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尊敬的市人大各位領(lǐng)導：

按照市人大關(guān)于對城鄉(xiāng)規(guī)劃法貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查的通知要求，現(xiàn)將我縣規(guī)劃編制及實施情況、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹落實情況匯報如下：

一、縣域規(guī)劃編制及實施情況

1、規(guī)劃編制完成情況

(1)縣城規(guī)劃情況。

*縣地處云南省西北部，*地區(qū)東部金沙江中段北岸，東及東北面與四川攀枝花接壤，全縣境內(nèi)總面積2200平方公里，東西橫距52.5公里，南北縱距65.5公里，屬亞熱帶金沙江河谷燥熱氣候，平均氣溫19.8℃，最低氣溫13.7℃，最高年均氣溫27.4℃。全縣總?cè)丝?6.45萬人，縣域體系現(xiàn)狀由一個縣城、三個建制鎮(zhèn)、五個鄉(xiāng)三個層次組成。

我縣總體規(guī)劃是*年編制完成的，20*年又委托云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院對總體規(guī)劃進行修編，于20*年3月19日經(jīng)云南省人民政府批復正式施行，規(guī)劃區(qū)總面積約為56.4平方公里，規(guī)劃建設(shè)用地為659.65公頃，確定為“一軸、兩片、一帶”的帶狀組團式結(jié)構(gòu)空間形態(tài)。

根據(jù)縣城總體規(guī)劃，我縣于20*年11月委托*城市規(guī)劃研究院協(xié)助編制了“*縣城中心區(qū)—*區(qū)”的修建性詳細規(guī)劃，該規(guī)劃北起縣城*河橋，南至*區(qū)*橋，用地狹長，南北長約6.5公里，東西寬300—1500m不等，規(guī)劃用地范圍合計555公頃，建設(shè)用地286公頃。擬定規(guī)劃設(shè)計人口5萬人左右，用地部局采用組團式，自縣城至*區(qū)劃分為a、b、c、d、e五個片區(qū)組團和一個山體公園f片區(qū)，組團規(guī)模100公頃左右，組團內(nèi)城市功能相對完善，組團通過*河水系串起掛接到南北干道上，形成“葡萄串”式的特色城市布局。該規(guī)劃于20*年9月經(jīng)縣人大審議通過，20*年經(jīng)縣人民政府批準實施。

(2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃完成情況。

我縣目前已編制完成興泉鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和小集鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃，*鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作已啟動，年內(nèi)完成。

2、規(guī)劃實施情況。

我縣自總規(guī)及詳規(guī)編制完成后，在建設(shè)過程中都基本嚴格按修建性詳細規(guī)劃實施建設(shè)管理規(guī)劃建成區(qū)約3平方公里，目前正在實施我縣a片區(qū)興華橋片區(qū)的開發(fā)建設(shè)該片區(qū)建設(shè)規(guī)劃是在“*縣城中心區(qū)—*修建性詳細規(guī)劃”a片區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合我縣實際，根據(jù)興華橋片區(qū)的自然山水、地形、地貌及周邊建城區(qū)的實際情況經(jīng)縣委、政府領(lǐng)導多次討論，反復征求社會各界人士的意見，多次修改后按法定制序委托攀枝花市規(guī)劃設(shè)計院修編完成的。該片區(qū)規(guī)劃總用地480畝左右，其中用于市政基礎(chǔ)設(shè)施的用地272.9畝，征地預留地及拆遷安置地68畝，而開發(fā)建設(shè)用地只有139畝，規(guī)劃實施的內(nèi)容有8條路(分別是1條36米迎賓大道、1條28米道、1條24米道、2條15米道、3條12米支道)，4座橋、1個市民廣場、1個農(nóng)貿(mào)市場、1個停車場、1.3公里河濱景觀道、3個攔河橡膠景觀壩及2.6公里河堤改造工程。目前該片區(qū)建設(shè)項目已正式啟動，已完成了36米大道路基工程。

興華橋片區(qū)規(guī)劃的實施對加快我縣城市建設(shè)步伐，全面緩解我縣老城市政壓力，改善縣城總體面貌和居住環(huán)境，進一步完善我縣城市功能，加快推進我縣建設(shè)亞熱帶山水園林城市的進程起著積極的推動作用。

二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳情況

認真學習、廣泛宣傳，深刻領(lǐng)會，把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的精神實質(zhì)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，我縣高度重視，通過六項措施深入學習貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

一是為確保宣傳作穩(wěn)步推進、不留死角，做到宣傳到位，縣普法辦、縣規(guī)劃局專門制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳計劃，并嚴格按照計劃的內(nèi)容抓實宣傳工作，確保了宣傳工作有條不紊按計劃進行。

二是規(guī)劃局認真組織局機關(guān)工作人員學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并對照新舊規(guī)劃法進行了深入淺出的講解，使全體工作人員較全面地理解和把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)涵。

三是到市局領(lǐng)取了法規(guī)宣傳單及宣傳冊，并安排專人利用交流會、五一節(jié)等日子到人流量較大的地方進行宣傳，共發(fā)放法規(guī)宣傳單5000份，宣傳冊200本。

四是嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》重新確定了規(guī)劃審批程序。

五是通過制作宣傳展板、法制宣傳欄、會議培訓等形式，對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的意義、指導思想、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編定、實施、修改、監(jiān)督等進行全面的宣傳。

通過宣傳學習使我縣各界人士對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有了更進一步的了解，大家認識到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在綜合原有《城市規(guī)劃法》和《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的立法基礎(chǔ)上，總結(jié)近十幾年來國內(nèi)城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展和規(guī)劃管理實踐經(jīng)驗，按照貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的指導思想，順應(yīng)新時期城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，修訂出臺的一部國家大法?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，對*建立科學的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度，正確處理近期建設(shè)與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護等關(guān)系提供了堅實的法律保障;《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，也對*的規(guī)劃管理和建設(shè)提出更高的要求，一是要落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。二是要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的科學性，保障規(guī)劃實施的嚴肅性。三是要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容，保障社會和公共利益。四是要建立事權(quán)一致的規(guī)劃行政管理體制，保障規(guī)劃的全面實施。

三、近期工作情況

1、強化領(lǐng)導，提高規(guī)劃管理職能

為適應(yīng)新時期城市規(guī)劃管理工作的需要，縣委、政府高度重視，進一步強化了對城市規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導，20*年9月經(jīng)縣人民政府研究決定成立了*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會，縣長任主任，常務(wù)副縣長、分管副縣長任副主任，委員由相關(guān)部門負責人、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才組成，規(guī)委會制定了科學、嚴密的工作制度，主要對我縣重要規(guī)劃成果、重大建設(shè)項目、重要地段城市規(guī)劃設(shè)計等進行審查審定，協(xié)調(diào)解決城市規(guī)劃管理和實施過程中遇到的各種問題，為維護我縣規(guī)劃的正常實施，提高我縣城市規(guī)劃管理水平提供了重要的組織保證。

2、理順關(guān)系，加強部門間的配合，確保規(guī)劃的前置審批

城市規(guī)劃管理是一項復雜的綜合系統(tǒng)工作，需要多個部門的支持與配合，規(guī)劃管理工作才能得以順利實施，而我縣長期以來，在規(guī)劃管理過程中與各部門之間缺乏溝通合作的平臺，對項目的審批管理分頭審批，難免給我縣規(guī)劃實施管理帶來一定的問題和矛盾。規(guī)劃局針對此問題，積極主動地找縣委、政府主要領(lǐng)導匯報，并抓住市規(guī)劃局領(lǐng)導到我縣檢查規(guī)劃工作座談會的契機，通過大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和日常工作中加強了以土地、城建、交通、水利、環(huán)保等部門相互的溝通與聯(lián)系，就這樣在市規(guī)劃局指導協(xié)調(diào)下，在縣委、政府的關(guān)心和重視下，我縣相關(guān)部門協(xié)作配合各司其職、各負其責、協(xié)商有序、嚴格執(zhí)行“一書兩證”這一《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的核心制度，目前基本做到了未取得《建設(shè)項目選址意見書》發(fā)改部門不予審批項目;未取得用地規(guī)劃條件、土地中心不予招、拍、掛;未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》國土部門不予辦理土地審批手續(xù)，使我縣用地規(guī)劃管理等各項工作得到進一步提高。

3、認真推行規(guī)劃審批公示制度，增強規(guī)劃的透明度，體現(xiàn)公開化原則

為增強城市規(guī)劃的透明度，實施“陽光”規(guī)劃，提高市民對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我局積極推行了規(guī)劃審批公示制度，制定出臺了《*縣規(guī)劃局規(guī)劃許可審批須知》和政務(wù)公開公示欄，做到規(guī)劃報建、審批公開化、規(guī)范化堅持執(zhí)行規(guī)劃審批前公示及批后向社會公示制度，接受社會監(jiān)督，確保規(guī)劃和公眾利益的實現(xiàn)。

4、強化管理，有力推進城市建設(shè)健康有序發(fā)展

“一書兩證”是規(guī)劃行政管理的重要環(huán)節(jié)，今年以來，規(guī)劃局努力堅持“嚴”字當頭，嚴格審批程序，嚴把“一書兩證”的審批關(guān)，1—5月份共核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》14份，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》14份，實地踏勘出具國有土地劃撥轉(zhuǎn)出讓通知單43份，《建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件要求通知書》13份，設(shè)計方案行政初審2次，辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》81份。同時我局還高度重視信訪案件，處理來信來訪4起。另外上半年共到項目實施現(xiàn)場檢查20余次，查處違法建設(shè)項目3起，維護了規(guī)劃的嚴肅性。

四、存在的問題及困難

(一)老城規(guī)劃存在的問題

老城區(qū)原為我縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷推進，以及新城的逐漸形成，作為城市中心的老城的職能作用逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)變和偏移，但老城的中心地位依然存在，依然具有較強的凝聚力和影響力。在老城的不斷更新和改造中，也出現(xiàn)了許多問題和矛盾，主要體現(xiàn)在

1、原老城內(nèi)建筑密度過大，人居環(huán)境相對較差。老城內(nèi)原有的建筑密度就相對較大，近年，由于國企改制和行政單位的規(guī)劃性、政策性的搬遷和向新城的轉(zhuǎn)移，給老城帶來了改造的機遇，然而，改造因未得到有效控制和合理引導，呈現(xiàn)出的是一種無序狀態(tài)，建設(shè)活動多為見縫插針式，不但沒有降低老城內(nèi)的建筑密度，反而提升了建筑容積率，給老城的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施都帶來了不少壓力，尤其是街坊內(nèi)部，建筑更是挨鄰接戶，間距很小，連基本的日照、采光、通風、消防都難以滿足，居住環(huán)境相對較差。

2、道路等級偏低，道路狹窄，線形不暢。老城內(nèi)的城市道路都比較狹窄，最寬的也只有16米，窄的巷道只有3—4米，未形成完整的道路系統(tǒng)，車多、人多、路窄，經(jīng)常發(fā)生交通擁堵。

3、城市功能不完善，公共服務(wù)設(shè)施配套不足。道路、廣場、綠地、停車場、公廁以及文化娛樂設(shè)施等，未合理分布或嚴重不足，已遠遠不能滿足需求。

4、公共綠地空間不足。老城內(nèi)的紅衛(wèi)廣場是市民集散、活動的主要場所，有少量的公共綠地，因此公共綠地只有文化廣場，已不能滿足人們對公共空間的需求。

(二)新區(qū)建設(shè)存在的問題

新區(qū)建設(shè)中基本能按照我縣的修建性詳細規(guī)劃實施建設(shè)，但由于資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資情況等多方面的原因，新區(qū)的建設(shè)仍處于一種低開發(fā)狀態(tài)，建設(shè)活動大多沿主要道路展開，個人建房、零星工程較多，地塊的整體開發(fā)、整合開發(fā)程度較低，地塊的建筑密度、容積率、綠地率、停車泊位等經(jīng)濟技術(shù)指標未能有效控制，地塊功能的完善配套有一定難度。

(三)規(guī)劃管理執(zhí)法力度不夠強，加之市民的規(guī)劃意識程度不同，未批先建，少批多建的現(xiàn)象在我縣還時有發(fā)生。

五、下一步工作打算

1、在下一步的城市建設(shè)規(guī)劃管理中，我們還要進一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃法的宣傳。要通過開展多途徑、多層次、多形式、有重點和針對性的宣傳活動，擴大全社會和廣大城鎮(zhèn)居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃的知曉面，增強全民法制意識。

2、加強我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行和管理力度。嚴格按照我縣總規(guī)及修建性詳細規(guī)劃實施規(guī)劃監(jiān)督管理職能，進一步落實工作責任，理順管理體制，加大我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法管理力度，逐步提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的覆蓋面，堅決遏制破壞城市規(guī)劃的亂修亂建行為。

3、加強監(jiān)督，加大依法管理的力度。逐步建立完善我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，結(jié)合*縣“十一五”規(guī)劃，積極穩(wěn)妥、科學健康的推進城市進程。

4、嚴格我縣土地開發(fā)的規(guī)劃管理力度，合理開發(fā)土地，保證在建項目的各項經(jīng)濟指標符合我縣規(guī)劃要求。

5、注重規(guī)劃管理隊伍建設(shè)，重視人才培養(yǎng)加強規(guī)劃管理人員的學習培訓工作，通過有計劃的學習培訓，進一步提高我縣城市規(guī)劃管理人員的整體素質(zhì)。

6、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制進程：①結(jié)合我縣實際，進一步加大我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制力度，年內(nèi)完成我縣老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃及地形圖補測工作。②認真組織完成我縣規(guī)劃評估工作。③認真落實*市城鄉(xiāng)規(guī)劃目標責任制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃列入工作計劃，爭取在預定的期限內(nèi)按時完成。

7、圍繞開發(fā)和建設(shè)兩大主題，監(jiān)督實施好我縣興華橋片區(qū)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃管理工作。