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一、中心城區(qū)舊城改造現(xiàn)狀

近幾年，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，城市形象發(fā)生日新月異的變化，但主城區(qū)范圍內(nèi)依然存在大量危舊房屋急需拆除改造。這些房屋大多數(shù)是上世紀(jì)六、七十年代建造的磚木或者土坯房，房屋結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，存在不同程度的安全隱患，所在的區(qū)域地勢(shì)低洼，消防通道狹窄，違章搭建嚴(yán)重，排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，居住、生活環(huán)境很差。2011年6月，根據(jù)象湖鎮(zhèn)對(duì)中心城區(qū)17個(gè)村（居）委會(huì)對(duì)所轄范圍內(nèi)危舊房屋的摸底調(diào)查，共需改造區(qū)域有63個(gè)，涉及戶數(shù)約4900戶，需改造面積約60萬(wàn)平方米。

二、有關(guān)建議

建議把“中心城區(qū)危舊房改造”名稱改為“中心城區(qū)舊城改造”，而且必須全面回避“城中村”、“棚戶區(qū)改造”等提法，以免引起不了解政策的群眾誤會(huì)或了解政策的群眾從中鉆“牛角尖”。同時(shí)建議：

（一）中心城區(qū)舊城改造工作建議

1、拆遷補(bǔ)償安置方面。一是加大拆遷改造宣傳力度，取得大多數(shù)群眾對(duì)拆遷改造工作的理解和支持。二是在不同房屋拆遷項(xiàng)目之間實(shí)行補(bǔ)償安置政策統(tǒng)一，凡是在城區(qū)范圍內(nèi)的房屋征收拆遷，做到“公正、公平、公開(kāi)”，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)金發(fā)放政策，打消群眾等待、觀望思想，以及不同拆遷項(xiàng)目的群眾在補(bǔ)償安置上的互相攀比。三是取消土地安置，堅(jiān)持實(shí)行“上樓”安置的產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式。四是力爭(zhēng)做到現(xiàn)房安置，異地先建好安置房，再實(shí)施拆遷。五是妥善解決好最低收入家庭、低保戶、特困戶等特殊群體的住房困難問(wèn)題，在政策上合理傾斜和照顧。

2、在運(yùn)作方式方面。運(yùn)用市城投集團(tuán)下屬的房產(chǎn)置業(yè)公司這一市場(chǎng)主體，在不改變改變用地性質(zhì)，原有集體土地性質(zhì)的前提下，指定市房產(chǎn)置業(yè)公司作為項(xiàng)目業(yè)主（建設(shè)單位）實(shí)施安置房小區(qū)建設(shè)，或者在為改變集體土地性質(zhì)而采取的土地公開(kāi)出讓過(guò)程中，鼓勵(lì)引導(dǎo)市房產(chǎn)置業(yè)公司參與市場(chǎng)競(jìng)買。通過(guò)由市房產(chǎn)置業(yè)公司積極介入改造工程建設(shè)的運(yùn)作方式，盡最大可能的讓利于民。

3、在計(jì)劃實(shí)施方面。區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施，尤其是要充分尊重群眾意愿，體現(xiàn)在棚戶區(qū)改造過(guò)程中既要盡力而為，又要量力而行。

4、在實(shí)施主體方面。征收主體必須明確為市人民政府。集體土地和房屋的征收國(guó)土局是政府指定的征收部門，國(guó)有土地和房屋的征收市征收辦是政府指定的征收部門。實(shí)行征地拆遷屬地化的原則，由舊城改造所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施。

5、組織領(lǐng)導(dǎo)方面。舊城改造工作關(guān)系到千家萬(wàn)戶的住房生活問(wèn)題，是一個(gè)時(shí)間長(zhǎng)任務(wù)重的系統(tǒng)工程。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，指定一位副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

（二）解決特殊住房困難家庭建議

1、搞好調(diào)查，摸清實(shí)底。應(yīng)成立工作組對(duì)群眾居住情況入戶調(diào)查，了解住房困難戶的實(shí)際情況，掌握第一手資料。主要調(diào)查有沒(méi)有住房，居住面積大小，是不是D級(jí)危房，同時(shí)明確住房困難戶人均住房面積標(biāo)準(zhǔn)的政策依據(jù)。

2、分類排隊(duì)，工作要細(xì)。對(duì)所調(diào)查的數(shù)據(jù)要根據(jù)困難程度排好序，列好隊(duì)，建立工作臺(tái)賬。

3、張榜公示，操作要公。根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)要在人員相對(duì)集中的居住地、市場(chǎng)進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括戶主信息，家庭成員、人居居住面積，年人均收入等，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。

4、量力而行，資金要備。根據(jù)調(diào)查情況，區(qū)分輕重緩急，結(jié)合政府財(cái)力，制定年度建設(shè)（改造）計(jì)劃，讓群眾看到希望，有盼頭。

5、部門協(xié)作，職責(zé)要明。解決特殊住房困難家庭問(wèn)題，事關(guān)群眾切身利益，工作量大，頭緒多，應(yīng)根據(jù)各部門的職能特點(diǎn)，明確工作職責(zé)。

6、程序到位，流程要細(xì)。對(duì)納入年度建設(shè)（改造）計(jì)劃的群眾要實(shí)行村、鎮(zhèn)、市三級(jí)審核三榜公示，做到政策在陽(yáng)光下運(yùn)行。

7、政策明郎，尺子要平。牽頭單位要制定一套嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作方案，操作性要強(qiáng)，保障房的分配有專門的文件和政策界限，不能把無(wú)房戶一味列入保障房對(duì)象，更不能混為一談。