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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認真貫徹*三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步落實全國發(fā)展改革工作會議和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議的各項部署，分析當前形勢，研究部署明年的發(fā)展改革工作。會上，自治區(qū)黨委常委、政府常務(wù)副主席任亞平同志將作重要講話，我們要認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、20*年經(jīng)濟運行的基本情況

今年以來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實國家擴大內(nèi)需的各項政策措施，積極支援抗災(zāi)保煤、抗震救災(zāi)和北京奧運，在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境日益趨緊的形勢下，全區(qū)經(jīng)濟總體實現(xiàn)較快增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，民生狀況進一步改善。今年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)以下特點：

（一）經(jīng)濟繼續(xù)較快增長。今年我區(qū)經(jīng)濟增長呈現(xiàn)前高后低明顯的階段性特征，前三季度實現(xiàn)生產(chǎn)總值5169.4億元，增長18.7%。進入第四季度，受全球性金融危機的影響，經(jīng)濟增長明顯放緩，預(yù)計全年生產(chǎn)總值達到7600億元以上，增長17.5%左右，增幅雖較去年有所回落，但仍居全國第一位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長8%，第二產(chǎn)業(yè)增長21%，第三產(chǎn)業(yè)增長14%。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看：農(nóng)牧業(yè)得到加強。糧食生產(chǎn)獲得大豐收，預(yù)計糧食總產(chǎn)量420億斤，增產(chǎn)58億斤。畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，前三季度牛奶產(chǎn)量623.2萬噸，增長11.9%；肉類總產(chǎn)量達到120萬噸，增長3%。9月份三鹿奶粉事件發(fā)生后，我區(qū)奶業(yè)生產(chǎn)受到較大沖擊，目前仍處于恢復(fù)期，預(yù)計全年牛奶產(chǎn)量912萬噸，與去年基本持平；肉類總產(chǎn)量220萬噸，增加14萬噸。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中趨緩。前三季度全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值2557億元，增長29%。受市場需求萎縮和價格下降影響，9月份以后，主要工業(yè)產(chǎn)品增長明顯放緩，1—11月份規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值3185.3億元，增長26.4%；預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值3400億元，增長24%；全部工業(yè)增加值3620億元，增長23%。服務(wù)業(yè)平穩(wěn)增長。今年交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲三大行業(yè)增長率都比上年有明顯提高，1—11月份貨物發(fā)送量增長24%，增幅比上年同期提高1個百分點；批發(fā)零售額增長23.6%，提高5.4個百分點；住宿餐飲增長27.9%，提高5.2個百分點。受市場需求不足的影響，從11月份起運輸量開始縮減，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定影響。預(yù)計全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到2600億元，增長14%左右。

從需求方面看：固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。1—11月份全區(qū)50萬元以上項目完成固定資產(chǎn)投資5333.3億元，增長28.6%。為應(yīng)對金融危機，四季度國家采取了加大投資、刺激內(nèi)需的政策措施，對保持投資增長具有重要作用，預(yù)計全年全社會固定資產(chǎn)投資完成5600億元以上，增長29%。消費需求增長加快。1—11月份社會消費品零售總額完成2120.8億元，增長24.3%，增幅比上年同期提高5.4個百分點，預(yù)計全年社會消費品零售總額達到2360億元，增長24%。居民消費價格逐步回落，前11個月累計上漲6.3%，預(yù)計全年上漲6%左右。外貿(mào)進出口平穩(wěn)增長。1—11月份外貿(mào)進出口總額達到84.3億美元，增長21%。其中，出口33.5億美元，增長24.7%；進口50.8億美元，增長18.8%。預(yù)計全年外貿(mào)進出口總額達到90億美元以上，增長18%。

（二）收入水平持續(xù)提高。財政收入較快增長。1—11月份，地方財政總收入1004.4億元，增加280.3億元，增長38.7%。其中，地方財政一般預(yù)算收入582.6億元，增加163.5億元，增長39%。9月份以來主要工業(yè)產(chǎn)品價格下跌，部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)，對四季度財政收入產(chǎn)生了一定影響，預(yù)計全年地方財政總收入將達到1100億元，增長32%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。前三季度全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10693元，增長16.9%，增幅比上年同期回落2.1個百分點。四季度各盟市都提高了津補貼水平，平均上調(diào)幅度300—600元，個別盟市達到1000元。預(yù)計全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14480元，比上年增加2100元，實際增長11%。前三季度全區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入4701元，增長23.4%，增幅比上年同期提高0.5個百分點。今年糧食生產(chǎn)獲得大豐收，農(nóng)牧業(yè)補貼較大幅度增加，預(yù)計全年農(nóng)牧民人均純收入4650元，比上年增加697元，實際增長11%。

（三）金融業(yè)運行總體平穩(wěn)。11月末全區(qū)金融機構(gòu)人民幣貸款余額4397.4億元，同比增長19.5%；人民幣存款余額6213.6億元，增長27.6%。11月當月新增貸款72億元，比前兩個月分別多增17.2億元和16.8億元，表明近期適度寬松的貨幣政策開始發(fā)揮作用。金融機構(gòu)在政策導(dǎo)向下積極扶持農(nóng)牧業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新，1—11月份農(nóng)牧業(yè)貸款和技改貸款分別新增107.9億元和24.1億元，同比分別多增36.4億元和29.5億元。個人消費信貸繼續(xù)大幅增長，11月末個人消費貸款余額250.8億元，比年初增加64.6億元，增長38.3%。

（四）節(jié)能減排取得積極進展。從節(jié)能方面看，今年主要高耗能產(chǎn)品增長大幅度回落，前11個月電石產(chǎn)量增長14.8%，比上年同期回落9.4個百分點；鐵合金產(chǎn)量增長4.5%，回落22.4個百分點；焦炭產(chǎn)量增長5.6%，回落33.4個百分點。1—11月份全社會用電量增長7.8%，比上年同期回落24.5個百分點。今年生產(chǎn)總值增長率比去年小幅回落1個多百分點，但煤炭、電力消耗增長大幅回落，預(yù)計全年能耗下降5%以上。從減排方面看，2007—20*年已累計關(guān)停小火電機組103.8萬千瓦，基本完成了大中型火電機組的脫硫改造任務(wù)。今年新建成污水處理廠10個，新增污水處理能力26萬噸/日，污水處理能力達到150萬噸/日。預(yù)計主要污染物減排能夠完成年度目標。

（五）社會建設(shè)進一步加強。教育事業(yè)全面發(fā)展，普通高校招生規(guī)模進一步擴大，招生數(shù)量達到10.7萬人，增長8.1%。中等職業(yè)教育能力建設(shè)工程和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程建設(shè)穩(wěn)步推進，18所職業(yè)學校、29所農(nóng)村初中校舍建設(shè)如期完成。教育資助力度加大，小學和初中教科書補助標準分別提高20元和40元，困難生活補助分別提高200元和300元?；鶎有l(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加強，開工建設(shè)了113所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、33所旗縣醫(yī)院、25所旗縣婦幼保健機構(gòu)、14所旗縣中蒙醫(yī)院、110個村衛(wèi)生室。各盟市全部出臺了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點辦法，參保人數(shù)達到181.2萬人；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療不斷完善，參保農(nóng)牧民達到1180.5萬人，參合率達到94.7%。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，實現(xiàn)了奧運金牌零的突破。

（六）民生狀況進一步改善。就業(yè)再就業(yè)政策全面落實，1—11月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.7萬人，已超額完成全年目標任務(wù)。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準由去年的每月172元提高到197元，覆蓋82.4萬城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障范圍從90.4萬人擴大到113.4萬人，補助標準農(nóng)區(qū)達到每人每年678元，牧區(qū)每人每年740元，三少民族地區(qū)每人每年840元。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標準達到每月1073元，比上年提高105元。廉租房建設(shè)進展順利，中央和自治區(qū)共下達專項補助和建設(shè)資金4.28億元，開工建設(shè)廉租房65萬平方米以上。安全飲水工程共下達資金3.9億元，解決了86.7萬人的安全飲水問題。農(nóng)網(wǎng)完善工程和通電工程已下達資金2億元，用于解決2.5萬戶農(nóng)牧民用電問題。

這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院審時度勢、科學決策的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民共同努力的結(jié)果。發(fā)展改革戰(zhàn)線的同志們?yōu)榇诉M行了不懈的努力，各項工作都取得了新的進展。重點有以下幾個方面：

（一）積極落實各項建設(shè)資金。全力推進項目前期工作，加強協(xié)調(diào)和溝通，積極落實各項建設(shè)任務(wù)，全年共落實國債、中央預(yù)算內(nèi)資金和各類專項資金83.7億元。特別是四季度中央新增投資1000億元以來，我委隨即組成駐京工作協(xié)調(diào)組，經(jīng)過不懈努力已爭取中央資金25.9億元。在積極爭取國家投資的同時，我們堅持多渠道籌集建設(shè)資金，全年引進國內(nèi)（區(qū)外）到位資金2000億元，爭取利用國外貸款1.5億美元，協(xié)調(diào)發(fā)行企業(yè)債券13億元。

（二）加快推進重大項目建設(shè)。生態(tài)方面，全年完成退牧還草2112萬畝，退耕還林140萬畝，京津風沙源治理612.4萬畝，天然林資源保護178.3萬畝，“三北”防護林建設(shè)45萬畝。交通方面，新開工了10個重點鐵路項目、14個重點公路項目和4個機場項目。能源方面，爭取國家核準了電源項目12個，新開工了電源項目8個、風電項目27個、500千伏項目4個；爭取國家核準了煤礦項目12個，新開工了9個。重化工方面，爭取國家新核準化工項目1個，新開工重化工項目10個，年內(nèi)建成7個。節(jié)能減排方面，實施了17個重點流域污水治理項目和82個清潔發(fā)展機制項目。高新技術(shù)方面，組織上報了32個項目。社會事業(yè)方面，完成了46所初中校舍、18所中等職業(yè)學校、3所特殊教育學校和62所基層計劃生育服務(wù)站的建設(shè)任務(wù)，實施了295個農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)項目。

（三）進一步加強政策研究。充分發(fā)揮參謀助手作用，加強重大問題研究，全年完成4期經(jīng)濟形勢分析報告，按季度向自治區(qū)黨委常委會進行了匯報。積極貫徹18號文件精神，提出了關(guān)于貫徹落實中央擴大內(nèi)需政策的意見。開展了社會發(fā)展水平綜合評價研究，完成了《2001—2007年內(nèi)蒙古自治區(qū)社會發(fā)展水平綜合評價報告》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)2007年社會發(fā)展水平分析報告》和《20*年上半年社會發(fā)展形勢分析報告》。認真抓好規(guī)劃編制工作，完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)和諧社會建設(shè)規(guī)劃綱要》，自治區(qū)黨委、政府已正式頒布實施。開展了《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》編制工作，完成了《規(guī)劃》初稿并上報國家發(fā)展改革委。開始啟動“十二五”規(guī)劃編制工作，組織開展了50多個重大課題前期研究。

（四）維護價格基本穩(wěn)定。針對年初價格總水平上漲較快的實際，對全區(qū)8大類商品267家企業(yè)實行了提價申報和調(diào)價備案制度，對發(fā)電用煤和部分抗震救災(zāi)物資價格實施最高限價等價格臨時干預(yù)措施。強化收費管理和價格監(jiān)督檢查，暫停調(diào)整收費標準，核定了臨床用血收費標準，制定了8種定點生產(chǎn)的非處方藥品最高零售價，組織開展了涉農(nóng)收費、涉企收費、醫(yī)藥價格、教育收費等專項檢查。居民消費價格指數(shù)從2月份最高8.7%下降到11月份的2.1%，預(yù)計全年居民消費價格指數(shù)可控制在6%以內(nèi)。

（五）切實改進機關(guān)作風。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，我委作為第一批學習實踐科學發(fā)展觀的活動單位，堅持“兩不誤、兩促進、兩結(jié)合”的學習要求，通過開展專題講座、研討交流、生活會等多種形式的活動，已圓滿完成第一階段全部環(huán)節(jié)和第二階段部分環(huán)節(jié)的任務(wù)，進一步提高了廣大干部職工用科學發(fā)展觀指導(dǎo)實踐、推動工作的能力和本領(lǐng)。積極開展黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉教育，認真學習貫徹國務(wù)院、自治區(qū)廉政工作會議精神，主動上門征求62個有關(guān)廳局、部門和企業(yè)對自治區(qū)發(fā)展改革委的意見和建議，機關(guān)工作作風有了新的改進。

二、明年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境和主要預(yù)期目標

從國際看，全球金融危機已演變?yōu)樯鲜兰o大蕭條以來最嚴重的全球經(jīng)濟危機，正加速從虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟、從發(fā)達國家向發(fā)展中國家、從出口行業(yè)向其他行業(yè)蔓延，國際金融動蕩有可能持續(xù)較長時間，世界經(jīng)濟也有可能經(jīng)歷較長的低迷和調(diào)整期。美國經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，三季度環(huán)比下降0.5%，明年預(yù)計為-0.7%；歐元區(qū)預(yù)計全年僅增長1.2%，回落1.4個百分點，明年為-0.5%；日本再次陷入衰退；新興市場經(jīng)濟體的增長速度也開始放緩。國際貨幣基金組織最新預(yù)測，明年全球經(jīng)濟增長率將下降到2.2%，發(fā)達國家將下降到0.3%，發(fā)展中國家將下降到5.1%。

從國內(nèi)看，國際經(jīng)濟環(huán)境惡化對我國經(jīng)濟增長、就業(yè)、企業(yè)效益、金融安全的影響不斷加深，經(jīng)濟下行壓力加大，中央經(jīng)濟工作會議提出明年全國經(jīng)濟增長的預(yù)期目標為8%左右。各省區(qū)也調(diào)低了對明年經(jīng)濟增長的預(yù)期，全國31個省區(qū)明年計劃指標大部分低于今年，有18個省區(qū)計劃為10%以下，其他大部分在10—12%之間。受外部環(huán)境惡化影響，當前國內(nèi)需求萎縮比較嚴重，產(chǎn)能過剩問題更加突出。隨著世界經(jīng)濟危機影響繼續(xù)加大，明年我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外形勢可能更加嚴峻。

從我區(qū)看，受國際金融危機持續(xù)蔓延和全國經(jīng)濟增長明顯減速的影響，經(jīng)濟下行的壓力進一步加大，經(jīng)濟運行中的困難急劇增加。一是工業(yè)增速大幅回落。10月份全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20.3%，增幅比9月份回落8.4個百分點；11月份增長9.8%，比10月份回落10.5個百分點。10—11月份全區(qū)發(fā)電量比上年同期下降11.5%，鋼產(chǎn)量增速回落7.1個百分點，電解鋁產(chǎn)量增速回落37.2個百分點。受奶粉事件影響，9—11月份全區(qū)乳制品產(chǎn)量67.8萬噸，比上年同期下降26.5%；液體乳產(chǎn)量58.5萬噸，下降26.4%。二是用電負荷急劇下降。11月份，全社會用電量75.6億千瓦時，同比下降29.3%，西部電網(wǎng)負荷已經(jīng)從5月份最高1029萬千瓦，下降到11月份的630萬千瓦，比上年同期下降368萬千瓦。其中，包頭市用電負荷下降25%，巴彥淖爾市下降50%，烏海市和烏蘭察布市下降60—70%。三是運輸量大幅減少。11月份，全區(qū)完成鐵路貨物發(fā)送量3872.9萬噸，環(huán)比下降6.7個百分點。西部地區(qū)貨運量增幅下降明顯，呼鐵局11月當月貨運量同比下降2.3個百分點；包神鐵路公司下降4.9個百分點。四是企業(yè)經(jīng)營困難加劇。9月份以來，我區(qū)主要產(chǎn)品價格持續(xù)走低，煤炭、鋼材、電解鋁、甲醇等主要產(chǎn)品價格下跌都在20%以上，有的降幅達到40—60%。企業(yè)利潤大幅度縮減，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)明顯增加。1—11月份包鋼實現(xiàn)利潤13.9億元，比上年同期下降12.2%；包鋁累計虧損6555萬元，內(nèi)蒙古電力公司累計虧損1.34億元。五是就業(yè)形勢逐步嚴峻。隨著停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的增多，就業(yè)壓力進一步加大，已有1.5萬職工解除勞動合同，8萬人隱性失業(yè)。

目前來看，國際金融危機可能持續(xù)較長時間，出現(xiàn)全球性衰退的風險越來越大，明年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展可能面臨更為嚴峻的外部環(huán)境，重點行業(yè)發(fā)展將面臨較大困難。乳品行業(yè)受奶粉事件影響，明年仍將處于恢復(fù)階段，市場信心的重新確立還需一個較長的時間過程；能源工業(yè)受煤炭價格下降和用電負荷不足的影響，增長速度有進一步減緩的趨勢；鋼鐵、有色、建材等行業(yè)受市場需求不足的影響，可能經(jīng)歷一個較長的調(diào)整期。

同時我們也要看到，國家為應(yīng)對全球經(jīng)濟危機已經(jīng)并將繼續(xù)采取強有力的措施，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇：一是國家要實施積極的財政政策。中央18號文件已經(jīng)明確提出，從今年四季度到2010年底中央擬安排1.18萬億元，帶動社會投資4萬億元來擴大國內(nèi)需求，重點用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等十個方面。明年中央預(yù)算內(nèi)投資將比今年凈增1000億元，同時還將進一步擴大國債發(fā)行規(guī)模。二是國家要實施結(jié)構(gòu)性減稅政策。明年要全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，落實已經(jīng)出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)交易相關(guān)稅收優(yōu)惠和出口退稅等政策，統(tǒng)一取消和停征96項行政事業(yè)性收費，預(yù)計減輕企業(yè)和居民負擔3500億元左右。三是國家要實施適度寬松的貨幣政策。中央經(jīng)濟工作會議提出，要適當增加貨幣、信貸投放總量，保持銀行體系有比較充足的流動性，明年新增貸款不低于4.6萬億元。

綜合考慮以上因素，按照國家今年宏觀政策“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總要求，自治區(qū)經(jīng)濟工作會議確定，2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長13%，財政收入增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長11%，農(nóng)牧民人均純收入實際增長10%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人，單位生產(chǎn)總值能耗下降5%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。

明年確定13%的經(jīng)濟增長目標，主要基于以下幾方面的考慮：一是體現(xiàn)了“*”規(guī)劃的要求。我區(qū)“*”確定的經(jīng)濟增長目標為13%，明年按照13%安排，將為全面完成或超額完成“*”目標奠定較好基礎(chǔ)。二是體現(xiàn)了保增長的要求。我區(qū)明年計劃雖然比今年計劃目標低了2個百分點，但在全國各省區(qū)中仍位居前列，可以為實現(xiàn)國家保增長的目標做出更大的貢獻。三是體現(xiàn)了科學發(fā)展的要求。明年我區(qū)經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨很多困難和不確定因素，安排這樣的發(fā)展速度，對于穩(wěn)定社會預(yù)期、增強發(fā)展信心、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入和緩解突出矛盾是十分必要的，是維護大局和群眾切身利益，保持社會穩(wěn)定的客觀需要。