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20*年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級債務(wù)已取代農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為最突出的問題。普遍而沉重的村級債務(wù)，給基層政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了較大危害，在一定程度上阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，*辦事處有20個村94個組，農(nóng)業(yè)人口3.61萬人，勞力1.56萬人，耕地面積5.59萬畝（20*年全處統(tǒng)計數(shù)據(jù)），至20*年9月賬面?zhèn)鶆?wù)2*7.32萬元，村平債務(wù)100.85萬元、組平債務(wù)21.23萬元、戶平債務(wù)1342.6元、人平債務(wù)558.7元、畝平債務(wù)360.9元。還有因各種原因沒有入賬的債務(wù)459.1萬元，如何有效地化解村級債務(wù)，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)，已成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作亟需研究解決的一項重大課題。本文就農(nóng)村不良債務(wù)的形成原因，造成的惡劣影響，化解措施做進(jìn)一步探討。

一、債務(wù)形成的原因

1、興辦企業(yè)虧損造成的。上個世紀(jì)80年代各村興辦企業(yè)，由于盲目投資、不注重考察、決策機(jī)構(gòu)失誤、管理不善導(dǎo)致虧損，廠辦即死，造成大量資金沉淀和債務(wù)。*村在1983年辦養(yǎng)雞廠，由于辦廠缺啟動資金向村民集資，利息比同期銀行利率高10個百分點(diǎn)，至*年3月“停車熄火”，向村民集資的130萬元無力償還形成債務(wù)，按全村當(dāng)年1100人口計算人平負(fù)債1182元。

2、政策因素造成的。一是原*鎮(zhèn)*--*年對*堤防進(jìn)行整險、加固，全鎮(zhèn)收繳堤防款標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的村是按戶收取，有的是按人頭收取，有的是按責(zé)任田收取，收不齊的款項，只好采取了高出同期銀行貸款利息1.5個百分點(diǎn)向村民借款來解危，導(dǎo)致三年間增加村級債務(wù)60.12萬元；二是“普九”教育達(dá)標(biāo)，根據(jù)統(tǒng)計資料全處*-*年村級“普九”建設(shè)支出3*.*萬元，其中178.2萬元，是靠借貸而來。三是村村通公路，“村村通公路”是件好事，按政策是不應(yīng)舉債建設(shè)的，但在實際操作中，靠捐助、政府補(bǔ)助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，難免在工程決算中有超支現(xiàn)象，易出現(xiàn)赤字，引起新一輪債務(wù)。

3、借貸完成稅費(fèi)任務(wù)的。稅改以前，農(nóng)村稅費(fèi)征繳工作是村組干部最頭痛的事。國家稅費(fèi)任務(wù)年年要完成，要響應(yīng)“時間過半，任務(wù)過半”、“年底交清單”的號召，但有的要找農(nóng)民收又收不起來，怎么辦？只得靠“借、貸、墊”三條腿走路的辦法。原*村20*年全年提留任務(wù)只有17.23萬元。其中，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、車船使用稅分別是6.48、0.67、0.43萬元，按說，完成當(dāng)年的稅收任務(wù)是沒有問題的。但由于多方面的原因，這個村當(dāng)年債務(wù)高達(dá)86萬元，戶平769.2元。任務(wù)是“鐵”的，在這種情況下，村組干部只有自己墊、向親朋好友借、向信用社貸來完成征繳工作，如此年復(fù)一年的采取“拆東墻，補(bǔ)西墻”方式來完成，結(jié)果使村集體債務(wù)像滾“雪球”一樣越滾越大。

4、財務(wù)管理混亂造成的。有的村級債務(wù)是在未實行“村賬站管”（即后來的村賬所管）情況下形成的，主要情況有：一是有的村干部在協(xié)助收農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”中收實物兩頭得利，采用低進(jìn)高出，賺錢私分，卻以勞力費(fèi)、損耗費(fèi)等名義入賬做成虧損，形成借債得高息；二是以生活招待費(fèi)為名胡開亂支，還有一些在村級財務(wù)上無法開支的費(fèi)用，記在生活招待費(fèi)賬上形成債務(wù)；三是挪用專項資金，在一些村，有的村干部為盡快的完成政府部署的任務(wù)，不顧政策規(guī)定，動用村級移民資金替移民交稅（費(fèi)），然后做個往來，往農(nóng)戶賬戶以“錮”就完事了，但有的移民認(rèn)為沒有得到自己應(yīng)得的補(bǔ)償部分，對村干部意見大，根本不理會這件事，你“錮”你的，我搞我的，反正我沒有錢給你。從而在賬面上形成應(yīng)收款；四是貪污挪用引起借債，有的村干部貪污挪用村民上交的稅費(fèi)，用借款來填補(bǔ)窟窿。

二、債務(wù)造成的惡劣影響

1、基層政權(quán)不穩(wěn)定。沉重村級債務(wù)嚴(yán)重威脅基層政權(quán)的穩(wěn)定，村干部的主要精力放在解決因債務(wù)引起的糾紛上，沒有精力抓生產(chǎn)，劃項目和求發(fā)展上，干部精神壓力大，一到年頭年尾，逢年過節(jié)便是村干部躲債之時?？梢哉f，債務(wù)問題不解決，它在一定程度上阻礙了農(nóng)村稅費(fèi)改革各項政策的落實，成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患和引起新的矛盾糾紛“導(dǎo)火索”。

2、影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。村級債務(wù)除了一部分是向信用社、基金會、銀行借貸之外、大量的便是民間借貸，其中相當(dāng)一部分是向農(nóng)民借款。稅改后，通過規(guī)范與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，村集體已沒有能力從農(nóng)民那里收取費(fèi)用來化解村級債務(wù)，向農(nóng)民欠下的借款無力償還，承諾成了一句空話。給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成了直接或間接的影響。

3、制約了三個文明的建設(shè)。村級債務(wù)不解決，黨和政府的形象在農(nóng)民心中大打折扣，對村支部村委會領(lǐng)導(dǎo)決策能力表示懷疑，直接導(dǎo)致村級組織力號召力凝聚力下降，很大程度上影響新農(nóng)村的建設(shè)，也制約三個文明的健康發(fā)展。

4、阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。債務(wù)惡化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些債務(wù)數(shù)額較大的村，隨著時間越拖越長，利息負(fù)擔(dān)越來越重，必然導(dǎo)致村集體對生產(chǎn)、公益事業(yè)投入大幅度減少，無法進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

三、化債中面臨的實際困難

目前化解村級債務(wù)工作主要有以下實際情況和困難：一是化債途徑越來越少，化債面越來越窄。隨著形勢的發(fā)展，化債措施和辦法效力大幅度降低，例如辦事處以前采取了盤活資產(chǎn)償債，拍賣荒山荒水荒坡使用權(quán)等化債措施，全處20個村（合并后的新村）基本上集體資產(chǎn)資源能賣的已賣、能租的已租。由于拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)一般期限較長，靠盤活資產(chǎn)資源償債的空間已十分有限；二是增收化債難度太大。*辦事處說是城區(qū)辦事處，其實一個靠近城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，除兩個靠近城區(qū)的村經(jīng)濟(jì)條件好以外，其余18個村完全是農(nóng)業(yè)自然村，由于思想觀念、其他因素的制約，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，按目前的現(xiàn)狀，在短時間內(nèi)依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)增收化解不現(xiàn)實；三是化債缺乏資金來源。稅改后由于村級收入來源減少，導(dǎo)致開支缺口增大。一般村可用資金少，主要收入無非是年終轉(zhuǎn)移支付，除正常保政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)開支外，根本無錢化債；四是債務(wù)是“鋼”，債權(quán)“泥”。一頭硬一頭軟極不相稱，目前，村級債務(wù)能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，村級債權(quán)85％左右是農(nóng)戶欠款。由于歷史和其他特殊的原因，形成的村民差集體的“硬骨頭”，在現(xiàn)今政策面前無過硬的辦法，再加上有的欠款農(nóng)戶已遷走，有的人亡戶滅，五保、特困戶自身難保，談不上償還債務(wù)，所以相當(dāng)部分債權(quán)已成為呆賬死賬懸賬。五是高息借貸多，利息沉重。村級債務(wù)的來源不管是向銀行、基金會、信用社貸款，還是向農(nóng)戶個人借款。這些債務(wù)都要支付利息，而且有的部分是高利息，年息一般在1-2分，甚至更高。通過辦事處有關(guān)部門的硬性規(guī)定，從20*年起村級向農(nóng)戶借款利率才和銀行利率同步，就是說不增加新的借貸，高額的利息也迫拐褡芏畈歡顯齔ぁ?/P>

四、化解村級債務(wù)的政策原則措施

1、提高對化解村級債務(wù)重要性的認(rèn)識。村級債務(wù)是農(nóng)村各種社會矛盾和問題的縮影，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，矛盾集中，解決起來難度極大，必須要提高對化解村級債務(wù)重要性的認(rèn)識，樹立“減負(fù)就是增收，化債就是政績”的觀念。把化債工作納入干部考核的重要內(nèi)容。對化債措施不力的有關(guān)國家干部和村干部，要直接與個人利益實行捆綁考核，獎優(yōu)罰劣，以此強(qiáng)化干部化債意識。

2、堅持化解村級債務(wù)的原則。化解村級債務(wù)工作政策性強(qiáng)，要實事求是，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。一是堅持民主法制的原則。要發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾，相信群眾，嚴(yán)格依法辦事。在制定化債措施和方法時，必須與現(xiàn)行的土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、稅費(fèi)改革、中央1號文件（20*、20*、20*連續(xù)三年的）等法規(guī)、政策相銜接，嚴(yán)格掌握政策界限和尺度，切實維護(hù)農(nóng)民和債權(quán)人的合法權(quán)益；二是堅持公開公正公平的原則。把化解村級債務(wù)與推進(jìn)村民自治、推行村務(wù)公開結(jié)合起來，廣泛發(fā)動群眾參與、監(jiān)督化解債務(wù)的全過程。清查債權(quán)債務(wù)、制定化債方案，確認(rèn)審核結(jié)果，都要經(jīng)群眾討論，結(jié)果一定要張榜公布，接受群眾監(jiān)督；三是堅持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則。要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，量力而行，杜絕強(qiáng)行逼債。落實債務(wù)主體，不能簡單地把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，要防止把一些不合理的債務(wù)合法化。村級集體不能借化解債務(wù)為名，擅自立項籌資償還債務(wù)，不準(zhǔn)利用“一事一議”的名義，向農(nóng)民籌資還債；四是堅持實事求是，因地制宜的原則。從實際出發(fā)，清收債權(quán)要先易后難，先急后緩，循序漸進(jìn)。償還債務(wù)要堅持“先個人后單位、先還本后付息、先群眾后干部、先村內(nèi)后村外、先借款后一般往來款”的工作程序，堅決杜絕借新債還舊債現(xiàn)象。堅持以清賬帶動化債，充分調(diào)動干部、群眾化債的積極性。五是堅持保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則。要相信群眾，把政策交給農(nóng)民。深入細(xì)致地做好政策宣傳工作，把化債的方針政策和具體規(guī)定宣傳到戶到人。按照符合農(nóng)村實際和農(nóng)民意愿的原則，認(rèn)真征求群眾意見，取得大多數(shù)群眾的支持，成立有村民代表參加的清查小組，清查債務(wù)的結(jié)果，必須經(jīng)過村民主理財小組和村民代表逐筆核對、審查、簽字，并將結(jié)果張榜公布，最后由村民大會或村民代表大會予以確認(rèn)。

3、明確化債的主要方法。一是削減高息減債。村集體所欠的民間高息借款，從借款之日起，按照銀行規(guī)定的同期同檔利率，統(tǒng)一降息換據(jù)；對過去已付利息的高出部分，沖抵本金。向農(nóng)村金融部門的借貸款，利率超過當(dāng)時人民銀行法定利率的，也按規(guī)定程序降下來；二是清收債權(quán)還債。單位和個人欠村集體的款項，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等綜合措施進(jìn)行清收。對村組干部（包括現(xiàn)職和退職的）及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收。對有還款能力而拒不還款單位和非農(nóng)民身份的人員，按法定程序申請法院依法清收。對農(nóng)民個人稅改前的稅費(fèi)尾欠，除農(nóng)民自愿償還外，堅決按國家政策執(zhí)行；三是結(jié)對抵沖銷債。對村集體與往來單位或個人形成的“三角債”、“四角債”，在協(xié)商自愿的前提下，動員債權(quán)人、債務(wù)人自愿結(jié)對子，實行對口轉(zhuǎn)結(jié)，相互置換，沖銷集體負(fù)債額度；四是劃轉(zhuǎn)債務(wù)降債。對以村集體名義為企業(yè)借(貸)款形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)償還。企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的，由新企業(yè)負(fù)責(zé)償還；企業(yè)已經(jīng)租賃經(jīng)營的，從租賃費(fèi)中劃轉(zhuǎn)資金償還；五是盤活資產(chǎn)還債。對村組集體擁有的企業(yè)、閑置地（房）產(chǎn)等固定資產(chǎn)以及“四荒”資源，可以在進(jìn)行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，合理估價后，采取拍賣、租賃、承包等形式綜合開發(fā)利用，籌集資金還債；六是落實減免政策清債。對不符合政策規(guī)定的債務(wù)，嚴(yán)格按程序核銷，不再向農(nóng)民追繳；對符合減免規(guī)定的稅費(fèi)尾欠，辦理減免手續(xù)，對確無還款能力的軍烈屬、特困戶，經(jīng)村民代表會議討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，按政策規(guī)定給予緩、免、減；七是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)化債。這是化解村級債務(wù)的治本之策，建立長期還債機(jī)制。充分發(fā)揮本地本村資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，提高集體化債能力；八是核銷減債。經(jīng)清查不實的債權(quán)、債務(wù)，以及違反規(guī)定增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)形成的債權(quán)債務(wù)，堅決從村級債權(quán)債務(wù)中剔除。對債權(quán)單位或債權(quán)人已撤銷或者主動放棄追債要求的，要按規(guī)定程序予以核銷；九是加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，杜絕新增借債。稅改后，有關(guān)政策規(guī)定村集體舉辦公益事業(yè)，必須量力而行，有多少錢辦多少事，從制度上消除了村級債務(wù)形成的原因。村級組織全部無條件的實行“村賬所管”，收入支出實行“雙管雙簽”制度（村會計、財政干部共同管賬，大宗支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與財政所長共簽共審），并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)不準(zhǔn)平調(diào)、挪用、侵占村級資金，村集體不準(zhǔn)為單位和個人貸款提供擔(dān)保和抵押，不準(zhǔn)為農(nóng)民代墊各種稅費(fèi)，不準(zhǔn)擠占和挪用集體資金，不準(zhǔn)用集體資金請客送禮，不準(zhǔn)報銷村級招待費(fèi)，不準(zhǔn)超編超標(biāo)增發(fā)村組干部補(bǔ)貼，村干部擅自借款發(fā)生的債務(wù)，按照誰借款誰負(fù)責(zé)還款的原則處理，并且財政所拒絕入賬，還要報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其進(jìn)行行政經(jīng)濟(jì)處罰，堵住村組亂開支的源頭；十是申請國家補(bǔ)助化債。對一些國家政策投入形成的債務(wù)、債務(wù)人死亡且數(shù)額巨大的債務(wù)，申請國家解決一部分。