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我們有幸被聘為特邀紀(jì)檢監(jiān)察員以來，至目前已奉派監(jiān)督了十四個(gè)政府采購工程項(xiàng)目。其中有公開、邀請(qǐng)招標(biāo)，亦有競爭性談判；有建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程，亦有信息技術(shù)工程及其設(shè)備采購。在監(jiān)督期間，參與了七家機(jī)構(gòu)組織的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)及談判、成交過程。通過這一階段的監(jiān)察實(shí)踐，我們學(xué)習(xí)和初步掌握政府采購工程的法律、法規(guī)、規(guī)程，亦深深感到我市的政府采購工程在市采購辦、市招標(biāo)辦的具體領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)，并結(jié)合我市實(shí)際制定了有關(guān)規(guī)程、規(guī)定，操作程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。各采購業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)亦能認(rèn)真執(zhí)行*年六月市財(cái)政局制定的《東營市政府采購業(yè)務(wù)操作規(guī)程暫行規(guī)定》，達(dá)到了按符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)人和供應(yīng)商的采購目的。全市采購工程業(yè)務(wù)是在逐步健全完善制約機(jī)制，依法辦理的軌道上邁進(jìn)。上述情況，較之我們從目前社會(huì)上了解存在的“暗箱操作”、“違規(guī)操作”等腐敗現(xiàn)象，確有天淵之別。在監(jiān)督過程中，我們也形成了一些粗淺的認(rèn)識(shí)，特進(jìn)行匯報(bào)。

一、存在的問題

（一）實(shí)行招標(biāo)方式采購的工程，有的不符合“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”的法定要求；還有的不符合“自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日”的規(guī)定要求。競爭性談判項(xiàng)目，有的不符合“邀請(qǐng)函的發(fā)出與談判的間隔時(shí)間一般不少于五天”的規(guī)程要求。

（二）競爭性談判項(xiàng)目，談判小組的組成，較多不符合“其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二”的法定要求。個(gè)別招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)委會(huì)成員全由外地聘請(qǐng)專家組成，這樣是否合理，亦值得探討。

（三）招標(biāo)文件和談判文件編制不規(guī)范，如有的卷首無目錄（目次），有的未完全按照規(guī)范要求和格式編寫，還有的在關(guān)鍵性用詞上打印有誤，如在招標(biāo)文件中出現(xiàn)“本談判文件”的字句，有的答疑材料文件的時(shí)間早于組織答疑的時(shí)間等。

（四）按《政府采購法》第四條規(guī)定“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，而有的競爭性談判項(xiàng)目確摻入了招標(biāo)評(píng)標(biāo)的辦法進(jìn)行，淡化了談判手段。

（五）個(gè)別采購業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)主持談判項(xiàng)目，在最后報(bào)價(jià)階段，傾向建設(shè)單位意見，向供應(yīng)商作違規(guī)提示。在競爭性談判過程中，有非談判小組成員的建設(shè)方人員介入，雖是個(gè)別情況，但性質(zhì)嚴(yán)重。

（六）在確定采購方式方面，有的將不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，再加評(píng)分規(guī)定不盡合理，造成評(píng)委在評(píng)標(biāo)過程中集體討論多，以致各評(píng)委打分完全一致，沒有充分體現(xiàn)各評(píng)委獨(dú)立負(fù)責(zé)的原則。

（七）有的招標(biāo)或談判項(xiàng)目的現(xiàn)場監(jiān)督，行政主管部門未派人參加，監(jiān)督不到位。

（八）有的土方回填工程項(xiàng)目，對(duì)取土場地，招標(biāo)文件中規(guī)定，由投標(biāo)單位自備土場，并限制在東營市開發(fā)區(qū)城市規(guī)化范圍以外；有的土方回填工程項(xiàng)目，對(duì)取土場地，談判文件中規(guī)定，必須在小清河以南。我們認(rèn)為，文件中雖對(duì)取土場地做了界定，但這樣大量的取用好土，由投標(biāo)人在界定范圍以外，自備土場值得研究。因?yàn)榇罅咳⊥翆⑸婕耙?guī)劃、水利、環(huán)保、綠化等多部門的相關(guān)法規(guī)要求，土場如不經(jīng)有關(guān)部門審批，投標(biāo)人可能為獲取暫時(shí)利益而無序挖取，造成不良后果。

二、有關(guān)建議

（一）為進(jìn)一步規(guī)范和界定對(duì)政府采購工程的監(jiān)督內(nèi)容，需及時(shí)制定相關(guān)的監(jiān)督辦法。對(duì)政府采購項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，在20*年6月28日東營市財(cái)政局以東財(cái)采〔20*〕2號(hào)通知印發(fā)的《東營市政府采購工作運(yùn)行規(guī)程和職責(zé)暫行規(guī)定》中規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察”。在東監(jiān)發(fā)〔20*〕10號(hào)通知中提出“為維護(hù)政府采購法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化從源頭上治理腐敗的措施，下一步市監(jiān)察部門決定派人或安排特邀監(jiān)察員全過程、全方位加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)察”。我們認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督檢查主要強(qiáng)調(diào)對(duì)政府采購法律、法規(guī)的宣傳教育和貫徹實(shí)施，并對(duì)違紀(jì)違規(guī)者依據(jù)東紀(jì)發(fā)〔20*〕14號(hào)通知規(guī)定予以處理。紀(jì)檢監(jiān)察有其特有的職能優(yōu)勢(shì)，應(yīng)有別于審計(jì)、采購、招標(biāo)投標(biāo)等政府主管業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查。因此，建議市監(jiān)察局宜盡早制定有關(guān)政府采購的監(jiān)督辦法，對(duì)監(jiān)察的深度和力度有一個(gè)原則的界定和規(guī)范，以適應(yīng)《政府采購法》實(shí)施后新的形勢(shì)和要求，使其成為政府采購活動(dòng)健康運(yùn)行的保證。

（二）要嚴(yán)格監(jiān)督開標(biāo)或談判前的采購程序是否完善組織一個(gè)采購項(xiàng)目環(huán)節(jié)較多，市采購辦為規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行程序，制定了各種采購方式的《采購運(yùn)行程序底稿》，內(nèi)容全面，并有采購項(xiàng)目編號(hào)，每個(gè)項(xiàng)目采購結(jié)束后，及時(shí)整理歸檔。我們認(rèn)為這一操作辦法切實(shí)可行。為了更有效的貫徹實(shí)施，建議在每次開標(biāo)或談判前，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市采購辦制定的《采購運(yùn)行程序底稿》將j政府采購申請(qǐng)表（包括審核資金意見）；k政府采購項(xiàng)目初審安排意見（重點(diǎn)是擬采用采購方式）；l采購人致政府采購機(jī)構(gòu)對(duì)該采購項(xiàng)目的具體工作安排和意見；m委托采購協(xié)議；n招標(biāo)文件（談判文件）審核意見；o采購機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件（談判文件）所提問題及處理意見記錄；p采購機(jī)構(gòu)登記投標(biāo)人（供應(yīng)商）報(bào)名情況q采購機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)（談判）簽疑情況說明；r采購機(jī)構(gòu)開標(biāo)（談判）議程安排；s采購機(jī)構(gòu)呈報(bào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判小組）組成人員情況等十項(xiàng)內(nèi)容填寫完善，并分別由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員簽字。否則，監(jiān)督人員有權(quán)按實(shí)際情況責(zé)其暫停招標(biāo)（談判）或做為采購機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作寫入監(jiān)督記錄。

（三）對(duì)《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)、規(guī)程中定性、定量明確，無彈性空間的條款，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)情況特殊而不執(zhí)行。從監(jiān)察監(jiān)察角度，我們認(rèn)為定性、定量明確的條款主要有：

1、采用公開招標(biāo)方式的采購機(jī)構(gòu)應(yīng)在指定的信息媒體上發(fā)而采購公告；采用競爭性談判方式的，采購公告或向供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)書；采用詢價(jià)采購方式的，向供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書。采購機(jī)構(gòu)在向供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)書或詢價(jià)通知書之前，要將推薦的供應(yīng)商名單報(bào)政府采購辦備案或從政府采購供應(yīng)商資料庫存中抽取確定（*年東營市政府采購辦公室編《政府采購法律法規(guī)文件匯編》第292頁，以下簡稱《文件匯編》第*頁）。

2、政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法（文件匯編第2頁）。

3、任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果（文件匯編第30頁）。

4、檢查投標(biāo)文件的密封情況。在唱標(biāo)之前，應(yīng)在有關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督下，投標(biāo)人當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件的密封情況并由投標(biāo)人代表確認(rèn)后方能開啟（文件匯編第294頁、第29頁、第143頁）。

5、自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日（文件匯編第179頁）。

6、依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日（文件匯編第27頁、第184頁）。

7、競爭性談判邀請(qǐng)函的發(fā)出與談判的間隔時(shí)間一般不少于五天（文件匯編第236頁）。我們認(rèn)為，在實(shí)施中應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定不得少于五天，理由：如少于五天，可能使供應(yīng)商沒有充分時(shí)間編制談判文件影響談判效果；并有可能讓采購人借機(jī)提前通知其意向的潛在供應(yīng)商做充分準(zhǔn)備，促其成交，而使其他供應(yīng)商因準(zhǔn)備時(shí)間太少，減少其成交機(jī)率。

8、評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二（文件匯編第162頁、第144頁、第30頁）。

9、競爭性談判小組的組成，由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二（文件匯編第9頁）。東營市政府采購競爭性談判規(guī)程（文件匯編第235頁）第八條規(guī)定：“采購談判小組成員由采購辦、作用單位和有關(guān)專家組成，人數(shù)一般為五人以上的廳數(shù)。談判活動(dòng)在采購談判小組主持人（一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任）的主持下獨(dú)立進(jìn)行，不受外來因素的干預(yù)”我們認(rèn)為這一規(guī)定，雖未明確專家占成員總數(shù)的比例，亦應(yīng)執(zhí)行《國家采購法》不得少于三分之二的規(guī)定。

10、投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)（文件匯編第167頁、第141頁）。

11、如符合條件的供應(yīng)商少于三個(gè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體情況重新組織談判或改用其他方式進(jìn)行采購（文件匯編第237頁）。

12、競爭性談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商（文件匯編第10頁）。

13、采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同（文件匯編第12頁、第32頁）。

14、政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案（文件匯編第12頁）。

15、采購文件的保存期限為從采購結(jié)合之日起至少保存十五年（文件匯編第11頁）。

（四）政府采購評(píng)審專家必須依法抽取采購工程每次評(píng)標(biāo)或談判時(shí)對(duì)專家的抽取，在國家《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《東營市政府采購評(píng)審專家管理暫行辦法》中都有明確規(guī)定。我們認(rèn)為在實(shí)施中應(yīng)注意以下兩個(gè)問題：1、特殊項(xiàng)目需由招標(biāo)人或采購人直接確定評(píng)審專家的，應(yīng)盡量從本市合法的專家?guī)熘袚袢?；若由外地聘?qǐng)?jiān)u審專家，必須從當(dāng)?shù)睾戏ǖ膶＜規(guī)熘须S機(jī)抽取或擇取，并應(yīng)有相應(yīng)文件，評(píng)明其符合專家條件；如從社會(huì)上或?qū)I(yè)單位臨時(shí)選定專家，建議市采購辦制定對(duì)臨時(shí)選定專家的簡化審批辦法，否則我們?cè)诒O(jiān)督過程中難以界定其是否符合專家條件。2、建設(shè)單位不應(yīng)把本單位的技術(shù)人員中指定為專家，以專家的身份參加評(píng)審。

（五）應(yīng)重視評(píng)標(biāo)和談判會(huì)場的組織紀(jì)律，以顯示執(zhí)法的嚴(yán)肅性?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十八條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行?！钡谒氖臈l規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較，中標(biāo)后選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況?！蔽覀冋J(rèn)為上述規(guī)定，對(duì)談判項(xiàng)目亦可參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)評(píng)標(biāo)和談判會(huì)場的組織紀(jì)律問題，我們建議應(yīng)做好以下工作：1、在評(píng)標(biāo)、談判會(huì)場，評(píng)委、談判小組成員、工作人員、監(jiān)督人員、監(jiān)察人員及有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都必須掛牌進(jìn)出。2、評(píng)標(biāo)、談判會(huì)場的工作人員應(yīng)經(jīng)采購人、機(jī)構(gòu)提前按需要確定，并記錄備查。無關(guān)的工作人員一律不準(zhǔn)進(jìn)入會(huì)場。3、評(píng)標(biāo)、談判會(huì)場的環(huán)境應(yīng)讓投標(biāo)人或供應(yīng)商有適當(dāng)休息處，距會(huì)場有一定距離，便于保密。4、依據(jù)《政府采購法》第十二條規(guī)定，在競爭性談判開始前，應(yīng)向供應(yīng)商宣布：對(duì)談判小組的組成人員有無申請(qǐng)回避的要求。5、在評(píng)標(biāo)和談判過程中，評(píng)委和談判小組成員的手機(jī)必須關(guān)閉，不經(jīng)監(jiān)督人員同意不得對(duì)外通話。6、在評(píng)標(biāo)或談判結(jié)果確定后，未經(jīng)主持人宣布評(píng)標(biāo)或談判結(jié)果，評(píng)委和談判小組成員不得離開會(huì)場。

（六）為確保政府采購工程的采購效果，建議建立對(duì)政府采購工程的跟蹤檢查和復(fù)查制度。以上匯報(bào)謹(jǐn)供參考，如有不妥請(qǐng)指正。