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建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)做出的重大戰(zhàn)略部署，是新階段以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的總體方略，是構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)長治久安的重要基礎(chǔ)。財(cái)政作為國家和各級政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保障和管理手段，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)著重要職責(zé)。

一、我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基本情況。

我市地處珠三角邊緣，面積1108平方公里，常住人口45.56萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.2萬人，市轄11個鎮(zhèn)，116個村（含4個村改居單位）。去年，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值87.72億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值15億元，農(nóng)民人均收入5836元。

近幾年來，我市將調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，堅(jiān)持科技興農(nóng)，提高土地產(chǎn)出水平。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向商品化、基地化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。發(fā)展和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，初步形成了“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的特色經(jīng)濟(jì)新格局，積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式?，F(xiàn)已建成生豬、三鳥、水產(chǎn)、蔬菜、西瓜、優(yōu)質(zhì)水果、珍禽等產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大批農(nóng)副產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場?！笆濉逼陂g，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入年均增長12.2%；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重由11.1%調(diào)整到8.8%；糧經(jīng)種植比例由58∶42調(diào)整到49∶51。2005年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入155.3億元。

二、我市財(cái)政支持解決“三農(nóng)”問題的主要做法。

近年來，我市財(cái)政部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為中心，堅(jiān)持“多予、少取、放活”，逐步加大支農(nóng)力度，至力解決“三農(nóng)”問題，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。主要抓了以下幾方面的工作：

（一）完善鎮(zhèn)級財(cái)政管理體制，緩解鎮(zhèn)級財(cái)政困難?；鶎迂?cái)政是基層政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層政權(quán)的穩(wěn)固。我市于1999年和2003年先后兩次對鎮(zhèn)級財(cái)政管理體制進(jìn)行調(diào)整，充分調(diào)動了鎮(zhèn)級發(fā)展經(jīng)濟(jì)和開拓財(cái)源的積極性，鎮(zhèn)級財(cái)政實(shí)力大幅增長。鎮(zhèn)級財(cái)政一般預(yù)算收入由1998年6755萬元增加到2005年24874萬元，實(shí)現(xiàn)了翻兩番，占全市財(cái)政一般預(yù)算收入的64.62％。8個鎮(zhèn)財(cái)政收入超千萬元，9個鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給。鎮(zhèn)級財(cái)政可支配財(cái)力也翻了兩番。穩(wěn)固的基層政權(quán)和逐步增強(qiáng)的財(cái)政保障能力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了保證、奠定了基礎(chǔ)。

（二）推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。自20*年被列為珠*三角洲地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來，我市嚴(yán)格按照省委、省政府的部署，結(jié)合實(shí)際，從基礎(chǔ)工作入手，在制定改革方案、落實(shí)改革措施方面做了大量的工作，確保了我市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的順利開展并取得了良好成效。從20*年1月1日起實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅后，與稅改前相比，全市農(nóng)民減負(fù)額達(dá)4370.9萬元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民稅費(fèi)零負(fù)擔(dān)、減負(fù)率達(dá)100%。同時，加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)對涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，確保了農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕不反彈，確保了鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。

（三）加大財(cái)政支農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，全市財(cái)政安排農(nóng)業(yè)一般預(yù)算支出總量達(dá)1.65億元。一方面，重點(diǎn)支持了各項(xiàng)水利設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)工程建設(shè)以及飲水、道路、安居房等農(nóng)村“民心工程”建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，支持解決農(nóng)村“飲水難”、“行路難”、“住房難”等重點(diǎn)問題；另一方面，大力支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開發(fā)、農(nóng)村中低產(chǎn)田和低產(chǎn)魚塘改造以及農(nóng)業(yè)科技推廣工作，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富。此外，認(rèn)真落實(shí)省種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼以及農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，出臺農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營補(bǔ)貼政策，努力增加農(nóng)民收入，調(diào)動和提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

（四）發(fā)揮公共財(cái)政職能，支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。一是推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，著力解決農(nóng)民“看病難”問題。截至今年第二季度，全市參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)201,489人，覆蓋率達(dá)85.1%。二是逐步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，努力實(shí)現(xiàn)困難群眾應(yīng)保盡保?！笆濉逼陂g，我市向農(nóng)村低保戶發(fā)放低保金共1,227萬元，使9,056戶共22,584名農(nóng)村困難群眾的生活得到保障。三是大力支持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。在落實(shí)地方財(cái)政投入的同時，積極爭取上級財(cái)政部門的支持，推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置。著手開展全面實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育工作，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)解決農(nóng)村“讀書難”問題。

三、我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題。

在省及*門市的關(guān)心支持下，在*市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過包括財(cái)政在內(nèi)的各級、各部門及全市人民群眾的共同努力奮斗，我市“三農(nóng)”工作取得了很大成績，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動下呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)取得明顯進(jìn)步。但是，也必須清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)村在發(fā)展建設(shè)中面臨的幾個突出問題：

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件較差。農(nóng)村道路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對薄弱，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，人才缺乏。農(nóng)村的文化、娛樂、體育、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)普遍落后，農(nóng)民行路難、看病難、讀書難等問題依然存在。農(nóng)村文化生活相對貧乏導(dǎo)致部分農(nóng)村的社會風(fēng)氣和農(nóng)村社會治安仍然存在不穩(wěn)定因素。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。由于地理位置差異等因素，目前我市城區(qū)沙坪鎮(zhèn)轄下的村委會經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，西部山區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較薄弱；靠近城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，偏遠(yuǎn)農(nóng)村則發(fā)展緩慢。村委會集體經(jīng)濟(jì)純收入最多的村（沙坪鎮(zhèn)中東西村）與最少的村（雙合鎮(zhèn)泗合村）之間相差332.6倍。三是基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范。目前鎮(zhèn)級財(cái)政的預(yù)算編制隨意性較大，沒有真正嚴(yán)格按照《預(yù)算法》要求編制預(yù)算。個別鎮(zhèn)仍然有挪用中央、省、市的專項(xiàng)資金用于其他用途。村級執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)格，入帳不及時，財(cái)務(wù)帳目不清晰。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開不經(jīng)常、不全面。少數(shù)村的民主管理制度執(zhí)行不到位，農(nóng)村民主管理制度如黨員議事會、村民議事會等未能真正參與到村級決策、議事、監(jiān)督當(dāng)中來。另外，農(nóng)村財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也有待提高。四是農(nóng)民增收還存在著較多困難。普遍來說，我市規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目仍然缺乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)少；相當(dāng)一部分農(nóng)民仍然存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，缺乏創(chuàng)新意識；農(nóng)產(chǎn)品價格受市場波幅影響較大，農(nóng)業(yè)效益存在不穩(wěn)定因素；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的任務(wù)相當(dāng)艱巨，農(nóng)民致富的路子不寬、點(diǎn)子不多，增收緩慢。繼續(xù)靠政府出臺新的財(cái)政政策性補(bǔ)貼措施來拉動農(nóng)民增收的空間越來越窄小，財(cái)政也難以在較高基礎(chǔ)上繼續(xù)投入大量資金直接補(bǔ)貼農(nóng)牧民增加其收入。

從財(cái)政部門的角度來講，近年來，我市財(cái)政雖然為解決“三農(nóng)”問題作了大量工作，但也存在一些矛盾和困難：一是受財(cái)力限制，投入總量不夠。我市地方財(cái)政收入規(guī)模小，支出壓力大，安排支農(nóng)資金與解決“三農(nóng)”問題的實(shí)際需要相比，顯得十分不足。我市“三農(nóng)”投入很大程度依靠中央和省級財(cái)政支撐的格局依然未變，多渠道的“三農(nóng)”投入機(jī)制也未能形成。二是受機(jī)制限制，資金使用分散。當(dāng)前，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金由多個部門管理，這種分散管理的格局難以形成資金合力、集中財(cái)力辦大事。一些部門安排資金習(xí)慣于“基數(shù)法”，資金分配的平均主義思想比較嚴(yán)重，效率優(yōu)先的觀念沒有真正樹立，“撒胡椒面”的現(xiàn)象時常發(fā)生。三是受體制限制，資金使用效益不高。鎮(zhèn)級政府辦機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人員的傳統(tǒng)事業(yè)發(fā)展模式?jīng)]有從根本上改變。由于“一級政府、一級財(cái)權(quán)”的鎮(zhèn)級財(cái)政管理體制，市財(cái)政只能對鎮(zhèn)財(cái)政起指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，市級財(cái)政沒有實(shí)質(zhì)性的約束力和有力的手段監(jiān)管鎮(zhèn)級財(cái)政，財(cái)政支農(nóng)資金使用的跟蹤問效機(jī)制還沒有真正建立起來，重安排、輕管理的現(xiàn)象還不同程度地存在。

四、財(cái)政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策、建議。

（一）創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，建立財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)投入。隨著財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，要將財(cái)政資金的分配更多地向“三農(nóng)”傾斜，提高支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。特別是調(diào)整財(cái)政建設(shè)資金和教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等資金的投向和結(jié)構(gòu)，在安排預(yù)算時要按照“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”的原則，足額安排社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金，預(yù)算執(zhí)行中的超收部分也要盡量向農(nóng)村傾斜。二是認(rèn)真落實(shí)好中央關(guān)于新增耕地占用稅主要用于“三農(nóng)”、部分土地出讓金收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步拓寬支農(nóng)資金渠道。三是積極爭取國家和省的支持，為我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)爭取更多的資金。四是加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)省、市的有關(guān)要求，逐步改變目前存在的支農(nóng)資金使用比較分散、效益不高等問題，整合各類支農(nóng)專項(xiàng)資金，將預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金統(tǒng)籌使用，切實(shí)發(fā)揮支農(nóng)資金的整體效益。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管，開展支農(nóng)資金使用績效評價，實(shí)施激勵約束并重的考核機(jī)制，提高支農(nóng)資金的安全性、規(guī)范性和有效性。

（二）綜合運(yùn)用財(cái)政政策手段，引導(dǎo)和鼓勵社會資金向“三農(nóng)”積聚。打破長期以來形成的財(cái)政支農(nóng)的傳統(tǒng)方式，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金和政策的示范及帶動作用，引導(dǎo)和鼓勵各種社會資源向新農(nóng)村建設(shè)積聚,逐步建立多元化支農(nóng)資金投入機(jī)制。一是積極探索“民辦公助”方式。對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，可以采取“以獎代補(bǔ)、以獎、先建后補(bǔ)”等多種形式，鼓勵農(nóng)民投資，政府適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民自愿籌資、投工投勞。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于大型農(nóng)機(jī)具購置，財(cái)政按比例給予適當(dāng)補(bǔ)助的規(guī)定，鼓勵農(nóng)民自籌資金改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；二是鼓勵民間資本投向“三農(nóng)”。對民營企業(yè)和個體工商戶到農(nóng)村從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營或出資發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的，財(cái)政要在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金補(bǔ)助、貼息等方面，按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)先支持。積極探索在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目上實(shí)行投資參股經(jīng)營方式，支持提高產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)綜合競爭力和帶動社會資金的能力；三是吸引信貸資金投向“三農(nóng)”。支持農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，通過財(cái)政貼息手段對農(nóng)產(chǎn)品加工、種養(yǎng)植業(yè)項(xiàng)目的貸款給予支持，幫助解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難的問題。

（三）支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村實(shí)力，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是農(nóng)村社會發(fā)展的前提。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，農(nóng)民才能增收，新農(nóng)村建設(shè)才有基礎(chǔ)。因此，支持新農(nóng)村建設(shè)，要優(yōu)先支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是大力支持農(nóng)田水利、道路、電網(wǎng)、飲水等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村落后面貌，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；二是積極支持調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全和落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼政策，積極引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)通過“公司+基地+農(nóng)戶”等形式，與農(nóng)民建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對農(nóng)民的輻射帶動力；三是大力扶持農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用。通過增加預(yù)算安排，調(diào)整現(xiàn)有科技資金和支農(nóng)資金投向，重點(diǎn)用于支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技成果轉(zhuǎn)化和示范基地建設(shè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益；四是認(rèn)真省種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

（四）全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，既是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的緊迫任務(wù)，又是解決農(nóng)村一系列深層次矛盾的關(guān)鍵所在。要嚴(yán)守鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制五年內(nèi)只減不增和確保社會穩(wěn)定這兩條底線，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，切實(shí)加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)的職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，妥善安排分流人員，解決“食之者眾，生之者寡”的問題；建立完善各級政府責(zé)任明確、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，積極深化農(nóng)村中小學(xué)人事、財(cái)務(wù)等制度改革，提高農(nóng)村教育公共服務(wù)質(zhì)量和資源配置效率。深化鎮(zhèn)級財(cái)政管理體制改革，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層財(cái)政自我保障能力，保障基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。

（五）增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是支持發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。健全完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，繼續(xù)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源配置。二是支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，根據(jù)財(cái)力實(shí)際逐步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持開展農(nóng)村疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建，努力解決農(nóng)村“看病難”問題。三是促進(jìn)農(nóng)村文化、體育、計(jì)劃生育等事業(yè)發(fā)展。支持鄉(xiāng)村文化站(室)、體育設(shè)施和計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)。四是支持加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量為突破口，支持村莊建設(shè)和村容整治，對農(nóng)村改水改廁、生活垃圾和污水處理等適當(dāng)給予支持，幫助解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)農(nóng)村。五是支持建立完善農(nóng)村社會保障制度。支持完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助和災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助體系建設(shè)，切實(shí)解決好農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保對象的基本生活問題，保證農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫救濟(jì)對象各項(xiàng)待遇得到落實(shí)。六是支持做好扶貧開發(fā)工作。重點(diǎn)支持整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和科技扶貧，幫助貧困農(nóng)戶盡快脫貧致富。七是積極支持動物疫情防控和水旱災(zāi)害救助體系建設(shè)，建立健全相應(yīng)的財(cái)政支持機(jī)制。