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改革開放以來，我國旅游業(yè)從弱到強(qiáng)、從小到大，持續(xù)快速健康發(fā)展，取得了令人矚目的成就。黨中央、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢，在歷年的國務(wù)院政府工作報告中不僅充分肯定了上年旅游業(yè)取得的成績，還對旅游業(yè)來年的發(fā)展指明了方向、部署了任務(wù)。從1979年-2007年的29年間，“旅游”字樣在歷年國務(wù)院政府工作報告中共出現(xiàn)61次（1982、1984、1995年未出現(xiàn)）。今年“兩會”期間，總理所做的政府工作報告中再次強(qiáng)調(diào)“尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。在歷年政府工作報告中，關(guān)于“旅游”的表述、位置、頻率等均有所不同，呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性，體現(xiàn)了鮮明的時代特點。

一、關(guān)于旅游業(yè)的性質(zhì)變化

改革開放后，“旅游”在歷年國務(wù)院政府工作報告中出現(xiàn)了數(shù)種不同的表述，反映了改革開放大潮下旅游業(yè)的性質(zhì)變化和全社會對旅游業(yè)性質(zhì)的理解過程。

（一）旅游事業(yè)。新中國成立至結(jié)束，發(fā)展旅游業(yè)基本定位為“外事接待”性質(zhì)。1964年中央決定成立“中國旅行游覽事業(yè)管理局”時，明確發(fā)展旅游事業(yè)的方針政策是“擴(kuò)大對外政治影響”和“為國家吸取自由外匯”。但這一時期由于受政治關(guān)系影響，來華的純旅游性質(zhì)的游客幾乎沒有，創(chuàng)匯的功能無法發(fā)揮，客觀上決定了當(dāng)時旅游業(yè)主要承擔(dān)了外事接待功能，也就決定了當(dāng)時旅游業(yè)的“事業(yè)”性質(zhì)。這種“事業(yè)”性質(zhì)更多的是指計劃經(jīng)濟(jì)體制下的，不考慮接待成本和不按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營的旅游接待。這種定位一直影響至改革開放后的十余年，直到1994年的國務(wù)院政府工作報告中還出現(xiàn)“國際旅游事業(yè)”的表述。但需闡明的是中國旅游業(yè)的性質(zhì)變化，大致在80年代中期就已經(jīng)基本完成，1991年在《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》中首次把旅游業(yè)歸屬為“產(chǎn)業(yè)”的范圍。但80年代中期至90年代中期出現(xiàn)的“旅游事業(yè)”表述，更多的是指服務(wù)于全民、全社會的社會事業(yè)，是相對于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的一種職能范圍，和改革開放前及初的“事業(yè)接待”性質(zhì)又有著明顯的區(qū)別。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過“六五”、“七五”兩個五年計劃的積累，“八五”時期（1990-1995年），中國旅游業(yè)有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，國際旅游業(yè)創(chuàng)匯進(jìn)入世界前十名，國內(nèi)旅游迅猛崛起。這一階段旅游業(yè)發(fā)展的一個顯著特點是全國從上到下都把旅游業(yè)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來辦，有關(guān)旅游的經(jīng)濟(jì)意識和產(chǎn)業(yè)觀念得到明顯增強(qiáng)，這種站在市場經(jīng)濟(jì)的角度看旅游業(yè)發(fā)展在國務(wù)院政府工作報告中也明顯的表現(xiàn)出來。1992年的國務(wù)院政府工作報告就明確指出發(fā)展旅游業(yè)的目的是“歡迎更多的外國朋友及臺灣、港澳同胞和海外僑胞來旅游”。與此同時，當(dāng)年（1992年）出臺的國務(wù)院重要文件--《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》明確將旅游業(yè)界定為“產(chǎn)業(yè)”范圍。到了“九五”、“十五”時期（1995-2005年），入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游三個市場平衡發(fā)展的局面逐步形成，24個省、自治區(qū)和直轄市把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。在1998年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，旅游業(yè)正式被確定為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。與此相對應(yīng)的是，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)被廣泛認(rèn)可，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日漸夯實，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，“九五”、“十五”10年間的國務(wù)院政府工作報告中開始頻繁出現(xiàn)“旅游產(chǎn)業(yè)”的表述（1996、1997、2000、2001、2004、2005年）。

（三）旅游業(yè)。由于“旅游業(yè)”是個統(tǒng)稱名詞，在不同的時代有不同的涵義，有的年份實際上指的是“旅游事業(yè)”的涵義，有的年份實際上指的是“旅游產(chǎn)業(yè)”的涵義，因此對國務(wù)院政府工作報告中“旅游業(yè)”這個名詞的涵義理解，必須結(jié)合當(dāng)時的時代特點。90年代后，旅游產(chǎn)業(yè)性質(zhì)逐漸確定后，旅游業(yè)基本上表達(dá)的都是“旅游產(chǎn)業(yè)”的涵義。另需指出的一個地方是歷年的國務(wù)院政府工作報告中不管是總結(jié)成績還是部署工作都較多地使用了“國際旅游業(yè)”的表述，共出現(xiàn)12次，占到總出現(xiàn)次數(shù)的20%，這也是由我國旅游業(yè)發(fā)展的客觀情況決定的。改革開放初，國家根據(jù)當(dāng)時的形勢做出了“先國際后國內(nèi)”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，雖然不同于世界旅游業(yè)“先國內(nèi)后國際”的普遍發(fā)展規(guī)律，但卻符合了我國當(dāng)時的國情。這一戰(zhàn)略長期決定著我國的旅游發(fā)展格局，直到上世紀(jì)末國內(nèi)旅游的大規(guī)模興起才逐漸改變。由于入境旅游長時間在中國旅游業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，決定了歷年國務(wù)院政府工作報告中較多出現(xiàn)“國際旅游業(yè)”的表述，直至1999年的政府工作報告還將“國際旅游業(yè)”和“國內(nèi)旅游業(yè)”在不同的位置分開表述。

二、關(guān)于旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用從歷年國務(wù)院政府工作報告中“旅游”表述所處的章節(jié)可以看出。旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是有一個逐漸的變化過程的，呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性，客觀的反映了當(dāng)時的時代背景。

（一）旅游業(yè)特別是國際旅游業(yè)是我國對外開放的重要內(nèi)容。旅游業(yè)在國家對外開放中的作用在歷年國務(wù)院政府工作報告中共出現(xiàn)31次，占總出現(xiàn)次數(shù)的51%。主要體現(xiàn)在三個方面：旅游業(yè)在對外貿(mào)易中發(fā)揮了“出口創(chuàng)匯”的作用（17次）；旅游業(yè)在“對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與友好往來”中發(fā)揮了作用（5次）；旅游業(yè)在促進(jìn)“對外開放格局形成和提高對外開放水平”中發(fā)揮了作用（9次）。

（二）旅游業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要方面。旅游業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用在歷年國務(wù)院政府工作報告中共出現(xiàn)13次，占總出現(xiàn)次數(shù)的21%。主要體現(xiàn)在兩個方面：旅游業(yè)在推動“發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”中發(fā)揮了作用（7次）；旅游業(yè)在“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”中發(fā)揮了作用（6次）。在2007年的國務(wù)院政府工作報告中再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

（三）旅游業(yè)是國家擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域。旅游業(yè)在國家擴(kuò)大內(nèi)需中的作用在歷年國務(wù)院政府工作報告中共出現(xiàn)6次，占總出現(xiàn)次數(shù)的10%。對于旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用政府工作報告從“拓寬服務(wù)性消費(fèi)領(lǐng)域”（1999）、“發(fā)展服務(wù)性消費(fèi)”（2000、2006）、“培育新的消費(fèi)熱點”（2002、2007）、“提高居民消費(fèi)水平”（2003）幾個角度分別作了闡述。

（四）其他。一些年份較為零散的闡述了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的其他作用，如“廣開就業(yè)門路”（1979）；“推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)”（1992）、“推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)”（2003）等。此外，在歷年國務(wù)院政府工作報告中還間或提到了“控制樓堂館所建設(shè)”（1986）、“禁止公費(fèi)旅游”（1988、1990、2000、2002）、“整頓旅游市場秩序”（2002）等等，從不同的角度反映出當(dāng)時的時代特征。

三、幾點啟示

1、改革開放以來，中國旅游業(yè)發(fā)生了巨大的變化，取得了顯著的成就，歷年的國務(wù)院政府工作報告客觀全面的反映了這一事實?！奥糜巍弊謽釉跉v年國務(wù)院政府工作報告中的表述、位置、頻率等在一定程度上反映了國家和社會對發(fā)展旅游業(yè)的看法和定位，也高度濃縮了不同的時代特征以及不同時代對旅游業(yè)的理解，其中反映出的很多傾向、趨勢、問題等等都值得我們進(jìn)一步的重視和深思。

2、近年來從國家宏觀角度看，對旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用已經(jīng)更多的定位在擴(kuò)大內(nèi)需和提高人民生活質(zhì)量方面。今年國務(wù)院政府工作報告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要“堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針，重點擴(kuò)大消費(fèi)需求”，要“積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費(fèi)熱點，擴(kuò)大居民消費(fèi)”。這點從近期的很多中央文件也可以看出，2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“積極培育新的消費(fèi)熱點，擴(kuò)大文化、健身、旅游等服務(wù)性消費(fèi)”；國家《“十一五”規(guī)劃綱要》將旅游業(yè)定性為面向消費(fèi)者的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)并強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展旅游業(yè)”。1998年國家確立擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略后不久，旅游業(yè)就被確定為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，截止目前，旅游業(yè)已經(jīng)為國家擴(kuò)大內(nèi)需做出了積極的貢獻(xiàn)。2006年國家再次提出擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，同時，黨的十六屆六中全會強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會主義和諧社會，把人的全面發(fā)展和謀求人民幸福放在了突出的位置，這對旅游業(yè)的未來發(fā)展不僅指明了方向，也提出了新的要求。因此，旅游業(yè)的未來發(fā)展應(yīng)更多地關(guān)注在國家擴(kuò)大內(nèi)需中新的增長空間在哪、在構(gòu)建社會主義和諧社會中的優(yōu)勢和可發(fā)揮作用的領(lǐng)域在哪、在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)中的突破點在哪等等具有一定前瞻性和戰(zhàn)略性的問題，從而推動我國旅游業(yè)在新的歷史階段繼續(xù)闊步向前，為建設(shè)世界旅游強(qiáng)國奠定堅實的基礎(chǔ)。