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受省政府委托，我向大會報告*省*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與*年計劃草案，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況*年在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，用振興*老工業(yè)基地統(tǒng)領(lǐng)各方面工作，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展和各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，較好地完成了年初確定的各項預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。實現(xiàn)本省生產(chǎn)總值2958.2億元，比上年增長(以下簡稱增長)12.2%，高于年度計劃2.2個百分點。其中一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)分別增長8%、14.8%和11.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的19.3∶45.3∶35.4調(diào)整到19∶46.6∶34.4，第二產(chǎn)業(yè)比重提高了1.3個百分點。一般預(yù)算全口徑財政收入329億元，增長13.7%，完成預(yù)算的111.3%；財政支出507.8億元，增長24.1%。

(一)支農(nóng)惠農(nóng)政策成效顯著，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入創(chuàng)歷史新高。

認(rèn)真落實中央1號文件精神，強化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，全省實行免征農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和糧食直補、糧種補貼、增產(chǎn)技術(shù)補貼等政策總金額達(dá)34億元，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食作物播種面積達(dá)到6420萬畝，比上年增加400萬畝，玉米和水稻兩大高產(chǎn)作物面積達(dá)到5204萬畝，比上年增加452萬畝。全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到502億斤，增產(chǎn)50億斤。畜牧業(yè)克服了禽流感等影響，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到37.6%。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成增加值126.8億元，增長15%。用于江河治理、病險水庫除險加固和大型商品糧基地等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入10億元以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善。全年農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)241萬人。農(nóng)民人均純收入達(dá)到3000元，增長18.6%，比上年增加469.6元，其中僅政策一項使農(nóng)民人均增收210元以上，8年來農(nóng)民收入首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

(二)工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長，經(jīng)濟運行質(zhì)量進(jìn)一步提高。

加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，協(xié)調(diào)解決煤電油運等生產(chǎn)要素的瓶頸制約，有效促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。全省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值994.3億元，增長18.6%，高于全國增幅1.9個百分點。汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、電子五大支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對全省工業(yè)經(jīng)濟增長的總體貢獻(xiàn)率為67.5%。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)160.6%，提高11個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤178.7億元，增長11.6%，創(chuàng)歷史最高水平。

(三)投資需求持續(xù)增長，重點項目建設(shè)全面推進(jìn)。

積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全社會固定資產(chǎn)投資完成1171.6億元，增長20.9%。民間投資增長較快，全年為664.9億元，增長37.6%。工業(yè)投資完成509.7億元，增長46.4%，占總投資額的比重達(dá)到43.5%。

新開工項目大幅增加，全省在建項目4538個，其中83.9%是*年新開工的，億元以上重大項目有386個，20億元以上特大項目有9個。重點項目特別是五大產(chǎn)業(yè)基地和老工業(yè)基地調(diào)整改造項目建設(shè)進(jìn)展順利。全年共爭取國債項目341項，國債到位資金34.2億元。爭取老工業(yè)基地調(diào)整改造國債項目79項，總投資規(guī)模285億元，高技術(shù)專項兩批40項，總投資規(guī)模46.2億元。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，全省農(nóng)村及縣際公路完成15000多公里油路、水泥路建設(shè)，所有地級城市供水管網(wǎng)得到改造，生產(chǎn)和生活條件得到改善。

(四)消費需求穩(wěn)中趨旺，價格總水平漲幅有所擴大。

努力改善消費環(huán)境，積極培育住房、汽車、電信等新的消費熱點，大眾消費特別是農(nóng)村消費水平明顯提高。全省實現(xiàn)社會消費品零售總額1252.6億元，增長12.8%。以旅游、娛樂、購物為主要特征的“假日經(jīng)濟”發(fā)展勢頭較強，旅游業(yè)總收入184億元，增長29.8%。成功舉辦了食博會、農(nóng)博會等大型會展活動。全年居民消費價格總指數(shù)為104.1%，高于預(yù)期目標(biāo)2.1個百分點。其中，食品類和居住類價格分別上漲10.2%和7.5%。

(五)外貿(mào)進(jìn)出口繼續(xù)保持較快增長，招商引資取得實質(zhì)性進(jìn)展。

努力開拓國際市場，全省外貿(mào)進(jìn)出口總額完成67.9億美元，增長10.5%。其中，進(jìn)口50.8億美元，增長28%，出口17.1億美元，下降21.4%。積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長57.7%和46.9%。

與世界知名跨國公司合作不斷擴大，德國大眾汽車公司在一汽增資擴股，荷蘭殼牌公司與我省合作開發(fā)油頁巖項目簽訂意向書，日本豐田、德國采埃浮等世界著名汽車零部件企業(yè)在長春投資建廠。舉辦了一系列大型招商引資和經(jīng)貿(mào)交流活動，全省引進(jìn)省外資金121億元，增長30.9%。全省實際利用外資5.7億美元，增長12.6%，其中外商直接投資4.5億美元，增長42.3%。開發(fā)區(qū)預(yù)計實現(xiàn)GDP1045億元，占全省總量的35.3%。

(六)社會保障體系進(jìn)一步完善，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

實施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，全年城鎮(zhèn)新就業(yè)39萬人，增長22.3%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)29萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.23%。全省城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到540萬人，增長1.2%。全面啟動完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到315萬人，增長1.4%；參加基本醫(yī)療保險人數(shù)270萬人，增長17%；失業(yè)保險人數(shù)282萬人，與上年持平；城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)136萬人，下降6.85%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7841元，增長11.9%。

重大科技專項、各類科技園區(qū)和長春國家光電子等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)展加快，全省取得科技成果550項，獲得授權(quán)專利2145項。人才隊伍建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)教育進(jìn)一步完善，職業(yè)教育和農(nóng)村教育得到加強，高等教育穩(wěn)步發(fā)展。省屬普通高校招生9.8萬人，增長9.2%，高考錄取比例達(dá)到76%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點繼續(xù)推進(jìn)，全省51個疾病預(yù)防控制中心全部竣工。集安高句麗遺跡列入世界文化遺產(chǎn)名錄，成功舉辦了第六屆亞洲藝術(shù)節(jié)。西部治堿工程完成總工作量的52%，四平市二龍湖污染綜合治理取得初步進(jìn)展。

總體上看，當(dāng)前我省經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，初步實現(xiàn)了速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，為*年的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但經(jīng)濟與社會生活中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是投資增幅相對緩慢。我省近幾年投資增速一直低于全國平均水平，去年仍比全國平均水平低5.3個百分點，與振興老工業(yè)基地要求不相適應(yīng)。二是國企改革滯后。納入我省今年改制的國有及國有控股工業(yè)企業(yè)816戶，涉及職工60萬人，總資產(chǎn)928億元，總資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)82.1%?；I措改制成本難度大，改制任務(wù)十分艱巨。三是“三農(nóng)”問題仍然突出。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。四是資源和環(huán)境約束增強。我省人均水資源僅相當(dāng)于全國平均水平的57.8%，耕地畝均水資源占有量僅為全國的47%；原煤自給率僅為40%左右。企業(yè)環(huán)保設(shè)施投入不足、開工率低，遼河流域水污染治理任務(wù)繁重，松花江流域水污染治理尚未全面啟動。同時，就業(yè)再就業(yè)任務(wù)艱巨，發(fā)展軟環(huán)境問題仍很突出，市場物價上漲壓力較大。對這些問題我們都需要認(rèn)真研究，逐一加以解決。

二、*年計劃安排及主要工作任務(wù)*年，是全面完成“十五”計劃的最后一年，也是實現(xiàn)振興*老工業(yè)基地第一階段目標(biāo)的關(guān)鍵一年。在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境總體看好，省內(nèi)加快發(fā)展基礎(chǔ)和條件基本具備的情況下，我們將進(jìn)一步增強發(fā)展意識、競爭意識和危機意識，強化發(fā)展措施，加快發(fā)展步伐，使發(fā)展由“快走”變成“快跑”，爭先進(jìn)位，富民強省，加快振興*老工業(yè)基地，促進(jìn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

*年我省經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委八屆六次全會、全省經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)*老工業(yè)基地振興，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，深入實施科教興省、開放帶動、縣域突破和人才興業(yè)戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快改革開放，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變增長方式，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“上爭下促、外引內(nèi)培”，解決薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題，注重解決民生問題，保持社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。

*年，經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)初步考慮為：本省生產(chǎn)總值超過3250億元，增長10%以上，人均GDP11800元；財政收入與經(jīng)濟基本同步增長，實現(xiàn)收支平衡；城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8625元，農(nóng)民人均純收入3180元，分別增長10%和6%。

其它預(yù)期目標(biāo)：固定資產(chǎn)投資超過1400億元，增長20%以上；社會消費品零售總額1400億元，增長12%；居民消費價格總指數(shù)104%；外貿(mào)進(jìn)出口總額75億美元，增長10.5%，出口22.3億美元，增長30%；實際利用外資7.3億美元，增長28%；人口自然增長率控制在2.6‰以下。

上述指標(biāo)安排是從全省經(jīng)濟發(fā)展全局考慮的，在實際工作中，按照“快走”變“快跑”的要求，爭取GDP、固定資產(chǎn)投資和利用外資等預(yù)期目標(biāo)有更大幅度的增長。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，著力抓好以下幾項工作。

(一)構(gòu)建長效機制，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)落實免征農(nóng)業(yè)稅及糧食直補、良種補貼、增產(chǎn)技術(shù)補貼和農(nóng)機補貼等政策，落實對產(chǎn)糧大縣的獎勵政策。引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，組織實施通化、白城國家級大型商品糧基地建設(shè)及國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向區(qū)域化、優(yōu)質(zhì)化和標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在500億斤的階段性水平。加快發(fā)展畜牧業(yè)，產(chǎn)值力爭達(dá)到370億元，比上年增長6%以上。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，加快實施一批大型農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加強組織，搞好培訓(xùn)，全省農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)比上年增加50萬人以上，爭取達(dá)到300萬人。

(二)著力推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)。

加快汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中藥和生物藥以及光電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)五大基地建設(shè)，加快推進(jìn)一汽整車擴建、*油田百萬噸擴能等項目建設(shè)；加快實施德大5000萬只肉雞加工以及大成、華潤等玉米深加工項目，發(fā)展長白山生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)；加速發(fā)展現(xiàn)代中藥和生物藥產(chǎn)業(yè)，加快長春國家光電子產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展能源、冶金、建材、紡織等特色產(chǎn)業(yè)，培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。全面開工建設(shè)全省采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，年內(nèi)完成70%以上的工作量，積極推進(jìn)資源枯竭城市和地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

(三)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力擴大消費需求。

落實和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。進(jìn)一步繁榮活躍商貿(mào)流通、交通運輸和餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，在長春、*兩市率先組建4-5個大型連鎖企業(yè)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、金融保險、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。組織好汽車、農(nóng)業(yè)、影視等大型會展活動。圍繞我省旅游資源和特色景觀，加大旅游資源開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，突出精品項目開發(fā)，推動生態(tài)旅游、冰雪旅游、紅色旅游和工業(yè)旅游等項目的實施，盡快使旅游業(yè)成為新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施積極的消費政策，改善消費環(huán)境，大力開拓農(nóng)村市場。培育擴大汽車、住房等消費熱點，積極穩(wěn)妥地發(fā)展個人消費信貸。整頓和完善市場經(jīng)濟秩序，加快市場體系建設(shè)，采取切實措施做好價格監(jiān)督和調(diào)控。

(四)進(jìn)一步加大投資力度，拉動經(jīng)濟快速增長。

統(tǒng)一思想，堅定信心，挖掘潛力，力爭完成全省新增固定資產(chǎn)投資500億元的目標(biāo)任務(wù)。千方百計擴大融資渠道，促進(jìn)銀企合作，加快培育合格投資主體，大力吸引國內(nèi)外資金。加快推進(jìn)“十五”百項工程、五大產(chǎn)業(yè)基地以及振興老工業(yè)基地項目建設(shè)，滾動開發(fā)實施500個億元以上重大項目。超前謀劃一批帶動作用強、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的特大項目。竣工投產(chǎn)通鋼130萬噸熱軋超薄帶鋼、吉化60萬噸乙烯擴建等項目，長春龍家堡機場確保年內(nèi)通航；加快建設(shè)琿春電廠60萬千瓦機組、白城78萬千瓦風(fēng)電、正業(yè)集團(tuán)180萬頭豬綜合加工等項目；新開工建設(shè)*市一汽大眾3萬輛T4商務(wù)用車、“東邊道”鐵路、長白山旅游機場等項目。抓緊中部城市松花江調(diào)水、*核電、營城子至松江河高速公路等項目前期工作。抓好振興老工業(yè)基地兩批79個工業(yè)國債項目和40個高技術(shù)專項的配套資金及相關(guān)條件落實，力爭多數(shù)項目竣工投產(chǎn)。繼續(xù)做好第三批工業(yè)國債項目的論證、篩選和申報工作。

(五)加大招商引資力度，努力擴大出口規(guī)模。

強化引進(jìn)戰(zhàn)略投資者工作，繼續(xù)擴大合作規(guī)模，深化合作領(lǐng)域，爭取全省利用內(nèi)資和外資規(guī)模比上年增長40%以上。積極組織開展各類專題招商、專業(yè)招商和大型主題招商活動。推進(jìn)亞行貸款松花江防洪項目、城市供排水等國外貸款項目的實施。搞好信息、法律、外事等方面的服務(wù)，鼓勵有條件的企業(yè)到境外發(fā)展。繼續(xù)加強各類開發(fā)區(qū)建設(shè)，增強輻射和帶動作用。調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，提高支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與出口的關(guān)聯(lián)度，著力抓好汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電子信息、醫(yī)藥和化工產(chǎn)品的出口。

(六)深化重點領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供體制保障。

把國有企業(yè)改革作為重中之重，全力打好國企改革攻堅戰(zhàn)。加強組織推動，認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步深化國有工業(yè)企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和相關(guān)配套政策，積極籌措改革成本，采取分工負(fù)責(zé)、一企一策、逐戶落實等措施，積極推進(jìn)，穩(wěn)步實施，努力做到“四個到位”，基本完成國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟，放寬市場準(zhǔn)入條件，興辦民營工業(yè)園區(qū)，培育和引進(jìn)大批勇于創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)家，積極培育個體工商戶和中小民營企業(yè)群體。落實好已有的政策，研究制定新的措施，建立健全服務(wù)體系，切實幫助個體私營企業(yè)解決發(fā)展中的實際問題。

全面推進(jìn)免征農(nóng)業(yè)稅試點，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革；積極穩(wěn)妥做好糧食流通體制、農(nóng)村土地征用制度和農(nóng)村金融體制改革工作。加快投資體制改革步伐，盡快出臺并實施相關(guān)配套政策。

(七)不斷提高人民生活水平，努力構(gòu)建和諧社會。

繼續(xù)實施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，重點加快發(fā)展中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，努力增加就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)社會保障體系改革試點工作，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的覆蓋面，保證按計劃完成并軌任務(wù)。在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上提高城鄉(xiāng)居民收入水平，尤其是中低收入者的收入水平，切實解決好城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活問題。

加大重點領(lǐng)域的科技投入，加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力提高支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的自主開發(fā)能力和核心競爭力。加強人才開發(fā)工作，大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，重點發(fā)展農(nóng)村教育，積極推進(jìn)民辦教育，穩(wěn)步發(fā)展高等教育。完善疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，年底前60個醫(yī)療救治體系建設(shè)項目全部竣工，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療服務(wù)水平。采取積極措施，確保年度人口控制目標(biāo)任務(wù)的完成。加強環(huán)境保護(hù)工作，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，盡快啟動松花江流域水污染綜合治理項目。加快亞冬會體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化、體育、廣播電視等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，精心維護(hù)社會穩(wěn)定。

認(rèn)真做好全省“十一五”規(guī)劃編制工作，研究提出我省“十一五”規(guī)劃綱要草案，編制完成專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。認(rèn)真做好經(jīng)濟普查工作。加快推進(jìn)城市規(guī)劃修編工作。