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我們考核組于10月30日—11月3日，對(duì)*市及所轄7個(gè)縣（市區(qū)）本年度的人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行了考核?？己酥校覀兿群舐?tīng)取了*市及7個(gè)縣市區(qū)黨委政府計(jì)劃生育黨政線工作情況的匯報(bào)，逐項(xiàng)地檢查了市本級(jí)和7個(gè)縣（市、區(qū)）7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）“黨政線”目標(biāo)責(zé)任制完成情況。

我們認(rèn)為，20*年，*市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在人口和計(jì)劃生育工作中做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、資金到位、組織周密、措施得力、具體體現(xiàn)在主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)；采取措施，增加投入，為計(jì)生事業(yè)發(fā)展提供保障；堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新工作機(jī)制，深入開(kāi)展“三結(jié)合”“五關(guān)愛(ài)”和優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。全市人口計(jì)生工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，許多工作有突破，有亮點(diǎn)。如：全國(guó)“生育關(guān)懷”啟動(dòng)大會(huì)，*市在人民大會(huì)堂介紹了經(jīng)驗(yàn)；新華通訊社記者采寫(xiě)的報(bào)道《*市開(kāi)展送兵兒子活動(dòng)安慰“空巢”老人》，在《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》上發(fā)表。沈陽(yáng)軍區(qū)與東北三省軍地人口和計(jì)劃生育雙管雙助轉(zhuǎn)換銜接觀摩會(huì)上，對(duì)*市送“兵兒子”活動(dòng)的評(píng)價(jià)是新時(shí)期軍地雙管雙助工作的創(chuàng)新、拓展和延伸，專題片《沒(méi)有血緣的親情》中央電視臺(tái)一套節(jié)目播出。同時(shí)這一活動(dòng)在全國(guó)雙擁模范城評(píng)選中，*獲五連冠。

*市人口與計(jì)劃生育工作特點(diǎn)：

（一）黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，機(jī)制落實(shí)到位

一是認(rèn)識(shí)有新提高。針對(duì)*20多年來(lái)一直處于穩(wěn)定的低生育水平，控制人口數(shù)量已不再是主要矛盾的人口形勢(shì)，市委、市政府能夠始終堅(jiān)持基本國(guó)策地位不動(dòng)搖、堅(jiān)持穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不動(dòng)搖、堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制不動(dòng)搖、堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，高度重視人口和計(jì)劃生育工作，把穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)作為加快*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要前提和保證。

今年以來(lái)，市委、市政府先后4次召開(kāi)了人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議、調(diào)度會(huì)議，市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)，對(duì)一些重大人口問(wèn)題和有關(guān)政策落實(shí)等進(jìn)行專題研究，*市人大、市政協(xié)先后視察了人口計(jì)生工作。*市委、市政府把人口計(jì)生工作列入重點(diǎn)督查范圍。還制定出臺(tái)了有利于推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的政策和意見(jiàn)。解決老年公寓用地及基建資金等問(wèn)題。梨樹(shù)縣委縣政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，為扭轉(zhuǎn)計(jì)劃生育被動(dòng)局面，開(kāi)展50天計(jì)劃生育集中整治活動(dòng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，截止9月份補(bǔ)救違法懷孕2437余例，相當(dāng)于人口出生率下降三個(gè)千分點(diǎn)。落實(shí)避孕措施14047例，相當(dāng)于當(dāng)年有婚育行為人數(shù)的二倍。伊通縣人大視察人口計(jì)生工作，提出實(shí)行晚婚的獨(dú)生子女超過(guò)18周歲仍繼續(xù)享受原土地承包的優(yōu)先優(yōu)惠政策的建議。他們開(kāi)展的“三查十清三落實(shí)”活動(dòng)，成效顯著。公主嶺市、雙遼市、伊通縣、鐵東區(qū)、遼河管理區(qū)都對(duì)人口計(jì)生工作給予了政策傾斜和財(cái)力支持。

二是財(cái)政投入到位。*市地方財(cái)力并不寬松，但市委、市政府能夠站在國(guó)策的高度認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作，克服困難，加大投入，保證經(jīng)費(fèi)足額到位。全市20*年共投入計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)2810.62萬(wàn)元，達(dá)到人均8.26元。20*年，*市農(nóng)村人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)已投入1803.33萬(wàn)元，人均達(dá)到6.38元，高于省人均5.63元的標(biāo)準(zhǔn)。省專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)730.68萬(wàn)元全部撥付到位。全市由省統(tǒng)一招聘309名計(jì)生干部，工資全部納入財(cái)政預(yù)算。1250名村計(jì)生員和7475名屯中心服務(wù)戶長(zhǎng)，報(bào)酬按省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。公主嶺市20*年投入計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)1445.78萬(wàn)元，達(dá)全年計(jì)劃的96%以上。年末人均經(jīng)費(fèi)可達(dá)14.2元，高于全省要求標(biāo)準(zhǔn)。

三是陣地建設(shè)得到加強(qiáng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了*市生殖保健醫(yī)院。市生殖保健服務(wù)中心在省補(bǔ)貼100萬(wàn)元基礎(chǔ)上，市財(cái)政又拿出500萬(wàn)元，減免各種配套費(fèi)200萬(wàn)元。伊通縣利用國(guó)債資金65萬(wàn)元，縣財(cái)政籌集230萬(wàn)元，建成了面積近2000平方米的生殖保健醫(yī)院。雙遼市財(cái)政投入50萬(wàn)元，對(duì)原技術(shù)服務(wù)站進(jìn)行了改擴(kuò)建；投資50萬(wàn)元打造計(jì)生信息平臺(tái)，建成“三網(wǎng)一庫(kù)”不斷提高信息化管理水平。在社區(qū)建設(shè)中，公主嶺、鐵東、鐵西等縣市區(qū)堅(jiān)持建一個(gè)辦公室、設(shè)一名技術(shù)員，保證計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)進(jìn)社區(qū)。

四是計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。一是采取有力措施保證人口計(jì)生部門(mén)編制和人員的相對(duì)穩(wěn)定。鐵西區(qū)在事業(yè)單位改革過(guò)程中，全區(qū)所有部門(mén)均精減編制10%，只有人口計(jì)生部門(mén)保持編制人員不減。7個(gè)縣市都配齊配強(qiáng)了計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)班子，并且按要求配備了一名懂醫(yī)的分管領(lǐng)導(dǎo)，尤其是鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生辦，都保證了一名行政編制的落實(shí)。

五是政策兌現(xiàn)基本到位。全市3514名獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象全部落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金達(dá)210.84萬(wàn)元。同時(shí)，各縣市區(qū)能夠努力落實(shí)對(duì)城鎮(zhèn)計(jì)生家庭獨(dú)生子女退休父母獎(jiǎng)勵(lì)2000元的政策，企業(yè)已兌現(xiàn)率達(dá)60%。鐵西區(qū)、遼河墾區(qū)克服財(cái)政困難，城鎮(zhèn)計(jì)生家庭獨(dú)生子女退休父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)率達(dá)100%。鐵東區(qū)努力作好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象調(diào)查確認(rèn)工作，受到國(guó)家計(jì)生委通報(bào)表彰，計(jì)生協(xié)工作被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)集體。

六是健全激勵(lì)機(jī)制。*市20*年對(duì)工作成績(jī)突出的7個(gè)縣市區(qū)及10個(gè)相關(guān)部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)，問(wèn)題嚴(yán)重的“一票否決”今年在階段性工作總結(jié)中，梨樹(shù)縣政府拿出10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)相關(guān)部門(mén)、95名先進(jìn)個(gè)人，公主嶺市對(duì)落實(shí)結(jié)扎給予1000——2000元的獎(jiǎng)勵(lì)，并開(kāi)展重獎(jiǎng)計(jì)劃生育紅旗單位、先進(jìn)單位和“四無(wú)村”，伊通縣實(shí)行“三個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)“對(duì)實(shí)行常效措施一孩戶和雙女戶、在基層從事計(jì)劃生育工作10年以上、縣級(jí)15年以上分別給予500——2000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）綜合治理局面基本形成

一是各級(jí)黨委、政府能夠定期召開(kāi)綜合治理成員單位會(huì)議，督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)職責(zé)任務(wù)，并與相關(guān)部門(mén)簽訂責(zé)任狀，形成了綜合治理人口和計(jì)劃生育工作的強(qiáng)大合力。鐵東區(qū)實(shí)行公安、工商、民政、勞動(dòng)、建設(shè)和人口計(jì)生部門(mén)“三類小區(qū)管理，“六位一體服務(wù)”的城區(qū)工作機(jī)制，受到國(guó)家藥具中心領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)，在全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)，并被授予全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)示范區(qū)。

二是組織部、公安、工商、民政、財(cái)政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)能夠各司其職，各盡其職。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制。

三是加大了行政執(zhí)法檢查力度。通過(guò)各種形式和多種渠道，切實(shí)加大了計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查力度，20*年公主嶺市、梨樹(shù)縣、伊通縣、雙遼市、遼河墾區(qū)等縣市區(qū)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作成效顯著，有效地推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展。梨樹(shù)縣開(kāi)展的行政執(zhí)法示范鄉(xiāng)活動(dòng)，對(duì)依法行政的落實(shí)起到促進(jìn)作用。

四是嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。*市政府對(duì)梨樹(shù)縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“一票否決”。梨樹(shù)縣委縣政府認(rèn)真解決計(jì)劃生育工作中存在的問(wèn)題，重新調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站長(zhǎng)、村黨支部書(shū)記、村計(jì)生員等31名相關(guān)責(zé)任人分別給予免職、解聘等處分。公主嶺市對(duì)17個(gè)計(jì)劃生育后進(jìn)單位實(shí)行一票否決。

（三）堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

一是“三結(jié)合、五關(guān)愛(ài)”活動(dòng)成效顯著。在開(kāi)展“三結(jié)合、五關(guān)愛(ài)”活動(dòng)中，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展“生育關(guān)懷”工作。在“結(jié)國(guó)策親戚、暖孤獨(dú)之心”活動(dòng)，為358戶計(jì)劃生育空巢家庭送去了“兵兒子”或“團(tuán)兒女”，為空巢老人傾注了溫馨的兒女真情。伊通縣協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生、教育部門(mén)和企業(yè)家，為計(jì)生空巢家庭開(kāi)展“五送”（衛(wèi)生送健康、計(jì)生送關(guān)懷、公安送平安、教育送知識(shí)、企業(yè)送項(xiàng)目）活動(dòng)。公主嶺市落實(shí)計(jì)生幫扶資金430萬(wàn)元，扶持1231戶計(jì)生家庭脫貧致富，幫助1265名計(jì)生家庭子女解決就學(xué)困難。雙遼市為“雙農(nóng)”“獨(dú)女”減免入學(xué)費(fèi)用3萬(wàn)雨元，為72名女孩實(shí)行中考加2分的優(yōu)惠，并建立了村級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)年滿55周歲工作成績(jī)突出的村計(jì)生員2000元獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)了計(jì)生專干的工作熱情。公主嶺市開(kāi)展計(jì)劃生育“四無(wú)村”（無(wú)違法生育、無(wú)早婚、無(wú)瞞報(bào)出生、無(wú)貧困計(jì)生家庭）；創(chuàng)“四優(yōu)戶”（計(jì)生戶、文明戶、富裕戶、和諧戶；培養(yǎng)“四個(gè)一”（有一個(gè)健康身體，生一個(gè)聰明健康孩子、懂一門(mén)致富技術(shù)、上一個(gè)致富項(xiàng)目）的新農(nóng)民活動(dòng)。和“五個(gè)一千”一千個(gè)宣傳員、一千人參加學(xué)習(xí)中央決定知識(shí)競(jìng)賽、扶助一千個(gè)女孩上學(xué)、救助一千個(gè)貧困母親、樹(shù)立一千個(gè)婚育新風(fēng)典型的活動(dòng)，以及*市及各縣（市、區(qū)）以小額貼息貸款（共260萬(wàn)元）等形式，積極開(kāi)展生育“關(guān)懷行動(dòng)”都取得一定成效。國(guó)家人口計(jì)生委副主任、中國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)潘貴玉評(píng)價(jià)*市給全國(guó)“生育關(guān)懷”行動(dòng)帶了好頭。

二是積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，促進(jìn)整體工作水平的提級(jí)升位。*市委、市政府，能夠按照優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣“六好”要求，積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)，分別有公主嶺、雙遼、鐵東等縣市區(qū)進(jìn)入國(guó)優(yōu)和省優(yōu)行列，今年，伊通縣進(jìn)入省優(yōu)候選。公主嶺、雙遼、伊通縣、遼河墾區(qū)等積極開(kāi)展婦女生殖健康促進(jìn)工程，為80%以上的婦女查環(huán)、查孕、查病。公主嶺市為18萬(wàn)已婚育齡婦女進(jìn)行健康體檢，為85%以上新婚青年進(jìn)行“優(yōu)生篩查”，特別是為8651名婦女進(jìn)行生殖保?。ɑ槠?、孕期、分娩期、哺乳期）“一條龍”全方位跟蹤服務(wù)。

（四）綜合改革不斷深入人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制初見(jiàn)雛形。

*市作為省綜合改革試點(diǎn)單位之一，在建立新機(jī)制上，進(jìn)行積極探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)欄，村民自治章程中有計(jì)劃生育方面的內(nèi)容。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地建設(shè)取得了重大突破。市級(jí)的老年公寓經(jīng)過(guò)多方爭(zhēng)取、不懈努力，今年已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)；各縣（市區(qū)）通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目資金、國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，累計(jì)投入800余萬(wàn)元，用于加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)站建設(shè)。市本級(jí)、公主嶺、雙遼、伊通縣、等縣市區(qū)的技術(shù)服務(wù)站面貌已經(jīng)煥然一新，為育齡群眾提供溫馨的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、不孕不育、生殖保健等服務(wù)環(huán)境。*市還加強(qiáng)了對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)人口問(wèn)題的研究，提出了很好的對(duì)策建議，為各級(jí)黨委、政府科學(xué)決策，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，提供參考依據(jù)。

存在問(wèn)題

1、個(gè)別地方計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)雖撥付到位，但不夠及時(shí)；計(jì)生干部報(bào)酬沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算；鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件差，設(shè)備陳舊，還不能滿足群眾需求。

2、有的縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)職工獎(jiǎng)勵(lì)政策還有40%左右的企業(yè)沒(méi)有落實(shí).