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*市位于*省西北部，面積623.5平方公里，耕地45.2萬畝，轄3鄉(xiāng)6鎮(zhèn)4個辦事處329個行政村，總人口47.2萬，其中，農業(yè)人口38.1萬。*年撤縣建市，*年被確定為全省綜合改革試點市，20*年被確定為全省加快城鎮(zhèn)化進程重點市，20*年被確定為全省35個擴權縣（市）之一和全省對外開放重點（縣）市。

近年來，我市牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨在農村的各項方針政策，以發(fā)展為主題，以農民增收為目標，加大投入，強化措施，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的同時，積極探索以工補農、以城帶鄉(xiāng)、建設和諧農村的新路子，在農村經濟發(fā)展、人居環(huán)境改善、精神文明建設和社會事業(yè)進步等方面都取得了一定成績。20*年，我市有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的財政收入突破了1000萬元，農民人均純收入達到3970元，同比增長13.4%。

一、學習貫徹中央1號文件精神的有關情況

今年中央1號文件下發(fā)后，我們及時把學習文件精神列入市委中心組學習內容，組織市五大班子成員認真學習討論。大家一致認為，推進社會主義新農村建設，是加快農村經濟社會發(fā)展的一項長期性的歷史任務，是落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會、加快農村現(xiàn)代化步伐的重要舉措。同時，制定具體措施，加大工作力度，切實推進社會主義新農村建設。

（一）制定規(guī)劃。結合全市“十一五”規(guī)劃，進一步明確推進新農村建設的思路、目標和工作措施，指導鄉(xiāng)村著眼于改善村容村貌，尊重農民的意愿，從實際出發(fā)搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作，使鄉(xiāng)村的建設和管理符合社會主義新農村的要求。

（二）選好載體。結合*實際，提出了創(chuàng)建和諧新農村的目標，并將其作為推進社會主義新農村建設的重要載體，認真抓緊抓好。一是要通過開展第三批保持共產黨員先進性教育活動，加強基層組織建設，增強農村兩委班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，為和諧新農村建設提供組織保證。二是要加大農村黨員干部的培訓力度，通過定期輪訓，提高農村干部素質，提高他們帶領群眾致富的能力，提高執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經濟、維護穩(wěn)定的能力，樹立基層干部的良好形象。三是開展農民職業(yè)技能培訓工作，增強農民的綜合素質，提高他們發(fā)家致富的本領。四是繼續(xù)加強宣傳，在全市營造更加濃厚的建設社會主義新農村的輿論氛圍。五是組織各村街結合各村農業(yè)生產、工業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等實際情況，積極篩選申報項目，由市直職能部門和幫建單位幫助向上爭取優(yōu)惠政策和項目資金。六是市直有關局委要切實履行幫建職責，深入村組農戶調研，幫助村街理清思路，并提供資金、信息、人才等方面的幫助。通過和諧新農村創(chuàng)建活動的進一步深入開展，使全市農村向“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的方向發(fā)展，加快建設更加富裕文明和諧新*的進程。

（三）加大投入。在促進農村經濟發(fā)展的基礎上，通過財政投入、市場運作等方式，加大飲水安全、農田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎設施建設，以及教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)的投入，逐步改善農村群眾的生產生活條件。

二、開展和諧新農村創(chuàng)建的有關情況

（一）提出創(chuàng)建目標。我們根據(jù)十六屆五中全會精神，立足*農村現(xiàn)階段發(fā)展實際，提出了建設和諧新農村的奮斗目標，將其作為建設社會主義新農村的階段性任務和農村工作的總抓手。按照中央提出的20字要求，我們提出了“經濟實力強、生活條件好、文明程度高、村容整潔美、管理講民主”的創(chuàng)建要求，從農業(yè)發(fā)展、社會保障、教育醫(yī)療和環(huán)境保護等9個方面制定了16條標準和46條細則。采取市統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)組織協(xié)調，村具體實施，動員群眾廣泛參與，以基層組織建設為保證，以提高農村干部和農民素質為著力點，以加快農村經濟發(fā)展為突破口，以增加農民收入為目標，以鄉(xiāng)村文明建設為重點，在全市營造建設和諧新農村的良好氛圍。

（二）制定創(chuàng)建措施。在和諧新農村創(chuàng)建活動中，我們主要制定了以下幾項推進措施。一是實施部門幫建。出臺了《*市和諧新農村結對幫建單位工作職責》，建立了分批幫建工作制度，縣級領導分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），重點委辦局分包到村，幫助農村開展創(chuàng)建活動，直至通過檢查驗收。二是建立投入機制。利用上級政策爭取一部分、市財政撥付一部分、分包市直局委資助一部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一部分、村街籌集一部分、由村街在外人士和企業(yè)家捐贈一部分等多形式的籌資辦法，為和諧新農村創(chuàng)建提供堅實的財力保障。三是嚴格考評獎懲。將創(chuàng)建任務納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）目標管理體系。每年的創(chuàng)建工作，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）組織各村街按標準開展自評、初評，市創(chuàng)建辦進行檢查驗收，驗收合格的每年集中頒發(fā)“和諧新農村”牌匾。四是建立創(chuàng)建臺賬。統(tǒng)一印制下發(fā)了“*市創(chuàng)建和諧新農村（社區(qū)）工作臺賬”。臺賬內容包括創(chuàng)建村街基本情況，存在問題，每月創(chuàng)建措施、幫建措施和問題銷號情況等內容，明確了完成時限和鄉(xiāng)、村、幫建單位責任人。

（三）開展創(chuàng)建活動。為搞好創(chuàng)建活動，我們通過召開動員大會，利用新聞媒介宣傳、發(fā)放建設和諧新農村手冊等方式，深入宣傳，精心組織，并在全市確立了69個村作為示范村，為其它村街積累經驗，提供借鑒。目前，全市創(chuàng)建活動已經初步掀起了熱潮。一是圍繞“生產發(fā)展好”的目標，我們在*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃了沁北工業(yè)集聚區(qū)、造紙機械集聚區(qū)、電動車產業(yè)園等工業(yè)園區(qū)，加強引導，政策扶持，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的聚集效益，帶動農村經濟更快更好地發(fā)展；為加快農村三產發(fā)展，利用被確定為全國首批“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點市的機遇，改造和建成9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級超市和98家村級“農家店”，農村現(xiàn)代物流連鎖網(wǎng)絡初步形成，促進了農村三產的繁榮。二是圍繞“生活條件好”的目標，各村街努力改善群眾居住和生活條件。

*鎮(zhèn)*聘請*專家，規(guī)劃設計了現(xiàn)代化的別墅和歐式建筑風格的農民社區(qū)，現(xiàn)已建成200余座，商貿建材市場、文化娛樂中心近期也將開工建設。為解決農村群眾的看病難、看病貴等問題，我們建立了社會保障醫(yī)院，全面啟動新型農村合作醫(yī)療，全市農民參合率目前已達到88%以上。三是圍繞“文明程度高”的目標，我們深入開展了“十星級”文明農戶評選、文明村街、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等各類農村文明創(chuàng)建活動，倡導健康、文明、科學的生活方式，改變農村的各種陳規(guī)陋習，著力創(chuàng)造一個群眾文化生活豐富多彩、鄰里之間和睦相處的良好社會環(huán)境。全市96％的村街建起了高標準的文化中心，并使其成為集科普推廣中心、普法中心、廉政文化中心、婚育新風中心、文體活動中心等為一體的農村工作的重要平臺。

同時，充分利用遠程教育網(wǎng)絡、農民夜校等陣地，啟動了農民“素質教育工程”，開展全方位、多層面的教育培訓，提高農民素質。四是圍繞“村容整潔美”的目標，我們及時將城市四創(chuàng)活動向鄉(xiāng)村延伸，開展了創(chuàng)建“省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)”和農村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，大部分村街成立了環(huán)衛(wèi)隊伍，實行環(huán)衛(wèi)保潔制度，基本上做到了垃圾日產日清，農村人居環(huán)境明顯改善。*鎮(zhèn)私營企業(yè)老板和農民，為支持和諧新農村創(chuàng)建活動，紛紛慷慨解囊，共捐資40多萬元用于道路建設，改善了群眾的出行條件。五是圍繞“管理講民主”的目標，鞏固第五屆村委換屆成果。各村（街）按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務公開、財務公開等“四民主、兩公開”的總體目標和要求，深入開展了民主管理、村民自治活動，進一步健全完善了村民自治機制。同時，我們把創(chuàng)建和諧新農村作為開展第三批先進性教育活動的載體，豐富活動內容，并通過創(chuàng)建活動，讓群眾看到農村發(fā)生的深刻變化，來展示先進性教育活動取得的成果。

三、當前我市農業(yè)、農村經濟運行情況

和諧新農村創(chuàng)建活動開展以來，我市農業(yè)、農村經濟保持了平穩(wěn)較快增長，預計第一季度，實現(xiàn)農業(yè)總產值2.43億元，同比增長13%；實現(xiàn)農業(yè)增加值1.46億元，增長13.1%；農民人均現(xiàn)金收入1150元，增長27.7%。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是主要農業(yè)作物長勢喜人。目前，全市優(yōu)質小麥種植面積約31萬畝，其中一類苗占69.4%，二類苗占29.3%，如果不出現(xiàn)大的自然災害，今年小麥將繼續(xù)保持穩(wěn)定高產。二是農業(yè)種植結構繼續(xù)優(yōu)化。通過多年來的結構調整，目前，*鎮(zhèn)*、*村的植桑養(yǎng)蠶，*鄉(xiāng)*村的蓮魚共養(yǎng)，*鄉(xiāng)后趙村的玫瑰種植，*鎮(zhèn)*村的山前坡地萬畝果園，*鎮(zhèn)*村的中藥材基地，環(huán)城蔬菜種植基地，*鄉(xiāng)*村的綠色食品等特色農業(yè)已初具規(guī)模，正在成為農村經濟新的增長點。三是涉農企業(yè)不斷發(fā)展壯大。大力扶持華寶公司、新興公司、中原制革廠、港龍懷參公司、麥研面業(yè)、*北黃牛毛驢市場等一批省、*市農產品加工龍頭企業(yè)，目前，全市農業(yè)龍頭企業(yè)達17家，農村專業(yè)合作社總數(shù)達57家，農產品購銷企業(yè)和交易市場達28個，帶動農戶達4.1萬戶。四是畜牧產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。截止今年3月底，全市牛存欄3.79萬頭（其中奶牛存欄2603頭），生豬存欄19.65萬頭，山綿羊存欄6.35萬只，家禽存欄199.45萬只，較去年同期均有不同程度的增長。

五是春耕備耕工作準備充分。目前，我市供銷社已準備各類優(yōu)質化肥2.6萬余噸、農藥130余噸、農地膜180余噸、中小農具6萬余件、農藥械4000余件，基本滿足了春耕備耕的需要。

四、存在的主要問題

一是農資價格增長過快，農民種糧成本增加。盡管從去年起我省已經全部免除了農業(yè)稅，實施了種糧直補政策，但是農用物資價格自去年以來不斷上揚，并仍有上漲趨勢。如16*等殺蟲劑從每噸1500元漲至1575元，除草劑從每噸2000元漲至2100元，農藥價格平均漲幅5％；農地膜從每噸1.1萬元漲至1.3萬元，平均漲幅18.2％，化肥從每噸1800元漲至1830元，銷售旺季增幅可能更大，導致種糧成本進一步加大。

二是糧食價格不斷下滑，農民種糧增收不明顯。去年6月份以來，我市小麥價格持續(xù)走低，糧食市場購銷不暢，種糧農民惜售心理十分嚴重，小麥價格從每市斤0.73元跌至0.68元，并仍有下跌趨勢。雖然國家出臺了糧食保護價收購政策，但由于地方缺乏資金，不能夠很好的落實，造成農民種糧效益不高。

三是作業(yè)成本高影響農機化進程。去年以來，柴油價格和農業(yè)機械價格的的持續(xù)上漲，僅柴油價格就連續(xù)上漲4次，從每噸4210元漲至4967元，平均每升上漲0.66元；農業(yè)機械以75匹馬力的拖拉機和福田小麥收割機為例，拖拉機從每臺7.55萬元漲至7.93萬元，福田小麥收割機從7.45萬元漲至7.97萬元，從而導致農機作業(yè)成本不斷提高，效益持續(xù)下降，農民對農機的投資熱情不高，影響了我市農機化進程。

五、有關建議

（一）由于社會主義新農村建設剛剛啟動，尚未形成成熟的作法和經驗，不少地方都在摸索階段，對發(fā)展模式和發(fā)展方向仍存在一些疑問，建議以改革開放初期建設經濟特區(qū)帶動經濟發(fā)展的方式，確定部分農村經濟發(fā)展基礎較好的縣市作為試點縣市，在政策、資金、科技、人才等方面給予大力支持，樹立典型，為其它縣市積累經驗，提供借鑒，帶動社會主義新農村建設的全面發(fā)展。

（二）*是全國糧食高產區(qū)和種子主產區(qū)，但是由于人均耕地少，不在國家定義的糧食大縣范圍，不能享受相關待遇，建議國家在制定政策時綜合考慮耕地面積、單產、優(yōu)產及其它相關因素。

（三）今年盡管國家出臺了糧食保護價收購政策，但由于缺乏具體的配套措施及配套資金，僅靠縣級財政很難將政策落實到位，建議盡快制定落實保護價收購的配套措施，解決“谷賤傷農”的問題，保護農民種糧的積極性。

（四）盡管我市全面落實了農業(yè)機械購置補貼，但是隨著燃油價格的不斷上漲，嚴重影響了農民購置和使用大型農機的積極性，建議實施農機燃油補貼，降低農機作業(yè)成本。