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接省局*工商[*]*號(hào)明電后，我局黨組站在整合工商職能、發(fā)展工商事業(yè)的高度對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，市局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)*同志、黨組成員、副局長(zhǎng)*同志要求有關(guān)科室迅速將調(diào)研提綱和相關(guān)表格轉(zhuǎn)發(fā)給各縣（分）局予以落實(shí)。各縣（分）局黨組專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了由班子成員、人教、辦公室、法制等有關(guān)股（室）人員參加的局長(zhǎng)辦公擴(kuò)大會(huì)，逐條對(duì)照明電精神，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真加以研究，廣泛開(kāi)展討論，形成了比較成熟的意見(jiàn)后。經(jīng)市局相關(guān)人員認(rèn)真梳理匯總后，現(xiàn)分專(zhuān)題匯報(bào)如下：

一、關(guān)于對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法力量整合問(wèn)題

我局認(rèn)為，合理、科學(xué)地設(shè)置工商所，有利于集中監(jiān)管力量、充分利用工商所現(xiàn)有資源、提高執(zhí)法效能、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合工商所是大勢(shì)所趨，歷史必然。原有的設(shè)置原則已經(jīng)不符合工商事業(yè)發(fā)展的要求。對(duì)于現(xiàn)有的執(zhí)法力量，我局的整合意見(jiàn)是，本著總體穩(wěn)定、個(gè)別調(diào)整的思路，按照精簡(jiǎn)高效、屬地管理、效能最佳的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、監(jiān)管任務(wù)和實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整工商所布局，把基層工商所由一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所制，整合為以經(jīng)濟(jì)區(qū)域和監(jiān)管需求為設(shè)立前提的以設(shè)立副科級(jí)基層工商分局或中心所為佳，提倡實(shí)行以副科級(jí)工商所為中心所帶動(dòng)周?chē)杉?jí)工商所的模式，每個(gè)中心工商所管轄*—*個(gè)工商所，職能不變，推進(jìn)中心工商所向綜合執(zhí)法所的轉(zhuǎn)變。

二、關(guān)于解決整合工商所面臨的主要困難和矛盾問(wèn)題

（一）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的協(xié)調(diào)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)工商部門(mén)的支持，是做好工作的一個(gè)重要條件。目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為工商所設(shè)在本地是對(duì)其工作的支持，對(duì)當(dāng)?shù)毓ぷ鞯闹匾?，反之，則是對(duì)其不尊重，工作不配合，人為造成工作障礙。

（二）整合后的場(chǎng)地問(wèn)題。油田分局提出，該局轄區(qū)的四個(gè)所相距較遠(yuǎn)，整合為中心所不便管理。二是*個(gè)工商所都位于中心地區(qū)，已無(wú)空閑土地，難以征地建房。根據(jù)*分局的情況，將*個(gè)商場(chǎng)所合并為一個(gè)中心所，規(guī)模過(guò)大，其用地問(wèn)題只能在分局院內(nèi)解決。

（三）監(jiān)管職能到位的問(wèn)題。由于受地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制，擺在我們面前的一個(gè)難題，就是市場(chǎng)主體少而分散、監(jiān)管難度大與節(jié)約執(zhí)法成本、實(shí)現(xiàn)職能到位的矛盾。基層人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，基層工商所的人員素質(zhì)普遍較低，特別監(jiān)管主體少、職責(zé)單一、功能不全、人員匱乏等種種問(wèn)題，一定程度上影響了對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的力度，難以適應(yīng)新的監(jiān)管任務(wù)；執(zhí)法車(chē)輛和微機(jī)等執(zhí)法設(shè)備緊缺?；鶎庸ど趟呐涮自O(shè)施不適應(yīng)新的監(jiān)管形勢(shì)，有的沒(méi)有執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)輛，有執(zhí)法車(chē)輛的，車(chē)況普遍較差，通訊、信息化、生活內(nèi)務(wù)等方面的配套設(shè)施，均跟不上監(jiān)管需求；五是上級(jí)撥付的基層工商所辦公經(jīng)費(fèi)較少，與大量的一線執(zhí)法巡查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、日常事務(wù)的運(yùn)行等方面的資金需求，形成了供需缺口。

以上困難和矛盾的解決方式是：應(yīng)本著以人為本、少花錢(qián)多辦事、能在基層解決的在基層解決，不能在基層解決的上級(jí)幫助、指導(dǎo)解決的原則，盡快補(bǔ)充人員力量，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)教育，資金傾斜基層，盡快、盡妥善地解決，避免“老牛拉破車(chē)式”的持久性的機(jī)構(gòu)改革，杜絕出現(xiàn)遺留問(wèn)題和后患出現(xiàn)，盡快形成良好的基層執(zhí)法機(jī)制。

三、關(guān)于掌握工商所整合比例以及整合的依據(jù)和因素問(wèn)題

根據(jù)濮陽(yáng)市對(duì)各縣工商所擬定中心所的審批情況，我們認(rèn)為，工商所整合比例應(yīng)當(dāng)按不低于*/*的精簡(jiǎn)幅度進(jìn)行。

結(jié)合濮陽(yáng)市的實(shí)際情況，我們?cè)趯彾〝M定中心工商所時(shí)，主要參考了以下因素：一是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域，從轄區(qū)管理的人口情況上看，每個(gè)中心工商所應(yīng)管轄*萬(wàn)人左右的人口；二是按交通便利條件設(shè)置，從地理交通因素上看，中心工商所的設(shè)置，應(yīng)充分考慮市場(chǎng)巡查的最佳交通路線，形成“中心”輻射式的監(jiān)管格局；三是充分考慮利用現(xiàn)有的辦公房地產(chǎn)的有效利用，從有限的資源中挖掘最大整合效益，做到省時(shí)、省力、省錢(qián)。

四、關(guān)于整合后的中心所的人員配備問(wèn)題

綜合各縣（分）局的意見(jiàn)，我們認(rèn)為，中心工商所不應(yīng)低于*人。

五、關(guān)于新建工商所辦公面積問(wèn)題

在我們的調(diào)查中出現(xiàn)了這么幾個(gè)數(shù)字，

一是新建的農(nóng)村中心工商所面積應(yīng)不少于*平方米。城關(guān)中所應(yīng)不少于*平方米；

二是新建中心所占地面積在*平方米左右，建筑面積應(yīng)在*－*平方米左右，應(yīng)當(dāng)滿足中心所人員生活辦公機(jī)能，應(yīng)有娛樂(lè)、體育設(shè)施，和必要的沖澡設(shè)施。其辦照、投訴大廳面積應(yīng)在*平方米左右，新建工商分局或中心所面積應(yīng)掌握在*—*平方米，應(yīng)當(dāng)滿足辦公、設(shè)備、住宿、閱覽室、伙房等用房及停車(chē)等正常辦公和生活需要。服務(wù)（辦照、投訴）大廳面積以*-*平方米為宜。

三是新建工商所占地面積一般應(yīng)為*平方米，建筑面積為*平方米。主要滿足工作人員的辦公、住宿、娛樂(lè)之用。

四是鄉(xiāng)所掌握在*平方米，城區(qū)掌握在*平方米，應(yīng)滿足登記、投訴、詢問(wèn)、接待功能，大廳面積*－－*平方較合適。

六、關(guān)于整合后的中心工商所應(yīng)配備的設(shè)施問(wèn)題

按照類(lèi)別，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)配備以下三種：

一是交通通訊工具。應(yīng)配備固定電話、注明*標(biāo)志和工商新標(biāo)志執(zhí)法車(chē)輛；

二是執(zhí)法設(shè)備。執(zhí)法車(chē)輛、監(jiān)測(cè)設(shè)備、通訊工具、微機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)；

三是學(xué)習(xí)書(shū)籍及相關(guān)用品，如閱覽室、圖書(shū)文體用品、

四是生活設(shè)施及用具?；锓?、餐廳、就餐櫥具、浴室、娛樂(lè)室、廁所、車(chē)庫(kù)、以及床、被褥等。

七、關(guān)于處置整合掉的工商所現(xiàn)有資產(chǎn)問(wèn)題

一是整合掉的工商所公開(kāi)拍賣(mài)。二是資產(chǎn)處置可分類(lèi)區(qū)別對(duì)待。辦公設(shè)備及生活等設(shè)施本著節(jié)約原則合并使用；房屋可出租或借市場(chǎng)發(fā)展中心使用。三是視其情況，對(duì)土地和房屋采取租賃方式，交由他人保管，對(duì)不能使用按程序申報(bào)銷(xiāo)毀或處理變賣(mài)。其中，清豐縣政府辦公會(huì)議紀(jì)要（〔*〕*號(hào)）明確提出：“工商局要妥善解決市場(chǎng)中心各基層所的辦公用房問(wèn)題”，目前兩個(gè)單位在一起辦公，因此撤并后資產(chǎn)的處置存在困難。

八、關(guān)于整合后的中心工商所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)問(wèn)題

根據(jù)按職能分工應(yīng)設(shè)三類(lèi)機(jī)構(gòu)：一是服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者叫登記服務(wù)大廳，主要業(yè)務(wù)是注冊(cè)登記、受理*投訴舉報(bào)；二是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，或者叫做監(jiān)管執(zhí)法巡查隊(duì)，主要業(yè)務(wù)是執(zhí)法辦案、市場(chǎng)巡查；三是綜合辦公室，包括案件審核、紀(jì)律檢查、學(xué)習(xí)教育、文書(shū)材料、文明建設(shè)、綜合治理、后勤財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、教育培訓(xùn)、黨建、精神文明等。

九、關(guān)于與市場(chǎng)發(fā)展中心關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題

目前，各縣存在三種情況，一是與市場(chǎng)中心合署辦公的工商所，如*縣、*縣；二是暫借使用工商所房屋，如*縣；三是不存在工商所與市場(chǎng)發(fā)展中心合署辦公的情況，*縣、*縣。更何況當(dāng)前房屋大多建設(shè)于上世紀(jì)*的代，年久失修，大部分已成危房，只能湊合使用，根本變賣(mài)不了多少錢(qián)，個(gè)別有車(chē)輛的所、隊(duì)車(chē)輛也多在*年購(gòu)置，絕大多數(shù)都處于報(bào)廢狀態(tài)。

十、關(guān)于中心所建設(shè)用地及資金的解決問(wèn)題

對(duì)無(wú)土地的中心工商所，采取置換或重新購(gòu)買(mǎi)的方式解決建設(shè)用地問(wèn)題，建議省工商局積極申請(qǐng)省財(cái)政廳撥付專(zhuān)項(xiàng)資金征地或者報(bào)請(qǐng)政府解決。

十一、關(guān)于新建工商所資金籌集問(wèn)題

資金應(yīng)由省、市局出資，縣局無(wú)此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由于目前辦公經(jīng)費(fèi)緊張，所有經(jīng)費(fèi)都是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，因此基層無(wú)力解決，希望省局考慮撥付，新建工商所的資金主要應(yīng)靠省局上級(jí)撥付。

十二、關(guān)于中心工商所的職權(quán)范圍問(wèn)題

（一）注冊(cè)登記權(quán)。受理轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的開(kāi)業(yè)、變更、歇業(yè)等注冊(cè)登記事項(xiàng)，對(duì)個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；辦理轄區(qū)內(nèi)由區(qū)、縣工商局登記管理的企業(yè)的登記初審和年檢、換照的審查手續(xù)，并對(duì)區(qū)、縣工商局核準(zhǔn)登記的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理；

（二）監(jiān)督管理權(quán)。管理轄區(qū)內(nèi)的集貿(mào)市場(chǎng)，監(jiān)督集市貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全和重要商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入；監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合同的訂立及履行，調(diào)解經(jīng)濟(jì)合同糾紛；對(duì)轄區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼的廣告進(jìn)行監(jiān)督管理；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶正確申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，并對(duì)其使用商標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理；做好企業(yè)和個(gè)體工商戶的信用管理工作。

（三）行政處罰權(quán)。以自己的名義作出行政處罰，罰款幅度應(yīng)在五千元以內(nèi)，沒(méi)收非法物資價(jià)值在*萬(wàn)元以內(nèi)，按規(guī)定收取、上繳各項(xiàng)工商收費(fèi)及罰沒(méi)款物；

（四）維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策，做好*投訴舉報(bào)工作。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工商行政管理職責(zé)。