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旅游業(yè)是一項綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣、拉動力大的經(jīng)濟文化型產(chǎn)業(yè)，具有低消耗、低污染、低風險、可持續(xù)發(fā)

展的特點，有“無煙”工業(yè)的美稱。發(fā)展旅游業(yè)對于推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，增加地方財政收入，增加就業(yè)具有極其重要的作用。近年來

，隨著建設(shè)全面小康社會步伐的加快，人民群眾收入水平的不斷提高，人們的消費方式正逐漸由解決溫飽向講究享受過渡，開始富裕的

人們對旅游產(chǎn)生了濃厚的興趣，國內(nèi)旅游熱潮已經(jīng)出現(xiàn)，我縣大力發(fā)展旅游業(yè)面臨難得的歷史機遇。近年來，縣委縣府大力倡導發(fā)展旅

游經(jīng)濟，強力推動我縣旅游資源的開發(fā)和利用，使我縣旅游產(chǎn)業(yè)從無到有，呈現(xiàn)了朝氣蓬勃的良好發(fā)展態(tài)勢。為了促進旅游產(chǎn)業(yè)健康有

序地發(fā)展，課題組的全體同志，歷時數(shù)月之久，對全縣旅游資源和旅游業(yè)發(fā)展狀況進行了認真細致地調(diào)查，并根據(jù)當前國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展

趨勢，進行了冷靜分析，縝密思考，幾易其稿，現(xiàn)推出這一調(diào)研報告，供領(lǐng)導決策參考。

一、全縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，全國各地普遍認識到了發(fā)展旅游業(yè)的重要性和緊迫性，并出臺一系列優(yōu)惠政策，采取了一系列強有力的舉措，鼓勵扶持其

快速發(fā)展，掀起了一波波發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的熱潮?？h委、縣政府敏銳地洞察到旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢，緊跟時代步伐，成立了縣旅游局，制定了

鼓勵扶植旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推出了有力的舉措，積極推進*旅游業(yè)發(fā)展。短短幾年時間，我縣旅游業(yè)從無到有，顯示了良好的發(fā)展

勢頭和美好的發(fā)展前景。

（一）旅游景點建設(shè)基本起步。近年來，我縣投入資金約700萬元，重點加強了*景區(qū)景點修復保護和旅游配套設(shè)施建設(shè)，20*

年10月，*景區(qū)被評為國家AA級旅游區(qū)（點），并正式對外接待游客，吸引了一部分縣內(nèi)外游客的光臨，翻開了*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展嶄

新的一頁。我們采取政府投入和市場運作相結(jié)合的方式，加快了*與*的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持業(yè)主打造了星級旅游船舶；完成

了*江（沿口段）客運旅游碼頭和防洪堤一期工程；修復了*鎮(zhèn)牌坊式景區(qū)大門；縣城至*連接公路的改建工程正在緊張建

設(shè)之中，*旅游景區(qū)景點建設(shè)已全面拉開序幕。

（二）旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。近年來，我們以舉辦*江龍舟旅游文化節(jié)為契機，快速推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，過去以

臟、亂、差出名的小縣城逐漸變得潔起來、美起來、亮起來，先后建有*大酒店、新世紀大酒店、*賓館、新城賓店、金苑賓館、藍天賓

館等一批賓館、酒店和具備一定規(guī)模的超級市場，基本上能滿足不同消費層次旅客對吃飯、住宿和購物的需要。

（三）旅游商品及線路開發(fā)漸顯特色。為了促進旅游業(yè)的發(fā)展，我們先后開發(fā)生產(chǎn)了一系列具有濃郁*地方特色的旅游產(chǎn)品，如：“

醉仙牌”麻辣牛肉系列產(chǎn)品、享譽全國的民間藝術(shù)之鄉(xiāng)特色產(chǎn)品——“飛龍牌”竹絲畫簾、五金名優(yōu)產(chǎn)品——太級寶劍和沿口菜刀、小

平故里特色產(chǎn)品——“三兄弟豆腐干”等。在旅游線路開發(fā)方面，我們注重分析資源，立足優(yōu)勢，突出*江流域自然、人文資源特色

，開發(fā)了“縣城——*山起義紀念館——*大山——*（*鎮(zhèn)）”、“縣城（*公園）——*——*”等兩條

*一日游特色旅游線路。*旅游產(chǎn)品給旅客們留下了深刻印象。

（四）旅游宣傳促銷聲勢大。為提升*旅游的知名度和美譽度，我們加大了旅游宣傳促銷力度，形成了強大的宣傳聲勢。一是充分依

托傳媒優(yōu)勢，廣泛宣傳。在《廣安日報·川東周末》整版推出*旅游專輯；在《四川畫報》20*年第2期《四川古鎮(zhèn)之旅》中，大篇幅推

出圖文并茂的“*鎮(zhèn)出游攻略”，*鎮(zhèn)等景點專題片在20*年10月4日中央電視臺四套節(jié)目《走遍中國》專欄中播放；創(chuàng)作旅

游風景歌曲《美麗的*》、《朋友，請到*來》參加四川風景歌曲創(chuàng)作評選并獲獎。二是積極參加省內(nèi)外旅游會。組團參加了“首

屆中國旅游項目國際投資合作洽談會”，與10多個國家的30多個商家進行了交流洽談。三是加大旅游產(chǎn)品營銷力度。舉辦*名優(yōu)特產(chǎn)品

交易會，大力推進地方飲食文化特色的拳頭產(chǎn)品和旅游定點產(chǎn)品。四是與峨眉電影制片廠聯(lián)合制作發(fā)行了《*攬勝》電視專題片（DVD）

，與深圳文博印刷公司聯(lián)合制作了《*風光》郵冊及《*風光》、《*》兩套明信片；作為*對外的宣傳品、饋贈品和精美的收藏品

。五是舉辦首屆桃花會，突出“百姓生活游”主題，探索觀光農(nóng)業(yè)新路；以活動為載體，強化宣傳，推動發(fā)展。同時，狠抓旅游形象工

程建設(shè)，在廣遂路*段設(shè)立了多幅*旅游形象廣告牌及巨幅景區(qū)宣傳牌，并與縣運管所聯(lián)合舉辦了旅游車輛駕乘人員培訓工作，極大地提

升了*旅游形象，提高了*旅游的知名度與美譽度。在品牌培育上，借助“創(chuàng)優(yōu)”優(yōu)勢，著力推出“AA”級景區(qū)*，打響“蜀中第一

塞”品牌，加強宣傳促銷，取得良好效果。

無庸諱言，由于起步晚，基礎(chǔ)差，資金、人才短缺，管理滯后等因素，*旅游業(yè)發(fā)展存在的問題也比較突出，急待我們在工作中認真研

究并加以解決。這些問題主要表現(xiàn)在：一是旅游資源開發(fā)利用率低?？陀^地講，我縣擁有旅游資源比較豐富，但以*、*鎮(zhèn)、

*大山、*、*等主要具有開發(fā)潛力的景區(qū)景點由于各種原因未能得到有效的開發(fā)和利用，*現(xiàn)在是縣內(nèi)唯一個實現(xiàn)對

外接待的旅游景點，但由于塞內(nèi)旅游功能不完善，設(shè)施不配套，旅游項目單一，僅僅是孤塞一座，加上*鄉(xiāng)場鎮(zhèn)環(huán)境差，根本留不

住人，短期內(nèi)難有大的作為；二是游客人數(shù)少，外地游客比例低。盡管近年來，旅游業(yè)日漸升溫，國內(nèi)旅游已經(jīng)形成熱潮，但*旅游起

步晚，知名度低，現(xiàn)有的幾個旅游景點接待人數(shù)總體偏少，外地人更少，在我們總的接待人數(shù)中，外地旅客所占比例甚低，主要是一些

來縣檢查指導工作的領(lǐng)導和長期在外工作生活的鄉(xiāng)友，縣外自主來參觀旅游的甚少，難以獲得規(guī)模效益。今后在相當長時期內(nèi)旅游宣傳

促銷都將是任重而道遠。三是旅游業(yè)軟硬件建設(shè)滯后，發(fā)展后勁嚴重不足。在硬件建設(shè)方面，由于投入少，資金嚴重短缺，導致了旅游

設(shè)施、設(shè)備檔次低，景區(qū)景點道路、供排水、廁所、照明、交通等配套設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，賓館飯店、商場等住宿、購物場所檔次較低

，迄今為止，*還沒有一所星級飯店，沒有專門的旅游公交車，這就直接影響了旅客的“吃、住、行、看、玩、買”，嚴重制約著旅游

產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。四是旅游招商效果差。旅游業(yè)發(fā)展要想有較大作為，在發(fā)展初期，就必須加大投入力度，建設(shè)優(yōu)美的景區(qū)景點和完善

的配套設(shè)施。面對*自身捉襟見肘的財力，過多投入旅游業(yè)是不現(xiàn)實的，必須在引進業(yè)主嚴格按照規(guī)劃自主開發(fā)上下功夫。近年來，盡

管我們加大了招商引資的力度，但客觀地講，成效并不好，引資項目多屬第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)項目比較少，特別是在旅游項目上，

幾乎沒有成功引進一個外來投資商，旅游招商刻不容緩。

二、辯證分析自身發(fā)展旅游業(yè)的有利因素

一談起發(fā)展旅游業(yè)，不少人認為我們沒有優(yōu)勢可言：我們既沒有象峨眉山、九寨溝這樣的名山大川，也缺少象、鄧小平這樣

的歷史名人，既沒有雄厚的資金作后盾，更錯過了發(fā)展旅游業(yè)的黃金時間，*發(fā)展旅游業(yè)很難有大的作為。其實旅游產(chǎn)業(yè)具有獨特的發(fā)

展規(guī)律，它特別強調(diào)獨特性和“吃、住、行、玩、看、買”六要素的和諧統(tǒng)一，如果辯證地分析，我們也還是具備相當?shù)淖陨韮?yōu)勢，關(guān)

鍵是要充分依托這些優(yōu)勢，在真抓實干上下功夫。

（一）領(lǐng)導重視，政策優(yōu)惠

近年來，縣委、縣政府充分認識到發(fā)展旅游業(yè)在促進第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、增強地方財力、解決就業(yè)難等工作方面的獨特作用，順

應(yīng)時代潮流，高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，并將其視為未來縣域經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，制定出臺了一系列旅游開發(fā)的優(yōu)惠政策，采取了

政府主導，企業(yè)主體，市場化動作的方針，扶植鼓勵旅游業(yè)的發(fā)展。財政每年撥出一定?？钣糜诰皡^(qū)景點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，*

已經(jīng)初步具備旅游接待條件，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了強勁的動力。

（二）交通發(fā)達，區(qū)位優(yōu)勢明顯

*緊鄰*市、*市和*市，處在川、渝二省市結(jié)合部。隨著交通條件的極大改善，特別是國道212線*段改造全面完成，南渝

高速公路即將貫通，蘭渝鐵路近些年有望建成和渠化*江戰(zhàn)略方針的實施，千噸級船隊將在*江上暢通無阻，直達*、*，我

縣交通條件將極大改觀。*作為川東門戶的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯，大力發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)面向*、*兩市的休閑渡假基地的區(qū)位優(yōu)

勢更加明顯。

（三）機遇良好，條件成熟

隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人均GDP突破1600美元大關(guān)，國內(nèi)旅游熱潮逐漸形成，這為旅游業(yè)的大發(fā)展提供了豐富的客源；近些年對旅

游資源開發(fā)和宣傳力度的加大，特別是連續(xù)十八屆成功舉辦龍舟旅游文化節(jié)，極大地提高了*旅游在外的知名度和美譽度；我們起步較

晚，但具有后發(fā)優(yōu)勢。這為*旅游業(yè)的進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）資源富集，氣候宜人

*屬典型的亞熱帶季風氣候，四季分明，日均氣溫17.6℃，沒有極端氣候發(fā)生，一年四季均適合游人休閑游玩。*旅游資源比較豐富

，自然景觀優(yōu)美，充滿濃郁民族文化、宗教文化、地域文化的人文景觀韻味悠長，以*、*鎮(zhèn)為代表的人文景觀和以*和

*為代表的自然景觀更是美不勝收。*、*鎮(zhèn)作為人文景觀，雖然目前知名度不是很高，但由于它與*特殊歷史時期緊密

結(jié)合，具有歷史文物的稀缺性，而且保存相當完好；*、*山清水秀，兩岸郁郁蔥蔥，景觀眾多，并與*厚重的歷史文化巧妙

融合，這些都是旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢所在。如果能充分利用和開發(fā)好現(xiàn)有旅游資源，*旅游業(yè)發(fā)展一定大有可為。

三、多措并舉，助推旅游業(yè)健康發(fā)展

發(fā)展旅游業(yè)，是一個復雜的系統(tǒng)工程，在工作方式方法上，必須統(tǒng)籌兼顧，講究措施的協(xié)調(diào)配套，否則，就只能是事倍功半。

(一)強化輿論引導，認清發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性

目前，旅游業(yè)已經(jīng)成為國內(nèi)一個重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，全國20*年入境人數(shù)達12029.23萬人次，年創(chuàng)匯257億年美元，國內(nèi)旅

游人數(shù)達12.12億人次，國內(nèi)旅游收入達5286.00億元。從四川來說，20*年旅游業(yè)總收入已經(jīng)突破500億元，經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的作用

日益明顯。

*是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，財政窮縣，工業(yè)經(jīng)濟總量小，工礦資源比較缺乏，依靠資源辦工業(yè)，從而壯大縣域經(jīng)濟的路子在一定程度上

受到了制約。旅游業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)聯(lián)度強，對經(jīng)濟發(fā)展帶動作用大的特點。相對于工業(yè)來說，旅游業(yè)對資金、技術(shù)、人才的要求要

低一些，發(fā)展難度要要小一些。*水資源和生態(tài)旅游資源比較豐富，地理位置優(yōu)越，有川渝交融之特，山區(qū)民俗之味，隨著鐵路、高速

公路的開通，開發(fā)集觀光、休閑、民俗于一體的旅游業(yè)，在*是可望又可即之事。只要我們規(guī)劃的特、實施的優(yōu)，*旅游業(yè)就一定能大有

作為。

基于以上認識，針對*現(xiàn)在對發(fā)展旅游業(yè)爭論較大，畏難情緒很盛的實際情況，我們必須強化宣傳，要通過領(lǐng)導會場鼓動，專家引

導，新聞媒體宣傳，教育干部群眾認清*發(fā)展旅游業(yè)的有利因素和大好機遇，以統(tǒng)一思想，形成共識，營造真抓大抓旅游業(yè)的良好氛圍

。

（二）高水平規(guī)劃，高標準建設(shè)

發(fā)展旅游業(yè)，高水平規(guī)劃是前提。20*年《*縣旅游發(fā)展規(guī)劃》順利通過了省市專家評審，從而結(jié)束了我縣旅游業(yè)發(fā)展無規(guī)劃的歷

史。20*年，我們又完成了*休閑度假旅游區(qū)*大山核心區(qū)修建詳規(guī)評審工作，但是，*景區(qū)總規(guī)、*景區(qū)總規(guī)以及沿

口古鎮(zhèn)民俗文化旅游區(qū)修建性詳規(guī)、*江*修建性詳規(guī)和*鄉(xiāng)場鎮(zhèn)風貌整治規(guī)劃的評審工作都還沒有完成。這些前期基礎(chǔ)性

工作完成得好壞，質(zhì)量高低直接決定著旅游設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。因此，我們必須舍得投入，邀請高水平的專家高水平規(guī)劃，突出前瞻性，體

現(xiàn)科學性，在規(guī)劃中，要能體現(xiàn)整個景區(qū)的風貌和特色，做到整體布局合理，功能分區(qū)明確，配套設(shè)施完善。在對規(guī)劃的評審中，要尊

重規(guī)律，尊重專家學者的意見，力求規(guī)劃盡善盡美。規(guī)劃一旦正式確立，必須嚴格按照規(guī)劃建設(shè)，堅決防止規(guī)劃跟著領(lǐng)導變現(xiàn)象出現(xiàn)。

在建設(shè)中，必須堅持“高起點、高標準、精雕細刻、精益求精”的建設(shè)標準，力求使每一景點建設(shè)達到山、水、人、物的自然和諧，用

高質(zhì)量的景區(qū)景點設(shè)施吸引游客來*旅游。

（三）突出重點，全力打造特色旅游品牌

*旅游資源比較豐富，要把旅游業(yè)做大做強，就必須客觀地、全面地認清自己的資源優(yōu)勢，準確定位，找準自己的特色和優(yōu)勢。*旅

游資源的優(yōu)勢在“水”－－風光秀美的千里*江，特色在“鎮(zhèn)”和塞，川東第一古鎮(zhèn)－－*鎮(zhèn)，“全國罕見，蜀中第一”的寶箴

塞；*、*兩大湖水優(yōu)勢突出，可塑性強，綜合開發(fā)利用度高，開發(fā)兩湖符合人們親水敬水，反璞歸真，崇尚自然的旅游心態(tài)

，而*鎮(zhèn)具有濃郁的回族文化特色，是我國民族文化的重要組成部分，具有不可再生性和穩(wěn)定性的特征。這些資源的獨特性，就是

我們打造旅游精品的核心和靈魂。

在找準了自己的特色和優(yōu)勢后，還必須集中自己的有限財力、物力和人力，進行重點開發(fā)，畢竟我們是一個財政窮縣，不可能在旅

游業(yè)方面投入過多資金，必須分清輕重緩急，把有限的資源集中在對“兩湖”、一鎮(zhèn)、一塞的開發(fā)上，要依托*江豐富的水資源，加

快*、*水上娛樂項目的綜合開發(fā)，建成川東地區(qū)水上休閑度假中心，全力打造“水上*”品牌；依托*鎮(zhèn)“民族性”和

“回族人民的歷史生活”的神韻和厚重底蘊，全力還原古建筑的風貌，還原回族的民族特色，使其成為*旅游的特色招牌；充分利用寶

箴塞現(xiàn)有旅游接待設(shè)施，設(shè)置豐富多彩的休閑娛樂項目，強化配套設(shè)施建設(shè)，加強對*鄉(xiāng)場鎮(zhèn)風貌的綜合整治，全力打造四川軍事

文化旅游觀光中心。

（四）以企業(yè)開發(fā)為主體，多渠道籌集資金實行共同開發(fā)

旅游業(yè)是典型的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，具有自身的發(fā)展規(guī)律，在起步階段，更需要依靠大的投入，建設(shè)完善的景區(qū)景點和配套設(shè)施，才能形成

自己特色，制造轟動效應(yīng)，吸引游客。在旅游開發(fā)建設(shè)中，必須以政府為主導，以企業(yè)為主體，廣泛吸納社會資金，實行共同開發(fā)。在

發(fā)展初期，旅游項目往往還不為人知，這就需要政府按規(guī)劃要求，加大景點的前期投入，以此為契機，帶動和吸納民間資金投入旅游開

發(fā)；要積極推介，強力招商，旅游開發(fā)需要投入資金較多，單靠政府投入是不現(xiàn)實的，必須大力吸引外部資金投入，因此旅游招商就顯

得尤其重要，我們必須精心打造包裝旅游項目，按照“一事一議”原則，研究制定富有吸引力的優(yōu)惠政策，通過強勢媒體廣泛宣傳，積

極組織參加省內(nèi)外的各種旅游專題招商活動，重點組織參加“國內(nèi)旅交會”、“全省旅游產(chǎn)品大展”等旅游專題招商活動。通過借雞生

蛋，來推動旅游資源的開發(fā)和利用。

（五）加大宣傳促銷力度，廣泛吸納游客

實踐證明“酒好不怕巷子深”的時代已經(jīng)一去不復返了。一個地方的旅游景區(qū)景點要能吸引游客，除了環(huán)境優(yōu)美，景點富有特色，

配套設(shè)施完善外，強力宣傳促銷十分重要。因此，要充分認識宣傳促銷在旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用，盡快建立*旅游宣傳促銷基金，制

定全方位、多角度的宣傳促銷策劃方案，利用多種媒體、多種宣傳手段廣泛宣傳介紹*的旅游概貌、重點景點和精品旅游線路。（如：

邀請實力雄厚、經(jīng)驗豐富的影視廣告公司制作展示*旅游形象的“形象廣告宣傳片”，力爭在中央電視臺、*電視臺、四川電視臺等

影響力較大的電視臺上播出，積極動作在《中國旅游報》和川、渝、陜等周邊省市電視、廣播、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體上進行長時

間的*旅游專題宣傳，在重要交通干線、港口、火車站、機場和一些標志性建筑上樹立巨型*旅游廣告牌；面向社會，征集旅游宣傳口號

；邀請業(yè)界人士來縣考察，有選擇、有計劃、有步驟地在大城市召開新聞會；邀請*籍知名人士回*尋跡，當好義務(wù)宣傳員；辦大做

強四川*江龍舟旅游文化節(jié)等）形成立體宣傳攻勢，制造宣傳轟動效應(yīng)，努力提高*旅游的知名度和美譽度。同時要積極加強與實力

雄厚的旅行社的橫向協(xié)作，通過他們來宣傳*旅游，積極爭取客源。

（六）加強旅游人力培養(yǎng)引起工作，打造一支高素質(zhì)的人才隊伍

發(fā)展旅游業(yè)，打造靚麗城市，強化景區(qū)景點、交通、通訊建設(shè)，完善賓館、飯店，娛樂，購物等配套設(shè)施，協(xié)調(diào)好“吃、住、行、

看、玩、買”六要素的關(guān)系固然十分重要，但加強旅游人才的培養(yǎng)和選用也十分必要。*旅游業(yè)由于起步較晚，景區(qū)景點、賓館、飯店

方面的管理人員、導游人員、講解人員嚴重短缺，整個旅游行業(yè)從業(yè)人員偏少，這嚴重阻礙了*旅游業(yè)的健康發(fā)展。因此，加強旅游人

才的引進和對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)就顯得十分緊迫，一方面，我們要有重點地從旅游院校招聘一批高素質(zhì)的畢業(yè)生，另一方面，我們必須強

化對現(xiàn)有從業(yè)人員的教育培訓，通過“走出去，請進來”和舉辦從業(yè)人員培訓班等方式，盡快培養(yǎng)出一批旅游急需人才，切實增強他們

的職業(yè)道德水平，提高他們的專業(yè)技能和服務(wù)水平。為*旅游產(chǎn)業(yè)的高速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。