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改革開(kāi)放多年來(lái)，在政府的主導(dǎo)下，我市境外企業(yè)不斷增多，境外企業(yè)通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，招商引資，激活進(jìn)出口貿(mào)易，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要作用，作出了重要貢獻(xiàn)。但由于90年代末亞洲金融危機(jī)以及近年來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)低迷，再加上對(duì)境外企業(yè)監(jiān)管手段的缺失和監(jiān)管機(jī)制上的不相適應(yīng)，使得我市境外企業(yè)，尤其是駐港澳企業(yè)普遍出現(xiàn)運(yùn)作嚴(yán)重困難的局面。2004年7月，我委成立以來(lái)，在大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革重組的同時(shí)，積極探索新舉措，加強(qiáng)境外企業(yè)監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)了境外企業(yè)政企分開(kāi)政資分開(kāi)，初步建立起監(jiān)管更加有力營(yíng)運(yùn)更加透明的境外國(guó)資監(jiān)管體系。其主要特點(diǎn)和做法具體匯報(bào)如下：

一我市境外企業(yè)基本情況

（一）境外企業(yè)概況

目前，我委下屬監(jiān)管的境外企業(yè)共25戶，公控公司屬下18家交通發(fā)展屬下6家，公盈公司屬下1家。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)總資產(chǎn)為155645萬(wàn)元，總負(fù)債為90863萬(wàn)元，凈資產(chǎn)為64782萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)2083萬(wàn)元，貨幣資金24244萬(wàn)元。出現(xiàn)負(fù)資產(chǎn)的有6家（公控公司3家交發(fā)公司3家公盈公司2家）；22家境外企業(yè)目前在港無(wú)實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)（14家為項(xiàng)目投資公司，4家不再經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，4家已進(jìn)入破產(chǎn)清算），只有公控公司屬下的福冠集團(tuán)有限公司是由發(fā)展重組公司轉(zhuǎn)來(lái),主要業(yè)務(wù)是出租中保集團(tuán)大廈2801-2805室物業(yè)。

（二）境外企業(yè)管理現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，公控公司交發(fā)公司和公盈公司目前都設(shè)立境外企業(yè)工作小組，專人負(fù)責(zé)管理境外企業(yè)的日常事務(wù)，市政府海外科主管境外企業(yè)的有關(guān)事務(wù)。近年來(lái)為解決境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作困難及銀行貸款逾期不還的局面，由市政府海外科牽頭，開(kāi)展清退境外企業(yè)的工作，對(duì)轄下原計(jì)委貿(mào)委農(nóng)委建委外經(jīng)委電子局旅游局房管局紡織局中旅社等系統(tǒng)46家應(yīng)清退的境外企業(yè)進(jìn)行了清理，目前已依法完成45家境外企業(yè)的清退工作。

二境外企業(yè)監(jiān)管的主要做法

（一）深化境外國(guó)企改革

為加強(qiáng)境外企業(yè)監(jiān)管，化解亞洲金融風(fēng)暴給境外企業(yè)所帶來(lái)的困難和影響，從2000年開(kāi)始，市政府決定由當(dāng)時(shí)市商貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司派人組成境外企業(yè)清理小組，撤換原港澳企業(yè)負(fù)責(zé)人，開(kāi)展境外企業(yè)清理工作，但是推進(jìn)進(jìn)度比較遲緩。2004年我委接管境外企業(yè)清理工作以后，組織得力工作機(jī)構(gòu)，加大工作力度，對(duì)轄下的原計(jì)委貿(mào)委農(nóng)委建委外經(jīng)委旅游局房管局紡織中旅社電子集團(tuán)等系統(tǒng)共計(jì)46家境外企業(yè)進(jìn)行清理，通過(guò)破產(chǎn)和清盤(pán)注銷及轉(zhuǎn)制等多種形式，完成了境外企業(yè)的清退任務(wù)，處置物業(yè)收回資金6200萬(wàn)元，從追收債權(quán)中收回資金1100萬(wàn)元，妥善處理了境外企業(yè)的歷史問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理

我委根據(jù)市政府的工作精神，組織境外機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)登記資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)評(píng)估等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，從總體上掌握境外國(guó)有資產(chǎn)的總量分布和構(gòu)成，為加強(qiáng)境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，我委檢查監(jiān)督境外國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況，及時(shí)向市政府反映情況和提出建議，辦理好市政府授權(quán)管理的其他事項(xiàng)，有效加強(qiáng)了境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理。

（三）加強(qiáng)境外國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理

為加強(qiáng)對(duì)境外國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)境外國(guó)有企業(yè)良性發(fā)展，我委強(qiáng)化境外國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理。一是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核具有決定權(quán)，凡是企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核不符實(shí)際的予以否決，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核的科學(xué)性。二是對(duì)直管企業(yè)考核實(shí)行年薪制，由基本收入（基薪）和效益收入（風(fēng)險(xiǎn)收入）兩部分組成，以年度為考核周期，把個(gè)人工資收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)緊密掛鉤，增強(qiáng)直管企業(yè)人員的工作責(zé)任心與工作積極性。三是對(duì)企業(yè)薪酬實(shí)行審批制，由企業(yè)制定薪酬方案，由我委審批后執(zhí)行，對(duì)薪酬總額實(shí)行預(yù)算管理，規(guī)范年金管理。

（四）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)督工作

我委加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)督工作，指定派駐境外機(jī)構(gòu)高層的中方負(fù)責(zé)人是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人，對(duì)境外機(jī)構(gòu)占用的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有安全有效使用和保值增值的責(zé)任。境外機(jī)構(gòu)重大資本運(yùn)營(yíng)決策事項(xiàng)，包括境外發(fā)行公司債券股票和上市等融資活動(dòng)，超過(guò)企業(yè)凈資產(chǎn)50％的投資活動(dòng)，企業(yè)資本金變動(dòng)，轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)(或股權(quán))，企業(yè)分立合并重組出售解散和申請(qǐng)破產(chǎn)等，需由我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)，必要時(shí)上報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

1出臺(tái)《管理暫行規(guī)定》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益實(shí)行預(yù)算管理，將國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算與公共預(yù)算分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算由我委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，國(guó)有資產(chǎn)收益的使用范圍包括：資本性支出企業(yè)改革成本支出監(jiān)管費(fèi)用支出為所屬企業(yè)提供融資。

2對(duì)年度費(fèi)用開(kāi)支實(shí)行預(yù)算管理，每年年初均編制年度費(fèi)用開(kāi)支預(yù)算，送市財(cái)政局加具審核意見(jiàn)，報(bào)市政府審批后實(shí)施；每月月初均將銀行結(jié)存表銀行存款數(shù)據(jù)表收支表及經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用表上報(bào)給市分管秘書(shū)長(zhǎng)市府辦市財(cái)政局檢查；成立新公司注銷公司資金重大變動(dòng)及重要變更事項(xiàng)等，及時(shí)以書(shū)面形式上報(bào)市政府審批。

3完善內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)日常資金管理。一是規(guī)定銀行簽名權(quán)限。支出金額相當(dāng)于港幣100,000元或以下，由董事長(zhǎng)/總經(jīng)理審批及單簽有效；金額港幣100,000元以上，由董事長(zhǎng)/總經(jīng)理及副總經(jīng)理審批及雙簽有效，并擬文報(bào)市府秘書(shū)長(zhǎng)批準(zhǔn)后才能執(zhí)行。二是規(guī)范公司正常開(kāi)支管理。公司正常開(kāi)支需憑有效的發(fā)票或原始單證，經(jīng)有關(guān)經(jīng)辦人員簽名部門(mén)主管審核批準(zhǔn)，交會(huì)計(jì)部驗(yàn)證有關(guān)單據(jù)并按銀行簽名權(quán)限辦理付款事宜。三是嚴(yán)格非經(jīng)常性開(kāi)支審批。1萬(wàn)港元以下，由公司董事長(zhǎng)審批，1萬(wàn)港元以上3萬(wàn)港元以下，由市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)審批，3萬(wàn)港元以上，由市領(lǐng)導(dǎo)審批。四是加強(qiáng)小額報(bào)銷管理。公司各部門(mén)日常小額現(xiàn)金開(kāi)支，單據(jù)經(jīng)有關(guān)經(jīng)手人簽名，向行政部經(jīng)理報(bào)銷，再由行政部經(jīng)理統(tǒng)一集合多張單據(jù)經(jīng)審核后交給公司領(lǐng)導(dǎo)簽名審批，再交會(huì)計(jì)部驗(yàn)單后付回款項(xiàng)給行政部經(jīng)理，所有報(bào)銷單據(jù)必須有經(jīng)辦人審核人及批準(zhǔn)人三人簽名方可辦理報(bào)銷。五是加強(qiáng)購(gòu)置文儀用品辦公設(shè)施宿舍日常用品及維修的開(kāi)支管理。每次支付3000以下港元，由行政部經(jīng)理審批，3000港元以上需報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批后才可進(jìn)行。

4實(shí)行雙重年度審計(jì)管理，境外機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)開(kāi)支單據(jù)，每年年終根據(jù)香港公司法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，聘用合資格的會(huì)計(jì)師審核。每年年終市審計(jì)局派出審計(jì)小組對(duì)境外機(jī)構(gòu)帳目及資金使用情況進(jìn)行年度審計(jì)。通過(guò)實(shí)行雙重年度審計(jì)管理，確保資金使用規(guī)范，至今未出現(xiàn)資金使用違規(guī)情況。

三境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的思路及工作建議

一是貫徹執(zhí)行國(guó)家省市境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行《發(fā)展資金情況及管理辦法》，強(qiáng)化費(fèi)用開(kāi)支管理，做好年度費(fèi)用開(kāi)支預(yù)算管理年度審計(jì)管理，確保公司帳目及資金使用合法規(guī)范。二是加強(qiáng)境外物業(yè)資產(chǎn)管理，設(shè)置緊急事項(xiàng)聯(lián)系人和聯(lián)系方式，使物業(yè)管理公司和管理人接到緊急通知，能及時(shí)到達(dá)和即時(shí)處理，保障物業(yè)的安全，保證物業(yè)資產(chǎn)保值增值。三是要對(duì)物業(yè)進(jìn)行調(diào)查，維護(hù)修繕?lè)挛飿I(yè)，并將物業(yè)資產(chǎn)交到香港租務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行出租，擇優(yōu)聘請(qǐng)物業(yè)，以提高租金水平，經(jīng)常監(jiān)測(cè)租務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)狀況，防止出現(xiàn)逃租情況。四是要組織定期開(kāi)展審計(jì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。五是遵守境外的法律法規(guī)，按照境外公司法原則認(rèn)真處理公司業(yè)務(wù)，提出公司發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。