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近年來，在市委、市政府領導下，我市旅游業(yè)有了長足的發(fā)展，全市共有已注冊景區(qū)22家，旅行社48家，星級飯店15家，從業(yè)人員約6000人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成。一年來，在省旅游局、市安委會正確指導下，我局緊緊圍繞**全市旅游中心工作，按照國家和省、市政府關于開展安全工作的總體要求和階段部署，本著對工作求真務實的精神，對人民群眾的生命和利益高度負責的工作態(tài)度，全面、深入、細致地開展了安全生產(chǎn)工作。實現(xiàn)了全年安全無事故，有力地促進和保障了旅游業(yè)的發(fā)展。**年，共接待國內(nèi)外游客420萬人次，同比增長22%，旅游總收入18.5億元，同比增長40%?，F(xiàn)就安全生產(chǎn)工作做如下總結。

一、加強領導，精心組織

為進一步做好安全工作，切實加強對安全工作的領導，市旅游局將安全工作列入重要議事日程，成立了以局長戴書軍任組長，各位副局長任副組長，機關相關科室，各縣市旅游局負責人任成員的**市旅游安全工作領導小組，負責全市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作。在工作中我們充分調(diào)動各級領導、全體工作人員各方面的積極性，通過一把手親自抓，主管領導集中精力抓，相關領導和科室協(xié)調(diào)抓的“三抓”，使安全工作真正落到了實處。戴書軍局長非常重視安全生產(chǎn)工作，始終把安全工作放到第一位。每當旅游旺季和事故多發(fā)季節(jié)都要深入到企業(yè)一線檢查安全工作，發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見。他多次親自主持黨組會和局長辦公會，專題研究旅游安全工作。并在全市旅游工作會、旅游誠信工作會、旅行社工作會議、星級飯店工作會及各專項整治工作會中，親自部署安全工作。他多次強調(diào)，要將安全工作與全市旅游發(fā)展相結合，沒有安全就沒有旅游，安全是旅游企業(yè)生存發(fā)展的命脈。提高了全行業(yè)的安全意識和責任意識。分管領導在日常工作中主要負責指導制定工作方案；及時召開行業(yè)、企、事業(yè)單位主要領導參加的安全工作會議；組織開展安全生產(chǎn)大檢查，排查隱患，抓落實、抓整改；調(diào)度各部門、各單位開展安全工作。其他局領導每人包一個縣，實行安全目標責任制，各科室也根據(jù)自己的工作職能，協(xié)調(diào)配合，全局上下形成了旅游安全工作齊抓共管的局面。

今年以來，我局還根據(jù)我市旅游安全工作的實際和規(guī)律，結合國家和省、市安全工作的總體部署及階段性開展的工作，精心組織有針對性地開展一些專題活動，確保了各個時期的旅游安全。例如，我們先后起草下發(fā)了《**市重特大旅游安全事故應急救援預案》，并指導督促各縣市局、各旅游企業(yè)都建立了《安全生產(chǎn)應急預案》。為做好夏季防汛工作，我們下發(fā)了《關于進一步做好景區(qū)防汛工作的通知》，指導旅游景區(qū)疏導游客，妥善保護財產(chǎn)，確保汛期無事故?！拔逡弧?、“十一”兩個黃金周，是旅游行業(yè)安全生產(chǎn)的重要時段，我們本著早動手、早安排、早部署的原則，提前一個月下發(fā)文件，安排做好“五一”、“十一”黃金周及暑期旅游安全工作，并聯(lián)合安監(jiān)、質監(jiān)、工商、公安等部門進行聯(lián)合檢查，確保安全度汛。針對一個時期旅游市場秩序混亂，無證、違規(guī)經(jīng)營行為成為重大事故隱患的實際，我們開展了市場整頓活動，下發(fā)了《關于加強旅游市場秩序管理的緊急通知》，加大市場整頓力度，查處一批“黑社”、“黑門市”、“黑導”，制止了景區(qū)“三亂”現(xiàn)象。針對火災隱患，我們下發(fā)了《關于在全市旅游企業(yè)中開展“火災隱患大排查、大整改，保安全”活動的通知》，確保了飯店和涉林景區(qū)防火安全。尤其在全市開展“法人代表安全生產(chǎn)雙百日承諾”活動期間，我們及時下發(fā)了行動方案，同時為確保任務的完成，局領導親自下到各縣市，指導基層部署、動員，全市二十多家景區(qū)均如期簽訂了承諾書，圓滿完成了工作任務。正是由于我們專項活動搞得好，使抓安全有了更強的主動性和時效性。

二、突出重點，多措并舉

我市旅游業(yè)起步晚，基礎薄弱，且涉及面廣，關聯(lián)性強，為抓重點，綱舉目張地開展旅游安全工作。我們根據(jù)行業(yè)特點，多措并舉，重點抓了以下工作：

（一）建立長效的安全監(jiān)管機制

為確保旅游安全無事故。我們始終抓住安全不放松。首先強調(diào)完善安全目標責任制。06年伊始我局一把手就與省局、市政府及縣市旅游局、各旅游企業(yè)簽訂安全目標責任書。并要求各級層層簽訂，要到人、到崗。二是完善各級安全制度，并使之有操作性。我們多次深入景區(qū)、飯店、旅行社與企業(yè)負責人探討安全制度的建立問題，并督促企業(yè)不斷自我總結和完善。如：我們發(fā)現(xiàn)有些旅行社為了降低經(jīng)營成本迎合低價需求仍經(jīng)常組織夜間出團，我們一方面下文要求避免夜間行車；一方面又引導旅行社建立夜間行車安全制度。要求導游員加強責任心，隨時警示司乘人員注意安全。今年我們還督促各縣市、主要景區(qū)對各自的安全預案進行了更加嚴密的修訂，使其更有針對性。三是把安全生產(chǎn)作為重要的考核內(nèi)容。制訂并下發(fā)了《**年**市旅游安全生產(chǎn)計劃及考核辦法》，制定了安全目標，細分了達標項目，指標明確，操作性更強，全方位加大安全生產(chǎn)的管理力度。同時我們也要求各單位要制定好年度安全計劃，把黃金周、節(jié)假日以及旱季、雨季作為安全工作的重點時期，根據(jù)各個時期的不同特點，組織好各種形式的大檢查，并以制度的形式固定下來。

（二）全面加強安全基礎設施建設

安全設施設備是景區(qū)安全的基礎，我們結合推行國家旅游區(qū)（點）建設評定標準，把安全基礎設施（設備）建設，作為等級評定的基礎，以此為契機推動企業(yè)加大投入。全年各景區(qū)普遍對步游路進行進一步的改造，總計達53200米，新建停車場4個。全市主要景區(qū)都增設和改造了安全指示和警示標牌：邢、沙、臨、內(nèi)四縣市各景區(qū)都普遍根據(jù)需要增設了安全護攔共計5150米，所有涉林景區(qū)全部配齊了消防滅火工具，今年我們還會同安監(jiān)局、技術監(jiān)督局等部門對全市的旅游設施、游樂設施進行安全檢查，對不符合運行要求的設施一律要求暫停營業(yè)，待整改取得有關部門鑒定后，方可運營。據(jù)不完全統(tǒng)計，各景區(qū)、各旅游飯店今年用于安全設施建設維護費用約510萬元，為安全生產(chǎn)提供了物質基礎。

（三）規(guī)范旅游市場，消除安全隱患

今年是旅游誠信建設的開局年，只有良好的誠信旅游市場才能鑄就正常的經(jīng)營秩序、才能進一步保障旅游安全生產(chǎn)的順利實施。年初，我們就下發(fā)了《**市旅游誠信實施方案》，制定了具體的執(zhí)行計劃，從經(jīng)營行為、合同管理、廣告刊播、安全等制度建設、事故應急處置等方面進行規(guī)范。通過一年的努力，已經(jīng)初見成效，基本營造出了誠信旅游，規(guī)范經(jīng)營的良好氛圍，從而從深層次的角度上杜絕了各種安全隱患。我們積極與工商部門配合，查處黑社2家，清理黑門市6個，處分了一批“黑導”。制止了多起削價競爭和排擠其它企業(yè)的行為。與安監(jiān)等部門合作，逐個對旅行社的安全制度、應急預案、合同管理進行檢查。使旅行社安全管理得到加強，旅行社從業(yè)人員的安全意識得到提高。為了規(guī)范旅行社經(jīng)營行為，消除事故隱患。我們堅持從源頭抓起，著力解決好旅行社管理人員素質低的問題，分期分批舉辦了旅行社管理人員培訓班和新批待批旅行社從業(yè)人員崗前學習班，重點學習《安全生產(chǎn)法、》《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游服務健康基本要求》、《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》等法律法規(guī)，增強他們遵規(guī)守法的自覺性。我們在旅行社中強調(diào)完善各項內(nèi)部管理的機制，總結推廣翔泰、中青旅在制度建設、檔案管理方面的經(jīng)驗，也查處了個別旅行社管理混亂，機制不健全行為，不斷引導旅行社逐步走向規(guī)范經(jīng)營的道路。我們還針對旅游客運安全，召開了部分旅行社經(jīng)理和旅游汽車公司經(jīng)理座談會，對旅游汽車安全工作進行了調(diào)研，通過交流，各旅行社增強了旅游客運安全運作意識，細化了與旅游汽車公司的用車合同，強化了接待旅游團隊工作的安全管理。確保了今年我市旅行社沒有出現(xiàn)任何重大行車安全責任事故。

（四）抓好安全宣傳教育

我們把《安全生產(chǎn)法》《旅游安全管理暫行辦法》等法律、規(guī)章的宣傳作為保證旅游安全長效的重要一環(huán)來抓，為配合全市“安全生產(chǎn)月”和“百日集中整治”等活動，我們提出了“關愛生命，安全旅游”的主題口號。指導各單位制訂“安全宣傳教育計劃”，并開展多種形式的安全宣傳教育活動，達到了很好的效果。結合旅游行業(yè)及特殊崗位職責、采取多種形式，全方位、多層次搞好安全宣傳教育，提高從業(yè)人員安全意識。同時，在各飯店、景區(qū)中普遍開展了安全業(yè)務培訓，并邀請消防部門上消防課，進行滅火和救助演習，增強了一線員工的業(yè)務技能。我們還強調(diào)加強對游客的安全宣傳，通過散發(fā)“安全宣傳手冊，廣播安全須知等方式，增強游客的自我保護意識和自我保護能力。并要求導游人員、賓館、飯店服務人員適時提醒游客可能出現(xiàn)的安全問題，阻止游客在旅游過程中進行違反有關安全規(guī)定的活動。

另外，我們還注意加強與安全、消防、衛(wèi)生等部門合作，重點檢查了旅游星級飯店消防安全，尤其消防設備配置以及疏散通道等。檢查了食品衛(wèi)生制度的落實，嚴防食物中毒。由于我們工作有力，措施到位，旅游安全形勢呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

（五）抓好安全隱患排查、整改活動

有效地進行安全隱患的排查和整改，是確保旅游安全的重要手段。為了不走過場，每次進行安全隱患排查整改活動時，我們都堅持“三查”程序：一是企業(yè)自查；二是各縣市局深入企業(yè)督查；三是市局及相關單位組成檢查團復查（核查），以確保隱患及時發(fā)現(xiàn)，及時排除。今年，市安委會下達了《關于建立事故隱患臺帳實行掛牌督辦制度的意見》后，按照“三查”原則，我們組織全市各旅游企業(yè)認真貫徹落實，各單位按照認真排查—登記建檔—落實責任—集中整治的程序，查出事故隱患32個，均建立了檔案，實行掛牌督辦。大多數(shù)事故隱患及時得到了處理，一些需要長線投入的也都采取應急措施，有專人監(jiān)管，督促整改，盡快全部達標。由于我們的措施有力，有效地遏制了各類事故的發(fā)生，為我市旅游業(yè)的發(fā)展和構建和諧**做出了貢獻。

雖然取得上述成績，但我們深知還存在許多影響安全的問題：如部分旅游企業(yè)安全應急處置預案操作性不強；未健全日常安全檢查記錄；安全防護、消防設施設備投入少、欠缺；有些景區(qū)警示標牌、防火標示、引導標示仍顯不足，內(nèi)容不詳細等等。部分企業(yè)管理人員素質低，安全意識差。針對這些問題，我局明年將進一步加大督促檢查力度，責令各縣市局、各有關企業(yè)進一步整改，消除一切安全隱患。我們還將進一步加強與安全監(jiān)察、消防、衛(wèi)生、工商等部門合作，求得他們的指導和幫助，共同作好旅游安全監(jiān)督管理工作。還將在全行業(yè)中加強安全知識技能的培訓，提高全員的素質和安全管理水平，確保我市旅游業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展。