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工業(yè)園區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等）是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)特色、強(qiáng)化要素集約利用的重要平臺(tái)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，有利于集約使用土地，有利于集中治理污染，有利于降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本和政府服務(wù)成本，有利于中小企業(yè)集聚發(fā)展、增加就業(yè)崗位。因此，我們應(yīng)加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，并將其作為“十一五”期間實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速可持續(xù)發(fā)展的突破口，作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

一、我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市對(duì)發(fā)展工業(yè)園區(qū)的認(rèn)識(shí)逐步深化，市縣兩級(jí)都采取積極措施，園區(qū)建設(shè)投入逐步加大，招商力度逐步加強(qiáng)，投資環(huán)境逐步優(yōu)化，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。目前我市共有工業(yè)園區(qū)13個(gè)，其中省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)，各縣（市、區(qū)）工業(yè)集中發(fā)展區(qū)11個(gè)。規(guī)劃面積109.17平方公里，已建成面積32.28平方公里。截至20*年底，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投資13.09億元，招商引資17.5億元，工業(yè)園區(qū)內(nèi)共有工業(yè)企業(yè)649戶(hù)，其中規(guī)模以上企業(yè)192戶(hù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值46.52億元，占全市工業(yè)的28.34%；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入153.75億元，占全市工業(yè)的31.72%；實(shí)現(xiàn)利稅總額23.55億元、利潤(rùn)總額12.19億元，分別占全市工業(yè)的28.69%、25.54%；工業(yè)企業(yè)出貨值6880萬(wàn)美元，占全市工業(yè)的30.03%。

目前，工業(yè)園區(qū)已成為了市縣兩級(jí)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持“誠(chéng)信招商、服務(wù)留商、工業(yè)立區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在全省工業(yè)強(qiáng)省會(huì)議上，被省委、省政府授予“四川省優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)”稱(chēng)號(hào)。旌陽(yáng)區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)堅(jiān)持“盤(pán)活存量，增加新量，壯大總量”的思路，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)沒(méi)有高能耗項(xiàng)目，沒(méi)有三類(lèi)污染企業(yè)，20*年，園區(qū)內(nèi)24戶(hù)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5.72億元、銷(xiāo)售收入21.72億元、利潤(rùn)1.34億元，分別占全區(qū)工業(yè)的56.29%、49.36%、65.06%。中江縣將凱江河以西確定為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，按一、二、三類(lèi)工業(yè)區(qū)布局，納入中江縣城市總體規(guī)劃，截止2006年6月底，入駐企業(yè)30戶(hù)，已投產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25戶(hù)。今年1—6月，完成工業(yè)增加值1.66億元、銷(xiāo)售收入5億元、利潤(rùn)總額1665萬(wàn)元，分別占全縣規(guī)模以上工業(yè)的39%、39.2%、40.8%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。羅江臺(tái)資工業(yè)集中區(qū)截止20*年底累計(jì)引進(jìn)企業(yè)86戶(hù)，促進(jìn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量的提高和科技的進(jìn)步。廣漢、什邡、綿竹加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

二、我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要差距和問(wèn)題

盡管我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但與成都等先進(jìn)地區(qū)比較，還存在很大的差距，主要表現(xiàn)為：

——發(fā)展不快。我市工業(yè)園區(qū)總體規(guī)模不大，發(fā)展較為緩慢。目前，我市僅有一個(gè)工業(yè)增加值上10億元的園區(qū)，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積、建成面積以及園區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值等指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成都市。成都21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃面積240平方公里，建成面積88.88平方公里。20*年，園區(qū)企業(yè)完成工業(yè)增加值314.37億元，增長(zhǎng)36.6%，高于全市工業(yè)平均增幅12.5個(gè)百分點(diǎn)，占全市規(guī)模以上工業(yè)總量的56.2%；全市有6個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)增長(zhǎng)速度超過(guò)50%，工業(yè)增加值上10億元的園區(qū)4個(gè)，上20億元的園區(qū)4個(gè)，上30億元、40億元、50億元的園區(qū)各1個(gè)。

——招商不多。我市20*年工業(yè)園區(qū)招商引資17.5億元，占全市的35%。而成都工業(yè)園區(qū)去年招商引資實(shí)際到位資金184億元，占全市的74.49%。今年1—5月，成都市21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)又新簽約企業(yè)310戶(hù)，實(shí)際到位資金61.4億元。

——投資不大。我市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資僅有13.09億元，基建速度慢，不配套，影響了企業(yè)入駐。而成都工業(yè)集中發(fā)展區(qū)已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資148.8億元，僅20*年就投入了39.64億元，是2004年的1.6倍，今年計(jì)劃投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金56.5億元，比上年增長(zhǎng)40%。

——特色不明顯?？傮w來(lái)看，我市工業(yè)園區(qū)普遍沒(méi)有形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)集中度不高，每個(gè)園區(qū)進(jìn)駐的企業(yè)涉及較多的行業(yè)。而成都通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，各園區(qū)都有明確的產(chǎn)業(yè)定位，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

通過(guò)學(xué)習(xí)成都市發(fā)展工業(yè)園區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，我市在發(fā)展工業(yè)園區(qū)工作中存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是缺乏強(qiáng)有力的組織保障。市縣兩級(jí)沒(méi)有建立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，有的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)由政府派出機(jī)構(gòu)管理，有的由招商局代管，有的由建設(shè)局管理，有的由經(jīng)濟(jì)局協(xié)助管理，管理體制尚未理順。而成都市成立了由市級(jí)13個(gè)部門(mén)組成的“成都市工業(yè)布局和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)委，并在市經(jīng)委設(shè)立工業(yè)園區(qū)處，各區(qū)（市、縣）也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為上下溝通聯(lián)系的平臺(tái)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

二是缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃。我市還沒(méi)有制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各縣（市、區(qū)）園區(qū)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行定位和規(guī)范，導(dǎo)致布局上存在“散、小、亂”的現(xiàn)象。而成都市政府統(tǒng)一規(guī)劃了工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，把全市116個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)整合為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)集中發(fā)展，明確了各園區(qū)的主要發(fā)展方向，對(duì)分階段的目標(biāo)及確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策措施均作了明確規(guī)定；同時(shí)成都市經(jīng)委介入縣區(qū)政府同各入駐企業(yè)的談判，簽署三方協(xié)議，平衡各區(qū)談判條件，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三是缺乏激勵(lì)政策。我市沒(méi)有制定統(tǒng)一的鼓勵(lì)和支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的放權(quán)讓利政策不夠，對(duì)工業(yè)園區(qū)資金支持力度不夠。成都市出臺(tái)了15個(gè)配套文件，有土地保障政策、資金支持政策、支持工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步政策、鼓勵(lì)中心城區(qū)與其他區(qū)（市）縣聯(lián)辦集中發(fā)展區(qū)的政策等；各區(qū)（市）縣也根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定了一系列支持政策。20*年成都市級(jí)將2.5億元工業(yè)資金打捆撥付給各區(qū)（市、縣），緩解了區(qū)（市、縣）的資金壓力。

四是缺乏工作的協(xié)調(diào)力度。我市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)普遍存在征地難、拆遷難、用地難等問(wèn)題；許多園區(qū)供電、供水、供氣、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套；部分工業(yè)集中發(fā)展區(qū)污染比較嚴(yán)重；有的企業(yè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，因工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未到位而影響工期和項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間。成都由市政府出面，市經(jīng)委牽頭，采取多種方式協(xié)調(diào)解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用土地質(zhì)押等方式，爭(zhēng)取到開(kāi)行49億元的“軟貸款”，進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是缺乏靈活的運(yùn)作機(jī)制。我市的園區(qū)建設(shè)完全依靠政府為主體的運(yùn)作模式，缺乏市場(chǎng)運(yùn)作和建設(shè)模式的多樣化，導(dǎo)致投資力度不大，園區(qū)建設(shè)發(fā)展緩慢。成都的園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，如“蛟龍模式”的工業(yè)港，是由企業(yè)辦園區(qū)建廠(chǎng)房，入駐企業(yè)采取租賃廠(chǎng)房形式入駐園區(qū)，減輕了入駐企業(yè)廠(chǎng)房、土地、固定資產(chǎn)投資的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，目前，成都市已在10個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)推廣了“蛟龍模式”；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)化，由政府控股的企業(yè)進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府不與入駐企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)；郫縣借鑒經(jīng)營(yíng)城市的思路，通過(guò)市場(chǎng)配置資源、資源換取資金的做法，籌集民間資金3.6億元，用于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)用地地價(jià)補(bǔ)貼，創(chuàng)造了郫縣成都現(xiàn)代工業(yè)港發(fā)展速度。

三、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

目前，我市工業(yè)發(fā)展與成都等先進(jìn)地區(qū)的最大差距在工業(yè)園區(qū)發(fā)展上。全省工業(yè)強(qiáng)省會(huì)議召開(kāi)后，省內(nèi)各市州都把發(fā)展工業(yè)園區(qū)作為主要抓手。據(jù)了解，“十一五”期間，成都21個(gè)園區(qū)中將建設(shè)12個(gè)百億園區(qū)，樂(lè)山將建設(shè)4個(gè)百億園區(qū)，綿陽(yáng)將建設(shè)3個(gè)百億園區(qū)，而我市目前僅規(guī)劃了2個(gè)百億園區(qū)和2個(gè)上50億園區(qū)。因此，我們必須高度重視，解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，采取有力措施，提升我市工業(yè)園區(qū)的整體水平，把發(fā)展工業(yè)園區(qū)作為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)招商引資、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的重中之重來(lái)抓。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行工業(yè)園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)管理考核。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作，黨政一把手親自抓。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）落實(shí)1名黨政領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，不斷探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)和推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中的新途徑，解決新問(wèn)題。二是落實(shí)責(zé)任。把發(fā)展工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、招商、土地、環(huán)保等各項(xiàng)工作分解落實(shí)到各部門(mén)和人頭，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同抓好工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作。三是把工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作納入對(duì)各縣（市、區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)管理考核，研究制定加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的考核及管理辦法，納入市委、市政府的專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)管理。

2、科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)綱要，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)合理布局。一是搞好規(guī)劃。盡快制定《*市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），做到工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)一致”。建立工業(yè)用地滾動(dòng)儲(chǔ)備制度，城市土地利用總體規(guī)劃修編要確保不低于30%建設(shè)用地用于工業(yè)集中區(qū)，切實(shí)保障符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目用地；全市供地計(jì)劃要提高工業(yè)用地的比例，保證工業(yè)項(xiàng)目及時(shí)用地。依據(jù)我市比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“適度集中，形成規(guī)模，體現(xiàn)特色”的要求，把工業(yè)園區(qū)的發(fā)展與*“一中心三片區(qū)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一，大力整合全市工業(yè)園區(qū)，形成各具特色、功能完備、有機(jī)鏈接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局。二是落實(shí)好《綱要》。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《綱要》總體要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)集中區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，每個(gè)縣（市、區(qū)）都要打造出至少1個(gè)有較高水平和產(chǎn)出能力的工業(yè)集中區(qū)，每個(gè)園區(qū)著力抓好2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相關(guān)部門(mén)要將道路、電力、天然氣、物流等各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃納入一并編制。三是集約使用土地，實(shí)施分期滾動(dòng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。提高工業(yè)用地比重，將指標(biāo)集中用于工業(yè)園區(qū)。根據(jù)《綱要》，制定《*市工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地投資定額標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各工業(yè)園區(qū)每年下達(dá)用地指標(biāo)，達(dá)不到投資強(qiáng)度的，應(yīng)壓縮用地規(guī)模，或禁止用地。

3、加快建設(shè)，落實(shí)政策，大幅度提高工業(yè)園區(qū)承載能力。各工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要依據(jù)總體規(guī)劃，加快實(shí)施以基礎(chǔ)設(shè)施、配套功能、環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的園區(qū)建設(shè)。一是進(jìn)一步加大政府對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持力度。加大財(cái)政性投入，用于工業(yè)園區(qū)發(fā)展的財(cái)政資金要集中用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮政府資金的示范導(dǎo)向作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資金投資園區(qū)建設(shè)和園區(qū)項(xiàng)目。二是落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，建立工業(yè)園區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和工業(yè)用地調(diào)節(jié)資金。提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)新增稅收地方留成部分的縣（市、區(qū)）留成比例，并將工業(yè)園區(qū)上繳的土地出讓金，全部用于工業(yè)園區(qū)土地儲(chǔ)備整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是運(yùn)用市場(chǎng)化手段，采取多種形式，如利用投融資平臺(tái)、爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行軟貸款、吸引社會(huì)資金和專(zhuān)業(yè)公司參與建設(shè)等方式，廣泛籌措建設(shè)資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)包片開(kāi)發(fā)、自我招商。鼓勵(lì)有條件的地方采取國(guó)有土地使用權(quán)出租、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房出租方式供應(yīng)土地（廠(chǎng)房），降低工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入成本。

4、加強(qiáng)服務(wù)，落實(shí)措施，加快工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中。一是提高工作效率，減少辦事環(huán)節(jié)。對(duì)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的所有企業(yè)，園區(qū)管委會(huì)提供審批“一條龍、一站式”服務(wù)，實(shí)施服務(wù)時(shí)限承諾制，并免收相關(guān)費(fèi)用。二是今后各項(xiàng)工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策要優(yōu)先支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)，項(xiàng)目用地、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠政策、貸款貼息和資金補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、能源供應(yīng)等各方面政策，要全方位對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先予以支持。三是各地工業(yè)發(fā)展新上工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)搬遷改造原則上全部向園區(qū)集中。各縣（市、區(qū)）所屬小集鎮(zhèn)建設(shè)用地，按原集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃屬工業(yè)用地的，在確保基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)不受影響的情況下，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行等面積同用途置換，以促進(jìn)工業(yè)的集中發(fā)展。各縣（市、區(qū)）引進(jìn)、搬遷到市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，在考核指標(biāo)上按比例計(jì)入相關(guān)縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）也要采取經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按比分成的方式，積極探索“飛地工業(yè)”、“飛地園區(qū)”等多種途徑，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的積極性。對(duì)于該進(jìn)而不進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的項(xiàng)目，采取“七不”措施進(jìn)行調(diào)控，做到“規(guī)劃不審批、立項(xiàng)不審批、報(bào)建不審批、環(huán)評(píng)不通過(guò)、土地不提供、電力不保證、資金不支持”；對(duì)過(guò)去布局尚存續(xù)的零星工業(yè)點(diǎn)，按照“承認(rèn)現(xiàn)狀、控制規(guī)模、限制發(fā)展、逐步調(diào)整”的原則，加以引導(dǎo)調(diào)整。