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為加強項目資金管理，提高財政專項扶貧資金使用效益，不斷推進我縣扶貧開發(fā)工作，根據(jù)省財政廳、省扶貧和移民辦《關(guān)于開展2013年度財政專項扶貧資金績效考評的通知》要求，縣財政局、縣扶貧和移民辦高度重視，組成了績效評價工作小組，制訂了工作方案，認(rèn)真開展了財政扶貧資金績效自評工作。現(xiàn)將縣2013年度財政專項扶貧資金績效考評自評情況報告如下：

一、資金管理及使用

（一）資金到位情況

2013年上級共安排我縣專項扶貧資金4425.72萬元,實施項目524個，其中：實施整村推進規(guī)劃項目資金1650萬元，安排項目370個；片區(qū)專項資金240萬元，安排項目87個；2013年扶貧績效考評先進單位資金150萬元,安排項目9個;市績效考評資金24萬元,安排項目11個;農(nóng)村危舊房改建集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金198萬元,安排項目13個;省財政扶貧應(yīng)急資金15萬元,安排項目2個;省“部分地區(qū)特殊困難扶持”資金10萬元,安排項目1個；‘四個一’產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金1000萬元,安排項目20個;市財政扶貧資金(茶園鄉(xiāng))項目1個200萬元;到戶貼息資金49萬元，為293戶農(nóng)戶980萬元貸款辦理扶貧貼息；項目貼息50萬元，為6個企業(yè)5000多萬元項目貸款辦理貸款貼息；移民搬遷（區(qū)、庫區(qū)移民）補助資金1005.65萬元(其中省市扶移辦系統(tǒng)安排591.15萬元)，搬遷移民422戶；“雨露計劃”補助資金106.02萬元;雨露計劃試點項目1個48.05萬元;通豐養(yǎng)分平衡劑示范推廣項目1個7.5萬元,完成示范推廣面積5000畝;百丈泉紅薯種植基地建設(shè)科技示范項目1個15萬元；科技培訓(xùn)項目1個19.5萬元，安排實用技術(shù)培訓(xùn)5510人次。

另外，省安排項目管理費26.4萬元，用于對全縣165個重點村扶貧項目的監(jiān)督管理;統(tǒng)計監(jiān)測費26.1萬元?？h財政安排重點村整村推進項目配套資金314萬元，安排161個重點村新農(nóng)村建設(shè)點實施村莊整治項目;安排搬遷移民配套資金21.37萬元。

（二）項目落實情況

2013年全縣共安排實施項目524個，其中:

1、整村推進項目516個。實施扶貧重點村整村推進規(guī)劃項目安排項目370個；片區(qū)專項資金安排項目87個；2013年省扶貧績效考評先進單位資金安排項目9個;市績效考評資金安排項目11個;農(nóng)村危舊房改建集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金安排項目13個;省財政扶貧應(yīng)急資金安排項目2個;省“部分地區(qū)特殊困難扶持”資金安排項目1個；‘四個一’產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金安排項目20個;市財政扶貧資金(茶園鄉(xiāng))項目1個;到戶貼息資金項目1個；項目貸款貼息項目1個。

2、移民搬遷（區(qū)、庫區(qū)移民）項目1個（附表2-6中涉及移民搬遷的6份下文合并為一個項目），搬遷移民422戶；

3、“雨露計劃”項目3個。雨露計劃試點項目2個580人,其中2011年項目1個67.95萬元,2013年項目48.05萬元;通豐養(yǎng)分平衡劑示范推廣項目1個7.5萬元,完成示范推廣面積5000畝;2013年“雨露計劃”財政扶貧補助資金106.02萬元項目1個,在2013年實施。2013年實施的是2011年“雨露計劃”財政扶貧補助項目，資金93.22萬元，集中培訓(xùn)人員1691人;

4、科技扶貧項目2個。百丈泉紅薯種植基地建設(shè)科技示范項目1個15萬元；科技培訓(xùn)項目1個19.5萬元，安排實用技術(shù)培訓(xùn)5510人次。

另外，省安排項目管理費項目1個;統(tǒng)計監(jiān)測費項目1個?？h財政安排重點村整村推進項目配套資金314萬元，配套安排161個重點村新農(nóng)村建設(shè)點實施村莊整治項目;安排搬遷移民配套資金21.37萬元。

二、績效考評指標(biāo)的完成情況：

1、本級預(yù)算安排扶貧資金情況。

完成整村推進配套任務(wù)314萬元，占市扶移辦下達財政扶貧配套任務(wù)314萬元的100%；

落實移民配套財政扶貧資金21.37萬元，占任務(wù)數(shù)的100%。

2、扶貧規(guī)劃資金整合情況

整合部門資金36671萬元，是當(dāng)年中央和省級財政專項扶貧資金的8.3倍。

3、資金運行情況

資金報帳率：至2013年3月31日止，剔除需跨年實施的“雨露計劃”（106.02萬元）及科技扶貧綜合試點項目（15萬元）允許在2013年撥付外，2013年項目資金下拔額度達4260.3萬元，占上級安排我縣專項扶貧資金4425.72萬元資金的98.6%。所有項目全部實施并驗收、項目完成率、驗收率達到100%。其中：拔付整村推進資金（含：產(chǎn)業(yè)專項扶貧資金，危舊房基礎(chǔ)設(shè)施資金）3594.1萬元，占項目資金3638.5萬元的98.7%；移民扶貧資金591.15萬元，占項目資金591.15萬元的100%；貼息資金99萬元，占項目資金99萬元的100%；“雨露計劃”資金161.57萬元，實施了通豐養(yǎng)分平衡劑示范推廣項目(7.5萬元)及試點項目(48.05萬元)，106.02萬元的培訓(xùn)項目在2013年實施；科技扶貧資金19.5萬元，占項目資金19.5萬元的100%；科技示范項目15萬元，在2013年實施并撥付。

資金監(jiān)管措施的實施情況：財政扶貧資金在縣財政扶貧資金專戶運行；專戶帳能清楚準(zhǔn)確反應(yīng)資金收付情況；貼息資金、移民搬遷到戶資金能做到直補農(nóng)戶“一卡通”帳戶；年度資金使用計劃、項目均在縣人民政府網(wǎng)公示；到村到戶項目均做到在村公告欄公告；建立了監(jiān)管制度并下發(fā)了有關(guān)文件(見附件)。

4、項目實施

項目管理情況：

整村推進、移民扶貧、貼息資金、勞動力轉(zhuǎn)移資金、科技扶貧資金、農(nóng)村危舊房改建集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金、科技扶貧資金、到戶扶貧資金資料檔案健全、詳細，均已裝訂成冊。

項目完成情況：

“兩項制度”有效銜接完成情況：2013年有貧困戶41902戶，到戶扶持政策的戶數(shù)有41900戶，制定率近100%。

年度項目計劃完成情況：2013年全縣共安排實施項目524個，踢除2013年實施的項目2個，已完成100%，其中：整村推進資金項目計劃個數(shù)516個，完成516個，占100%；移民扶貧項目計劃個數(shù)1個，完成1個，占100%；科技扶貧項目計劃個數(shù)2個，完成1個(其中百丈泉紅薯種植基地建設(shè)科技示范項目是跨年實施項目)；“雨露計劃”項目3個,完成2個(其中2013年“雨露計劃”財政扶貧補助資金106.02萬元到2013年實施)；項目管理費及統(tǒng)計監(jiān)測費已使用。

產(chǎn)業(yè)項目效果。

項目貼息貸款：2013年批準(zhǔn)的扶貧項目貼息貸款50萬元，全部投向省、市扶貧龍頭企業(yè)用于扶貧產(chǎn)業(yè)，比例為100%；

到戶貼息貸款：2013年發(fā)放到戶貼息資金293戶49萬元，發(fā)放給建檔立卡貧困戶293戶，占100%；

產(chǎn)業(yè)專項扶貧資金:直接用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金有40萬元，資金直接到戶比例100%；

貧困戶直接參與項目從中受益比率：2013年扶貧項目中直接參與且受益的貧困戶占識別貧困人口比重為62.78%。

6、經(jīng)驗創(chuàng)新

我縣“雨露計劃”工作通過創(chuàng)新培訓(xùn)模式，形成了“簽單→招生→培訓(xùn)→就業(yè)→跟蹤服務(wù)”的培訓(xùn)新格局，在2013年4月全省“雨露計劃”暨科技扶貧工作培訓(xùn)會上進行了經(jīng)驗交流。2011年我縣被定為全國100個“雨露計劃”實施方式改革試點縣之一，2013年公示補助對象580人，其中高職282人、中職308人，使近600個貧困家庭受益，作為推進“雨露計劃”實施方式改革試點的經(jīng)驗做法曾在《中國扶貧》2013年9月10日第17期雜志上刊登。

三、資金及項目管理的做法

資金管理的做法：

強化項目監(jiān)管。扶貧資金及項目一經(jīng)省、市扶貧辦備案審批下達，我們始終堅持“項目跟著規(guī)劃走”、“資金跟著項目走”的原則，按照省、市文件精神，嚴(yán)格按下達的項目資金額度和建設(shè)內(nèi)容精心組織實施。同時，縣扶移辦會同縣財政局多次深入項目施工現(xiàn)場調(diào)查了解工程進展情況，督促施工單位嚴(yán)格按規(guī)劃實施方案施工，確保工程按規(guī)定的時間、進度和質(zhì)量要求完工，對不符合施工要求的責(zé)成施工單位返工。在項目建設(shè)驗收合格后，將項目建設(shè)內(nèi)容、資金額度等內(nèi)容及時錄入財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)，使全縣扶貧項目資金做到無任意調(diào)整挪項、無擅自分散使用，無“半拉子”工程現(xiàn)象發(fā)生。

堅持陽光作業(yè)。嚴(yán)格實行項目資金公示公告制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、項目建設(shè)責(zé)任單位充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公開欄、宣傳單、新聞媒體等，對項目審批程序、項目名稱、實施地點、建設(shè)規(guī)模和效益、實施期限、實施單位及責(zé)任人、資金來源、資金總額等內(nèi)容在公開欄進行至少為期半個月的公示公告，確保了扶貧項目和資金充分接受群眾監(jiān)督，提高了扶貧項目和資金使用的透明度。嚴(yán)格實行竣工審計驗收制，項目完工后，縣扶移辦會同縣財政局及相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管負(fù)責(zé)人、村委會負(fù)責(zé)人、施工單位按照規(guī)劃實施方案組織驗收。嚴(yán)格項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督評審制，各村成立了項目監(jiān)督小組，在項目驗收上，嚴(yán)格實行監(jiān)督小組不簽字不得評為合格項目。同時，項目主管單位對項目建設(shè)采取不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保把問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時，由相關(guān)單位組成的專班，深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和重點村，對2013年的扶貧建設(shè)項目和資金進行審計檢查，對存在的問題及時進行了整改，并把檢查審計結(jié)果作為2013年度扶貧資金和項目分配的一個重要參考因素。

嚴(yán)格資金使用。在扶貧資金的管理上，在縣財政局設(shè)立了扶貧項目資金專戶，實行全過程跟蹤管理，全封閉專戶運行，嚴(yán)格把握所有項目資金必須進入項目資金賬戶，然后履行審批手續(xù)后使用的規(guī)定。在項目申報、審批到資金下?lián)堋⑹褂玫母鱾€環(huán)節(jié)，主動接受審計、財政、監(jiān)察部門和上級主管部門的檢查、審計和監(jiān)督，始終做到了?？顚Ｓ?，足額到位，無擠占、挪用、截留現(xiàn)象發(fā)生。

項目管理的做法：

加強扶貧隊伍培訓(xùn)。2013年，先后舉辦了兩期由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦主任、重點村書記（主任）參加的扶貧資金項目管理培訓(xùn)班，集中組織學(xué)習(xí)市扶貧資金管理工作手冊和有關(guān)業(yè)務(wù)知識。

落實規(guī)章制度。制定并落實了2013年扶貧重點村績效考評辦法，進一步加強了扶貧重點村項目資金的管理。制定了《關(guān)于加強扶貧項目管理創(chuàng)新監(jiān)督機制的實施方案》，包含項目組織實施、項目的監(jiān)督、項目的驗收、項目施工材料的選定，建立了扶貧項目后續(xù)管理機制。

健全管理機制。嚴(yán)格執(zhí)行縣紀(jì)檢會《關(guān)于小額工程實行招標(biāo)、投標(biāo)確立施工隊伍的通知》，所有項目公開透明，實行公告、公示，在村民理事會的監(jiān)督參與下進行招標(biāo)、投標(biāo)議標(biāo)，并參與工程的預(yù)算結(jié)算。

五、工作評價

（一）扶貧成效

全縣扶貧開發(fā)各項工作取得顯著成效，主要表現(xiàn)在：

1、整村推進縱深發(fā)展。一年來，堅持以改善重點村生產(chǎn)生活條件，提高貧困群眾自我發(fā)展能力，增加農(nóng)民收入為重點。一是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。新修和改造村內(nèi)公路143條112公里；水利項目45個327.萬元，興建橋梁12座，新(維)修水陂7座，排灌站3座，水渠水圳6600米，河堤780米，新增有效灌溉面積4500畝，村內(nèi)垃圾及污水處理項目1個計9萬元，村級組織活動中心項目2個及校園建設(shè)1個項目計138.8萬元。項目的實施大大改善了重點村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步強大。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓寬發(fā)展新路子，安排扶貧資金49萬元（含到戶貼息），用于“臍（甜）橙、烤煙、油茶、生豬、灰鵝”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，今年，全縣新植甜橙7660畝，新植油茶8600畝，扶持種植烤煙4800畝，生豬、灰鵝等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局逐步形成，大大促進了貧困群眾增產(chǎn)增收。三是中央彩票公益金項目穩(wěn)步推進。彩票公益金項目1500萬元實施項目158個，其中基礎(chǔ)設(shè)施項目76個、環(huán)境改善和公共設(shè)施項目38個、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目44個，目前已實施項目145個，下?lián)苜Y金1237.5萬元。四是互助資金進展良好。全縣有18個村開展村級互助資金試點項目，每個村安排財政扶貧資金15萬元。目前，全縣入會農(nóng)戶526戶，資本金總額達到309萬元，較好地解決了貧困農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短缺資金的問題.促進了全縣產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展,群眾生活水平得到提高。

2、移民搬遷穩(wěn)步推進。上級下達我縣移民扶貧任務(wù)2137名（其中：避災(zāi)移民1009人，以工代賑易地搬遷移民662人，區(qū)移民400人，生態(tài)移民66人）。根據(jù)集中安置為主的原則，在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了14個集中安置點，集中安置移民288戶1393人，占移民任務(wù)的65.2%；分散安置移民134戶744人，占移民任務(wù)的34.8%。目前已入住的移民戶有422戶2137人，占100%,基本達到了“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。如：樟木鄉(xiāng)塘埠新灣集中安置點位于樟木鄉(xiāng)東南部，座落于大郵公路旁，交通便利，環(huán)境優(yōu)美，距樟木鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)2公里，離縣城38公里。該點占地面積18.5畝，自2005年起開始實施，現(xiàn)已共安置移民戶124戶，633人，對塘埠村、牛嶺村等村分別居住在26個自然村的農(nóng)民集中安置在塘埠新灣安置點，其中塘埠村小密組37戶，橋坑組23戶，井湖組14戶已實現(xiàn)整組搬遷。

3、“雨露計劃”取得明顯成效。上級下達培訓(xùn)任務(wù)1504名，培訓(xùn)資金為93.22萬元，實際投入培訓(xùn)資金為198.82萬元，舉辦各類培訓(xùn)班13期，完成培訓(xùn)人數(shù)1691人，其中：技術(shù)培訓(xùn)1361人；中專生和中高級技工入學(xué)培養(yǎng)330人。通過培訓(xùn)實現(xiàn)了人口資源向人力資本的有效轉(zhuǎn)變，達到了“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶”的“雨露計劃”工作目標(biāo)。去年我縣被確定為“雨露計劃”實施方式改革試點縣，已完成直補就讀中高職貧困學(xué)子580人，資金116萬元。如：高興鎮(zhèn)蒙山村農(nóng)民張向陽，通過技能培訓(xùn)和所學(xué)知識，先后在廣東等沿海城市拼搏創(chuàng)業(yè)，積累了豐厚財富，后回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦了縣金種子水稻專業(yè)合作社，帶領(lǐng)周邊群眾種植大棚蔬菜300多畝，西瓜60畝，優(yōu)質(zhì)水稻1000畝，同時還發(fā)展生豬、魚類等養(yǎng)殖，其專業(yè)合作社年創(chuàng)利潤30余萬元，幅射了周邊2個鄉(xiāng)4個村130人，合作社成員年增收1500元；鄉(xiāng)村路一組的劉繼青，2011年通過我縣一村一名中專生和一村三師培養(yǎng)工作，就讀于南昌女職茶藝專業(yè)，2013年2月以優(yōu)異的成績考入中央軍委辦公廳三座門招待所工作，現(xiàn)在月薪2800元，有效地解決了家庭的困難。

4、“四個一”組合式扶貧攻堅扎實推進。通過省委常委、市委書記史文清的悉心指導(dǎo)，省林業(yè)廳、大唐分公司及其它省市單位的傾心幫扶，我縣初步形成了大扶貧工作格局。制定了近三年和今后十年扶貧開發(fā)規(guī)劃。制定了《茶園鄉(xiāng)扶貧開發(fā)規(guī)劃》，明確了60個扶貧開發(fā)項目，2013年茶園鄉(xiāng)落實民生工程、產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目21個，總投資近5000萬元。

（二）綜合自評

積極完成上級主管部門交辦的各項工作，文字材料力求做到詳實、準(zhǔn)確和到位；統(tǒng)計報表及時準(zhǔn)確、貧困監(jiān)測求真務(wù)實、扶貧項目備案及時；縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，各部門和單位真情扶貧，全縣所有機關(guān)和企事業(yè)單位結(jié)對幫扶貧困村。自評結(jié)論：財政扶貧資金使用效益成效明顯。

六、扶貧資金管理使用存在的問題

我縣的扶貧開發(fā)工作雖取得了一定的成績，但還存在一些問題,一是項目實施帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的步伐不快,扶貧重點村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展有待抓緊;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步加強。三是貧困戶的組織化程度較低，不利于在激烈的市場競爭中形成氣候和優(yōu)勢。如何提高組織化程度并引導(dǎo)他們進入市場，在市場中站穩(wěn)腳跟，獲得應(yīng)有的社會平均利潤，這是我們扶貧開發(fā)今后需要探討和研究的課題，也是扶貧攻堅需要實現(xiàn)的目標(biāo)。