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現(xiàn)在，我代表*市人民檢察院向大會報(bào)告*年工作情況和今年主要任務(wù)，請予以審議，并請政協(xié)各位委員及列席會議人員提出意見。

一、*年工作簡要回顧

（一）依法履行法律監(jiān)督職能，各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)穩(wěn)步開展

1、以創(chuàng)建平安*為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動

一年來，我們按照市委和上級部門的要求，以“建設(shè)平安*，創(chuàng)建內(nèi)蒙古最安全地區(qū)”為總體目標(biāo)，圍繞以上工作思路，加強(qiáng)與公安、法院等部門密切配合，堅(jiān)持提前介入偵查、開展普通程序簡易審、發(fā)揮主訴檢察官作用等措施，提高訴訟效率，保證案件質(zhì)量，保持了對嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。全年共受理各類審查逮捕案件41件57人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕38件57人，同比下降9.7%，決定逮捕2件2人,存疑不捕1件1人，平均審限3日；公訴部門受理移送審查起訴案件47件71人，同比上升7.5%，經(jīng)審查提起公訴41件60人，法院均已作有罪判決。今年我院嚴(yán)格按照上級院的會議精神,采取措施切實(shí)遏制不起訴率偏高的現(xiàn)象,今年我院沒有不訴案件，平均審限7日，報(bào)送通遼市院審查的2件3人，“兩簡”審理21件29人，占起訴案件的48%，批捕準(zhǔn)確率和起訴案件有罪判決率達(dá)100%。

2、深入開展查辦職務(wù)犯罪和積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作

我院堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”原則，積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能作用，深入推進(jìn)全市反腐敗工作，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一方面圍繞全市中心工作任務(wù)，突出當(dāng)前職務(wù)犯罪案件查處重點(diǎn)，堅(jiān)持“一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”原則，開展查辦職務(wù)犯罪工作。我院針對案源少的實(shí)際狀況，提出了加大宣傳力度，拓寬案源，加大辦案力度，保證案件質(zhì)量的工作目標(biāo)，今年，我院反貪部門初查貪污賄賂犯罪案件線索5件，立案偵查1起，提起公訴后法院判處有期徒刑一年零六個月，挽回經(jīng)濟(jì)損失7萬元。瀆職侵權(quán)檢察部門受理案件線索3件，初查3件，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失5萬元，自偵部門初查率達(dá)100%。另一方面充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，特別是對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)預(yù)防，同時利用初查或立案偵查過程中發(fā)現(xiàn)的問題向發(fā)案單位發(fā)出檢察建議等形式堵塞漏洞，從源頭上遏制職務(wù)犯罪案件發(fā)生。今年，我院對霍煤集團(tuán)投資超過10億元的幾項(xiàng)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行了全程監(jiān)督，并與通遼市院在霍煤集團(tuán)召開了預(yù)防職務(wù)犯罪工作會議和開展專題講座，編寫《預(yù)防職務(wù)犯罪工作手冊》等取得了較好的社會效果。在工作中積極拓展預(yù)防思路、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律、創(chuàng)新預(yù)防方法，在去年的基礎(chǔ)上打造我院預(yù)防職務(wù)犯罪的品牌，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作做成我院的亮點(diǎn)工程，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造良好的法制環(huán)境。

3、以提高執(zhí)法監(jiān)督能力為重點(diǎn)，全面開展訴訟監(jiān)督工作

一是充分發(fā)揮立案監(jiān)督職能。及時排查群眾反映強(qiáng)烈的案件線索，注意審查公安機(jī)關(guān)的“在逃”和“另案處理”人員情況，重點(diǎn)對有案不立、有罪不糾、以罰代刑等執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力等現(xiàn)象的監(jiān)督。

二是不斷強(qiáng)化偵查監(jiān)督職能。工作中克服以往“以捕為中心”的片面認(rèn)識，在思想認(rèn)識上和工作擺布上注意突出偵查監(jiān)督工作的中心地位，不斷強(qiáng)化偵查監(jiān)督工作，嚴(yán)把批捕起訴關(guān)，堅(jiān)決糾正偵查、審判環(huán)節(jié)在實(shí)體和程序上的違法問題，既嚴(yán)厲打擊刑事犯罪分子又保障了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，依法不批準(zhǔn)逮捕1件1人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案案件2件2人,并已立案后批準(zhǔn)逮捕,并提起公訴。參加公安機(jī)關(guān)的重大案件討論會7次，提前介入案件19件36人。

三是認(rèn)真履行民事行政檢察職能。重點(diǎn)監(jiān)督法院在判決、裁定在實(shí)體和程序上的違法現(xiàn)象，著力解決裁判不公、以罰代刑等問題。嚴(yán)格把握“敢抗、會抗、抗準(zhǔn)”的原則，同時還做當(dāng)事人的思想工作，促使申訴人服判息訴，防止申訴人上訪和越級申訴。今年，已受理各類民事行政案件線索5件，其中提請抗訴1件，向法院提出再審檢察建議2件，息訴和終止審查2件。

四是加強(qiáng)監(jiān)管場所監(jiān)督檢察。按照上級院的要求，年初，對我市看守所2003—2004年度?？钍罩闆r進(jìn)行全面檢查，5月份對留所服刑人員進(jìn)行清查，下半年對2004年審判機(jī)關(guān)判決（裁定）、緩刑、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋罪犯的監(jiān)督管理進(jìn)行全面檢查，通過以上的工作保證了監(jiān)管場所的正常工作秩序，較好的體現(xiàn)了監(jiān)所檢察工作的監(jiān)督力度。

五是做好控申檢察工作。實(shí)施了首辦責(zé)任制和實(shí)名舉報(bào)反饋制，將問題解決在基層，解決在首次辦理環(huán)節(jié)上，堅(jiān)持檢察長接待日制度和檢察長預(yù)約制度。共受理各類舉報(bào)案件線索14件，受理民事申訴5件，受理立案監(jiān)督案件3件，涉法上訪案件1件，接待來訪群眾40人次，均已得到妥善處理，無重復(fù)訪、越級訪現(xiàn)象發(fā)生，結(jié)合綜合治理進(jìn)行法律宣傳1次，舉報(bào)宣傳2次?？厣?、預(yù)防、公訴部門積極配合加強(qiáng)法律宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)治安綜合治理各項(xiàng)措施。

（二）以開展先進(jìn)性教育活動和專項(xiàng)整改活動為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)是檢察工作健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。按照上級院和市委的統(tǒng)一安排部署，從*年1月開始在全黨開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。檢察機(jī)關(guān)是第一批參加先進(jìn)性教育活動的單位。對此我院高度重視，認(rèn)真地開展了此項(xiàng)工作并取得了明顯成效。一是深入進(jìn)行思想發(fā)動，以中央的決策和部署統(tǒng)一廣大黨員的思想和行動。并迅速行動，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立辦公室。二是領(lǐng)導(dǎo)重視、率先垂范，充分發(fā)揮帶頭作用。班子成員抓住這次學(xué)習(xí)機(jī)會，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)黨性觀念，提高自身的理論水平、增強(qiáng)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是改進(jìn)學(xué)習(xí)方式方法，著力抓好理論學(xué)習(xí)，我院采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)、上黨課和請老黨員做形勢報(bào)告等多種方式，組織學(xué)習(xí)了全部必讀課目。四是認(rèn)真查擺黨員隊(duì)伍和黨組織中存在的問題，認(rèn)真搞好黨性分析和民主評議。我們通過設(shè)置征求意見箱、召開座談會、發(fā)放征求意見函開展談心活動的基礎(chǔ)上，撰寫黨性分析材料。組織召開了黨組專題民主生活會和支部組織生活會。五是以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)進(jìn)行整改。整改階段是此次教育活動的關(guān)鍵，我們在群眾提出意見和建議歸納為4大類20條，院保持先進(jìn)性教育活動辦公室多次研究做出六個整改方案，并逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

我院保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動按照上級部門的要求，經(jīng)過半年，通過三個階段，在全體黨員干部的共同努力下達(dá)到預(yù)期的目的，在提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作上收到了較為明顯的成效：一是廣大黨員堅(jiān)定了理想信念，明確了檢察機(jī)關(guān)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求，增強(qiáng)了執(zhí)法為民的意識，提高了在法律監(jiān)督中發(fā)揮先鋒模范作用的自覺性。二是受到了一次生動的群眾路線和群眾觀念的再教育，公仆意識和宗旨意識進(jìn)一步增強(qiáng)。批評與自我批評的光榮傳統(tǒng)得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)。三是明確了新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求，黨員先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。四是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。五是進(jìn)一步激發(fā)了廣大黨員的工作熱情和積極性，推動了檢察工作的健康發(fā)展。

在先進(jìn)性教育的基礎(chǔ)上，認(rèn)真地開展了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動。根據(jù)政法委和上級檢察院的要求認(rèn)真的抓好集中整改、健全制度、培訓(xùn)考核三個階段的工作，全面清理了現(xiàn)有執(zhí)法辦案的規(guī)章制度，完善細(xì)化了辦案流程和辦案責(zé)任制，強(qiáng)化了對執(zhí)法辦案的管理、制約和監(jiān)督。通過專項(xiàng)整改，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自律意識，規(guī)范了執(zhí)法辦案行為。

（三）積極開展?fàn)巹?chuàng)活動，努力加快基層院建設(shè)步伐

今年年初，我院確定了*年創(chuàng)建先進(jìn)檢察院的奮斗目標(biāo)，決心在新的一年里，以《人民檢察院基層建設(shè)綱要》的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層院建設(shè)。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，我院去年籌建的面積為2600平方米的檢察技術(shù)綜合樓已經(jīng)交付使用，院內(nèi)檢察三級網(wǎng)和局域網(wǎng)投入使用。政法網(wǎng)已安裝調(diào)試，并且又投入15萬元安裝樓內(nèi)外監(jiān)控和電子顯示屏，使科技強(qiáng)檢和信息化建設(shè)得到了長足的發(fā)展。

二是隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，我院每年采取獎勵和鼓勵學(xué)歷教育政策，今年又有8名干警法律本科畢業(yè)，外出參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的干警11人次，同時積極開展崗位練兵活動，今年上級院組織開展的控申、民行、監(jiān)所業(yè)務(wù)知識競賽中，在人員短缺、人員老化的情況下，高度重視，合理調(diào)配人員積極參加并取得比較好的成績，其中一名干警取得在全市排名第一名的好成績。

三是積極推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。我院繼續(xù)將人民監(jiān)督員制度作為檢察改革重點(diǎn)，認(rèn)真開展了人民監(jiān)督員對“三類案件”、“五種情形”的監(jiān)督，我院選任的五個監(jiān)督員共參與監(jiān)督案件1件，并同意我院的擬定意見，召開了兩次人民監(jiān)督員座談會，啟用了人民監(jiān)督員統(tǒng)計(jì)員統(tǒng)計(jì)應(yīng)用軟件，使人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的管理工作逐步規(guī)范化。

*年，我院隊(duì)伍建設(shè)和基層院建設(shè)等各項(xiàng)檢察工作取得明顯成績，這是市委、人大、政府和政協(xié)正確領(lǐng)導(dǎo)、有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是廣大干警辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，也是社會各界關(guān)心支持和參與的結(jié)果。同時，我們也清醒地認(rèn)識到工作中仍存在著不少問題和困難。主要表現(xiàn)在：查辦職務(wù)犯罪力度與法律監(jiān)督工作與人民群眾的期望仍存在差距，部分干警的執(zhí)法思想、司法理念和辦案能力不能適應(yīng)新形勢要求，突破案件能力不強(qiáng)、辦案水平、辦案質(zhì)量與辦案效率不高，機(jī)關(guān)管理和后勤保障尚存在一定差距，技術(shù)裝備落后、人員老化等問題突出，對這些問題我們將高度重視，并在今后的工作中努力加以解決。

二、*年工作思路及主要措施

*年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是檢察工作承前啟后、繼往開來，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一年，做好今年的檢察工作對于保障全市實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)起好步、開好局具有十分重要的意義。

*年我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及全市政法工作會議及上級檢察工作會議精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)檢察工作的主題和總體要求，緊緊圍繞全市的工作重點(diǎn)，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，鞏固先進(jìn)性教育和專項(xiàng)整改活動成果，以法律監(jiān)督能力建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好規(guī)范化建設(shè)，以突出辦案為總抓手，重點(diǎn)抓好自偵案件，以此帶動全院工作，以政治建檢為根本，以專業(yè)化建設(shè)為方向，全面提升兩個素質(zhì)，創(chuàng)新管理，強(qiáng)化措施，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

為此我院提出*年的總體工作思路是“嚴(yán)細(xì)管理、規(guī)范操作、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、突出特色、打造亮點(diǎn)”。具體措施是：

1、繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，要始終把維護(hù)穩(wěn)定放在首位，始終保持對嚴(yán)重刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，積極與公安、法院配合，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2、進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，圍繞當(dāng)前職務(wù)犯罪打擊重點(diǎn)，集中精力查辦職務(wù)犯罪案件和群眾反映強(qiáng)烈的案件，繼續(xù)加大力度，采取得力措施，要突出辦案重點(diǎn)，整合偵查資源，強(qiáng)化偵查意識，提高偵查水平。要加強(qiáng)預(yù)防對策研究，及時提出檢察建議幫助有關(guān)行業(yè)和單位完善制度、堵塞職務(wù)犯罪發(fā)生的漏洞，加強(qiáng)預(yù)防工作專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步做好個案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防擴(kuò)大覆蓋面。努力構(gòu)筑行業(yè)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、社會化預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪體系，凈化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

3、以規(guī)范監(jiān)督程序?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作。要以查辦案件為主要手段，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督力度和監(jiān)督實(shí)效。重點(diǎn)監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，全面加強(qiáng)偵查活動監(jiān)督，刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，民事審判和行政審判的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。

4、繼續(xù)強(qiáng)化檢察改革，以公正高效為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)工作機(jī)制，隊(duì)伍管理機(jī)制和執(zhí)法保障機(jī)制，為檢察工作的深入發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

5、加強(qiáng)檢察信息化建設(shè)和開展檢察文化建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，加大對技術(shù)裝備的投入，提高辦公、辦案的科技含量，全面推進(jìn)信息化建設(shè)。要突出檢察特色，開展豐富多彩的“文化育檢”活動，形成屬于我院的“檢察文化”的精神產(chǎn)品。

6、加大檢察隊(duì)伍建設(shè)。法律的生命在于執(zhí)行，但徒法不足以自行，法律的執(zhí)行主體是執(zhí)法人員，所以加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)尤為重要，要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法公正，一心為民的政法工作指導(dǎo)方針，牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，使檢察工作充分體現(xiàn)人民的愿望，適應(yīng)人民需要，維護(hù)人民利益。我們要大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，采取多種措施全面提高檢察人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支具有較高的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和崇高職業(yè)道德、敬業(yè)精神的檢察官隊(duì)伍，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

各位代表，在新的一年里，我們要緊緊圍繞市委和上級院的總體工作部署，團(tuán)結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取，全面開展各項(xiàng)檢察工作，為構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。