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各位代表:

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他同志提出意見。

*年工作的回顧

*年是貫徹落實黨的*精神的第一年。新一屆自治區(qū)人民政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟建設不動搖，以解放思想再討論為動力，深化改革，擴大開放，著力抓好投資增量、工業(yè)增速、農(nóng)業(yè)增收、出口增效，鞏固和發(fā)展了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，較好地完成了自治區(qū)十屆人大一次會議確定的目標任務，各項工作都取得了新成績。初步統(tǒng)計，全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值2733億元，比上年增長10.2%；財政收入341.2億元，增長11.7%；全社會固定資產(chǎn)投資987億元，增長18.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，人口自然增長率7.3‰，均控制在預期目標以內(nèi)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，經(jīng)濟效益進一步提高。三次產(chǎn)業(yè)全面增長，第一產(chǎn)業(yè)增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增長14.5%，第三產(chǎn)業(yè)增長10%。工業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要推動力，全區(qū)工業(yè)增加值812億元，增長14.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤57億元，增長60%，創(chuàng)歷史最好水平。鋁工業(yè)、林漿紙一體化等新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展取得實質(zhì)性進展，電力、汽車、機械、有色金屬、制糖、食品等重點行業(yè)成為工業(yè)增長的主導力量。農(nóng)林牧漁業(yè)繼續(xù)保持增長，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益同步提高，畜牧水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由上年的44.9%上升到45.9%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展。商貿(mào)、交通運輸、旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)持續(xù)發(fā)展，通信、房地產(chǎn)等新興服務業(yè)快速增長。非公有制經(jīng)濟比重繼續(xù)提高。特色經(jīng)濟加快發(fā)展，區(qū)域布局進一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)化進程加快，建成一批基礎設施項目，城鎮(zhèn)功能進一步完善。

投資規(guī)模躍上新臺階，項目建設取得新進展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，投資和項目工作力度加大，投資增量、增幅是1999年以來最好的一年，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達52%。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?；A設施投資擴大，社會事業(yè)投資加大，產(chǎn)業(yè)投資快速增長。工業(yè)投資完成300億元，增長37.3%?；窘ㄔO投資增長22.1%，更新改造投資增長29.8%，房地產(chǎn)投資增長56.7%。樂灘水電站、北海電廠一期工程等重點項目開工建設，桂西氧化鋁一期工程、欽州林漿紙一體化、長洲水利樞紐等重點項目正式啟動，全區(qū)累計新開工規(guī)模以上項目5500個。龍灘水電站成功實現(xiàn)大江截流，百色水利樞紐等在建項目加快推進，東巴鳳基礎設施建設大會戰(zhàn)進展順利。平果鋁氧化鋁二期、六景至興業(yè)高速公路等項目竣工投產(chǎn)，高速公路通車里程突破1000公里。洛湛鐵路廣西段、大藤峽水電站等重大項目前期工作取得實質(zhì)性進展。

改革開放有效推進，發(fā)展環(huán)境繼續(xù)改善。農(nóng)村稅費改革試點工作全面推開，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革繼續(xù)深化，其他各項改革穩(wěn)步推進。政府職能進一步轉(zhuǎn)變。撤地設市工作全面完成。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得新成效。出臺了促進擴大對外開放的政策措施，投資軟環(huán)境有新的改善。中國—東盟博覽會落戶南寧，我區(qū)在全國對外開放格局中的地位進一步提高。外貿(mào)進出口31億美元，增長27.6%，其中出口19億美元，增長26%，創(chuàng)1998年以來最好水平。實際利用外資6.8億美元?！鞍倨笕牍稹庇行碌倪M展。全年引進區(qū)外境內(nèi)資金110億元。

就業(yè)和社會保障工作得到加強，人民生活水平進一步提高。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.5萬人，7萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)?！皟蓚€確?！崩^續(xù)得到鞏固，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會救助制度進一步落實，社會保障體系框架基本確立。扶貧開發(fā)取得新成效，又解決了12萬農(nóng)村絕對貧困人口溫飽問題。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7760元，增長6.1%；農(nóng)民人均純收入2093元，增長4.0%。金融保險業(yè)健康發(fā)展。居民消費價格總水平上漲0.9%。全社會消費品零售總額1123億元，增長9.6%。城鄉(xiāng)居民消費水平提高，居住環(huán)境進一步改善。

社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明和民主法制建設得到加強。新一輪科技創(chuàng)新計劃初見成效?！皟苫背晒M一步鞏固，高中階段教育快速發(fā)展，高等院校招生規(guī)模繼續(xù)擴大，學校布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。公共衛(wèi)生和醫(yī)療保健工作得到加強。全民健身運動廣泛開展。國土資源、生態(tài)建設和環(huán)境保護力度加大。人口低生育水平保持穩(wěn)定。文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會科學、信息網(wǎng)絡事業(yè)健康發(fā)展。人才人事、機構(gòu)編制、民政、審計、統(tǒng)計、工商管理、技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、海關(guān)、檢驗檢疫、供銷合作、地礦、地震、氣象、人防、測繪、水文、外事、民族、宗教、僑務、檔案、修志、婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)等各項工作全面推進。精神文明和民主法制建設繼續(xù)加強。各級政府依法行政水平有新的提高。廉政建設進一步加強。安全生產(chǎn)工作取得新成效，重特大事故得到有效遏制。社會治安狀況進一步好轉(zhuǎn)。國防教育、民兵預備役建設和雙擁工作繼續(xù)加強。全區(qū)社會穩(wěn)定，民族團結(jié)，人民群眾安居樂業(yè)。

齊心協(xié)力抗擊非典，疫情防治取得顯著成效。去年上半年，面對突如其來的非典疫情，各級各部門堅決貫徹黨中央、國務院關(guān)于防治非典工作的總體部署，加強組織領導，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，群防群控，對重點地區(qū)和重點人群實行全面排查，整合醫(yī)療資源，充分發(fā)揮公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理責任網(wǎng)、信息報告網(wǎng)、緊急救助網(wǎng)的作用，做到了對疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，實現(xiàn)了全區(qū)非典疫情無局部暴發(fā)流行、無醫(yī)務人員感染、國家確認非典后無新死亡病例的目標，非典防治工作取得階段性重大勝利。

各位代表，剛剛過去的一年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預期的好，克服了非典疫情、持續(xù)干旱等不利因素的影響，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟較快增長、社會事業(yè)全面進步、人民生活水平繼續(xù)提高。這是在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委正確領導下，全區(qū)各族人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向駐桂人民解放軍和武警部隊官兵，向各派、工商聯(lián)、人民團體和海內(nèi)外所有關(guān)心支持我區(qū)各項建設事業(yè)的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，目前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題，主要是:經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，缺乏大工業(yè)支撐，直接影響經(jīng)濟和財政收入增長；農(nóng)業(yè)抗災能力弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收難的問題沒有得到很好解決；電力、煤炭等能源供需矛盾比較突出；軟環(huán)境建設仍然是個突出問題，嚴重影響招商引資和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；就業(yè)再就業(yè)形勢依然嚴峻，部分群眾生活還比較困難；安全生產(chǎn)事故仍時有發(fā)生，社會治安狀況還不能讓人民群眾滿意；政府職能、機關(guān)作風有待進一步轉(zhuǎn)變和改進等。對這些困難和問題，我們將在今年的工作中采取積極措施，努力加以解決。

*年政府工作的總體要求和主要任務

*年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實黨的*和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的重要一年，做好今年的工作十分重要。當前，我區(qū)經(jīng)濟正處于快速上升期，發(fā)展的勢頭很好，加快發(fā)展的有利條件也很多，特別是中國—東盟博覽會落戶南寧，給我區(qū)帶來了新的歷史性機遇。我們要把握新機遇，乘勢而上，按照自治區(qū)黨委的總體部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的*、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議以及自治區(qū)第八次黨代會、自治區(qū)黨委八屆三次、四次全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需的方針，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，努力擴大投入，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加快縣域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加強基礎設施和重大項目建設，深化改革，擴大開放，切實抓好就業(yè)和再就業(yè)，不斷提高人民群眾生活水平，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強精神文明和民主法制建設，充分調(diào)動各方面加快發(fā)展的積極性，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

根據(jù)上述總體要求，建議今年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標為:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%，財政收入增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長9.5%，外貿(mào)出口增長10%，居民消費價格總水平上漲2%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)民人均純收入增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.85‰以內(nèi)。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥和加快發(fā)展的要求，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)。在實際工作中，要按更高的目標要求去努力，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。為此，各級政府必須牢牢把握發(fā)展這個第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展；必須樹立和落實科學的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放；必須牢固樹立工業(yè)興桂思想，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；必須堅持擴大內(nèi)需的方針，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮投資和消費對經(jīng)濟增長的拉動作用；必須深化改革，擴大開放，以開放促改革、促發(fā)展；必須維護最廣大人民群眾的根本利益，讓全區(qū)人民從改革發(fā)展中得到更多的實惠。今年，重點做好十個方面的工作:

一、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入

各級政府要把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入和扶持力度，加強農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

采取更有力的措施，努力增加農(nóng)民收入。通過加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，支持和引導農(nóng)民按市場需求大力發(fā)展生產(chǎn)周期短、見效快、效益高的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)，促進農(nóng)民增收。通過培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，鼓勵和幫助農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)民增收。通過加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，深入開展新階段扶貧開發(fā)，增強貧困地區(qū)自我積累和自我發(fā)展能力，促進農(nóng)民增收。通過改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，加強農(nóng)民技能培訓，增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，積極引導和組織農(nóng)村富余勞動力外出務工就業(yè)，促進農(nóng)民增收。通過深化糧食流通體制改革，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼，完善農(nóng)村稅費改革試點，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，整頓檢查涉農(nóng)價格和收費，切實減輕農(nóng)民負擔，嚴禁低價征用農(nóng)民土地和截留、挪用土地補償費用，促進農(nóng)民增收。

發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。以農(nóng)民增收、財政增長、擴大就業(yè)為目標，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為突破口，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從根本上解決“三農(nóng)”問題。放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，使非公有制經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。加快推進農(nóng)村工業(yè)化，調(diào)整改造提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持一批骨干企業(yè)，培植優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，加強區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策措施，建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民風險共擔、利益共享的機制，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，重點發(fā)展縣城及綜合優(yōu)勢突出的重點鎮(zhèn)。切實抓好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，用市場機制推進小城鎮(zhèn)基礎設施建設。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的平臺和增長點。適當擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，改進市轄縣管理方式，抓緊制定相關(guān)政策措施，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

以市場需求為導向，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。適應中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)“早期收獲計劃”啟動，尤其是中國與泰國水果、蔬菜貿(mào)易已經(jīng)實行零關(guān)稅的形勢，在保證糧食總量基本穩(wěn)定的前提下，支持和引導農(nóng)民按市場需求調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改良品種，提高品質(zhì)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。重點推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強“噸糧田”、“噸糖田”和“萬元田”建設，把畜牧水產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來大力培植和發(fā)展，加快建設速生豐產(chǎn)林基地，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

加大投入和扶持力度，加強農(nóng)村基礎設施和社會化服務體系建設。加強人畜飲水、節(jié)水灌溉、電網(wǎng)改造、小水電、沼氣和鄉(xiāng)村道路等農(nóng)村基礎設施建設。加強基本農(nóng)田建設，加快中低產(chǎn)田改造。做好新階段扶貧開發(fā)工作，改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。加強良種工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)業(yè)科技服務體系、農(nóng)業(yè)機械化服務體系、動植物保護體系建設。

二、強化工業(yè)主導地位，大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

堅持走新型工業(yè)化道路，以改造柳州老工業(yè)基地、培育百色新工業(yè)基地、發(fā)展桂林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和壯大沿海地區(qū)大工業(yè)為重點，一手抓傳統(tǒng)工業(yè)的改造提升，一手抓新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，保持工業(yè)較快增長，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盡快做大做強現(xiàn)有工業(yè)。以提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競爭力為目標，集中力量加快汽車、機械、有色金屬、鋼鐵、化工、水泥、制糖、制藥、食品、煙草等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改組改造和優(yōu)化升級。突出抓好企業(yè)技術(shù)改造和信息化建設，力爭技術(shù)改造投入170億元，比上年增長20%以上。重點抓好136項投資億元以上的重大技改項目。加快培育一批年銷售收入上100億元、實現(xiàn)利稅上10億元、核心競爭力位居全國同行業(yè)前列的大企業(yè)、大集團，把現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)做大做強。今年力爭全區(qū)有2—3家大企業(yè)年銷售收入達到100億元，3—5家大企業(yè)達到50億元。加強協(xié)調(diào)，做好煤、電、油供應，保證工業(yè)發(fā)展需要。

充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快培育發(fā)展新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大引進培育投資主體和基礎設施配套建設等方面的工作力度，全力推進鋁工業(yè)、林漿紙一體化等新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重大項目的組織實施和前期工作。重點加快桂西氧化鋁一期、欽州林漿紙一體化等重大項目建設，開工建設平果鋁氧化鋁三期工程等項目，啟動建設北海林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)項目，推進北海煉油廠等重大項目前期工作。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點推進電子信息、光機電一體化、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保工程、現(xiàn)代中藥等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目建設。形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的局面。

加快工業(yè)區(qū)建設，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局。大力改善沿海地區(qū)基礎設施條件，加快沿海工業(yè)區(qū)建設和重大工業(yè)項目實施，促進沿海大工業(yè)布局的形成。加快柳州陽和、桂林蘇橋、南寧六景以及北海、欽州、防城港、梧州等沿海、沿江工業(yè)區(qū)建設。促進桂林、南寧、柳州、北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)加快發(fā)展。加快培育建設“玉貴走廊”。做好百色、河池、賀州、來賓、崇左新設地級市工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和布局，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和主導產(chǎn)業(yè)。注重引導工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)向高速公路等交通主干線布局，大力發(fā)展通道經(jīng)濟。

堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化。加快城鎮(zhèn)化是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)體系建設和區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展，全面落實全區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施，加快推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動。重點發(fā)展南寧等大城市，加快城市擴容，壯大城市規(guī)模。加快發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)體系。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高水平經(jīng)營城市。加強城市基礎設施建設，優(yōu)化城市空間布局，健全城市功能，發(fā)展城市經(jīng)濟，增強中心城市的綜合競爭力和輻射帶動能力。把傳統(tǒng)工業(yè)基地改造、新工業(yè)基地布局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)區(qū)的建設與優(yōu)化城市空間布局結(jié)合起來，科學規(guī)劃，有序建設，完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)與產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展相適應的功能。積極穩(wěn)妥地推進市政公用事業(yè)改革，進一步放開市政公用事業(yè)和城鎮(zhèn)基礎設施投資領域，大力吸引外資和非公有資本進入，加快建立多元化的城鎮(zhèn)建設投融資機制。

三、加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)整體水平

把加快發(fā)展服務業(yè)作為擴大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國民經(jīng)濟整體效益和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，積極創(chuàng)造有利于服務業(yè)加快發(fā)展的環(huán)境，進一步提高服務業(yè)的整體水平。

改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，做大做強旅游業(yè)。整合旅游資源，加快桂林國際旅游城市和德天瀑布旅游區(qū)、百色大石圍天坑群探險度假區(qū)、金秀大瑤山生態(tài)民俗文化旅游區(qū)、北部灣濱海旅游區(qū)、桂東歷史文化名勝自然生態(tài)旅游區(qū)等建設，打造旅游品牌。大力引進區(qū)內(nèi)外企業(yè)參與旅游線路、景區(qū)景點的開發(fā)建設。加快與東南亞旅游市場的對接，構(gòu)筑廣西—東盟大旅游網(wǎng)絡體系，提高旅游業(yè)國際化和市場化水平。大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)。運用現(xiàn)代營銷方式和服務技術(shù)，進一步提高商貿(mào)業(yè)經(jīng)營水平。

加快發(fā)展新興服務業(yè)，把現(xiàn)代物流業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。按照把我區(qū)建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)物流中心的目標，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依托大通道和中心城市，統(tǒng)籌發(fā)展信息、運輸、倉儲、包裝等物流經(jīng)濟，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通方式，加快建立多種形式的物流配送體系。加快推進南寧、沿海港口、柳州、玉林、貴港、憑祥等物流園區(qū)建設。加強與國內(nèi)外大型物流集團合作，促進物流業(yè)上規(guī)模、上檔次。堅持扶持和規(guī)范并重，促進房地產(chǎn)、會展、信息、會計、監(jiān)理、咨詢、教育培訓、文化娛樂、衛(wèi)生保健、體育健身、法律服務、科技服務、社區(qū)服務等新興服務業(yè)發(fā)展。

四、全力推進項目建設，保持投資對經(jīng)濟增長的強勁拉動

充分發(fā)揮市場的主導作用、政府的引導作用和企業(yè)的投資主體作用，積極推進項目建設，努力擴大投資規(guī)模，保持投資快速增長。加強基礎設施建設，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎。集中力量開展沿海地區(qū)基礎設施建設大會戰(zhàn)，加快沿海港口大噸位泊位、深水航道、道路、供水、供電、通訊以及重大工業(yè)項目配套基礎設施建設，力爭用兩年左右的時間使沿海三市基礎設施有明顯改善，港口競爭力明顯增強，招商引資綜合競爭力明顯提升，為沿海地區(qū)展開大工業(yè)布局創(chuàng)造良好條件。加快建設完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，重點加快出海出省出邊高等級公路、縣鄉(xiāng)公路、鐵路干線和新線、沿海港口、內(nèi)河港口、機場的建設和改造，新開工建設高速公路400公里以上，縣際公路19條，到年底全區(qū)高速公路通車里程1155公里。加強通信設施建設。加快能源建設，重點加快電源項目、西電東送通道電網(wǎng)、區(qū)內(nèi)主電網(wǎng)建設，新開工裝機規(guī)模480萬千瓦，新增裝機規(guī)模155萬千瓦，到年底擁有發(fā)電裝機總規(guī)模1045萬千瓦。加快構(gòu)建高標準水利設施體系，重點加快西江流域防洪體系、重點海堤、大中型水庫除險加固、大型灌區(qū)改造、桂中治旱等工程建設，新建標準防洪堤和海堤35公里，除險加固病險水庫100座。繼續(xù)加強農(nóng)村小型基礎設施和生態(tài)工程建設。加強城市道路、橋梁、供水、污水和垃圾處理、環(huán)境綜合治理等基礎設施建設。

集中力量抓好重大項目建設，強化重大項目支撐帶動作用。堅持政府導向與企業(yè)行為相結(jié)合，完善重大項目建設的籌劃、實施和儲備機制。統(tǒng)籌推進一批重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會公益項目開工建設，保持重大項目建設的連續(xù)性。重點推進洛湛鐵路廣西段、黔桂鐵路擴能改造、防城港20萬噸級泊位及15萬噸級航道工程、欽州港10萬噸級航道擴建及泊位三期工程、南寧機場擴建、桂梧高速公路三個路段、壇洛至百色高速公路、桂林至全州高速公路、欽州電廠、貴港電廠、防城港電廠、來賓電廠A廠擴建、永福電廠擴建、廣西區(qū)黨校柳沙新校園、廣西民族博物館等重大項目開工建設。加快在建項目建設，確保龍灘水電站、百色水利樞紐、南寧至友誼關(guān)高等級公路等重大在建項目年度投資計劃的完成，確保南寧至水任高等級公路、黃沙河至全州高速公路等重大項目竣工投產(chǎn)，合山電廠、田東電廠、北海電廠、樂灘水電站、平班水電站等部分機組建成投產(chǎn)。繼續(xù)推進東巴鳳基礎設施建設大會戰(zhàn)，除交通和退耕還林項目外，其他項目年內(nèi)一定要完成。創(chuàng)新項目前期工作方式方法，形成以投資業(yè)主為主體推進項目前期工作的機制，加快推進合浦至河唇鐵路、南防鐵路改造、鋁材深加工等一批事關(guān)全局重大項目的前期工作。運用市場機制籌措和運作建設資金，努力開創(chuàng)多元投資新格局。深化投融資體制改革，創(chuàng)新投資和項目建設機制，加快引進和培育壯大多元投資主體，大力拓寬民間投資渠道和企業(yè)融資渠道，積極引導企業(yè)面向資本市場直接融資，面向國際國內(nèi)市場尋求合作伙伴，把握國際金融市場變化時機，更多地引進資金，爭取金融機構(gòu)加大對經(jīng)濟建設的信貸支持，形成靈活高效的市場化資金籌措機制。積極爭取國債資金、中央預算內(nèi)資金和財政專項資金、政策性貸款等國家各類資金支持。加快推進基礎設施投資經(jīng)營市場化，形成基礎設施建設的良性循環(huán)機制。放寬市場準入，打破部門、行業(yè)投資經(jīng)營壟斷，吸引民間資本投資基礎設施建設。有計劃地把建成的高速公路向社會轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或股權(quán)，將收回的資金進行再投資，盤活資產(chǎn)存量，增強政府投資能力，激活社會投資，緩解交通建設資金不足的壓力。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金配置，統(tǒng)籌安排使用好政府性建設資金，集中力量辦大事。積極引導社會資金投向我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度地發(fā)揮投資效益，形成政府投資帶動社會投資的良性機制。加強投資和項目建設管理，堅持以制度保證資金安全使用，確保工程質(zhì)量。

五、做好財稅金融工作，集中財力辦大事

按照構(gòu)建公共財政體制的要求繼續(xù)深化財政體制改革，支持經(jīng)濟社會發(fā)展，壯大支柱財源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化財稅管理。努力培植財源，強化收入征管。認真落實國家和自治區(qū)有關(guān)財稅政策。加大對重大基礎設施建設的支持力度，扶持重點企業(yè)的重組改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的扶持，支持農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實做好出口退稅改革工作。進一步規(guī)范稅收優(yōu)惠管理，禁止越權(quán)批準減稅、免稅、緩稅和先征后返。深化“收支兩條線”管理改革，切實加強對非稅收入的管理，依法、依規(guī)加大對非稅收入的監(jiān)繳和稽查力度。建立財政收入增長激勵機制，鼓勵各地積極培植財源，嚴格依法征稅，努力做到應收盡收。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力辦大事。保證法定支出和政策性重點支出，保證自治區(qū)重大決策的貫徹落實，保證國家政權(quán)機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，保證工資發(fā)放、就業(yè)和社會保障開支，支持教育、科技、文化、公共衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展。嚴格控制財政供養(yǎng)人數(shù)，大力壓縮和控制會議費、招待費、差旅費和出國考察培訓等一般性支出。加強對預算支出進度的監(jiān)督，嚴格按預算辦事。樹立分級財政的觀念，在鞏固幫助基層緩解財政困難成果的同時，進一步增強自治區(qū)本級財政的宏觀調(diào)控能力。適當集中財力，支持中國—東盟博覽會舉辦、沿海地區(qū)和東巴鳳老區(qū)基礎設施建設大會戰(zhàn)、自治區(qū)重點項目和重點工業(yè)區(qū)建設等。繼續(xù)深化部門預算改革，推進國庫集中收付制度改革，完善政府采購制度。進一步強化財政管理和監(jiān)督，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。

支持金融機構(gòu)深化改革和加強監(jiān)管，加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。加強政銀合作、銀企合作，鼓勵和引導各銀行加大對農(nóng)業(yè)、基礎設施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、擴大消費和增加就業(yè)等方面的貸款支持。支持證券機構(gòu)輔導和推介符合條件的各種所有制企業(yè)改制上市，為企業(yè)拓寬融資渠道。充分發(fā)揮保險機構(gòu)安定人民生活，維護社會穩(wěn)定，服務社會、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。加強信用體系建設。支持金融監(jiān)管機構(gòu)加強監(jiān)管，支持國有商業(yè)銀行、國有保險公司深化改革。規(guī)范上市公司重組行為，繼續(xù)防范和化解金融風險，整頓和規(guī)范金融秩序，繼續(xù)做好原有信托公司的處置工作。進一步推進城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、信托業(yè)等地方金融業(yè)的改革和發(fā)展。

六、突出重點，協(xié)調(diào)推進各項改革

按照黨的十六屆三中全會和自治區(qū)黨委八屆四次全會的總體部署，抓緊制定有關(guān)改革的方案，積極穩(wěn)妥地推進各項改革，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步提供強大動力。

以股份制作為公有制的主要實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革。按照發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，制定推進國有企業(yè)股份制改革方案和促進國有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制方案。加快對現(xiàn)有國有大型企業(yè)進行規(guī)范的股份制改造，盡快把全區(qū)規(guī)模以上的國有企業(yè)基本改革成為規(guī)范的股份制企業(yè)。加快國有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐，把尚未改制的1000多家國有中小企業(yè)基本改制完畢，使國有資本盡快從一般中小企業(yè)退出。設立自治區(qū)和地級市國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督機制。

堅決消除各種障礙，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。牢固樹立抓非公有制經(jīng)濟就是抓發(fā)展的思想，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為加快我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，作為各級政府的重要工作，在法律上保護，在政策上扶持，依法搞好監(jiān)管，形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、群眾自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。掃除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，使非公有制企業(yè)享有與其他企業(yè)同等的投資機會。改革審批限制，使非公有制企業(yè)在注冊、經(jīng)營等方面得到與其他企業(yè)一樣的行政服務。消除政策歧視，使非公有制企業(yè)擁有與其他企業(yè)同樣的市場環(huán)境，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。依法保護私有財產(chǎn)，使非公有制企業(yè)實現(xiàn)與其他企業(yè)平等的權(quán)益保障。制定和完善扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，加大對民營企業(yè)的財政、稅收、用地、融資、勞動保障等方面的支持。通過營造更為寬松的政策環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，大幅度提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，把非公有制經(jīng)濟培育成我區(qū)新的經(jīng)濟增長點。

圍繞加快發(fā)展，協(xié)調(diào)推進其他各項改革。穩(wěn)步推進財稅、涉外經(jīng)濟等其他經(jīng)濟體制改革，統(tǒng)籌推進勞動就業(yè)體制、科技體制、教育體制、文化體制、公共衛(wèi)生體制、行政管理體制等方面的改革，努力消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。正確把握各項改革出臺的時機和推行力度，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，抓好安全生產(chǎn)。重點抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、危險化學品、易燃易爆品等專項整治。嚴厲打擊制假售假和商業(yè)欺詐。對區(qū)內(nèi)重點大宗商品交易市場進行專項檢查。依法懲處盜版侵權(quán)行為。繼續(xù)打擊走私犯罪活動。堅決糾正設置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的錯誤做法。切實抓好安全生產(chǎn)各項政策措施的落實，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治工作，加強對重大安全隱患治理，嚴格執(zhí)行安全事故行政責任追究制。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理長效機制，落實企業(yè)各級領導和企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，遏制重特大安全事故發(fā)生。

七、辦好中國－東盟博覽會，全面提高對外開放水平

以舉辦中國－東盟博覽會為契機，以招商引資為重點，以改善投資環(huán)境為突破口，深入實施開放帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進對外開放上新水平。

堅持政府推動與市場運作相結(jié)合，舉全區(qū)之力辦好中國－東盟博覽會。首屆中國－東盟博覽會將于今年11月在南寧舉辦，這是黨中央、國務院對我區(qū)的極大關(guān)懷和支持，一定要舉全區(qū)之力辦出特色、辦出成效。要高標準、嚴要求地做好博覽會的各項工作。組建強有力的承辦工作機構(gòu)，扎實有效地推進各項籌備工作。加快建設完善相關(guān)基礎設施和服務體系，集中力量加快南寧市及相關(guān)地方的交通、口岸、通信、賓館以及管理、服務等軟硬設施建設，促進南寧等中心城市建設和發(fā)展。搞好博覽會整體形象設計，做好宣傳推介工作，提高博覽會的影響力。統(tǒng)籌謀劃與博覽會相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展物流、會展、商貿(mào)、旅游、信息、房地產(chǎn)、保險、咨詢等產(chǎn)業(yè)。加快南寧東盟商貿(mào)城和中國—東盟經(jīng)濟園區(qū)建設。廣借外力提高承辦水平，加快培養(yǎng)引進相關(guān)人才。以市場運作為基礎，以政府協(xié)調(diào)為保障，充分調(diào)動各方參與的積極性，逐步降低行政投入成本，實現(xiàn)博覽會的可持續(xù)發(fā)展。堅持改善投資軟環(huán)境，努力實現(xiàn)招商引資新進展。全面落實擴大開放的各項政策措施，最大限度地放寬投資領域，簡化投資項目審批手續(xù)，清理和規(guī)范收費事項，降低投資成本，提高辦事效率，切實解決好外來投資者集中反映的突出問題，增強環(huán)境競爭力。以中國—東盟博覽會為平臺，加大招商引資工作力度。改革招商體制，健全招商機制，創(chuàng)新招商方式，形成組合優(yōu)勢。切實從政府招商引資為主轉(zhuǎn)向企業(yè)招商引資為主，注重招商引資實效。突出抓好重點園區(qū)、重點行業(yè)、重大項目的招商引資，積極引導國內(nèi)外資金投向基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等重點行業(yè)和領域。瞄準跨國公司和區(qū)外大企業(yè)、大集團，引進關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高的大項目。認真辦好現(xiàn)有外資企業(yè)和各類開發(fā)區(qū)，加強對外資企業(yè)的服務。加強橫向經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，加大“百企入桂”和承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作力度，引進更多的區(qū)外資金。積極參與泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，促進一批能源、交通、物流、旅游、信息、經(jīng)貿(mào)等項目合作開發(fā)。建立健全招商引資分級管理制度、目標管理制度和激勵機制。

堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，鞏固和發(fā)展外貿(mào)出口快速增長的好勢頭。鞏固和深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，全方位開拓東盟市場。調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，擴大傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品、大宗產(chǎn)品以及成套機電設備、大宗機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口。強化商標意識和品牌意識，積極培育名牌產(chǎn)品，提高出口競爭力。把加工貿(mào)易作為擴大對外貿(mào)易的突破口，充分發(fā)揮北海出口加工區(qū)吸引外資和擴大出口的作用，大力發(fā)展加工貿(mào)易。加快建設憑祥、東興邊境經(jīng)濟合作區(qū)，積極發(fā)展邊境貿(mào)易。放開經(jīng)營主體，支持更多的企業(yè)取得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。認真落實促進出口的各項政策，充分調(diào)動企業(yè)擴大出口的積極性。深化國有外貿(mào)企業(yè)改革，培育和發(fā)展大型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)集團。加強口岸基礎設施和“大通關(guān)”建設，為出口企業(yè)提供更多的便利。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，著重引進先進技術(shù)、關(guān)鍵設備，進口緊缺原材料。鼓勵支持有條件的企業(yè)到境外特別是到東盟國家投資建廠，開展產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)和國際工程承包，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、設備出口，擴大勞務輸出。

八、做好就業(yè)和社會保障工作，提高城鄉(xiāng)居民生活水平

堅持把富民擺上更加突出的位置，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，千方百計擴大就業(yè)，進一步完善社會保障體系，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多的實惠。

實施積極就業(yè)政策，促進就業(yè)和再就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。健全促進就業(yè)的政府責任體系，將增加就業(yè)、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)等各項任務指標層層分解，層層落實責任。加大就業(yè)和再就業(yè)資金投入，確保稅費減免、社保補貼、小額擔保貸款等扶持政策落實到位。鼓勵扶持發(fā)展以非公有制經(jīng)濟為主體的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。鼓勵下崗和失業(yè)人員靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。健全再就業(yè)援助制度，著力幫助大齡和特殊困難下崗失業(yè)人員再就業(yè)。完善就業(yè)服務體系，強化就業(yè)再就業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)技能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快勞動力市場建設，促進勞動力合理流動。依法加強勞動用工管理，切實保障勞動者的合法權(quán)益。做好大中專畢業(yè)生就業(yè)指導和服務工作。做好“兩個確保”和城市“低?！惫ぷ鳎晟粕鐣Ｕ象w系。繼續(xù)鞏固“兩個確保”，對有困難的地區(qū)實行重點監(jiān)控和調(diào)劑制度，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、參保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，防止發(fā)生新的拖欠。依法擴大社會保險覆蓋面，重點抓好個體私營等非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作，依法把應參保而未參保的用人單位及其職工逐步納入社會保險范圍。抓好下崗失業(yè)人員和中斷繳費人員養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)和繳費工作。加強社會保險費的征繳稽核，提高征繳率。繼續(xù)做好農(nóng)墾、林業(yè)、華僑企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險工作。健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。抓好醫(yī)療保險擴面工作，推動工傷保險和生育保險的發(fā)展。規(guī)范城市低保標準和保障對象范圍，健全城市居民最低生活保障制度。抓好機關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)村養(yǎng)老保險的整頓規(guī)范工作。加強社會保障資金的管理。完善和規(guī)范企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。

高度關(guān)注城鄉(xiāng)困難群體，幫助困難群眾解決基本生活問題。完善社會救助制度，幫助城市特殊困難家庭解決看病、子女上學、住房等實際困難。完善農(nóng)村五保戶和特困家庭生活保障制度，加強五保村建設，確保供養(yǎng)資金。完善法律援助制度，切實維護困難群體的合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行最低工資制度，著力解決企業(yè)拖欠職工工資問題。繼續(xù)清理對農(nóng)民工的歧視性政策，加大對拖欠農(nóng)民工工資問題的檢查和處罰力度。切實做好庫區(qū)移民安置工作。培育擴大消費熱點，提高居民消費水平。加強經(jīng)濟適用房建設和管理，增加中低價位普通商品房供應，建立和完善廉租住房制度，落實和完善住房補貼政策，搞活住房二級市場，加強房地產(chǎn)和物業(yè)收費管理檢查，進一步促進住房消費。加快城市道路和停車設施建設，促進個人汽車消費。推進電信普遍服務，促進農(nóng)村電信消費。鼓勵居民擴大旅游、體育健身和文化消費。改善消費環(huán)境，清除各種限制消費的障礙。進一步規(guī)范發(fā)展消費信貸。繼續(xù)加強農(nóng)村市場、道路、供水、供電、通訊等設施建設，改善農(nóng)村消費條件，拓寬消費品進入農(nóng)村市場的渠道，引導企業(yè)生產(chǎn)和銷售適應農(nóng)村市場的商品，擴大農(nóng)村消費。

九、統(tǒng)籌兼顧，大力發(fā)展各項社會事業(yè)

堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，進一步加大改革和投入力度，推動科技、教育、文化、衛(wèi)生和其他各項社會事業(yè)發(fā)展。推進科技事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深入實施新一輪創(chuàng)新計劃，加強重點行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，積極引進、消化、吸收國內(nèi)外高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。整合高等院校、科研院所及企業(yè)的科研力量，加快構(gòu)建開放聯(lián)動的廣西區(qū)域創(chuàng)新體系。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設，提升其創(chuàng)新能力、孵化能力和輻射能力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和科學技術(shù)普及。進一步推進科技與經(jīng)濟相結(jié)合，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加快民營科技企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)抓好“兩基”工作，實施“普九”攻堅計劃、服務“三農(nóng)”計劃、城鄉(xiāng)幫扶計劃。加大各級財政對教育的投入，重點向農(nóng)村基礎教育傾斜。加快中小學危房改造，加強教育信息化建設。推進各級各類學校布局調(diào)整。落實中小學教職工編制和學生公用經(jīng)費標準。擴大高中階段教育和高等教育招生規(guī)模，大力發(fā)展各級各類職業(yè)技術(shù)教育和成人培訓，努力增強高等學校的知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力。全面實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。積極鼓勵和支持社會力量辦學，完善多元辦學體系。加強人才工作。加快全區(qū)人才資源能力建設，努力增加全區(qū)人才總量，提高人才素質(zhì)。堅持市場配置人才資源取向，制定和完善人才政策。加快人才小高地建設。加大各級黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及各級各類高技能人才、農(nóng)村實用人才的培育力度，充分用好現(xiàn)有人才，積極引進高層次人才和緊缺人才。改革人才工作體制和機制，形成人才培養(yǎng)、吸引、使用和合理流動的良好環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力保障。

促進衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)發(fā)展。深化公共衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生基礎設施建設，加快建立健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急指揮體系、疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力。推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和社區(qū)衛(wèi)生服務工作。改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件和生活衛(wèi)生環(huán)境，繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作。高度重視和抓好非典疫情防治工作。加大基層文化建設力度，推進文化精品工程，加強文化市場管理和文物保護，培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。促進廣播影視、新聞出版、社會科學事業(yè)發(fā)展。進一步做好檔案、修志、氣象、防震減災、救災救濟等工作。關(guān)心支持婦女兒童、殘疾人事業(yè)，重視做好老齡工作。依法管理宗教事務。貫徹實施民族區(qū)域自治法，幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟、文化、教育等各項事業(yè)，維護民族團結(jié)。進一步抓好對臺和僑務工作。抓好全民國防教育，加強國防動員、民兵預備役工作和人民防空建設。深入開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動，積極為當?shù)伛v軍做好后勤保障和服務，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵安置和擁軍優(yōu)屬工作，增進軍政軍民團結(jié)。

加強人口、資源、環(huán)保和生態(tài)建設工作。加強計劃生育服務網(wǎng)絡基礎設施建設，抓好以農(nóng)村人口和城市流動人口計劃生育管理與服務為重點的人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，促進優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。依法加強資源管理，合理開發(fā)利用資源。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，統(tǒng)籌安排好各類建設用地。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，繼續(xù)推進以農(nóng)村沼氣為重點的生態(tài)能源建設，抓好水土保持綜合治理，加快退耕還林、珠防林、海防林、生態(tài)公益林等生態(tài)工程建設。加強重點污染區(qū)域、流域的綜合整治，加快城市污水、垃圾、危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理設施建設，加強工業(yè)污染防治，控制污染物排放總量。

十、加強社會主義精神文明和民主法制建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供精神動力和法制保障

加快我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須加強精神文明和民主法制建設，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強精神文明建設。深化黨的基本理論、基本路線和愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入開展“三個代表”重要思想和黨的*精神的學習。倡導社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和時代精神。推行誠信教育，增強信用意識，提高全社會信用水平。提高創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位活動水平。推進區(qū)域性精神文明建設，加強廣播影視網(wǎng)絡建設與管理。積極開展科教、文體、法律、衛(wèi)生進社區(qū)和科技、文化、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，形成健康向上、文明和諧的社會環(huán)境。

加強民主法制建設。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，支持人民政協(xié)工作，主動加強與各派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的橋梁紐帶作用，廣泛聽取各方面的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。鞏固和擴大基層民主，完善村民自治、社區(qū)民主管理和企業(yè)民主管理制度，進一步推進政務、廠務、村務公開。加強政府法制工作，進一步完善市場經(jīng)濟相關(guān)行政規(guī)章。深入開展“四五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)。

全力維護社會穩(wěn)定。大力加強新形勢下的對敵斗爭，堅決打擊“”邪教組織破壞活動，堅決打擊各類恐怖活動，切實維護國家安全。深入開展“嚴打”斗爭，重點打擊嚴重暴力犯罪，黑惡勢力犯罪，拐賣婦女兒童犯罪，盜竊、搶奪、搶劫等侵財性犯罪和犯罪，保持打擊刑事犯罪的高壓態(tài)勢。堅持“打防結(jié)合，預防為主”的方針，加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設。正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，切實解決好群眾的切身利益問題，從根本上預防和化解矛盾糾紛。加強矛盾糾紛的排查調(diào)處，做好信訪工作，及時妥善處置群體性事件。完善維護社會穩(wěn)定的工作機制，使處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的工作規(guī)范化、制度化。

進一步加強政府自身建設

各級政府必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立以人為本的管理理念，以提高整體效能和服務水平為中心，以建設“堅強團結(jié)、開拓務實、廉潔高效、勤政為民”的政府為目標，進一步加強自身建設。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。通過機構(gòu)改革促進政府職能轉(zhuǎn)變，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要善于按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，主要運用經(jīng)濟手段和法律手段管理經(jīng)濟。強化政府的社會管理和公共服務職能。把財力、物力等資源更多地用于社會管理和公共服務，把精力更多地放在推進社會發(fā)展和解決群眾生活問題上。進一步規(guī)范行政審批。準確界定行政審批項目，分類清理行政審批項目，確保審核和處理工作的質(zhì)量。對保留的行政審批項目，要按照責任、效能的原則，研究制定便民、高效的審批操作規(guī)程，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。抓緊制定并落實相關(guān)制度和措施，加強對行政審批行為的監(jiān)督和后續(xù)監(jiān)管，使行政審批走向制度化、規(guī)范化和法制化。推進電子政務建設，提高行政效率、服務水平和管理水平。

提高依法行政水平。各級行政機關(guān)工作人員要不斷增強依法行政觀念，嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。抓緊制訂行政管理體制改革、完善規(guī)范市場主體和中介組織行為、健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、促進就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障體系和發(fā)展非公有制經(jīng)濟等方面的政策法規(guī)。結(jié)合政府機構(gòu)改革，相對集中行政執(zhí)法權(quán)特別是行政處罰權(quán)，實行聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，提高行政執(zhí)法的統(tǒng)一性和公正性。進一步強化執(zhí)法監(jiān)督。按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制。積極穩(wěn)妥地推進行政司法體制改革，更好地維護各種經(jīng)濟主體的利益和人民群眾的合法權(quán)益。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式施行，各級政府及部門要認真組織好學習、宣傳和培訓，抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定和行政許可項目的清理以及實施主體的認定工作，加快配套制度改革，保證行政許可法的順利實施，進一步提高依法行政水平。

健全科學民主決策機制。各級政府都要牢固樹立科學決策意識，建立健全科學決策機制，保證決策的正確性和有效性。逐步建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度。對涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題和涉及面廣、專業(yè)性強的決策事項，要認真聽取專家的意見；對與人民群眾切身利益密切相關(guān)的決策，要通過舉行論證會、座談會等多種形式進行咨詢，反復比較和論證。從今年起，結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制工作，將對關(guān)系全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局的一些重大課題，通過招投標方式動員和整合各方面力量進行研究論證，進一步提高科學民主決策水平。建立健全政務公開制度，增強決策的透明度和公眾參與度。完善各級政府和部門新聞會制度，密切政府與人民群眾的溝通與聯(lián)系。誠懇接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，高度重視并及時解決人民群眾和新聞媒體反映的問題。建立健全決策責任制度，對不依照法定權(quán)限、違反法定程序、損害國家和人民利益的決策行為，要嚴肅追究決策者的法律責任。建設高素質(zhì)的公務員隊伍。各級政府公務員要牢固樹立執(zhí)政為民的思想，努力實踐“三個代表”，堅持與時俱進，加強學習，不斷提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和駕馭市場經(jīng)濟的能力。要忠于職守，勤奮工作，不斷提高辦事質(zhì)量和效率。要清正廉潔，公道正派，全心全意為人民服務。要注重調(diào)查研究，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為群眾多辦實事、多辦好事。努力造就一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風正派的高素質(zhì)公務員隊伍。

各位代表，今年我區(qū)改革和發(fā)展的任務艱巨而繁重。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在自治區(qū)黨委的領導下，團結(jié)依靠全區(qū)各族人民，抓住機遇，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，為全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，加快富民興桂新跨越步伐，全面建設小康社會而努力奮斗！

關(guān)于《政府工作報告》修改情況的說明

自治區(qū)第十屆人民代表大會第二次會議主席團:

*年1月10日，自治區(qū)人民政府召開常務會議，專題研究了《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）的修改工作。根據(jù)人大代表審議和政協(xié)委員討論時所提出的76條修改意見和建議，自治區(qū)人民政府對《報告》進行了認真推敲、修改?！秷蟾妗饭残薷牧?2處，其中重要的改動有16處。現(xiàn)將修改情況報告如下:

1.在《報告》第2頁第5行中，將“工業(yè)成為推動經(jīng)濟增長的主要動力”，修改為“工業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要推動力”。

2.在《報告》第5頁第5行中，將“克服了非典疫情、持續(xù)干旱和需求不足等不利因素的影響”一句中的“和需求不足”刪掉，修改為“克服了非典疫情、持續(xù)干旱等不利因素的影響”。

3.在《報告》第8頁第2行“鼓勵和幫助農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通”前面，增加“培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體”的內(nèi)容。

4.在《報告》第8頁第5行“加強農(nóng)民技能培訓”前面，增加“改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境”的內(nèi)容。

5.在《報告》第8頁第12行“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟”后面，增加“以農(nóng)民增收、財政增長、擴大就業(yè)為目標”的內(nèi)容。

6.在《報告》第8頁第14行中，將“從根本上解決農(nóng)民增收難問題”，修改為“從根本上解決‘三農(nóng)’問題”。

7.在《報告》第8頁第15行中，將“民營經(jīng)濟”修改為“非公有制經(jīng)濟”。

8.在《報告》第9頁第3行“改進市轄縣管理方式”之后，增加“抓緊制定相關(guān)政策措施”的內(nèi)容。

9.在《報告》第12頁第9行中，將“加快桂林國際旅游度假區(qū)、德天跨國大瀑布旅游區(qū)……生態(tài)旅游區(qū)等旅游景區(qū)建設”，修改為“加快桂林國際旅游城市和德天瀑布旅游區(qū)……生態(tài)旅游區(qū)等建設”。

10.在《報告》第18頁第17行“為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境”后面，增加“正確把握各項改革出臺的時機和推行力度，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”的內(nèi)容。

11.在《報告》第2l頁第2l行中，將“勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)”一句中的“服務業(yè)、中小企業(yè)”刪掉，修改為“勞動密集型產(chǎn)業(yè)”。

12.在《報告》第22頁第20行中，將“高度關(guān)注弱勢群體，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決基本生活問題”，修改為“高度關(guān)注城鄉(xiāng)困難群體，幫助困難群眾解決基本生活問題”。

13.在《報告》第23頁第3行“加大對拖欠農(nóng)民工工資問題的檢查和處罰力度”后面，增加“切實做好庫區(qū)移民安置工作”的內(nèi)容。

14.在《報告》第26頁第20行中，將“加強政府立法工作，進一步完善市場經(jīng)濟相關(guān)法規(guī)”，修改為“加強政府法制工作，進一步完善市場經(jīng)濟相關(guān)行政規(guī)章”。

15.在《報告》第28頁第15行中，將“積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革”，修改為“積極穩(wěn)妥地推進行政司法體制改革”。

16.在《報告》第29頁第10行中，將“誠懇接受新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督，高度重視并及時解決新聞媒體和人民群眾反映的問題”，修改為“誠懇接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，高度重視并及時解決人民群眾和新聞媒體反映的問題”。

另外，對《報告》中一些地方的文字表述，也作了適當修改。在審議《報告》過程中，各位人大代表、政協(xié)委員和列席“兩會”的其他同志，還對改進自治區(qū)人民政府及政府有關(guān)部門的工作，提出了重要的意見和建議。這些意見和建議，對推進政府自身建設，更好地落實《報告》所提出的各項目標、任務和措施，具有積極的作用。對這些意見和建議，我們已做了歸類整理和登記備案，并將在今后的政府工作中予以充分重視。對能采納實施的將盡快予以落實；暫時難以落實的，將逐步研究解決辦法；應由政府部門研究處理的，由自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)有關(guān)部門并加強督促檢查。