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一、*金融業(yè)的基本概況
近年來(lái),*金融業(yè)發(fā)展可概括為“一個(gè)突出體現(xiàn)、四個(gè)基本形成”:
(一)金融業(yè)在*經(jīng)濟(jì)中的重要地位得到突出體現(xiàn)。
金融業(yè)已成為*六大支柱產(chǎn)業(yè)之一(另外五大支柱產(chǎn)業(yè)分別是信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、汽車制造業(yè)、整體設(shè)備制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè))。*年,*實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值689.87億元,比上年增長(zhǎng)11.6%,快GDP增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái),金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重一直保持十分之一左右,接近香港、新加坡等發(fā)達(dá)的金融中心城市的水平。*市GDP自1992年以來(lái)持續(xù)14年呈兩位數(shù)增長(zhǎng)以及第三產(chǎn)業(yè)的不斷提高,金融業(yè)的發(fā)展功不可沒(méi)。當(dāng)前,*金融從業(yè)人員超過(guò)18萬(wàn)人,約占全市各行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的2.2%。
(二)基本形成了比較齊全的金融市場(chǎng)體系。
近年來(lái),*金融市場(chǎng)體系得到進(jìn)一步完善,銀行間同業(yè)拆借與債券交易市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)都已在*建立。
至*年末,*市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額23320.86億元,比年初增加3142.83億元,占全國(guó)的7.77%;貸款余額16798.12億元,比年初增加1785.93億元,占全國(guó)的8.12%。金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量繼續(xù)提高,全市中資銀行不良貸款率為3.39%,比年初下降0.58個(gè)百分點(diǎn),比全國(guó)平均水平低5.42個(gè)百分點(diǎn)。全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入333.62億元,占全國(guó)的6.77%;支付各類保險(xiǎn)賠款及給付87.46億元,占全國(guó)的7.74%。*年*證券交易所各類證券(含股票、債券、基金和權(quán)證)成交額4.97萬(wàn)億元,占全國(guó)總成交量的78.89%。期貨市場(chǎng)全年成交量6757.95萬(wàn)手,成交金額6.54萬(wàn)億元,分別占全國(guó)的20.93%和48.62%。黃金市場(chǎng)全年成交金額1168.43億元,比上年增長(zhǎng)46.7%。銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)成交金額23.21萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)73.3%。
(三)基本形成了多元化的金融機(jī)構(gòu)體系。
“*”期間,*加大資源集聚力度,國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)紛紛來(lái)滬發(fā)展,逐步形成了包括銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、信托投資公司、基金管理公司、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司在內(nèi)的、中外資金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元化金融機(jī)構(gòu)體系,成為我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的主要集聚地之一。截至*年底,*市共有各類金融機(jī)構(gòu)600余家,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)突破30000億元。金融機(jī)構(gòu)資本實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量均位居全國(guó)同行業(yè)前列。
(四)基本形成了多方位的金融對(duì)外開(kāi)放格局。
*是國(guó)內(nèi)金融對(duì)外水平最高的地區(qū)。當(dāng)前,在滬落戶的外資金融機(jī)構(gòu)超過(guò)300家。*年底外資銀行將享受國(guó)民待遇,外資銀行在華的業(yè)務(wù)功能將不斷向*集中。外資獨(dú)資或參股的保險(xiǎn)公司、證券公司、基金管理公司獲得了快速發(fā)展。至*年末,外資銀行在存款、貸款、資產(chǎn)方面的市場(chǎng)占有率均突破10%,外資保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)占有率超過(guò)17%。QFII制度有效實(shí)施以來(lái),目前已有一半以上的QFII托管在*,托管額度占總額度的70%以上。
(五)基本形成了優(yōu)化地方金融資源配置的金融控股集團(tuán)。
*國(guó)際集團(tuán)有限公司是在*年規(guī)范*國(guó)際信托投資公司的基礎(chǔ)上組建成立的,注冊(cè)資本63億元,具有投資控股、資本經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)管理三大功能。集團(tuán)公司除擁有“*國(guó)際信托投資公司”和“*證券有限責(zé)任公司”兩個(gè)全資金融子公司外,還發(fā)起設(shè)立了“華安基金”管理公司和在香港注冊(cè)并上市的共同基金“滬光基金”等,另參股了交通銀行、浦東發(fā)展銀行、*銀行、*農(nóng)村商業(yè)銀行、申銀萬(wàn)國(guó)證券、*典當(dāng)行等10余家金融企業(yè),金融資產(chǎn)、金融股權(quán)分別占集團(tuán)總資產(chǎn)和直接投資總額的65%以上。集團(tuán)的總投資超過(guò)100億元,投資業(yè)務(wù)還涉及到*市基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)和浦東開(kāi)發(fā)等。集團(tuán)系統(tǒng)在長(zhǎng)年業(yè)務(wù)發(fā)展中,與海外經(jīng)濟(jì)組織建立了廣泛的聯(lián)系和協(xié)作關(guān)系,曾與日本株式會(huì)社大和證券集團(tuán)、富林明公司等合作開(kāi)展金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新,與200多家海外銀行建立行關(guān)系,為900余家海外企業(yè)或機(jī)構(gòu)設(shè)立駐滬辦事處。
*國(guó)際集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是:按照*市改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),以資本為紐帶,通過(guò)市場(chǎng)為導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源等要素的優(yōu)化配置,逐步發(fā)展成為以金融產(chǎn)業(yè)為核心,以*新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施為投融資重點(diǎn),以信托、證券為品牌特色的地方性金融控股集團(tuán),在實(shí)施*經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域中發(fā)揮大型集團(tuán)的主導(dǎo)作用。
三、*經(jīng)驗(yàn)給我們的借鑒和啟迪
綜上所述,*市在促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展方面有如下幾個(gè)特點(diǎn)和亮點(diǎn):一是堅(jiān)持立足于自身定位,不與北京爭(zhēng)金融企業(yè)的總部落戶,但積極爭(zhēng)取相關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)、功能及業(yè)務(wù)中心移植*,多從金融發(fā)展增量上做文章;二是充分發(fā)揮地方政府在金融發(fā)展中的推動(dòng)作用,未雨綢繆地做好金融發(fā)展的規(guī)劃研究,前瞻性地探索金融發(fā)展中的創(chuàng)新問(wèn)題,并穩(wěn)妥、有序地付之實(shí)踐;三是注意營(yíng)造金融發(fā)展的外部環(huán)境,大力完善金融發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)。這對(duì)我市而言,有很多很好的啟迪意義:我市地處廣州與深圳兩個(gè)華南地區(qū)的金融中心之間,要成為區(qū)域性金融中心的可能性甚微。因此,我們必須結(jié)合自身實(shí)際,明確金融發(fā)展的戰(zhàn)略定位,做出具有*特色的金融亮點(diǎn)。我們可以整合地方金融資源為抓手,在發(fā)展規(guī)劃、政策扶持、配套服務(wù)、前瞻研究等方面進(jìn)一步加大工作力度,使之成為全省地方金融改革、地方金融創(chuàng)新的排頭兵與試驗(yàn)田。
(一)制定金融發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排地方金融資源的整合工作。
當(dāng)前,我市金融發(fā)展特別是地方金融形勢(shì)喜人。截至*年末,我市存款余額突破3000億元,達(dá)3036億元,存款規(guī)模占全國(guó)的1.01%和全省的8.45%;不良貸款比率降至4.55%,繼續(xù)保持全省最低;金融機(jī)構(gòu)盈利增加至44.92億元,比*年翻了1.8番。地方金融發(fā)展保持平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì),*農(nóng)信、商行、信托三家地方性機(jī)構(gòu)存款余額為965.57億元,占全市存款31.80%,貸款余額為536.44億元,占全市貸款34.82%,資本利潤(rùn)率分別提高至11.84%、15.17%和10.75%;*證券股票基金交易總額為283.51億元,約占全市的5/9強(qiáng)。全市地方金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)接近800個(gè),資源優(yōu)勢(shì)較為明顯并有較大的整合空間。為此,我們須從加強(qiáng)金融發(fā)展規(guī)劃著手,統(tǒng)籌安排好地方金融的整合工作。一要將金融業(yè)的發(fā)展納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。聘請(qǐng)有關(guān)院校、專業(yè)部門(mén)研究制定我市金融業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)及地方金融發(fā)展的整體部署,使穩(wěn)定有序發(fā)展的金融業(yè),成為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)器。二要加大金融業(yè)開(kāi)放力度。充分利用CEPA實(shí)施及“泛珠三角”區(qū)域合作帶來(lái)的歷史機(jī)遇,穩(wěn)步推進(jìn)整合地方金融資源的戰(zhàn)略目標(biāo),并根據(jù)我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況做好戰(zhàn)略投資伙伴的引進(jìn)工作。三要借鑒*、北京、深圳、廣州等城市加速發(fā)展金融業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),在準(zhǔn)入程序及配套服務(wù)等方面協(xié)助制定必要的優(yōu)惠政策,吸引更多金融機(jī)構(gòu)落戶*,加快培育地方金融旗艦和知名金融品牌。
(二)加大政策扶持力度,促進(jìn)地方金融做強(qiáng)做優(yōu)。
各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)要為地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展積極創(chuàng)造有利條件。一要加大政策扶持力度,對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展要給予適當(dāng)?shù)膬A斜和照顧,盡可能將一些市政建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政扶持項(xiàng)目等風(fēng)險(xiǎn)低、收益穩(wěn)定的項(xiàng)目推介給地方金融機(jī)構(gòu),對(duì)原已制定的歧視性政策要堅(jiān)決取消。二要提高地方金融對(duì)財(cái)政項(xiàng)目的直接參與度??赏ㄟ^(guò)信托投資公司等聯(lián)結(jié)貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的金融平臺(tái),進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金(基金)的運(yùn)用力度,提高資金回報(bào)率。三要強(qiáng)化地方金融機(jī)構(gòu)的資本約束,建立多渠道、動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效的資本金補(bǔ)充機(jī)制,切實(shí)提高法人機(jī)構(gòu)的資本充足率,增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。四要繼續(xù)加大對(duì)不良資產(chǎn)清收、盤(pán)活、處置工作的指引力度,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極推行多種減債模式,客觀、漸進(jìn)地處理好各種歷史遺留問(wèn)題,防止風(fēng)險(xiǎn)積聚。五要加快地方金融的國(guó)際化接軌程度,可從聘請(qǐng)國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與地方金融機(jī)構(gòu)的信息披露入手,逐步提高地方金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力和決策透明度。
(三)強(qiáng)化政府服務(wù)功能,進(jìn)一步完善和細(xì)化金融辦工作職能。
為更好地發(fā)揮金融辦的作用,須將其管理、服務(wù)、處理金融事務(wù)的各項(xiàng)工作職能予以完善和細(xì)化。一是要完善市政府的金融服務(wù)平臺(tái),將目前分散于市屬有關(guān)職能部門(mén)的金融服務(wù)職能集中到專業(yè)部門(mén),統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方金融發(fā)展過(guò)程中應(yīng)由地方政府解決的矛盾與問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,可進(jìn)一步探索組建地方金融工委的可行性,以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)高管人員的管理工作。二是要完善與駐莞金融管理部門(mén)的信息溝通與工作協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮“一行一局一辦”(人民銀行、銀監(jiān)分局、金融辦)的協(xié)調(diào)作用,建立和完善地方金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,提高金融管理部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)調(diào)處置風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是要加強(qiáng)對(duì)證券行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和服務(wù),通過(guò)兩個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的管理和服務(wù),逐步建立和完善金融相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信息溝通機(jī)制和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。四是要建立市金融辦與地方金融企業(yè)、證券行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)之間的干部交流與掛職鍛煉制度,使金融后備干部得到全方位的培養(yǎng)和鍛煉。五是要盡快完成*金融網(wǎng)站的構(gòu)建工作,建成全市統(tǒng)一的金融信息網(wǎng),實(shí)現(xiàn)全市金融信息共享。六是要加快推動(dòng)人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略,制定政策、營(yíng)造環(huán)境、引進(jìn)機(jī)制,加快培育、吸引、選用和儲(chǔ)備金融專才,進(jìn)一步增強(qiáng)我市金融業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
(四)集中相關(guān)研究力量,加快組建地方金融控股公司的探討與研究。
在“金融控股公司將成為中國(guó)金融業(yè)走向綜合經(jīng)營(yíng)的必然選擇”的現(xiàn)實(shí)條件下,我們應(yīng)當(dāng)及早開(kāi)展組建地方金融控股公司的前瞻性研究工作。一是要借鑒省政府對(duì)組建地方金融控股集團(tuán)的研究成果及*、深圳等城市組建地方金融控股集團(tuán)的金融實(shí)踐,加快推動(dòng)我市金融資源的優(yōu)化配置,再造地方金融的管理體制和組織架構(gòu)。二是可由市屬有關(guān)職能部門(mén)牽頭,邀請(qǐng)省、市有關(guān)金融專家參與,集合市委政策研究室、市金融辦、人民銀行、銀監(jiān)分局、證券行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)地方金融機(jī)構(gòu)的專門(mén)研究力量,對(duì)組建我市金融控股公司的必要性、可行性和可操作性進(jìn)行專題研究。三要盡快組建地方控股的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)不同類型金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)滲透和互補(bǔ)創(chuàng)新,為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)做好必要的前期準(zhǔn)備。我們相信,在目前條件下開(kāi)展對(duì)組建*金融控股公司的前期研究適逢其時(shí),在不久的將來(lái),只要國(guó)家放開(kāi)對(duì)金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)格限制,金融控股公司一定會(huì)登上金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的歷史舞臺(tái)。
二、*市推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮地方政府在金融監(jiān)管中的積極作用。
為加強(qiáng)對(duì)金融系統(tǒng)黨的工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),*年3月,*市委決定建立市金融工作黨委,統(tǒng)籌地方金融機(jī)構(gòu)及金融控股企業(yè)的黨務(wù)工作。*年9月,率先成立了*市金融服務(wù)辦公室,作為市政府加強(qiáng)金融工作的一個(gè)專門(mén)職能機(jī)構(gòu),為加快*國(guó)際金融中心建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。目前,*市金融工委與*市金融辦是“一套班子、兩塊牌子”,其編制人數(shù)超過(guò)110人。為促進(jìn)*金融后備干部的選拔和培養(yǎng)工作,*金融工委建立了市金融辦與地方金融控股企業(yè)之間的干部交流與掛職鍛煉制度,使金融后備干部得到了全方位的培養(yǎng)和鍛煉。市政府還全力支持和配合國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)和各項(xiàng)工作,建立健全了金融辦與人行*分行、三家金融監(jiān)管部門(mén)的“3+2”聯(lián)席會(huì)議制度,建立了重大事件即時(shí)協(xié)調(diào)、處置機(jī)制。研究制定了《*市金融穩(wěn)定工作總體框架》,提高了聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)調(diào)處置風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(二)準(zhǔn)確定位,從金融發(fā)展增量上多做文章。
黨的十四大提出要把*建設(shè)成為國(guó)際金融中心之一的戰(zhàn)略部署。*金融工委、金融辦于*年制定了《推進(jìn)*國(guó)際金融中心建設(shè)行動(dòng)綱要》,明確了*年、2010年、2020年*國(guó)際金融中心建設(shè)所要完成的階段性目標(biāo)。*市在建設(shè)國(guó)際金融中心的過(guò)程中,始終將工作重點(diǎn)放在吸引金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、功能、業(yè)務(wù)中心和基金管理公司這兩個(gè)方向上,從我國(guó)金融發(fā)展的增量上尋求最大份額。經(jīng)過(guò)三到四年的努力,*已先后吸引了中國(guó)人保資產(chǎn)管理公司、*通用汽車金融有限公司、中銀國(guó)際基金管理公司等一批代表性強(qiáng)、影響力大、專業(yè)化程度高、資源集聚效應(yīng)強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)相繼落戶*。中國(guó)工商銀行、中國(guó)人保等全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的30多家集約化運(yùn)營(yíng)總部建在*;外資金融機(jī)構(gòu)及外資金融機(jī)構(gòu)管理功能繼續(xù)向*集中。金融機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著人民銀行*總部在浦東的落戶,標(biāo)志*金融中心地位得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。
(三)營(yíng)造環(huán)境,完善金融發(fā)展服務(wù)體系。
*市政府從建設(shè)國(guó)際金融中心的全局高度,注重在政策、法制、信用、安全防范等方面的軟、硬件建設(shè),為金融企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。一是出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)來(lái)*發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》,從營(yíng)造公平的稅賦環(huán)境、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、加強(qiáng)政府行政服務(wù)等方面著手,進(jìn)一步支持國(guó)內(nèi)外金融企業(yè)來(lái)滬發(fā)展。二是研究制定了*市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,推進(jìn)了*金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和中心城區(qū)金融輔助產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),推動(dòng)中國(guó)銀聯(lián)落戶*,大大改善了銀行卡受理環(huán)境。三是加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系、個(gè)人誠(chéng)信體系兩個(gè)體系的構(gòu)建,進(jìn)一步改善*的信用環(huán)境。四是加強(qiáng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),大力發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、仲裁委員會(huì)、咨詢公司等金融輔助產(chǎn)業(yè)。五是不斷完善金融運(yùn)行的法制環(huán)境,嚴(yán)厲打擊金融詐騙、企業(yè)逃廢債行為,依法維護(hù)金融債權(quán)和金融資產(chǎn)的安全。六是注意引進(jìn)和充實(shí)金融專才,以適當(dāng)?shù)拇?、?yōu)越的環(huán)境吸引和留住人才。
(四)未雨綢繆,穩(wěn)步有序推進(jìn)地方金融資源整合工作。
近幾年來(lái),*市在整合地方金融資源方面著重做好如下幾方面的工作:一是在規(guī)范*國(guó)際信托投資公司的基礎(chǔ)上成功組建了*國(guó)際集團(tuán)公司,形成了組建金融控股公司的雛形;二是成功引進(jìn)了國(guó)際金融公司、匯豐銀行、*商業(yè)銀行(香港)等國(guó)際知名金融機(jī)構(gòu)參股*銀行,優(yōu)化了該行的股權(quán)結(jié)構(gòu),提升該行的品質(zhì);三是推動(dòng)*市219家農(nóng)村信用社改制建立*農(nóng)村商業(yè)銀行,成為全國(guó)第一家省級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行;四是加大了*國(guó)際集團(tuán)公司對(duì)交通銀行、浦東發(fā)展銀行、*銀行、*農(nóng)村商業(yè)銀行、申銀萬(wàn)國(guó)證券等重點(diǎn)地方金融企業(yè)的參股力度,確保地方政府對(duì)這些金融企業(yè)的相對(duì)控制權(quán),為日后組建金融控股公司做好相關(guān)的鋪墊和準(zhǔn)備工作。據(jù)*國(guó)際集團(tuán)的負(fù)責(zé)同志介紹,該集團(tuán)將進(jìn)一步加大對(duì)金融企業(yè)的投資力度,爭(zhēng)取于近期將投資規(guī)模從目前的105億元增加到120億元。
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