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四川煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，勘探程度低，煤炭資源賦存條件差，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井中開采薄煤層、極薄煤層和大傾角煤層的礦井占礦井總數(shù)的70%。四川是全國煤礦瓦斯災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占礦井總數(shù)的31.25%，自然災(zāi)害嚴(yán)重，瓦斯、自燃、煤塵、水害、頂板等各種災(zāi)害齊全，煤礦死亡人數(shù)和百萬噸死亡率歷年來居高不下。2005年，我省煤礦數(shù)為2259個，全省煤礦事故死亡532人。近幾年來，全省各級政府、企業(yè)都高度重視煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，采取典型引路，分類指導(dǎo)，強制推進(jìn)等辦法，逐步完善煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，扎實推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，取得了較好的成效。全省煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)下降，未發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，2008年煤礦事故死亡人數(shù)比2005年下降33.65%。2009年1-11月，我省發(fā)生煤礦安全事故203起，死亡258人，較上年同期分別下降25.09%和22.75%。

一、科學(xué)論證、循序引導(dǎo)、探索經(jīng)驗

四川是全國六個重點安全生產(chǎn)監(jiān)控省之一。為確保完成國務(wù)院確定的三年內(nèi)解決小煤礦問題的目標(biāo)任務(wù)，我省把煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作作為解決小煤礦問題的重要手段，總結(jié)探索出我省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的路子和管理強礦的有效方法，扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)被動局面。組織專家深入開展調(diào)研，結(jié)合四川煤礦的實際情況，制訂了《四川省煤礦安全管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。認(rèn)真規(guī)劃，分類指導(dǎo)，首先對28處國有重點煤礦開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化恢復(fù)性建設(shè)工作，其次對418處6萬噸以上礦井分二批次啟動質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，最后對條件相對比較差的煤礦先達(dá)到四級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后再向上一個級別邁進(jìn)的過渡辦法，直到達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。大力開展宣傳和發(fā)動，對規(guī)劃煤礦的礦長或業(yè)主、具體經(jīng)辦人員，市（州）煤礦安全監(jiān)管部門和煤監(jiān)分局具體負(fù)責(zé)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化人員進(jìn)行培訓(xùn)。省局專門抽調(diào)相關(guān)處室專業(yè)技術(shù)人員對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃建設(shè)礦井進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)和督促，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)逐礦驗收。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)、完善機制、上下齊動

省局黨組就煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了專題研究，多次開會部署，明確了煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的方法、步驟、措施。并定期召開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作會議，聽取相關(guān)情況，定期分析解決存在的問題，增添工作措施。省局抽調(diào)人員成立了煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作組，專門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查、督促和驗收。各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）都成立了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，負(fù)責(zé)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、驗收。有關(guān)的煤礦按“一礦一策”要求，編制標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，分專業(yè)組對照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真排查出存在的問題，落實資金、措施、人員和時間，按期整改到標(biāo)，部分煤礦還建立了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)考核機制。

三、攻堅克難、典型示范、強制推進(jìn)

為解決部分業(yè)主認(rèn)識不到位的問題，我們采取了3項具體措施。一是采取硬措施，強制推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。以省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室的文件，將全省未達(dá)標(biāo)的礦井列出達(dá)標(biāo)的時間表，到期不能達(dá)標(biāo)的，一律停止采掘作業(yè)，待達(dá)標(biāo)后方能恢復(fù)生產(chǎn)。二是設(shè)置門檻，嚴(yán)格要求。省政府專門發(fā)文明確要求：煤礦建設(shè)工程必須經(jīng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗收合格后方能進(jìn)行竣工驗收；安全生產(chǎn)許可證延續(xù)變更，也必須達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，否則不予延續(xù)變更。三是抓好典型示范建設(shè)。在全省各采煤市（州）、縣（市、區(qū)）建立標(biāo)準(zhǔn)化示范礦，充分發(fā)揮榜樣的帶動作用和示范礦井的輻射作用。在省政府召開全省煤礦安全基礎(chǔ)管理現(xiàn)場會期間，從全省質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井中推選50個作為示范礦井，并對其中20個進(jìn)行現(xiàn)場參觀。面前，全省6萬噸以上煤礦基本達(dá)到了煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。

四、因勢利導(dǎo)、著眼長遠(yuǎn)、鞏固提高

煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，促進(jìn)了煤礦安全工作的完善和加強，取得明顯成效，一是提升了煤礦安全基礎(chǔ)條件。平均每個達(dá)標(biāo)礦井投入資金400萬元以上，礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行改造和完善，設(shè)備得到更新，基本淘汰了木支柱。二是提高了安全管理水平。管理部門組織專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)和服務(wù)，多數(shù)煤礦采取走出去、請進(jìn)來的方式學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗，管理人員的素質(zhì)和職工的操作技能得到明顯提高，企業(yè)安全管理得到改善。三是推動了技術(shù)交流和先進(jìn)工藝設(shè)備的使用。內(nèi)江、樂山等地成立了技術(shù)力量較為雄厚的專家組。驗收人員針對一些有爭議的技術(shù)問題進(jìn)行探討，相互交流，共同提高。一些煤礦爭上單體液壓支柱、綜掘進(jìn)、瓦斯抽采等技術(shù)和工藝，進(jìn)一步提高了煤礦本質(zhì)安全水平。