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各位領(lǐng)導(dǎo)：

今年對我們國家而言是極其重要的一年，大事多、要事多、災(zāi)難多，特別是世界矚目的奧運會即將召開，更使得穩(wěn)定成為當(dāng)前不容疏忽、不能松懈的工作。當(dāng)前，我縣已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展期和矛盾凸顯期，各類矛盾在這一時期被放大，各種問題更加突出和明顯，并且一些別有用心的上訪人員企圖利用國家召開奧運會的敏感時期制造上訪事件來給縣委、縣政府施加壓力。面對信訪壓力大的實際情況，我們著重從強(qiáng)化工作職責(zé)、構(gòu)建大信訪格局等方面入手，妥善處理和解決了大量疑難、復(fù)雜的信訪問題，集體訪、越級訪大幅度減少，信訪嚴(yán)峻形勢有所緩解。截止目前，我縣共受理群眾來信、來電、來訪450件次，比去年同期下降4.5%，其中來訪380件次，來訪中集體訪65批次，來電訪56件次，來信訪14件次，比同期下降75%。案件處理率達(dá)98%以上，尤其是對省、市交辦的重點案件，我縣加大了工作力度，指定了責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)限期給予解決。我縣信訪工作之所以能夠保持較好的工作勢頭，主要得益于我們從以下三方面做了大量卓有成效的工作。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建大信訪工作格局

今年以來，縣委、縣政府多次組織召開信訪領(lǐng)導(dǎo)小組會議、聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議，逐案研究重點信訪案件，解決處理了大量疑難信訪問題?？h委還決定由縣人大主任*牽頭主抓農(nóng)村信訪工作，縣政協(xié)主席*牽頭主抓城鎮(zhèn)信訪工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了信訪工作力量，形成了縣級四個班子主要領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管信訪工作的大信訪工作格局。一是提高認(rèn)識抓信訪。針對我們國家今年大事多、要事多、災(zāi)難多的實際情況，在奧運會即將召開之際，各單位、各部門始終緊繃信訪穩(wěn)定這根弦，把維護(hù)信訪穩(wěn)定工作作為當(dāng)前壓倒一切的工作，把信訪工作擺在更加突出的位置，克服一切麻痹和僥幸思想，切實抓緊抓好抓出成效，做到了抓信訪穩(wěn)定工作與抓經(jīng)濟(jì)工作齊頭并進(jìn)，以穩(wěn)定工作保障經(jīng)濟(jì)工作，以經(jīng)濟(jì)工作促進(jìn)信訪穩(wěn)定。二是各司其職抓信訪。各縣級領(lǐng)導(dǎo)對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及分管戰(zhàn)線的信訪問題進(jìn)行了全面梳理，加大了矛盾糾紛排查化解力度，有針對性地采取措施，把信訪問題解決在當(dāng)?shù)?、解決在內(nèi)部，確保矛盾不上交、不激化。

發(fā)生信訪事件時，各包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)及分管縣領(lǐng)導(dǎo)都能親臨一線，牽頭抓總，靠前指揮，全權(quán)負(fù)責(zé)，迅速控制局勢，有效防止事態(tài)擴(kuò)大。對能解決的問題及時予以解決；對一時難以解決的問題做了大量思想工作，有效防止了矛盾激化；對已經(jīng)解決的重大信訪問題，安排相關(guān)單位繼續(xù)跟蹤，防止反復(fù)。各單位、各部門的領(lǐng)導(dǎo)從提高捕捉信訪信息、加強(qiáng)矛盾排查調(diào)處、落實信訪責(zé)任、提高息訪息訴能力入手，扎實做好信訪工作，積極協(xié)助縣級領(lǐng)導(dǎo)做好信訪矛盾的解決工作，做到了全程陪訪，全力解決問題。三是多措并舉抓信訪。公安、信訪以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)了敏感信息搜集工作，做到了及早獲取信息、及早進(jìn)行矛盾調(diào)處、及早控制源頭，有效防止信訪事件形成、發(fā)展及蔓延，為維護(hù)大局穩(wěn)定做了大量卓有成效的工作。同時，我們還加大對敏感時期集體訪組織者的控制力度，對重點涉案人員進(jìn)行訓(xùn)誡談話，向其講清楚政策，幫助分析利害關(guān)系，始終把越級訪穩(wěn)控在縣內(nèi)。

二、創(chuàng)新工作載體，促進(jìn)信訪工作扎實有效開展

正在全縣開展的“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”、“奮戰(zhàn)六十天，維穩(wěn)迎奧運”和“轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象、促發(fā)展”活動，都對信訪工作提出了專門要求、進(jìn)行了專門部署，形成了一整套推進(jìn)機(jī)制，信訪工作高效運轉(zhuǎn)。一是深入開展矛盾糾紛排查工作。在領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動中，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部都“扎”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“蹲”在村屯，直接在群眾當(dāng)中捕捉信訪苗頭、發(fā)現(xiàn)信訪矛盾、解決信訪問題，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，使一大批信訪矛盾浮出水面，有力地促進(jìn)了信訪問題的有效解決。在“奮戰(zhàn)六十天，維穩(wěn)迎奧運”活動中，我們把三年來曾經(jīng)進(jìn)京進(jìn)省上訪人員和矛盾比較集中可能釀成群體性事件的上訪人員做為工作重點，逐人見面、逐人談話、逐人落實穩(wěn)控責(zé)任、逐人解決問題，將可能越級上訪人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。特別是省下交20*年以來47起進(jìn)京到省上訪問題逐案排查、逐級分解，制定印發(fā)了工作方案，提出了工作要求。按照“奧運信訪維穩(wěn)百日攻堅行動”的要求，我們著重深入開展矛盾糾紛排查工作，對全縣信訪問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，確定了城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩大方面11個問題，并有針對性地制定了解決措施，提出了相應(yīng)的處理意見和建議。

二是扎實開展矛盾糾紛調(diào)處化解工作。我們對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門排查出的信訪矛盾，特別是省市信訪部門下交的重點案件，進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，并按照中央聯(lián)席會議、國家信訪局和省聯(lián)席會議“訴求合理的解決到位，要求過高的教育到位，無理糾纏的穩(wěn)定到位，觸犯法律的處置到位”的要求，全部落實到位。在“轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象、促發(fā)展”活動中，我們把信訪工作作為評價各單位、各部門執(zhí)政能力的鏡鑒，對信訪工作提出了明確要求：對群眾初訪反映的信訪問題必須及時妥善處理，盡最大努力一次處理到位，使其息訪；對已經(jīng)立案交辦的信訪案件，要及時告知上訪人，確保在處理期間不發(fā)生重訪。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門在處理信訪積案以及進(jìn)行化解矛盾糾紛過程中，要講究工作方式方法，注重理順當(dāng)事人情緒，防止矛盾激化，堅決避免引發(fā)新的上訪事件。我縣對年初以來發(fā)生的信訪案件進(jìn)行了認(rèn)真排查和梳理，對一些重點案件進(jìn)行了研究，確定了責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和縣包案領(lǐng)導(dǎo)。對省市交辦的7起信訪案件進(jìn)行了定性分析，有3件已走完“三級終結(jié)”程序，但信訪人仍有纏訪、鬧訪行為；還有3件屬涉法涉訴問題，其中有2件屬事單位不在我縣，另外1件正在解決處理當(dāng)中。

三是認(rèn)真做好信息收集和快速反應(yīng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門及公安機(jī)關(guān)始終密切注視信訪動向，一旦發(fā)現(xiàn)有越級上訪的跡象，立即逐級上報，并提前介入，超前做好化解穩(wěn)定工作，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。涉訪各單位進(jìn)一步完善了聯(lián)動機(jī)制，發(fā)生信訪事件時能迅速進(jìn)行先期處置，及時將上訪人的訴求反映到相關(guān)單位，并積極做好穩(wěn)控工作，使接訪工作更加人性化、柔性化，有效防止了事態(tài)擴(kuò)大，避免信訪矛盾升級。四是全力維護(hù)信訪秩序。今年以來，我們把規(guī)范信訪秩序作為強(qiáng)化信訪工作的重要內(nèi)容，大力宣傳《信訪條例》，用法律手段對非法上訪行為進(jìn)行治理整頓，“暢通、有序、務(wù)實、高效”的信訪工作新秩序進(jìn)一步形成，法制化、規(guī)范化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，上訪群眾情緒失控、滯留機(jī)關(guān)大樓現(xiàn)象明顯減少，有效地維護(hù)了信訪秩序和社會穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，形成較為完善的工作機(jī)制

我們堅持用制度建設(shè)引領(lǐng)信訪工作的原則，制定出臺了《*縣處理信訪問題聯(lián)席會議制度》、《*縣處理信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制實施意見》以及《縣委書記大接訪活動的實施方案》等相關(guān)制度，以日益完善的工作機(jī)制推動信訪工作始終在法律框架下開展。一是建立了縣委書記接訪工作機(jī)制。為了切實將中央電視電話會議精神落到實處，縣委書記*同志、縣政府縣長*同志、縣委副書記*同志分別對信訪工作進(jìn)行了安排部署。我們制定下發(fā)了《*縣信訪聯(lián)席會議關(guān)于開展縣委書記大接訪活動的實施方案》，明確了縣委書記大接訪活動的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、方法步驟、工作要求，擬定了縣委書記大接訪接待日流程表，要求縣級四個班子主要領(lǐng)導(dǎo)在7—12月份期間必須保持每月有兩天時間親自接待上訪群眾，親自處理2—3件信訪案件，每個工作日都要有一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自接訪。同時，要求各級黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門通過各種形式及時公布接訪領(lǐng)導(dǎo)、時間、地點和形式，讓廣大干部群眾了解支持和參與接訪活動。實踐證明，縣委書記大接訪活動的確是解決信訪問題的“直通車”。

7月5日，縣委書記*來到縣信訪辦接待處理了我縣*鎮(zhèn)東升村農(nóng)民集體上訪反映該村部分村民違法開墾草原問題，在聽完農(nóng)民反映的情況后，*同志責(zé)成畜牧局牽頭處理此案，最終將東升村多年來違法開墾的38.4公頃草原地全部退耕還草，農(nóng)民感到非常滿意。7月11日，*同志接待了*鎮(zhèn)合春村因孩子溺水而亡的家長，在進(jìn)一步了解了上訪人的訴求后，召集了有法院、公安局、相關(guān)責(zé)任單位以及死者親屬代表參加的問題處置會議，并提出了走法律程序，確定責(zé)任劃分，以便更加公平、公正處理好此事，使事件得到了快速及時、公平公正的解決。二是建立了信訪責(zé)任機(jī)制。為了最大限度化解矛盾糾紛，全面完成奧運信訪穩(wěn)定工作任務(wù)，我們制定了信訪穩(wěn)控責(zé)任制，并責(zé)成縣聯(lián)席會議與各涉訪單位簽訂穩(wěn)控責(zé)任狀，落實穩(wěn)控責(zé)任制，對重點人員死看死守，確保信訪工作不出現(xiàn)任何問題。如果在敏感時期發(fā)生越級訪案件，包案領(lǐng)導(dǎo)和包案人員未及時掌握，未按要求上報信息的，縣聯(lián)席會議將在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評；對上訪人到省進(jìn)京越級上訪，包案領(lǐng)導(dǎo)、包案人員、配合穩(wěn)控人員穩(wěn)控措施不力或跟蹤處理不及時，造成不良社會影響的，將進(jìn)行誡勉談話或給予政紀(jì)處分；對發(fā)生個人非正常重訪或5人以上進(jìn)京集體非正常上訪的，給予包案領(lǐng)導(dǎo)及工作人員政紀(jì)處分；對發(fā)生10人以上集體進(jìn)京上訪或上訪人采取過激行為，給我縣造成惡劣影響的，對涉訪單位主要領(lǐng)導(dǎo)及包案領(lǐng)導(dǎo)予以組織調(diào)整；對屬地單位和公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)也將按照中央和省市聯(lián)席會議“雙交辦、雙問責(zé)”的要求進(jìn)行責(zé)任追究。

今年以來，我們加大了責(zé)任追究工作力度，對年初以來由于穩(wěn)控措施不力、教育工作不到位，造成進(jìn)京到省上訪的種子公司、五金公司、城市信用聯(lián)社、乳品廠涉案責(zé)任部門的領(lǐng)導(dǎo)給予了通報批評。三是完善了陪訪、領(lǐng)訪工作機(jī)制。我們始終堅持涉眾性信訪問題全程陪訪、重復(fù)性信訪問題多次陪訪、涉及各部門信訪問題聯(lián)合陪訪、越級上訪問題跟蹤陪訪、歷史遺留信訪問題調(diào)查陪訪的工作方式，今年以來縣級部門主管領(lǐng)導(dǎo)多次組織、帶領(lǐng)縣有關(guān)部門和涉案單位一把手以及上訪當(dāng)事人，到省、市就其反映的信訪事項，領(lǐng)訪到相關(guān)業(yè)務(wù)部門咨詢政策法規(guī)，既降低了信訪人的信訪成本，又減少了纏訪、鬧訪現(xiàn)象的發(fā)生，最終使上訪當(dāng)事人信服我縣對其求決問題的處理意見?？h政府副縣長潘云波同志對中小學(xué)教師上訪反映我縣教育人事制度改革有違背國家和省制定的相關(guān)政策問題，潘云波同志多次接待上訪人，并同縣教育局主要領(lǐng)導(dǎo)陪上訪人到省、市有關(guān)部門咨詢政策，答疑解難，最終上訪人感到我縣執(zhí)行的政策沒有偏差，符合國家和省的政策，息訴息訪。

盡管在信訪工作中我們做了大量的工作，也取得了較好的工作成效，但一些問題還必須引起我們的高度注意。一是個別單位的領(lǐng)導(dǎo)同志對上訪問題認(rèn)識不足，重視不夠，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會中央和省市的處置上訪問題的要求，各項工作部署落實不到位。二是個別單位沒有把處置上訪問題作為一項政治任務(wù)來完成，缺乏應(yīng)有的政治敏感性，不愿接觸矛盾，工作中存在麻痹、厭戰(zhàn)和畏難思想，甚至是抵觸情緒。三是個別有責(zé)任處理問題的單位尚未完全落實信訪工作責(zé)任制，沒有按照中央聯(lián)席會議和省委、省政府“人要回去，事要解決”、“案結(jié)事了，人不回流”的要求，沒有真正在解決問題、化解矛盾上下功夫。對上訪人反映的問題，沒有積極主動及時研究解決到位，致使上訪人越級訪、重訪、纏訪。四是個別單位的勸返工作不認(rèn)真，調(diào)度指揮無力，缺乏明確規(guī)定和程序要求，沒有形成責(zé)任明確、運行順暢、有序高效的工作機(jī)制，從而形成了上訪人接不回、帶不走、穩(wěn)不住的現(xiàn)象，個別時候處于失控狀態(tài)。五是個別責(zé)任單位對上訪人在上訪過程中發(fā)生的違反法律法規(guī)的行為，未能主動收集固定違法證據(jù)，依法處理。有的單位將上訪人接走后，未進(jìn)行任何教育，未勸返回當(dāng)?shù)剡M(jìn)行穩(wěn)控，致使其越級訪、重訪和纏訪。

下步工作中，我們將重點做好以下四項工作：一是認(rèn)真排查不穩(wěn)定因素。對一些重訪、纏訪、鬧訪問題，結(jié)合縣委書記大接訪活動的開展，迅速加以解決，落實解決問題的責(zé)任和穩(wěn)定措施。各單位、各部門對本單位、本部門存在的信訪隱患要反復(fù)排查，排查的面要繼續(xù)擴(kuò)大，把各種矛盾糾紛都排查上來，對可能升級的矛盾及早介入、及早化解，防止釀成上訪事件。對于已經(jīng)出現(xiàn)的信訪案件，無論是新案子、老案子，還是在冊的重點案件，都要進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐案采取有針對性的防控措施，并每天向縣聯(lián)席會議辦公室報一次排查結(jié)果。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)工作。各信訪責(zé)任單位、信訪辦以及主管縣領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切注視各類信訪動態(tài)，保證通訊工具24小時暢通，隨時都可以進(jìn)行信息交流和溝通?？h級領(lǐng)導(dǎo)也要嚴(yán)格執(zhí)行請假制度，有外出離縣的必須向主要領(lǐng)導(dǎo)請假，包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)要深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，幫助基層解決實際問題。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)無特殊情況一律不準(zhǔn)外出，特別是矛盾多、隱患多、案件多的單位更不準(zhǔn)外出。同時，強(qiáng)化信息報告工作，及時發(fā)現(xiàn)動態(tài)、及時發(fā)現(xiàn)線索，第一時間報告，不漏查、不漏報，形成信訪信息監(jiān)控和傳遞網(wǎng)絡(luò)。三是密切關(guān)注信訪重點人員。公安部門要及時對纏訪、鬧訪、非正常進(jìn)京、到省上訪人員的訓(xùn)誡談話，要對其進(jìn)行法律、法規(guī)宣傳教育，向其講明非常時期進(jìn)行越級訪可能引發(fā)的后果，通過采取各種有效措施進(jìn)行穩(wěn)控。要從客運站、船站、碼頭以及出城的各個路口嚴(yán)密依法檢查，發(fā)現(xiàn)有進(jìn)京可能上訪人員，采取堅決、果斷措施，控制勸阻在縣內(nèi)，確保奧運會期間不發(fā)生進(jìn)京到省個人、群體上訪和異常突發(fā)性事件。五是嚴(yán)格追究責(zé)任。出現(xiàn)重大信訪事件時，該是哪位縣領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，就追究哪個縣領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就追究哪個環(huán)節(jié)；哪個部門出現(xiàn)問題，就追究哪個部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如果敏感時期出現(xiàn)重大信訪問題，嚴(yán)格按照省市的要求和縣里制定的責(zé)任追究辦法嚴(yán)肅處理，涉案單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)一并處分，該撤的撤、該換的換。