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4月*日至*日，縣委書記*率領(lǐng)我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行*人，先后赴上海浦東新區(qū)、杭州市*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、*工業(yè)園區(qū)、*市*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、*市*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了考察。所到之處，受到當(dāng)?shù)攸h委、政府、園區(qū)管委會(huì)和有關(guān)企業(yè)的熱情接待，并坦誠地介紹了經(jīng)驗(yàn)和情況。通過此次考察學(xué)習(xí)，大家解放了思想，開闊了視野，找到了差距，進(jìn)一步理清了思路，更加堅(jiān)定了加大招商引資力度、加快園區(qū)建設(shè)步伐的信心和決心。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、外地工業(yè)園區(qū)的突出特點(diǎn)

此次考察，盡管日程安排比較緊，但是大家感受頗深，震動(dòng)很大，感到*、*、*等五大園區(qū)有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

第一，規(guī)劃起點(diǎn)高，超前意識(shí)強(qiáng)。所考察的五市區(qū)在工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)上都是大手筆，充分體現(xiàn)了科學(xué)規(guī)劃的思想和可持續(xù)發(fā)展的理念，都具有極強(qiáng)的超前意識(shí)。他們堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不但規(guī)模大，發(fā)展空間足，而且設(shè)計(jì)的檔次高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)。*工業(yè)園區(qū)以建成現(xiàn)代化、國際化、園林化的高科技工業(yè)園區(qū)為發(fā)展目標(biāo)，聘請(qǐng)國際知名設(shè)計(jì)大師參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、適當(dāng)超前、流動(dòng)開發(fā)”的原則，突出“以人為本”的理念，注重了生活和環(huán)境質(zhì)量。整個(gè)園區(qū)規(guī)劃面積*平方公里，計(jì)劃吸引各類投資*億美元，建設(shè)分三個(gè)區(qū)域進(jìn)行開發(fā)，目前已開發(fā)建成的一、二區(qū)充分體現(xiàn)了“體系完善、設(shè)計(jì)超前、思路科學(xué)”的辦園特點(diǎn)。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，按照建設(shè)現(xiàn)代化*新市區(qū)、高科技花園新城、*知識(shí)創(chuàng)新基地的定位，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、富規(guī)劃、巧開發(fā)的原則，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，總體規(guī)劃面積*平方公里（目前已開發(fā)面積*平方公里），具有廣闊的發(fā)展空間。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積*.*平方公里，分市北、*兩個(gè)區(qū)塊；*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積*平方公里。兩大園區(qū)雖然都是縣級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，但規(guī)劃、建設(shè)的起點(diǎn)高、特色鮮明，都體現(xiàn)了現(xiàn)代園林化綠色水鄉(xiāng)城市的新特點(diǎn)。

第二，投資力度大，基礎(chǔ)設(shè)施完備。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，各市區(qū)都致力于大投入、大開發(fā)、大發(fā)展，每年都投入上億元甚至幾十億，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，力求以完備的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的投資環(huán)境吸引各方客商前來投資。所到之處，不僅有漂亮的樓房、寬敞的街道，而且到處都是鮮花綠地，基礎(chǔ)設(shè)施完備，投資環(huán)境優(yōu)越，每個(gè)園區(qū)都是一座花園式城市。*工業(yè)園區(qū)經(jīng)過*年的開發(fā)建設(shè)，累計(jì)投入*億元，建成區(qū)內(nèi)達(dá)到了“九通一平”，正在開發(fā)的三區(qū)也已實(shí)施了“五通一平”，計(jì)劃今明兩年新投入資金*億元，基本完成*平方公里園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成一定的城市形態(tài)，從而進(jìn)一步形成與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的投資環(huán)境，使園區(qū)成為我國最具競(jìng)爭(zhēng)力的開發(fā)區(qū)之一。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)過*年開發(fā)建設(shè)，不但實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，而且園區(qū)內(nèi)銀行、保險(xiǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、外商俱樂部等配套設(shè)施完備，去年還投資*萬元，建造了水秀園和金池園兩座小公園。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，按照“人民給我一方土，我還人民一座城”的要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綠化、美化、亮化同步推進(jìn)，每年都投入資金上億元加快園區(qū)建設(shè)步伐，到目前已累計(jì)投入*億元，*平方公里的建成區(qū)內(nèi)道路、通訊、電力、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，區(qū)內(nèi)綠地面積達(dá)到*多萬平方米。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入*多億元，一期*平方公里土地已開發(fā)出讓完畢，二期*平方公里的新一輪開發(fā)已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，*平方公里建成區(qū)內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)了“九通一平”，開發(fā)面積躍居*省各開發(fā)區(qū)之首。

第三，外向度高，國際著名公司入駐多。幾大園區(qū)都做大、做活了招商引資興建、開發(fā)園區(qū)這篇大文章。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是通過臺(tái)資走向世界的，到20*年底，園區(qū)內(nèi)已有*多個(gè)國家和地區(qū)的*多家企業(yè)入駐，合同利用外資*.*億美元，實(shí)際利用外資*億美元，其中，全球*強(qiáng)企業(yè)中就有*家入駐該園區(qū)，*強(qiáng)企業(yè)中有*家入駐。*年4月園區(qū)建立*出口加工區(qū)，并于當(dāng)年9月通過海關(guān)總署驗(yàn)收，成為全國首家封關(guān)試點(diǎn)的出口加工區(qū)，從而產(chǎn)生了強(qiáng)大的招商引資磁場(chǎng)效應(yīng)，去年加工區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)*.*億美元，其中出口*.*億美元，在全國出口加工區(qū)中始終保持領(lǐng)先地位。*工業(yè)園區(qū)是中外合資、合作的典范，到去年底園區(qū)已吸引外商投資企業(yè)*家，累計(jì)吸引合同外資*億美元，實(shí)際利用外資*.*億美元，已有*家世界*強(qiáng)企業(yè)在園區(qū)投資，20*年完成進(jìn)出口總額達(dá)*.*億美元，比上年增長(zhǎng)*%，園區(qū)已成為外資投入的高度聚集區(qū)。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前已吸引*個(gè)國家和地區(qū)的*多家企業(yè)進(jìn)區(qū)落戶，投資總額超過*億美元，到位外資超過*億美元，其中，投資額在*萬美元以上的大項(xiàng)目有*個(gè)，高科技研發(fā)企業(yè)*多家，世界*強(qiáng)企業(yè)中已有*家落戶園區(qū)。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已有*個(gè)國家和地區(qū)的*多家外商企業(yè)在園區(qū)投資，到20*年外商總投資達(dá)到*億美元，其中去年一年就新批外資項(xiàng)目*個(gè)，合同利用外資*.*億美元，到位外資*萬美元；新批內(nèi)資項(xiàng)目*個(gè)，總投資*億元。

第四，發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)效益好

。所考察的幾大園區(qū)雖然起步時(shí)間早晚不一，原有基礎(chǔ)條件不同，但發(fā)展的速度都非?？?，僅用了短短*年左右的時(shí)間，就迅速發(fā)展成為全國知名園區(qū)，而且經(jīng)濟(jì)效益都比較好，呈現(xiàn)出效益成倍增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。創(chuàng)辦于*年的*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，屬自辦工業(yè)園區(qū)，啟動(dòng)資金僅*萬元，但經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，就成為長(zhǎng)江三角洲知名的縣辦工業(yè)園區(qū)，特別是經(jīng)過近幾年的跳躍式發(fā)展，目前該園區(qū)已成為*對(duì)外開放的窗口、對(duì)內(nèi)輻射的基地、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。20*年，園區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值*億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入*.*億元，進(jìn)出口總額達(dá)*億美元，分別占全市總量的*.*%、*%、*%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國*多個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)中均名列前五位，園區(qū)面積也由*年的*.*平方公里，拓展到現(xiàn)在的*平方公里，其中高科技工業(yè)園達(dá)到*平方公里。始建于*年的*工業(yè)園區(qū)，當(dāng)年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值*.*億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入*萬元，經(jīng)過*年的快速發(fā)展，到20*年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值*.*億元、財(cái)政收入*.*億元、進(jìn)出口總額*.*億元，目前該園區(qū)已進(jìn)入發(fā)展的快車道，力爭(zhēng)明年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值*億元，實(shí)際利用外資達(dá)到*億美元。創(chuàng)辦于*年的*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，GDP、利稅、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年增長(zhǎng)均在*%以上，其中財(cái)政收入占到了全區(qū)的三分之二。20*年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值*.*億元、利稅*億元、財(cái)政收入*.*億元，出口創(chuàng)匯*.*億美元，今年，財(cái)政收入有望達(dá)到*億元，實(shí)現(xiàn)利稅*.*億元。創(chuàng)辦于*年的*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭較快，*年就被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，目前該市財(cái)政收入的*%來自于園區(qū)。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

所考察的江滬浙幾大工業(yè)園區(qū)之所以在短短*多年的時(shí)間得到了飛速發(fā)展，取得了令人驚奇的業(yè)績(jī)，關(guān)鍵在于他們做到了以下幾點(diǎn)：

（一）思想解放，始終將開拓創(chuàng)新貫穿于園區(qū)發(fā)展的全過程。思想解放是促進(jìn)園區(qū)大發(fā)展的先導(dǎo)。*、*等幾大園區(qū)之所以發(fā)展的規(guī)模大、膨脹的速度快，成為全國知名園區(qū)，主要是他們堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，始終保持了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，形成了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。園區(qū)建設(shè)之初，他們就敢于沖破一切思想束縛，大膽探索，勇于創(chuàng)新，勤于實(shí)踐，不爭(zhēng)論，不動(dòng)搖，只發(fā)展，而且每次發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，他們都能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，先人一步，從而走在了其他地區(qū)的前頭。一是膽子大。在發(fā)展問題上，他們敢于“夢(mèng)想”，勇于實(shí)踐，善于創(chuàng)新。用*人的話講，只有敢于夢(mèng)想，夢(mèng)想才能成真。*年在國務(wù)院宣布成立*個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)，當(dāng)時(shí)的*就提出了“*加*”戰(zhàn)略，在沒有得到任何批準(zhǔn)、認(rèn)可的情況下，于*年創(chuàng)辦了*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，上繳國家的財(cái)政收入甚至超過了一些國批開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)也順理成章地得到了中央和省里的認(rèn)可，并于*年被批準(zhǔn)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這是全國第一家縣辦國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。為吸引高附加值的電子企業(yè)入園，他們?cè)谌珖谝粋€(gè)提出了“境內(nèi)關(guān)外”模式，創(chuàng)辦了全國第一個(gè)封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū)，并通過幾年的努力，得到了國家的認(rèn)可。今年*又提出要做中央要求的“兩個(gè)率先”的實(shí)驗(yàn)區(qū)，力爭(zhēng)在新的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)更大、更快的發(fā)展。二是定位準(zhǔn)。幾大園區(qū)都把發(fā)展定位在招商引資上項(xiàng)目上，通過招商引資形成大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的大格局，這是幾大園區(qū)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的首選之路。*區(qū)始終不渝地把招商引資作為園區(qū)建設(shè)的重中之重，提出了“項(xiàng)目就是生命、就是生產(chǎn)力”的觀念，一切工作都要服從和服務(wù)于招商引資，重點(diǎn)組織實(shí)施了“人力向招商集中、領(lǐng)導(dǎo)精力向招商集中、自主權(quán)向招商集中”的“三集中”和“明確責(zé)任抓招商、主動(dòng)登門抓招商、全程服務(wù)抓招商、委托中介抓招商、特色園區(qū)抓招商”的五大招商舉措，著力引進(jìn)世界*強(qiáng)企業(yè)、跨國公司以及投入、產(chǎn)出大的規(guī)模型大項(xiàng)目。*市招商引資的秘訣：一靠感情投入，提出了“關(guān)系也是資源”的理念，強(qiáng)調(diào)文化的融合，著力于招商引資的長(zhǎng)期性與后發(fā)優(yōu)勢(shì)；二要有一股不達(dá)目的不罷休的“韌勁”和“盯勁”，提出了“外向強(qiáng)，一強(qiáng)百強(qiáng)；外向好，一好百好；外向優(yōu)，一優(yōu)百優(yōu)”的口號(hào)，全市上下形成了“一把手帶頭招、機(jī)關(guān)干部一起招、人民群眾齊動(dòng)員”的大招商格局。三是視野寬。所考察的幾個(gè)市區(qū)都具有國際化、全球化、現(xiàn)代化的視野，他們關(guān)注的是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，跟蹤的是世界最前沿的發(fā)展動(dòng)向，瞄準(zhǔn)的是國際一流的水準(zhǔn)，而且始終把自己置身于全球發(fā)展的大潮之中，以此來確定自己的發(fā)展目標(biāo)和努力方向。也正因如此，才不斷地出現(xiàn)國內(nèi)首創(chuàng)、全國第一等新舉措，成為發(fā)展的領(lǐng)跑者。

（二）依托大城市，始終堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合。*、*、*三大園區(qū)，都地處中國東南沿海長(zhǎng)江三角洲南翼上海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。在園區(qū)建設(shè)過程中，他們都充分發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托大城市，將園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)相融合，依托舊城，建設(shè)新城，既轉(zhuǎn)移了大批農(nóng)村勞動(dòng)力，有力地推進(jìn)了農(nóng)村的城市化進(jìn)程，又結(jié)合各自的人文地理風(fēng)貌，形成了各自的園區(qū)建設(shè)風(fēng)格。*工業(yè)園區(qū)選址于*古城東郊、金雞湖畔，與舊城自然相接、連為一體。他們依托古城，借鑒新加坡在城市規(guī)劃與建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，融新加坡國際化理念與*文化底蘊(yùn)于一體，注重工業(yè)、交通、商貿(mào)、人口、生活的協(xié)調(diào)發(fā)展，園區(qū)內(nèi)既有學(xué)校、醫(yī)院、娛樂中心和居民區(qū)，又突出了工業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)活動(dòng)，具有完備的城市功能。位于錢塘江南岸的*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和地處陽澄湖畔的*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，則分別依托杭州和*兩個(gè)大城市，并緊依所在*區(qū)和*市區(qū)，突出江南水鄉(xiāng)特色，園區(qū)內(nèi)道路縱橫交錯(cuò)，廠房錯(cuò)落有致，處處是鮮花綠草、碧水藍(lán)天，一個(gè)園區(qū)就是一座園林化綠色城市。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地處*市南部，距市中心僅*公里，是*主城發(fā)展的核心區(qū)域。在園區(qū)建設(shè)過程中，充分發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托*市，以建設(shè)具有鮮明特色的國際化、現(xiàn)代化、生態(tài)型*新市區(qū)為主攻方向，融*城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與*區(qū)城市規(guī)劃于一體，既突出了園區(qū)的山、水、城、林特點(diǎn)，又與*市區(qū)自然融為一體，是*市區(qū)不可分割的一部分。

（三）工業(yè)興區(qū)，始終堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)、重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的辦園理念。所考察的*等幾個(gè)市區(qū)，工業(yè)興區(qū)的意識(shí)都非常強(qiáng)烈，發(fā)展工業(yè)的思路相當(dāng)明確，無論是啟動(dòng)民間資本，還是開展招商引資，重點(diǎn)都放在興辦工業(yè)上，突出工業(yè)興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)了園區(qū)的快速膨脹。目前幾大園區(qū)都形成了各具特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)群體，并成為當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展的主要載體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。*工業(yè)園區(qū)以構(gòu)筑現(xiàn)代工業(yè)為主體，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在引進(jìn)大項(xiàng)目上作文章，目前已引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目*個(gè)，其中投產(chǎn)項(xiàng)目*多個(gè)，經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，形成了電子通訊、精密機(jī)械、生物制藥、新材料等為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體。近年來，*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，著力發(fā)展IT、IC產(chǎn)業(yè)，目前，僅臺(tái)商在園區(qū)投資的電子信息企業(yè)已達(dá)*多家，今年園區(qū)將形成年產(chǎn)*萬臺(tái)筆記本電腦、*萬臺(tái)數(shù)碼相機(jī)、*萬臺(tái)手機(jī)的生產(chǎn)能力，不但使園區(qū)形成了從電子基礎(chǔ)材料、覆銅基板、印刷線路板、電子元器件、電子顯示器到整機(jī)生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，而且也正成為電子資訊、精密機(jī)械、精細(xì)化工為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是浙江省臺(tái)商、日商投資最密集的工業(yè)區(qū)，目前已構(gòu)筑起了以紡織、機(jī)械、建材、化工、食品、電子為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)框架，近年來，他們大力吸引高新技術(shù)項(xiàng)目，努力改善和優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展和鼓勵(lì)電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、光電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并形成了新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（四）政策優(yōu)惠，始終保持政策的領(lǐng)先位次。為加大招商引資力度，促進(jìn)園區(qū)的快速膨脹，幾市區(qū)黨委、政府都立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，在把握總的原則和大方向的基礎(chǔ)上，切實(shí)做活、做足了結(jié)合的文章，制定了一系列促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。第一，土地政策活。所考察的幾大園區(qū)，大都成片開發(fā)土地，有的搬遷數(shù)個(gè)村莊進(jìn)行開發(fā)。他們的做法：一是千方百計(jì)爭(zhēng)辦國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)，通過開發(fā)區(qū)向國家和省里要包括用地在內(nèi)的多種優(yōu)惠政策。如*工業(yè)園*平方公里的土地，中央一次性特批。二是從外地買指標(biāo)。*和*兩大園區(qū)都是積極向省里爭(zhēng)取、從相對(duì)落后的地區(qū)通過調(diào)劑的辦法買土地指標(biāo)。三是采用租地的辦法取得大片工業(yè)用地，即政府從農(nóng)民手里把土地租過來，然后按土地優(yōu)劣確定租金，簽訂合同數(shù)十年，每年付利息。四是采取政府拔一塊啟動(dòng)資金和銀行貸一塊、土地收益中留一塊的辦法，搞好土地儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)供地可控。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)最早試行國有土地制度改革，向國內(nèi)外投資者有償出讓土地使用權(quán)，并實(shí)行土地一級(jí)壟斷、二級(jí)轉(zhuǎn)讓、三級(jí)搞活的辦法，搞活了土地經(jīng)營。第二，費(fèi)稅政策優(yōu)。幾大園區(qū)內(nèi)的投資者都享受沿海開放城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，有的還享有一些類似特區(qū)的優(yōu)惠政策。一是實(shí)行稅外無費(fèi)或低費(fèi)制。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行了統(tǒng)一扎口收費(fèi)，并對(duì)外資企業(yè)實(shí)行行政事業(yè)性費(fèi)用零收費(fèi)制度。二是實(shí)行稅收減免政策。*工業(yè)園區(qū)被國家賦予了“不特有特，特中有特”的優(yōu)惠政策，投資者可享受*%的所得稅率和“兩免三減半、兩免六減半”等優(yōu)惠；*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)外方投資*萬美元以上的項(xiàng)目實(shí)行“五免五減半”的優(yōu)惠；*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)監(jiān)管，享受出口加工區(qū)有關(guān)出口、稅收及加工貿(mào)易等方面的優(yōu)惠。第三，獎(jiǎng)勵(lì)政策多。幾大園區(qū)為吸引高新技術(shù)項(xiàng)目入駐，在減免有關(guān)稅費(fèi)外，還通過“一事一議”的辦法，采取了一系列財(cái)政返還和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。此外，*工業(yè)園區(qū)還具有企業(yè)自營進(jìn)口權(quán)的直接審批權(quán)，而且隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，幾大園區(qū)都不時(shí)地推出一些新的優(yōu)惠政策，從而確保了自己在這方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

（五）管理規(guī)范，服務(wù)到位，始終保持寬松、良好的投資環(huán)境。管理就是服務(wù)；服務(wù)是管理的更高層次。所考察的幾大園區(qū)不但實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)觀念的重大轉(zhuǎn)變，而且基本建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理、服務(wù)模式。一是實(shí)行現(xiàn)代化的宏觀管理。幾大園區(qū)尤其是*工業(yè)園區(qū)積極學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立起了全新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。*工業(yè)園區(qū)的行政管理由中方全權(quán)負(fù)責(zé)，園區(qū)開發(fā)由中新雙方財(cái)團(tuán)組成的中新*工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)；*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由園區(qū)管委會(huì)代表政府負(fù)責(zé)管理，開發(fā)則由園區(qū)開發(fā)公司負(fù)責(zé)，兩大園區(qū)都實(shí)行了園區(qū)管理與投資開發(fā)的有效分離。按照有所為、有所不為的原則，管委會(huì)只管方向、管政策，為園區(qū)的發(fā)展構(gòu)筑起飛的平臺(tái)。二是建立了符合國際慣例的辦事程序和高效率的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。*把“為人民服務(wù)”前移，做到“全心全意為納稅人服務(wù)”，對(duì)外商建立了審批時(shí)一條龍服務(wù)、建設(shè)時(shí)全方位服務(wù)、投產(chǎn)后經(jīng)常性服務(wù)的“三服務(wù)體系”，對(duì)外商“不講不能辦，只講怎么辦、馬上辦”，并專門成立了“馬上辦辦公室”，著力打造“零障礙、低成本、高效率”的招商引資服務(wù)品牌。*工業(yè)園區(qū)成立了“一站式”服務(wù)中心，推出了“*對(duì)*”特色服務(wù)，投資者只要進(jìn)管委會(huì)一個(gè)大門，只需在一個(gè)窗口面對(duì)一名工作人員，就能辦妥全部手續(xù)，同時(shí)也可通過網(wǎng)絡(luò)直接辦理手續(xù)。三是積極推行部門服務(wù)承諾。*市以開放的精神抓開發(fā)，實(shí)行“小政府、大服務(wù)”，各部門放下架子辦實(shí)事，以精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)，努力為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。*區(qū)通過建立“政府超市”，實(shí)施政務(wù)提速，打造“誠信*”，著力構(gòu)建“服務(wù)高地”、“政策洼地”，營造了一流的投資環(huán)境。

三、幾點(diǎn)啟示和建議

通過外出學(xué)習(xí)考察，我們深深地體會(huì)到，園區(qū)建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，其發(fā)展的速度、膨脹的規(guī)模決定著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)繁榮與否的重要標(biāo)志。結(jié)合這次學(xué)習(xí)考察，立足我縣實(shí)際，提出如下建議。

（一）要始終堅(jiān)持解放思想、更新觀念。沒有思想的大解放，就沒有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。所考察的幾個(gè)市區(qū)之所以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，固然有其區(qū)位、資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面的客觀優(yōu)勢(shì)，但與之相比，我們最大的差距還是差在思想觀念上。也就是說，我們的思想不如他們解放得早，觀念不如他們更新得快，抓經(jīng)濟(jì)的氛圍不及他們濃，工作的力度不及他們大。學(xué)習(xí)幾市區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，必須牢牢把握解放思想、與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)精髓，率先在發(fā)展理念上融入經(jīng)濟(jì)國際化，始終堅(jiān)持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識(shí)、超常規(guī)的措施，加快發(fā)展步伐。不但各級(jí)各部門負(fù)責(zé)同志要有這個(gè)意識(shí)，各部門、各單位干部職工也要有這個(gè)意識(shí)，廣大人民群眾同樣需要這種意識(shí)。這是我們最緊迫的任務(wù)，也是當(dāng)前最大的政治。在具體工作中，應(yīng)堅(jiān)持在實(shí)踐中解放思想，從文山會(huì)海和瑣碎事務(wù)中解脫出來，騰出精力抓大事，謀大局，不唯書，不唯上，做到只要有利于博興發(fā)展的事，看準(zhǔn)了就要堅(jiān)決地干，大膽地干，真正做到在解決一些具體問題中去解放思想，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維去謀化新的更大的發(fā)展。

（二）要千方百計(jì)加快園區(qū)建設(shè)步伐。建設(shè)工業(yè)園區(qū)可以優(yōu)化土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源配置，降低生產(chǎn)成本，迅速膨脹主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速聚集。*、*、*、*等市區(qū)園區(qū)規(guī)劃的起點(diǎn)高、氣魄大，建設(shè)的檔次高、力度大，工業(yè)興區(qū)的意識(shí)強(qiáng)、思路明。學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快我縣的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)采取有力措施，切實(shí)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是園區(qū)建設(shè)應(yīng)與加快城市化進(jìn)程相結(jié)合。緊緊圍繞我縣建設(shè)生態(tài)園林化綠色城市的總體目標(biāo)，把縣工業(yè)園區(qū)作為縣城建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。特別是按照創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范區(qū)的國際化標(biāo)準(zhǔn)要求，走可持續(xù)發(fā)展的路子，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，一步規(guī)劃到位，分步組織實(shí)施，把縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全的新城區(qū)。當(dāng)前，應(yīng)按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實(shí)抓好園區(qū)內(nèi)每一個(gè)新上項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)，確保應(yīng)有的檔次和水平，以形成園區(qū)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的建筑風(fēng)格；同時(shí)，抓好新城區(qū)開發(fā)，做到新城區(qū)與工業(yè)園區(qū)建筑風(fēng)格、品位協(xié)調(diào)一致，真正做到完成一個(gè)建筑就是一個(gè)景觀，建設(shè)一個(gè)小區(qū)就是一個(gè)花園，開發(fā)一條道路就是一道綠色長(zhǎng)廊，從而把縣工業(yè)園建成一座花園式新城。各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)也應(yīng)著眼于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)條件，做到與小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃相銜接，既注重超前性，又注重園鎮(zhèn)一體化。二是園區(qū)建設(shè)應(yīng)與加快工業(yè)化進(jìn)程相結(jié)合。園區(qū)是工業(yè)興縣的重要載體，是縣域經(jīng)濟(jì)騰飛的平臺(tái)。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)必須牢固樹立工業(yè)興園的思想，明確工業(yè)園區(qū)的職能就是抓工業(yè)、抓招商引資?？h工業(yè)園和各鎮(zhèn)特色工業(yè)園應(yīng)堅(jiān)定走“依靠工業(yè)辦園，引進(jìn)企業(yè)擴(kuò)園，發(fā)展實(shí)業(yè)興園”的路子，既致力于培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體，逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為框架、支柱企業(yè)為支撐、拳頭產(chǎn)品為重心的園區(qū)工業(yè)體系，又加大招商引資的力度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化的園區(qū)建設(shè)之路。京博化學(xué)工業(yè)園、香馳糧油工業(yè)園、渤海油脂工業(yè)園、華興機(jī)械工業(yè)園等四大工業(yè)園區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加大投資力度，通過引進(jìn)高新技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐和招商引資等辦法，上項(xiàng)目，擴(kuò)規(guī)模，促進(jìn)園區(qū)快速膨脹。三是園區(qū)建設(shè)應(yīng)與加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)是園區(qū)的生命。所考察的幾大園區(qū)都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這也是他們得以迅速膨脹的關(guān)鍵之所在。目前，我縣的幾大工業(yè)園區(qū)大都已初步形成了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但總體上看還不夠突出、規(guī)模還不夠大。全縣各相關(guān)園區(qū)應(yīng)緊緊圍繞“博城城區(qū)經(jīng)濟(jì)、興福民營經(jīng)濟(jì)、陳戶油區(qū)經(jīng)濟(jì)”等三大經(jīng)濟(jì)隆起帶，結(jié)合已經(jīng)初步形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把培育強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，建立起富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群作為園區(qū)建設(shè)的主題，真正做到以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)膨脹增實(shí)力，不斷提升園區(qū)的檔次和品位，從而以各自的“優(yōu)勢(shì)板塊”促進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)隆起帶”的快速形成。

（三）要持之以恒加大招商引資力度。只有大開放、大招商，才能促進(jìn)大發(fā)展，這是幾大市區(qū)加快園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合正在開展的“招商引資年”活動(dòng)，建議做好以下幾點(diǎn)：一是應(yīng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，集中精力抓招商。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)拿出大部分時(shí)間和精力研究招商引資工作，帶頭開展招商引資活動(dòng)，落實(shí)招商引資項(xiàng)目。不論是經(jīng)濟(jì)部門還是非經(jīng)濟(jì)部門的負(fù)責(zé)同志，都要把工作重點(diǎn)放在招商引資上，實(shí)行全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手，既要引進(jìn)外資，又要引進(jìn)內(nèi)資，把招商引資工作推向全民化軌道。二是放開膽子，實(shí)行更加優(yōu)惠的獎(jiǎng)勵(lì)政策。過去我們?cè)谡猩桃Y方面制定了一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，但力度還不夠。借鑒*等地的經(jīng)驗(yàn)，要大膽?yīng)剟?lì)招商引資有功人員。去年*財(cái)政用于招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)*多萬元。建議由縣目標(biāo)辦、招商局制定更加優(yōu)惠的政策，除對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的有功人員由政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)外，也可以按企業(yè)投產(chǎn)形成稅收后，由財(cái)政按繳納地方稅收部分確定一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而把引資者的個(gè)人利益和招商引資工作更加緊密地結(jié)合起來，使引資者自覺地為企業(yè)全心全意搞好服務(wù)。同時(shí)把招商引資工作作為評(píng)價(jià)黨員、考核干部的一條重要依據(jù)，并不折不扣地抓好落實(shí)。三是研究市場(chǎng)，始終搶抓招商機(jī)遇。目前廣東、江浙等沿海地區(qū)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不少企業(yè)利用其技術(shù)、品牌、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行低成本擴(kuò)張，希望到內(nèi)地合辦企業(yè)、合作生產(chǎn)。我們應(yīng)抓住這一機(jī)遇，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，加大招商引資的力度，使我縣真正成為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。四是講究方法，科學(xué)招商。科學(xué)、靈活的招商方法，是做好招商引資工作的制勝法定。緊跟形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，采取靈活多樣的方式、方法，進(jìn)行招商引資活動(dòng)。特別要學(xué)會(huì)和利用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)及通過中介機(jī)構(gòu)招商，積極開展以商招商、以會(huì)招商，必要時(shí)組織小團(tuán)隊(duì)招商。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代招商手段的研究，探索建立科學(xué)規(guī)范的招商引資工作機(jī)制，制定嚴(yán)格的招商項(xiàng)目運(yùn)作程序，提高招商引資的成功率。建議開展“招商引資月”活動(dòng)，一些重大節(jié)慶活動(dòng)、項(xiàng)目開工或竣工剪彩等，可一并集中安排，以營造招商引資的轟動(dòng)效應(yīng)。

（四）要下大氣力進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。環(huán)境也是生產(chǎn)力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建議做好以下幾方面的工作：一是“一事一議”活政策。組織有關(guān)部門對(duì)各園區(qū)政策進(jìn)行集中清理，然后制定全縣統(tǒng)一的園區(qū)建設(shè)與招商引資優(yōu)惠政策，在此基礎(chǔ)上，對(duì)涉及園區(qū)建設(shè)與招商引資方面的具體問題，可采取“一事一議”辦法，靈活予以解決。特別是關(guān)系園區(qū)開發(fā)的土地、農(nóng)民安置等突出問題，有關(guān)部門要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索有效地運(yùn)作辦法，切實(shí)為縣委、縣政府當(dāng)好參謀。同時(shí)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，部分縣級(jí)政府管理權(quán)限也可下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府部門審批事項(xiàng)改為備案制。二是現(xiàn)代意識(shí)搞管理。學(xué)習(xí)*、*等園區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建議采取積極有效地措施，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推行園區(qū)管理與開發(fā)的有效分離，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全力打造透明高效政府，提高辦事效率，大幅度減少政府審批事項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，使政府管少、管精、管好。三是優(yōu)質(zhì)高效強(qiáng)服務(wù)。“硬環(huán)境不硬，軟環(huán)境不軟”，是我們與先進(jìn)地區(qū)最大的差距。建議繼續(xù)加大硬環(huán)境建設(shè)力度，以高檔次的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的城市環(huán)境，使我們的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)變成環(huán)境優(yōu)勢(shì)、開發(fā)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在目前全國上下都在招商引資的新形勢(shì)下，好政策不如好服務(wù)。借鑒*、*軟環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持不懈地抓整治、促優(yōu)化，大力推行服務(wù)承諾，對(duì)外商“不講不能辦，只講怎么辦、馬上辦”；積極探索推行“*對(duì)*服務(wù)”模式，不斷提高服務(wù)的檔次和水平；繼續(xù)對(duì)園區(qū)實(shí)行“扎口”管理，杜絕“三亂”，真正把我縣構(gòu)建成“服務(wù)高地”、“政策洼地”，為外商營造一流的投資環(huán)境。