、環(huán)境整治等各項(xiàng)愛國衛(wèi)生活動，加強(qiáng)健康教育宣傳，全面推進(jìn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。

大力發(fā)展文體事業(yè)。積極推動國家潛水培訓(xùn)中心、國家水上運(yùn)動訓(xùn)練基地項(xiàng)目實(shí)施。在完成崖城孔廟一期維修工程的基礎(chǔ)上完成二期維修工程，做好落筆洞遺址的規(guī)劃、立項(xiàng)；加快運(yùn)作海濱影劇院改造項(xiàng)目，抓緊做好博物館、音樂廳、影劇院和電影主題公園的規(guī)劃、立項(xiàng)籌備工作。做好文化下鄉(xiāng)和文體進(jìn)社區(qū)工作，開展豐富多樣的群眾性體育健身活動。

（八）維護(hù)群眾切身利益，不斷改善人民生活。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，我們要善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，更加注重社會公平和公正，堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，全力做好社會安全與穩(wěn)定工作，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

積極推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，通過壯大經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)實(shí)力拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，利用再就業(yè)優(yōu)惠政策擴(kuò)大就業(yè)容量。要重點(diǎn)解決好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民和退役軍人等就業(yè)群體的問題，要定期舉行企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員的專場招聘會。

進(jìn)一步完善社會保障體系。全面加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大五項(xiàng)社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍。加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，進(jìn)一步完善社區(qū)基礎(chǔ)管理；繼續(xù)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇審核及發(fā)放工作，積極開展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作，探索解決農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)問題；確保養(yǎng)老金按時(shí)足額和社會化發(fā)放，積極創(chuàng)造條件建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；繼續(xù)做好破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療救助工作，切實(shí)解決好這一特殊弱勢群體的醫(yī)療保障問題；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和社會弱勢群體福利制度，統(tǒng)籌解決好城市“低保”對象、各類優(yōu)撫對象的相關(guān)待遇問題，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。明年市財(cái)政用于農(nóng)村低保事業(yè)的支出將達(dá)到萬元。

切實(shí)提高人民生活水平。鼓勵企業(yè)適當(dāng)提高職工收入水平。推行公務(wù)員工資制度改革，在清理規(guī)范津貼、補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高公務(wù)員工資水平，建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長機(jī)制。認(rèn)真解決好低收入群眾的醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問題，進(jìn)一步加大財(cái)政對“兩免一補(bǔ)”的支持力度。抓好住房公積金運(yùn)營和管理工作，不斷擴(kuò)大公積金繳存的覆蓋面，做好經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，解決好群眾住房問題。繼續(xù)推進(jìn)茅草房改造、農(nóng)村改水改廁工作，完成茅草房改造戶，新增農(nóng)村自來水受益人口人、衛(wèi)生廁所戶。

全力做好社會穩(wěn)定工作。加強(qiáng)重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理體系，建立抵御臺風(fēng)、旱澇等災(zāi)害的長效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)公共安全保障和緊急救援能力。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化消防安全、交通安全管理，繼續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑行業(yè)等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。進(jìn)一步推動食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，提高食品安全綜合監(jiān)管水平。健全社會矛盾糾紛排查、調(diào)處機(jī)制，想方設(shè)法解決好城鎮(zhèn)拆遷、建設(shè)征地、拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的矛盾，著力構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)。推進(jìn)基層“一庭兩所”改造，進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)良好的生產(chǎn)生活秩序。

同志們，的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期，明年我市經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)將更加繁重，讓我們在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，團(tuán)結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好明年各方面工作，為實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展，開創(chuàng)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面而努力奮斗！