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一、林業(yè)計財回顧

（一）重大規(guī)劃批復取得新進展。發(fā)展規(guī)劃是林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。2009年，林業(yè)各級計財部門全力抓好前瞻性重大規(guī)劃的編制和促批，積極拓展林業(yè)發(fā)展的新空間。一是加強內(nèi)外協(xié)調(diào)。提請國務院審議通過并印發(fā)了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，明確將《雨雪冰凍災后林業(yè)生態(tài)恢復重建規(guī)劃》納入了國家“十二五”規(guī)劃統(tǒng)籌安排?！读謽I(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》先后經(jīng)國務院同意并由多部門聯(lián)合印發(fā)實施。二是精心謀劃林業(yè)“十二五”規(guī)劃基本思路。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了林業(yè)“十二五”發(fā)展思路、目標、重點工程、重大改革及政策需求框架，為“十二五”規(guī)劃編制奠定了基礎(chǔ)。各地林業(yè)部門也超前行動，按照省委、省政府的要求和部署，著手本?。▍^(qū)、市）林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作。廣東省以建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)強省為目標，積極開展“十二五”生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。湖北省聘請多位專家組成咨詢團，就全省林業(yè)改革發(fā)展的重點問題進行專題研究，編制了《湖北林業(yè)生態(tài)建設(shè)十年規(guī)劃綱要》和《湖北省“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

（二）爭取資金投入創(chuàng)歷史新高。資金是林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，積極爭取各級政府對林業(yè)的投入是林業(yè)計財部門的重要職責。一年來，各級林業(yè)計財部門加大資金爭取力度，中央林業(yè)投入再創(chuàng)歷史新高，地方各級林業(yè)投入大幅增加，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供了有力保障。

全年共爭取和落實中央林業(yè)投資691.6億元，同比增長14%，其中：中央預算內(nèi)投資148.2億元，同比增長142%；林業(yè)財政專項資金保持高位態(tài)勢，落實林業(yè)財政專項資金543.4億元；各金融機構(gòu)對林業(yè)貸款規(guī)模達到240億元，同比增長105%。地方各級林業(yè)部門在中央政策引導下，充分發(fā)揮優(yōu)勢，努力增加政府、社會及其他行業(yè)對林業(yè)投入。河南省在2009年完成的79億元林業(yè)投資中，市縣財政投入占23.5億元，社會資金達24.8億元，利用外資和貼息貸款8.5億元。山西省全年林業(yè)投融資總量達到64.2億元，較2008年大幅提高。

為了保持林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進一步加強了林業(yè)建設(shè)項目儲備。國家林業(yè)局對森林防火、病蟲害防治、國家級自然保護區(qū)、林木種苗等共462個項目進行了審定，批復項目總投資32.6億元。完成了加格達奇航空護林站改擴建項目、山西省林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)項目等5個大中型項目的審核工作。截至目前，共儲備林業(yè)項目1028個，資金規(guī)模達53.2億元，為我局爭取2010年乃至今后一個時期中央投資奠定了好的基礎(chǔ)。地方各級林業(yè)部門也加強了項目儲備編報工作。

林業(yè)項目資金管理進一步加強，在中央擴大內(nèi)需林業(yè)投資項目實施中，我局累計派出156個工作組490人次，對資金使用和項目進展情況進行了全方位的督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，限期整改，跟蹤落實，確保了項目資金安全運行，發(fā)揮效益。

（三）爭取政策支持取得新突破。政策是對林業(yè)發(fā)展最大、最根本、最長久的支持。我們進一步加強謀劃協(xié)調(diào)，積極爭取和落實中央財政對林業(yè)的各項支持政策并取得新突破。

第一，落實林業(yè)補償、補貼和補助政策，著力建立林業(yè)支持保障機制。一是繼續(xù)完善森林生態(tài)效益補償制度。2009年將區(qū)劃界定的非天保工程區(qū)重點公益林和天保工程區(qū)新增造林全部納入了補償范圍，增加補償面積3.5億畝，新增補償基金17.5億元。明確了從2010年起對屬集體林的國家級公益林，中央財政補償基金補償標準由每畝每年5元提高到10元。二是積極推進中幼林撫育補貼試點工作。積極協(xié)調(diào)財政部落實森林撫育補貼資金5億元，并在12個省區(qū)和森工（林業(yè)）集團開展了試點工作，安排試點任務500萬畝，每畝補貼100元。三是在財政部支持下，啟動了福建、江西和湖南3省的中央財政森林保險保費補貼試點工作，在省級財政至少補貼25%的基礎(chǔ)上，中央財政再補貼30%的保費。各地林業(yè)部門也在爭取省級財政扶持林業(yè)補償、補貼和補助政策方面作出了積極的努力。福建省2009年安排省級財政投入5000萬元，全省1.15億畝森林納入火災保險范圍，每畝保額500元，實現(xiàn)森林火災保險覆蓋全省。*省全面完成各類森林經(jīng)營方案的論證、審批和備案，積極探索補貼政策，推動森林經(jīng)營工作的開展。

第二，爭取和落實林業(yè)稅收、金融支持政策。經(jīng)國務院批準，財政部和國家稅務總局下發(fā)通知，明確在一定期限內(nèi)，對銷售的以三剩物、次小薪材等4類農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品，由稅務機關(guān)繼續(xù)實行增值稅即征即退辦法。出臺了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》、《育林基金征收使用管理辦法》、《關(guān)于做好森林保險試點工作有關(guān)事項的通知》等，在拓寬林業(yè)融資渠道、完善財政貼息政策、健全林權(quán)抵押貸款制度、建立政策性森林保險制度等方面取得了新的突破。

第三，認真研究天保工程延長期政策措施。在對天保工程實施情況進行系統(tǒng)總結(jié)和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了天保工程延長期政策框架，主要包括：爭取完善森林管護、社會保險等補助政策，新增中幼林撫育等森林經(jīng)營措施，促進職工就業(yè)、增收和國有林區(qū)體制機制改革等，體現(xiàn)了以人為本，統(tǒng)籌兼顧了森林資源保護和林區(qū)民生改善問題，森林資源持續(xù)快速增長、林區(qū)社會和諧穩(wěn)定的長效機制有望逐步建立健全。

第四，爭取中央財政對燃油漲價后的林業(yè)補貼政策。繼續(xù)將國有林業(yè)企業(yè)和國有林場苗圃用油納入國家成品油價格改革政策扶持范圍，2009年落實中央財政林業(yè)成品油價格補助6.5億元。

（四）行業(yè)民生改善開辟新領(lǐng)域。林區(qū)民生改善取得重大進展，林區(qū)棚戶區(qū)改造全面推進。一是加強了林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制協(xié)調(diào)工作?！读謪^(qū)道路建設(shè)工程規(guī)劃》得到了國家發(fā)改委、交通運輸部的大力支持，將逐步納入交通建設(shè)范圍。林區(qū)用水安全建設(shè)全口徑納入水利部《2010—2013年全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》。二是林業(yè)棚戶區(qū)改造全面推進。國有林區(qū)棚戶區(qū)改造全面鋪開，全年安排中央投資23.5億元，改造15.67萬戶，目前大部分改造任務已經(jīng)竣工入住。國有林場危舊房改造啟動試點，安排試點任務近2500戶，為全面實施探索經(jīng)驗。

（五）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。一年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強勁勢頭，林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整步伐進一步加快，促進了林業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展。一是創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。及時跟蹤林業(yè)經(jīng)濟運行走勢，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門建立了林產(chǎn)品信息共享機制，定期人造板、木質(zhì)家具、木地板等主要林產(chǎn)品生產(chǎn)情況，木材產(chǎn)銷存以及市場價格變化情況，為全行業(yè)及時掌握國內(nèi)外市場信息，積極應對國際金融危機發(fā)揮了重要指導作用。各級政府陸續(xù)出臺了一系列促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐，實現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體增長。廣西林業(yè)廳圍繞提高林業(yè)產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力，不斷加大扶持力度，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加林業(yè)經(jīng)濟總量。二是積極推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善落實了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策，落實中央投資4.5億元，完成油茶新造林110萬畝，集中安排了一批油茶種苗項目。各油茶主產(chǎn)省區(qū)也采取有效措施，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策和資金扶持。湖南、湖北省組織編制了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取省級財政專項投入。江西省設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項財政資金，對油茶等林特產(chǎn)業(yè)進行重點扶持。福建省與省開行共同調(diào)研，形成了金融支持發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)專題會議紀要，在油茶種苗培育、造林種植、產(chǎn)品加工等方面，通過龍頭企業(yè)或擔保公司給予油茶開發(fā)項目貸款支持，省財政給予專項補助和貸款貼息支持。三是積極發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)。竹產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、花卉業(yè)、林果業(yè)、森林食品、林下經(jīng)濟開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，帶動林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。浙江的竹產(chǎn)業(yè)、遼寧的林下經(jīng)濟、內(nèi)蒙古大興安嶺的森林旅游、廣東的野生動物繁育利用、新疆的特色林果業(yè)等，已成為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。四是促進林業(yè)對外合作。積極爭取和落實國家出口退稅等穩(wěn)外需促出口的政策。啟動了歐投行江西、內(nèi)蒙古生物質(zhì)能源和碳匯示范項目，完成了世行五期和亞行項目評估工作。

回顧總結(jié)一年來的工作，各級林業(yè)計財部門圍繞大局，堅決、迅速地貫徹落實國家林業(yè)局黨組的工作部署，做了大量富有成效的工作，為有效應對國際金融危機，確立林業(yè)在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略中的合理位置，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻，成績值得充分肯定。同時也應看到，面對新形勢新任務，特別是與加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求比，我們的工作還有許多不適應的地方，需要更加準確地判斷國內(nèi)外經(jīng)濟走勢，把握林業(yè)發(fā)展態(tài)勢，進一步增強前瞻性、針對性和科學性，強化創(chuàng)新、服務意識，深化觀念、作風轉(zhuǎn)變，使林業(yè)計財工作更好地適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求。

二、當前林業(yè)計財工作面臨的形勢

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，是在黨的十七屆四中全會之后、國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化的背景下召開的一次重要會議，會議全面深刻分析了當前和今后一個時期國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，明確提出了今年經(jīng)濟工作的總要求，即保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性；特別強調(diào)了要更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議把加強生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟工作的主要任務之一和應對氣候變化的重要措施，強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)步推進重點生態(tài)建設(shè)工程，大力開展植樹造林等生態(tài)建設(shè)，努力增加森林碳匯，抓緊開展重點區(qū)域的生態(tài)保護和建設(shè)。

未來五到十年，是我國林業(yè)發(fā)展又一重要戰(zhàn)略機遇期。國際國內(nèi)形勢給林業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。從國際上看，森林和林業(yè)問題日益政治化和國際化，已成為國際政治博弈的重要內(nèi)容。特別是在哥本哈根氣候大會上，圍繞應對氣候變化問題，不同國家、國際組織、非政府組織、不同利益集團，展開了異常艱難的談判和辯論，雖然分歧很大，但各方對通過減少毀林、保護森林、持續(xù)經(jīng)營森林、植樹造林以減緩氣候變化的共識高度一致，最終形成的《哥本哈根協(xié)定》明確指出：“我們認識到，減少毀林和森林退化造成碳排放的至關(guān)重要性，我們需要提高森林對溫室氣體的清除量，認為有必要通過立即建立包括REDD+在內(nèi)的機制，為這類措施提供正面激勵，促進發(fā)達國家提供援助資金的流動?！边@一重要成果，為更廣泛更充分地發(fā)揮森林間接減排在應對氣候變化中的特殊作用，展示了廣闊的前景，也為我國通過林業(yè)廣泛參與國際事務、提升國際影響力提供了新的舞臺。與此同時，受全球金融危機的影響，世界林產(chǎn)品市場需求發(fā)生變化，全球市場資源爭奪激烈，既加大了我國林業(yè)防范外部風險的壓力，客觀上也對我國調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了新的要求，特別是后金融危機時代，為我國充分利用國際創(chuàng)新資源、加快提升自主創(chuàng)新能力提供了難得機遇。林業(yè)作為一項公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)融入了世界綠色經(jīng)濟發(fā)展的歷史潮流。從國內(nèi)看，首次中央林業(yè)工作會議的召開，使林業(yè)的內(nèi)涵不斷豐富，發(fā)展空間不斷擴展，與經(jīng)濟社會發(fā)展大局的結(jié)合愈加緊密，全社會對林業(yè)的多樣化需求與日俱增，對加快林業(yè)發(fā)展的愿望與要求也日益迫切；林業(yè)在促進人與自然和諧，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富等方面的作用也日益凸顯。國家拉動內(nèi)需、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展，都把林業(yè)作為一個發(fā)展重點，林業(yè)建設(shè)投資將會不斷增加，國家支持林業(yè)改革與發(fā)展、改善林區(qū)民生的方針政策將繼續(xù)鞏固完善，林業(yè)將迎來難得的新的發(fā)展機遇。

同時，我們也應當清醒地看到，目前制約林業(yè)發(fā)展的因素仍很突出，林業(yè)發(fā)展仍面臨著許多困難與矛盾。一是全球金融危機的負面影響在短期內(nèi)難以消除，國際貿(mào)易保護主義又有抬頭，對林業(yè)發(fā)展和林產(chǎn)品出口影響還未見底。二是生態(tài)建設(shè)的任務艱巨，難度加大，扶持林業(yè)發(fā)展的支持保障制度尚未健全。三是林業(yè)體制不順機制不活仍是制約林業(yè)發(fā)展的一大障礙，急需改革與完善。四是林區(qū)社會發(fā)育程度低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，也將制約和影響林業(yè)的健康、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，急需加強和改進。

剛剛結(jié)束的全國林業(yè)廳局長會議，全面分析了當前林業(yè)工作面臨的新形勢，按照中央經(jīng)濟、農(nóng)村工作會議的統(tǒng)一部署，立足當前，著眼長遠，提出了今年林業(yè)工作的總體目標和十項任務。作為林業(yè)計財部門，適應當前形勢，貫徹落實全國林業(yè)廳局長會議精神的關(guān)鍵，就是要鎖定“一個目標”、把握“一條主線”、做到“三個堅持”。“一個目標”就是確保實現(xiàn)2020年比2005年新增森林面積4000萬公頃、新增森林蓄積13億立方米的奮斗目標?！耙粭l主線”就是統(tǒng)籌林業(yè)三大體系建設(shè)，優(yōu)化林業(yè)布局，加快推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展?！叭齻€堅持”就是要堅持依靠人民群眾，通過不斷完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制的林業(yè)發(fā)展政策，調(diào)動全社會參與林業(yè)建設(shè)的能動性；堅持依靠科學技術(shù)，堅定不移地實施科教興林戰(zhàn)略，把林業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學發(fā)展上來，全面提升林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益；堅持依靠深化改革，通過加快改革，增強發(fā)展動力，理順生產(chǎn)關(guān)系，逐步破解制約林業(yè)發(fā)展的體制性、機制性障礙。對此，各級林業(yè)計財部門一定要正確認識當前面臨的形勢與任務，切實增強使命感與緊迫感，鼓足干勁，堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，不辱使命，以飽滿的精神狀態(tài)和昂揚的斗志，全身心地投入到林業(yè)發(fā)展與改革的大局中來，不斷提高圍繞中心、把握大局、促進發(fā)展的能力與本領(lǐng)，為實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻。

第一，不斷提高準確把握形勢的能力，堅定不移地把加快發(fā)展作為計財工作的第一要務。發(fā)展是林業(yè)建設(shè)永恒的主題，為林業(yè)加快發(fā)展提供保障是林業(yè)計財部門第一要務。哥本哈根會議對林業(yè)在應對氣候變化中的巨大作用達成的共識，既是林業(yè)地位和作用空前提高的重大歷史性標識，也使得我國林業(yè)加快發(fā)展的任務更加急迫。當前，林業(yè)建設(shè)的根本任務就是全面落實2020年林業(yè)宏偉目標，盡快把林業(yè)建設(shè)規(guī)模做大、質(zhì)量做高、結(jié)構(gòu)做優(yōu)、效益做好。因此，必須超前謀劃好林業(yè)“十二五”及2020年中長期發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)堅持實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加大重點工程造林，突出重點，合理布局，切實把林業(yè)建設(shè)的各項目標任務細化落實到年度、區(qū)域與重點工程。同時，要創(chuàng)新機制體制，調(diào)動全社會的力量參與生態(tài)建設(shè)，不斷加快國土綠化和生態(tài)建設(shè)進程，為應對氣候變化、增強我國在國際社會中的話語權(quán)與主動權(quán)作出積極貢獻。

第二，不斷提高推動林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力，堅定不移地把優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)作為今后計財工作的主要任務。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)是提高林業(yè)建設(shè)質(zhì)量與成效的關(guān)鍵，要把加快發(fā)展與調(diào)整結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來，在調(diào)整中形成新的增長點和優(yōu)勢。結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點：一是要大力推進森林經(jīng)營，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。繼續(xù)推進森林撫育試點工作，提高林地生產(chǎn)力。二是要進一步優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，合理林種樹種搭配，加大珍稀樹種培育力度，建設(shè)功能齊全、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。三是要推進林業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面落實《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》。

第三，增強內(nèi)外協(xié)調(diào)合作的能力，堅定不移地把統(tǒng)籌兼顧作為計財工作的根本方法。統(tǒng)籌兼顧是貫徹科學發(fā)展觀的根本方法，也是我們做好新時期林業(yè)計財工作的基本方針。要緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展目標任務，突出重點，協(xié)調(diào)合作，狠抓落實，確保實現(xiàn)2020年林業(yè)宏偉目標。當前，做好統(tǒng)籌兼顧的核心是要進一步增強林業(yè)宏觀調(diào)控的能力，把建立長效穩(wěn)定的政策支持和資金投入機制作為林業(yè)計財工作的重中之重；要進一步爭取國家對林業(yè)的重大政策支持，積極爭取中央財政對林木良種和造林補貼制度，完善天保工程延長期政策，完善森林生態(tài)效益補償機制，建立健全林業(yè)金融支持制度；要進一步加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)力度，積極將森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃，將林區(qū)道路、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；要繼續(xù)堅持“集中力量、重點突破”的方針，統(tǒng)籌安排營造林任務，在重點建設(shè)地域取得重大進展。

三、2010年林業(yè)計財工作的主要任務

2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，是與“十二五”的銜接之年，是夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)向2020年宏偉目標推進的重要一年。完成好今年各項任務，林業(yè)計財部門責任重大，使命光榮，任務艱巨。必須以現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)為主線，服從服務林業(yè)發(fā)展和改革大局，以戰(zhàn)略謀劃為前提，以加速資源培育為核心，以強化規(guī)劃編制為基礎(chǔ)，以爭取政策支持為重點，以改善林區(qū)（場）民生為亮點，以強化經(jīng)營管理為保障，促進林業(yè)計財工作再上新臺階。

（一）搞好規(guī)劃編制，從戰(zhàn)略高度謀劃林業(yè)發(fā)展大局。加快發(fā)展，實現(xiàn)目標，必須做到規(guī)劃先行。一是要高質(zhì)量地完成林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。各級林業(yè)部門要以中央林業(yè)工作會議精神為統(tǒng)領(lǐng)，以中央領(lǐng)導同志對林業(yè)的重要批示精神為指針，認真研究林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局、重大工程、政策需求，深入研究探索制約我國林業(yè)發(fā)展的重點難點問題，用發(fā)展的眼光提出破解問題的方向和路徑，形成思路完備、目標明確、布局合理、措施到位、保障有力的林業(yè)“十二五”發(fā)展新格局。要全方位與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，最大限度地將林業(yè)發(fā)展思路納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。要圍繞林業(yè)奮斗目標，把各項建設(shè)任務分解到“十二五”各年度，落實到省區(qū)市，落實到工程項目?！笆濉币?guī)劃事關(guān)林業(yè)發(fā)展大局，至關(guān)重要，各地務必要高度重視，認真對待，作為一項基礎(chǔ)性工作和戰(zhàn)略任務，舉全行業(yè)之力，高質(zhì)量地完成。二是要編制好工程接續(xù)規(guī)劃。目前正在實施的林業(yè)重點生態(tài)工程規(guī)劃大部分將于今年到期，搞好這些工程的接續(xù)規(guī)劃，對保持林業(yè)生態(tài)建設(shè)的連續(xù)性、穩(wěn)定性非常重要，各地要按照統(tǒng)一部署，認真總結(jié)以往工程建設(shè)經(jīng)驗，實事求是地測算需求，組織編制好天保、三北、退耕還林、防沙治沙、長防、濕地保護、自然保護區(qū)、珠防、太行山綠化、平原綠化等工程接續(xù)規(guī)劃。

（二）做好計劃安排，確保林業(yè)快速健康發(fā)展。2010年計劃安排造林面積8880萬畝，這個計劃指標充分考慮了當前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求和國家投資可能，同時也考慮了各地宜林地、種苗、勞動力等多方面因素，體現(xiàn)了實事求是、加快發(fā)展的要求。要抓緊做好計劃銜接，確保任務落到實處。一是要統(tǒng)籌好中央、地方和社會投資，根據(jù)安排的計劃做好各工程項目間的任務銜接，確保將建設(shè)任務落實到地方，落實到工程項目，落實到具體地塊，并做到工程間不交叉、地塊上不重疊。二是要加大重點區(qū)域治理力度。對我局確定的重點治理區(qū)域，特別是毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、遼西北、石羊河、兩湖兩庫等區(qū)域，要繼續(xù)采取集中投入，實施連片治理，確保用3年左右的時間治理生態(tài)狀況有一個根本性改善。三是要突出抓好森林經(jīng)營工作。這是一項戰(zhàn)略任務，是林業(yè)發(fā)展的一個新亮點。要以國家安排專項資金為契機，重點抓好中幼齡林撫育試點工作，積極探索行之有效的森林經(jīng)營模式，為全面推進森林經(jīng)營工作奠定基礎(chǔ)。各級林業(yè)計財部門要配合相關(guān)部門精心安排好森林經(jīng)營試點工作，加強指導，規(guī)范程序，確保實效。四是要切實落實好地方配套資金。地方配套資金不到位或到位率低的問題，一直是制約林業(yè)發(fā)展、影響工程建設(shè)成效的一大突出問題。從今年開始，我局將把地方配套資金落實情況與中央投資掛鉤，對地方不重視、配套投資不落實的，堅決調(diào)減中央投資。各地要進一步采取措施，加大地方配套資金爭取力度，確保及時足額到位。

（三）積極爭取政策，完善林業(yè)支持保障制度。經(jīng)過近兩年的努力，林業(yè)發(fā)展的財政、金融支持保障制度的框架已初步形成，關(guān)鍵要狠抓落實。一是抓緊完善天保工程延長期政策措施，特別是要結(jié)合天保工程區(qū)的實際，就有關(guān)政策問題加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取盡快將延長期政策建議上報國務院審批。二是健全完善林業(yè)補貼政策。爭取啟動林木良種生產(chǎn)補貼試點，抓緊研究并爭取造林補貼政策，積極協(xié)調(diào)擴大森林撫育補貼試點，全力爭取擴大中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金規(guī)模，繼續(xù)將林業(yè)專業(yè)機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍，并爭取將補貼范圍擴大至國有林區(qū)、國有林場和自然保護區(qū)等林業(yè)單位和職工。三是完善林業(yè)生態(tài)補償機制。按提高后的新標準落實森林生態(tài)效益補償基金，協(xié)調(diào)爭取啟動以國際重要濕地、國家重要濕地中的沼澤濕地和湖泊濕地為重點濕地補償試點。四是完善金融支持制度。擴大森林保險保費補貼試點范圍，積極爭取將林權(quán)制度改革比較深入、地方財力情況較好的省區(qū)納入森林保險擴大試點范圍；聯(lián)合有關(guān)部門出臺森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法。五是全面落實林業(yè)稅費政策。會同有關(guān)部門進一步爭取林產(chǎn)品出口退稅優(yōu)惠政策，細化出口退稅名錄，維持較高的出口退稅比例。六是切實減輕林農(nóng)負擔，保障集體林權(quán)制度改革順利推進。全面落實育林基金征收使用管理辦法，妥善解決林業(yè)基層單位經(jīng)費納入地方財政預算問題；積極落實集體林改經(jīng)費，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將新增近2億畝集體林面積納入補助范圍，落實補助經(jīng)費。這里，還要再強調(diào)一下森林撫育試點工作，剛剛召開的啟動森林撫育試點工作電視電話會議，對有關(guān)工作進行了全面部署。但從森林撫育季節(jié)看，完成下達的試點任務有一定難度，各試點省區(qū)要切實加強指導，快速組織實施。嚴禁用以前年度完成的工作量沖抵本次試點任務，一旦發(fā)現(xiàn)此問題，將嚴厲追究有關(guān)單位和人員的責任，并通報全國。同時，各省區(qū)要根據(jù)國家林業(yè)局的部署，進一步摸清資源底數(shù)，提出中長期森林撫育工作的思路，謀劃好未來的森林經(jīng)營工作。

（四）加緊項目儲備，增強林業(yè)發(fā)展后勁。項目儲備是保持林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和增強發(fā)展后勁的保障。從歷年投資爭取和投資落實情況看，凡是前期工作扎實、項目儲備科學的地方，就容易爭取到國家投資的支持。各地要按照國家林業(yè)局下發(fā)的《2010年林業(yè)投資項目儲備指南》的要求，把握方向，突出重點，抓緊做好項目可行性研究報告和實施方案的編報工作。森林防火項目要全面落實規(guī)劃任務，加大重點火險區(qū)綜合治理力度，完善預警監(jiān)測體系，力爭再用3年時間，切實解決森林火災“早發(fā)現(xiàn)”問題；有害生物防治項目要繼續(xù)突出重點，加大美國白蛾、松材線蟲等防控力度；自然保護區(qū)要積極扶持新批建的國家級自然保護區(qū)建設(shè)項目；林木種苗和濕地保護項目要按照有關(guān)規(guī)定和要求，抓緊研究制定和出臺項目管理辦法，盡快形成新的管理體系，積極扶持一批對全局有重大影響的項目；森工非經(jīng)營性項目在保重點保續(xù)建的同時，積極扶持東北供暖、西北西南給排水項目。各地要按照要求，務必于今年2月底前完成項目申報工作。在此基礎(chǔ)上，各地要緊緊圍繞林業(yè)奮斗目標，認真研究政策，緊密結(jié)合實際，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，超前謀劃既能強基礎(chǔ)、促發(fā)展、惠民生，又能推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域和新項目，積極儲備一批重大項目，選準一批具備開工條件的新項目，保持林業(yè)發(fā)展速度，增強林業(yè)發(fā)展后勁。

（五）嚴格監(jiān)督管理，全面提升林業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。一要加強資金監(jiān)管。嚴格資金使用程序，加大項目和資金監(jiān)督檢查力度，確保項目資金專款專用，安全高效運行。從去年我局對部分省區(qū)項目資金稽查和檢查的情況看，各地都不同程度地存在項目資金到位不及時、資金支付緩慢、會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范等問題。今年，我局將繼續(xù)對中央投資項目建設(shè)和資金使用情況進行監(jiān)督檢查，對監(jiān)管不力、投資完成率低、項目進展遲緩、擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模等問題，將對單位予以通報并采取進一步的嚴厲措施。二要嚴格項目管理。各級林業(yè)部門要進一步落實責任主體，在項目組織實施中，要按照國家有關(guān)要求和規(guī)定，嚴格履行項目建設(shè)程序，認真落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制，進一步規(guī)范項目管理，在加快項目建設(shè)進度的同時，要更加注重建設(shè)質(zhì)量。項目完成后，要按照規(guī)定及時組織竣工驗收，確保投資效益發(fā)揮。同時，要進一步加強對國際合作項目的管理，要按照我局近期下發(fā)的《關(guān)于進一步加強國際合作項目后續(xù)管理工作的通知》要求，切實做好已結(jié)束項目的后期鞏固、發(fā)展、提高和推廣工作。三要對地方配套資金落實情況進行全面監(jiān)督檢查，凡是按規(guī)定和要求應落實的配套資金未落實的或承諾的配套資金落空的，我局將予以通報和調(diào)控。四要高度重視重點工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?，按照中央的統(tǒng)一部署，科學制定方案，認真查找工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位存在的問題，分析原因、查找漏洞，強化措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。

（六）落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，增強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一要抓好我局與各有關(guān)省區(qū)市人民政府簽訂的一系列林業(yè)發(fā)展合作框架、備忘錄等的落實工作，加強指導，并在資金政策上體現(xiàn)傾斜。二要搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。合理安排好今年農(nóng)發(fā)林業(yè)項目計劃，突出抓好重點區(qū)域的生態(tài)建設(shè)項目，積極扶持油茶、核桃、紅棗、板栗等為重點的名優(yōu)經(jīng)濟林項目。要根據(jù)新形勢和新要求，認真研究和謀劃今后一個時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，組織編制好“十二五”規(guī)劃，明確當前和今后一個時期農(nóng)發(fā)林業(yè)建設(shè)的指導思想、原則、項目布局和扶持重點，進一步健全完善農(nóng)發(fā)林業(yè)項目評審制度，完善評審程序。三要切實做好林業(yè)援疆、援藏工作。根據(jù)黨中央、國務院關(guān)于進一步加強新疆、西藏及四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進民族團結(jié)穩(wěn)定工作的戰(zhàn)略部署，積極研究和謀劃新時期林業(yè)援疆、援藏工作新思路、新途徑、新措施、新亮點，力爭林業(yè)援疆、援藏工作取得新成效。

（七）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善林區(qū)（場）民生。當前和今后一個時期，各地要把林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善擺上更加重要位置，加大力度，加快推進。要依據(jù)規(guī)劃，抓緊就林區(qū)道路、飲水安全、供電保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與有關(guān)部門進行對接，積極爭取支持，確保投資落實，任務落實，力爭林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一個大的突破。

我這里要專門強調(diào)，一定要全力做好林業(yè)棚戶區(qū)改造工作。這項工作事關(guān)民生發(fā)展，事關(guān)職工切身利益，事關(guān)林區(qū)穩(wěn)定大局。副總理去年連續(xù)三次召集會議專題部署，他反復強調(diào)，一定要充分認識搞好棚戶區(qū)改造等保障性安居工程的重大意義。安居工程的實施，是通過增加投資保持經(jīng)濟較快平穩(wěn)增長的有效措施，同時又是保持經(jīng)濟較快增長與改善民生的結(jié)合點，是擴大投資拉動經(jīng)濟增長與刺激居民消費的結(jié)合點。保障性安居工程的目標就是向廣大低收入困難群眾提供最基本的住房需求，小戶型以上的住房需求要通過市場化來解決。副總理明確要求抓住保障性安居工程的重點環(huán)節(jié)，就是“四個到位、一個公平”：一是規(guī)劃到位，要明確保障性住房的基本定義，在三至五年內(nèi)全面完成各類棚戶區(qū)改造任務；二是資金到位，要加快中央和地方配套資金的撥付進度，地方債券也要向重點民生工程傾斜，與中央投資相匹配；三是政策到位，要落實減免土地等相關(guān)稅費的政策優(yōu)惠，這也相當于增加投資；四是監(jiān)督到位，要加強對工程實施的監(jiān)管和督導，讓資金在陽光下運行，確保工程質(zhì)量，使之成為群眾滿意的工程；五是分配公平，保障性安居工程的受益群體是低收入困難群眾，一定要讓他們優(yōu)先享受到黨和政府的關(guān)懷，每個工作環(huán)節(jié)都要向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，確保分配公平。副總理的重要指示，是搞好林業(yè)棚戶區(qū)改造工作的指南，大家一定要堅定不移地貫徹執(zhí)行。

今年是林業(yè)棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵之年，安排重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造17.6萬戶，還要啟動國有林區(qū)營林局棚戶區(qū)改造2.6萬戶，國有林場危舊房改造16.7萬戶，任務十分繁重。各地要迅速行動起來，全力以赴把這項事關(guān)林區(qū)民生的大事辦好。國家林業(yè)局對此高度重視，多次專門開會作出工作部署，近期以來，國家林業(yè)局在支持棚戶區(qū)改造方面又做了大量工作，在政策上有了新突破，包括：棚戶區(qū)改造征占用林地免收森林植被恢復費；林場所布局調(diào)整后將節(jié)約的薪材轉(zhuǎn)化為商品材指標問題，我局將根據(jù)各地上報的指標，結(jié)合節(jié)約薪材的實際，按一定比例盡快予以批復。對于棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項貸款貼息問題，我局積極溝通財政部予以支持，財政部正在積極研究，有望納入今年的財政貼息范圍。

我這里強調(diào)三點。一是要切實抓緊前期工作，一年來的實踐說明，做好前期工作是保證棚戶區(qū)改造工程順利推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各省要根據(jù)這次會議預安排的棚改計劃，抓緊搞好規(guī)劃設(shè)計，確定改造方式，明確建設(shè)地點，積極爭取和切實落實配套資金和各項優(yōu)惠政策。二是要確保改造后的住房符合基本的現(xiàn)代居住條件。棚戶區(qū)改造工程的目標是向廣大低收入困難職工提供最基本的住房需求，以50平方米左右的小戶型為主。戶型雖小，但一定要符合基本的現(xiàn)代居住條件，即必須要有獨立的廚房和衛(wèi)生間，不管是新建還是原住房改造，都要達到這個要求。三是要堅決尊重民意，切實把好事辦好。棚改工作是一項惠及廣大職工的民生工程，得到了絕大多數(shù)職工的衷心擁護，但是也有少數(shù)地方由于工作不到位、宣傳不到位，出現(xiàn)了一些問題，有的還有職工上訪，這種苗頭必須引起各省區(qū)及工程實施單位的高度重視。搞好棚改工作的基本前提是一定要嚴格執(zhí)行棚改的各項政策，一定要堅決尊重民意，要切實做好民意調(diào)查，廣泛征求職工意愿，改造范圍、改造方式、戶型設(shè)計、資金籌措等，都要通過職代會討論、上榜公示等多種方法與職工反復溝通，充分尊重絕大多數(shù)職工意見。對職工的意見及上訪一定要認真對待，對職工的合理要求要充分滿足，對群眾不了解政策引發(fā)的問題要耐心細致地做好宣傳和解釋工作。要堅決杜絕強拆強建、野蠻拆遷，更不準借棚改搞以權(quán)謀私、中飽私囊，一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，立即停止所在地方的棚改資格，對責任人嚴肅處理。

（八）實施內(nèi)外互動，進一步提高對外合作水平。一要加強林產(chǎn)品國際貿(mào)易研究和動態(tài)分析工作，在后金融危機時代的國際競爭中贏得主動。繼續(xù)爭取國家出口退稅等促進林產(chǎn)品出口的相關(guān)政策。二要切實做好外資利用工作，努力提高外資利用質(zhì)量。要在加強現(xiàn)有合作項目管理的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，爭取盡快啟動實施世行五期、亞行項目，積極爭取新的利用歐洲投資銀行貸款開展森林可持續(xù)經(jīng)營示范項目工作。

四、進一步做好工作的幾點要求

為了把全國林業(yè)廳局長會議精神領(lǐng)會好、貫徹好、落實好，保證今年林業(yè)改革發(fā)展各項任務順利完成，這里，我對林業(yè)計財戰(zhàn)線的同志們提五點希望和要求。

第一，要強化宏觀意識。這是做好林業(yè)計財工作的基礎(chǔ)。在國內(nèi)國際聯(lián)系日趨密切，互動影響更加明顯的大背景下，要用戰(zhàn)略眼光、全局視野，認真研究新情況，探索新問題，抓住新機遇，謀劃加快林業(yè)發(fā)展的新舉措。要深刻領(lǐng)會中央林業(yè)工作會議及中央領(lǐng)導同志對林業(yè)重要批示的精神實質(zhì)，準確把握國家林業(yè)局黨組的工作部署和要求，并結(jié)合本地區(qū)的實際認真加以貫徹落實。要全面加強林業(yè)信息調(diào)度和經(jīng)濟運行分析，強化對林業(yè)宏觀形勢、經(jīng)濟運行狀況、重大熱點問題的研究分析，提出切實有效的應對措施，增強對林業(yè)發(fā)展全局的掌控能力。要更加注重林業(yè)經(jīng)濟運行主要指標的變化情況，加強宏觀經(jīng)濟預測，真正使經(jīng)濟運行分析工作體現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)籌、遠近結(jié)合、點面兼顧，為增強林業(yè)宏觀調(diào)控的針對性、有效性和前瞻性奠定基礎(chǔ)。

第二，要狠抓工作落實。這是計財工作取得實效的關(guān)鍵所在。要圍繞全國林業(yè)廳局長會議確定的各項目標任務，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實。要通過配套政策抓落實，認真研究重點工程建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點區(qū)域規(guī)劃等方面的配套措施，增強針對性和可操作性。要通過完善機制抓落實，在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立健全林業(yè)宏觀調(diào)控、投資管理、運行調(diào)節(jié)、社會參與等方面的有效機制，進一步加強協(xié)調(diào)，明確分工責任，調(diào)動社會參與，確保有效運行。要通過強化監(jiān)督抓落實，對于林業(yè)改革和發(fā)展的重要工作，特別是重大經(jīng)濟政策落實、政府投資安排、重大工程項目實施，要積極會同有關(guān)方面，及時進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處，取得實效。

第三，要改進工作方式。這是提高計財工作效率的有效途徑。要在繼承以往行之有效的管理方式和工作程序的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新工作方法，完善工作手段。要圍繞林業(yè)發(fā)展中的熱點難點問題，開展深入細致的調(diào)研，廣泛聽取有關(guān)方面意見，盡可能地多掌握第一手資料，使制定的政策更加符合實際，出臺的措施更具針對性。要更加注重運用市場經(jīng)濟的辦法，解決林業(yè)改革和發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律，增強市場觀念，為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件。要大力推行政務公開，在制定政策、編制規(guī)劃、安排投資等方面，多方聽取意見，增強工作的透明性。

第四，要加強作風建設(shè)。這是維護計財工作隊伍良好形象的重要保障。我們要繼續(xù)鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動的成果，進一步強化政治、創(chuàng)新和服務意識，深化觀念、職能和作風轉(zhuǎn)變。要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，加強和改進我們的學習，努力創(chuàng)建學習型計財隊伍。要牢固樹立服務意識，妥善處理各方面利益關(guān)系，多作換位思考，切實把管理寓于服務之中。要進一步提高計財隊伍素質(zhì)，增強計財干部特別是領(lǐng)導干部準確判斷和把握形勢的能力、運用戰(zhàn)略思維謀劃長遠的能力、深化改革求創(chuàng)新的能力、統(tǒng)籌兼顧抓落實的能力。要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，強化教育、監(jiān)督，清清白白做人，干干凈凈做事，爭做勤政廉政、克己奉公的楷模。

第五，要發(fā)揮整體合力。這是不斷提高計財工作水平的有效方法。各級林業(yè)計財部門的同志要進一步增強大局意識和整體觀念，在研究重大問題、制定重大規(guī)劃、安排重大投資、出臺重大政策時，要發(fā)揚協(xié)作精神，充分聽取綜合部門、地方政府意見，相互理解，相互配合，相互支持。在各級林業(yè)部門內(nèi)部，要協(xié)調(diào)行動，形成合力，推動各項工作快速有效地實施。各級林業(yè)計財部門要進一步增強整體意識，上下同心，相互理解，相互幫助，形成上下聯(lián)動的工作機制，發(fā)揮整體合力。

同志們，做好今年林業(yè)計財工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們要和全體務林人一道，認真貫徹落實全國林業(yè)廳局長會議精神，扎實工作，狠抓落實，為完成2010年林業(yè)建設(shè)各項任務作出新的貢獻！春節(jié)將至，我在這里向大家并通過你們向林業(yè)計財部門的同志們拜個早年，祝大家在新的一年里身體健康，家庭幸福，事業(yè)順利！