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一、基本情況

**村是全縣純農(nóng)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的典型示范。全村共有150余戶、600口人，耕地面積1000畝。近年來(lái)，**村在崔政委的帶領(lǐng)下，新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效。先后修建了學(xué)校、衛(wèi)生所、老年活動(dòng)中心、殘疾人活動(dòng)中心、文化廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，硬化了大街小巷，安裝了自來(lái)水，整治了村容村貌，基本實(shí)現(xiàn)了硬化、亮化、綠化、凈化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了初步成效，栽桑養(yǎng)蠶、畜禽養(yǎng)殖、中藥材種植正在成為農(nóng)民增收的主要渠道。目前，全村已發(fā)展密植桑園200畝，涉及農(nóng)戶40余戶，帶動(dòng)農(nóng)民增收近40萬(wàn)元；種植中藥材120畝，涉及農(nóng)戶60戶，帶動(dòng)農(nóng)民增收15萬(wàn)元；家庭式畜禽養(yǎng)殖10余戶，還建有一個(gè)萬(wàn)頭種兔養(yǎng)殖場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收近50萬(wàn)元。同時(shí)，150余名勞動(dòng)力走出家門(mén)，外出打工，增加收入150萬(wàn)元以上。全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000元以上。

成莊村也是一個(gè)純農(nóng)業(yè)村，共有98戶、380口人，耕地面積600畝。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是傳統(tǒng)的麥豆一體，主要是自給自足，今年新種植了30畝密植桑園。群眾的主要收入渠道是外出打零工，全村有120余名勞動(dòng)力農(nóng)閑時(shí)外出打工，增加收入100萬(wàn)元左右。農(nóng)民人均純收入不足3000元。

二、群眾反映的主要問(wèn)題和意見(jiàn)：

在這次調(diào)研中，廣大干部群眾反映了許多新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收中遇到的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“四個(gè)缺少”：

一是缺少發(fā)展資金。比如**村，崔政委滿腔熱血，一心想帶領(lǐng)群眾脫貧致富，但由于村里沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，主要是靠向各級(jí)申請(qǐng)資金為群眾辦實(shí)事。為了促進(jìn)農(nóng)民增收，想方設(shè)法籌集資金引導(dǎo)村民種桑養(yǎng)蠶，發(fā)展了200畝桑苗，今年桑苗已經(jīng)長(zhǎng)大，開(kāi)始大養(yǎng)?？尚Q農(nóng)至少要修建20棟養(yǎng)蠶大棚，才能滿足養(yǎng)蠶需要。這就需要投入50多萬(wàn)元建設(shè)資金（建一個(gè)大棚約需2.5萬(wàn)元）。群眾手里沒(méi)有錢(qián)，村里也補(bǔ)助不上。再加上近年來(lái)蠶繭賣(mài)不上好價(jià)錢(qián)，多數(shù)蠶農(nóng)不敢借錢(qián)投資。這也成為當(dāng)前**村蠶農(nóng)面臨的最大困難。成莊村也是因?yàn)闆](méi)錢(qián)，僅靠扶貧單位幫扶，修通了出村路，接通了自來(lái)水，修建了辦公樓，村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本沒(méi)有開(kāi)展，村容村貌還是原狀。更談不上扶持群眾發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。可以說(shuō)，貧困山區(qū)因?yàn)槿鄙俳ㄔO(shè)資金，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收是舉步維艱。

二是缺少科學(xué)技術(shù)和致富信息。比如，**村盡管發(fā)展了200畝桑園，農(nóng)業(yè)部門(mén)也對(duì)蠶農(nóng)進(jìn)行過(guò)專門(mén)培訓(xùn)，可農(nóng)民由于自身接受新知識(shí)、新技術(shù)能力較差，在種桑養(yǎng)蠶過(guò)程中，不會(huì)科學(xué)管理，發(fā)生病害也不能及時(shí)處置，致使病害擴(kuò)散蔓延，產(chǎn)出的蠶繭質(zhì)量不高，賣(mài)不上好價(jià)錢(qián)。今年蠶繭病害就比較嚴(yán)重，1斤蠶繭才賣(mài)到7元錢(qián)，比去年低了一半。再比如，成莊村外出務(wù)工人員，由于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，大都是在建筑工地貼小工、餐飲服務(wù)端盤(pán)子。干的都是苦力活，既辛勞，工資又低。同時(shí)，農(nóng)民得到政策信息、市場(chǎng)信息、技術(shù)信息的渠道十分有限，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，技術(shù)缺乏不敢調(diào)，信息不靈不會(huì)調(diào)，觀念陳舊不想調(diào)。

三是缺少服務(wù)保障。調(diào)研中，廣大群眾對(duì)縣委、縣政府扶持發(fā)展蠶桑業(yè)很是贊成，也愿意發(fā)展，但也反映了實(shí)際生產(chǎn)中遇到的一些困難和問(wèn)題?？h里既沒(méi)有蠶種基地，也沒(méi)有桑苗培育基地，更沒(méi)有繭站。這就為廣大蠶農(nóng)帶來(lái)了很多的不方便。從桑苗、蠶種的購(gòu)進(jìn)到蠶繭的銷(xiāo)售，大都是蠶農(nóng)自己跑來(lái)跑去。購(gòu)買(mǎi)蠶種到陽(yáng)城，引進(jìn)桑苗到外地，品種上又得不到保障。更主要的是賣(mài)繭難，銷(xiāo)售蠶繭需要拉到陽(yáng)城、高平，去了人家說(shuō)多錢(qián)就多錢(qián)，說(shuō)你質(zhì)量不好就不收，這么遠(yuǎn)跑去賣(mài)，不賣(mài)吧帶路費(fèi)賠的更多，賣(mài)吧賣(mài)不上好價(jià)錢(qián)，經(jīng)常被壓價(jià)收購(gòu)。據(jù)群眾反映，至少比陽(yáng)城、高平的蠶繭價(jià)格低1到2元錢(qián)，極大地挫傷了老百姓的積極性。

四是缺少政策扶持。反映最多的就是畜牧業(yè)扶持政策，扶大不扶小，對(duì)山區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)門(mén)檻太高。建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)群眾望塵莫及，但還想發(fā)展小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，一來(lái)資金投入不是太多，二來(lái)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也不是很大，三來(lái)收入也頗多。在調(diào)研中，有的農(nóng)戶養(yǎng)10頭豬，年收入就達(dá)1萬(wàn)元以上；喂幾頭牛，年收入也可以達(dá)到1萬(wàn)元；養(yǎng)100只羊，年收入就可以達(dá)到3、4萬(wàn)元。還有冬季取暖問(wèn)題，成莊村許多村民反映，一到冬天，取暖就是問(wèn)題，用煤得不到保障，年輕人還好說(shuō)，但老年人就受不了，不好過(guò)冬。

調(diào)研中，群眾針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收，也提了一些意見(jiàn)，主要有兩方面：

一是希望政府在制定新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收政策措施時(shí)，多向山區(qū)農(nóng)村和群眾傾斜。比如，考慮山區(qū)群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，降低畜牧養(yǎng)殖門(mén)檻，讓山區(qū)群眾小規(guī)模養(yǎng)殖也能得到資金扶持。再比如冬季供煤方面，是否可以提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大供應(yīng)范圍，并確保供應(yīng)到位。還有在幫扶方面，是否可以進(jìn)一步改進(jìn)幫扶辦法，在促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上多想辦法，變輸血為造血。

二是希望政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)方面為群眾提供保障。政府在扶持特色種養(yǎng)業(yè)時(shí)，要在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多從農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)需要考慮，提供一系列的服務(wù)保障。比如蠶桑業(yè)，建議政府建個(gè)繭站，切實(shí)解決蠶農(nóng)賣(mài)繭難問(wèn)題；政府在培訓(xùn)農(nóng)民時(shí)，不要僅局限于課堂培訓(xùn)，要把培訓(xùn)和田間地頭實(shí)地指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，只有言傳身教，群眾才能切實(shí)掌握好、實(shí)踐好新技術(shù)，產(chǎn)出的蠶繭質(zhì)量才有保障。

三、幾點(diǎn)思考

通過(guò)在這兩個(gè)村調(diào)研，結(jié)合自己平時(shí)工作的實(shí)踐與思考，認(rèn)為加快山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收，要重點(diǎn)解決好三個(gè)問(wèn)題。

一是要解決好帶頭人的問(wèn)題。這也是加快新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵性問(wèn)題。如果我們的貧困山村都有像崔政委一樣的帶頭人，一切問(wèn)題就都好解決。在成莊村調(diào)研，問(wèn)及村干部，對(duì)成莊村新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收有什么打算時(shí)，沒(méi)有清晰的發(fā)展思路，說(shuō)的最多的就是沒(méi)有資金什么也辦不成。這些村干部都是老黨員，工資待遇很低，但工作都挺認(rèn)真，又能吃苦，也想為群眾辦點(diǎn)實(shí)事。但受文化素質(zhì)限制，在帶領(lǐng)全村群眾發(fā)家致富上眼光不遠(yuǎn)，能力不足，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。這樣的村干部在我們澤州為數(shù)不少。這一現(xiàn)狀在短時(shí)間內(nèi)也不會(huì)改變。縣委、縣政府是否可以結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村第八屆村民委員會(huì)換屆選舉，從一些致富能手里選出一批農(nóng)村帶頭人，或者從縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選派一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的后備干部到貧困村莊掛職，幫助和指導(dǎo)山區(qū)村莊建設(shè)新農(nóng)村?？梢韵刃性圏c(diǎn)。對(duì)選派干部，在車(chē)輛配備、工資待遇、政治待遇上從優(yōu)考慮，為他們提供一切便利，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。只要帶頭人問(wèn)題解決了，山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐就會(huì)加快，農(nóng)民收入也會(huì)快速增長(zhǎng)。

二是要解決好農(nóng)民素質(zhì)低的問(wèn)題。這也是制約農(nóng)民增收的根本性問(wèn)題。要重點(diǎn)在健全完善培訓(xùn)農(nóng)民的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，培訓(xùn)要有針對(duì)性，目的性，既要注重科技素質(zhì)培訓(xùn)，也要注重精神文明教育；既要擴(kuò)大培訓(xùn)面，更要注重培訓(xùn)實(shí)效，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，挖掘他們的內(nèi)在潛力，讓他們內(nèi)里發(fā)熱，充分發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中主力軍的作用。

三是要解決好政策引導(dǎo)問(wèn)題。這也是加快新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。比如，在畜禽養(yǎng)殖方面，現(xiàn)在的政策是扶大不扶小。是否可以區(qū)別對(duì)待，調(diào)整現(xiàn)有扶持政策。在堅(jiān)持富裕村莊發(fā)展上，還實(shí)行原來(lái)的規(guī)模扶持標(biāo)準(zhǔn)和政策；在扶持貧困山村發(fā)展上，適當(dāng)降低門(mén)檻，并在扶持資金比例上高于富裕鄉(xiāng)村。一方面可以激發(fā)貧困山區(qū)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的積極性，一方面也可以引導(dǎo)富裕鄉(xiāng)村來(lái)貧困山區(qū)投資發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。相應(yīng)的，在扶持發(fā)展特色林果、蠶桑，以及建設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上，也可以區(qū)別對(duì)待，不同標(biāo)準(zhǔn)。